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習近平：加大環境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對生態文明建設作出重要指示強調，生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。各地區各部門要切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。

習近平強調，要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生產生活方式。要加大環境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態環境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善。各級黨委、政府及各有關方面要把生態文明建設作為一項重要任務，紮實工作、合力攻堅，堅持不懈、務求實效，切實把黨中央關於生態文明建設的決策部署落到實處，為建設美麗中國、維護全球生態安全作出更大貢獻。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，生態文明建設事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益，是實現可持續發展的重要基石。近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署，采取有效措施，在推動改善生態環境方面做了大量工作，取得積極進展。希望牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持把生態文明建設放在更加突出的位置。著力調整優化產業結構，積極發展生態環境友好型的發展新動能，堅決淘汰落後產能。著力通過深化改革完善激勵約束制度體系，建立保護生態環境的長效機制。著力依法督察問責，嚴懲環境違法違規行為。著力推進汙染防治，切實抓好大氣、水、土壤等重點領域汙染治理。依靠全社會的共同努力，促進生態環境質量不斷改善，加快建設生態文明的現代化中國。

全國生態文明建設工作推進會議2日在浙江省湖州市召開。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在會上傳達了習近平重要指示和李克強批示精神並講話，進一步部署推進全國生態文明建設工作。他表示，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我國生態文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態文明建設水平仍滯後於經濟社會發展，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。要切實貫徹新發展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，把黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署落到實處，開創社會主義生態文明新時代。

張高麗強調，要強化主體功能定位，加快優化國土空間開發格局，大力推進綠色城鎮化和美麗鄉村建設。要結合推進供給側結構性改革，建立綠色循環低碳發展產業體系。要加強生態環境保護和治理，加大環境督查工作力度，著力解決生態環境方面的突出問題，以看得見的成效取信於民。要堅持節約優先，在轉變資源利用方式上狠下功夫，促進資源節約循環高效使用。要加快推進生態文明體制改革，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。各地區各部門要牢固樹立“四個意識”，銳意進取，真抓實幹，為建設美麗中國作出新的貢獻。

浙江省、福建省、江西省、貴州省、青海省和國家發展改革委、環境保護部負責同誌作會議發言。

中央和國家機關有關部門、各省區市和計劃單列市、新疆生產建設兵團負責同誌等參加會議。

八項規定出臺四年：查處問題14.6萬起，處理19.7萬人

據中央紀委監察部網站消息，中央八項規定實施4年來，全國查處違反中央八項規定精神問題14.6萬起，處理19.7萬人。

四年前的12月4日，中共中央政治局會議審議通過改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，“小切口”推動“大變局”。四年間，黨中央率先垂範，以上率下，全黨上下踏石留印、抓鐵有痕，在堅持中深化，在深化中堅持，讓中央八項規定精神落地生根，人民群眾看到了實實在在的成效和變化。

四年來全國查處違反中央八項規定精神問題14.6萬起，處理19.7萬人

2016年11月27日，中央紀委監察部網站公布2016年10月全國查處違反中央八項規定精神問題3320起。今年十月，又有4500多名黨員幹部因違反中央八項規定精神受到處理，其中95人為地廳級、542人為縣處級。

中央八項規定實施以來，截至2016年10月，全國已累計查處違反中央八項規定精神問題146431起，處理196947人，給予黨紀政紀處分98836人。這些數據，無疑是“越往後執紀越嚴”最直接的體現。四年來，各級紀檢監察機關始終堅持“嚴”字當頭，對違紀問題零容忍，持續發力加壓，做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡，充分展現了我們黨從嚴從緊抓紀律、馳而不息糾“四風”的堅定決心。

四年來，每逢節假日等重要時間節點，各級紀檢監察機關早研究、早部署、早提醒、早警示，通過下發通知、督導檢查等，強化監督執紀問責，一個節點一個節點抓，正風肅紀、糾正“四風”，持續釋放違紀必究、執紀必嚴的強烈信號。

四年來中央紀委監察部網站通報曝光違反中央八項規定精神問題7392起、10654人

2016年11月29日，甘肅省紀委通報4起違反中央八項規定精神問題;11月28日上海市通報5起違反中央八項規定精神問題;9月28日，國務院國資委通報6起違反中央八項規定精神問題;9月27日，中央紀委通報6起違反中央八項規定精神問題。

截至2016年12月2日，四年間，中央紀委監察部網站“違反中央八項規定精神問題監督舉報曝光專區”已持續通報各類“四風”問題7392起，10654人被點名道姓公開曝光，日均通報曝光7.3人。

四年來，各級紀檢監察機關在對違反中央八項規定精神問題強化執紀監督問責，加大懲戒力度的同時，不斷加大對典型問題的曝光力度，形成持續震懾，進一步強化了“不敢”的氛圍。

四年間，不斷堅持鞏固和深化，每年有新招數，不斷釋放新信號

嚴格監督執紀、緊盯年節假期、點名道姓通報曝光……這些被實踐證明管用的做法得到堅持，並與時俱進、深化加強;而針對當前出現的享樂奢靡轉入地下等“四風”新情況，各級紀檢監察機關不斷創新打法，牢牢掌握正風肅紀主動權。

2016年9月5日，中央紀委通報五起執紀審查中發現的中管幹部違反中央八項規定精神問題：遼寧省人大常委會原黨組成員、副主任王陽接受可能影響公正執行公務的宴請、借出差之機公款旅遊等問題;吉林省政府原黨組成員、副省長谷春立公款支付應由個人承擔的費用、違規出入私人會所等問題……

四年來，各級紀檢監察機關在糾“四風”的實踐中，針對不斷出現的新情況、新變化，識破“四風”新動向，運用執紀新招數，不斷釋放新信號——對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查;對在執紀審查中發現的“四風”問題線索深挖細查、決不放過;密切註意不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的“四風”，越往後執紀越嚴;暢通監督渠道，創新監督方式，激發群眾監督正能量。

四年間，從開通網站“糾正‘四風’監督舉報直通車”，到開通手機客戶端“反‘四風’一鍵通”和微信“四風舉報”平臺，中央紀委監察部“一網一端一微”形成強大的監督力量;與此同時，各級紀檢監察機關也搭上新媒體新技術的“快車”，開門搞監督，形成無處不在的監督網，推動了“不敢”氛圍的形成。各級紀檢監察機關通過強化實招、探索新招，讓中央八項規定精神在不斷鞏固和深化中落地生根。

四年間出臺一系列制度規定，保障改進作風常態化、長效化

2016年11月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過規範黨和國家領導人有關待遇等文件。這是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重要舉措，是對中央八項規定的拓展和深化。

鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。中央八項規定實施四年來，中央和有關部門出臺了一系列制度規定和實施細則，不斷建立健全改進作風的長效機制。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度規定，對中央八項規定精神進行細化和深化，進一步嚴明紀律要求;《中國共產黨紀律處分條例》將黨的十八大以來落實中央八項規定精神、反對“四風”方面的要求，轉化為紀律條文;《中國共產黨問責條例》規定黨組織和黨的領導幹部不履行或者不正確履行職責，有“中央八項規定精神不落實，作風建設流於形式”情況的，應當予以問責;最新頒布的《中國共產黨黨內監督條例》將“落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎情況”列為黨內監督的一項主要內容……一系列制度規定的出臺，保障改進作風常態化、長效化，推動作風建設標本兼治。

四年來，黨風政風出現積極變化，帶動社風民風向上向善。不少網友在中央紀委監察部網站留言道：“狠剎公款吃喝公款消費，滌清了社會風氣，整飭了黨風政風，贏得了民心，最終得實惠的是咱老百姓。”“學校旁、酒店旁、景點旁，再難看到公務車。感受到更多的是積極主動、風清氣正。”“發生在身邊的細節，都在潛移默化地改變著我們的工作與生活”……四年間，中央八項規定精神的深入貫徹落實，在社會上形成強大的正能量，廣大群眾見微知著，看到實實在在的作風轉變。

作風問題具有頑固性、反複性，糾正四風不可能一蹴而就，一勞永逸。作風建設永遠在路上。落實中央八項規定精神要咬住不放，堅持住、不發散，一年接著一年幹，讓人民群眾看到實實在在的成效和變化，使優良的作風成為全黨的習慣和風氣，成為黨的建設的亮麗名片。引用影片《永遠在路上》中的一句話語：“要讓黨員領導幹部都能在心里真正自覺地劃出一根紅線，仍然是一項艱巨而長期的工作，必須咬住不放，在堅持中深化、深化中堅持，五年、十年，一直持續抓下去。”

廣東前九個月查處廳級幹部113人

（新華社/圖）

近日從廣東省紀委了解到，今年前9個月，該省查處廳級幹部113人。

“今年黨紀政紀法紀培訓班又有16名廳級主要領導幹部因違紀違法而缺席，這些令人痛心的事實，再次證明當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，反腐敗任務依然艱巨繁重。”在今年全省第15期領導幹部黨紀政紀法紀培訓班上，廣東省委常委、省紀委書記黃先耀在給學員們作輔導報告時如是說。

今年以來，廣東省認真落實全面從嚴治黨要求，始終保持懲治腐敗高壓態勢，不斷強化“不敢腐”的氛圍。廣東省紀委態度鮮明地提出，要嚴肅政治紀律和政治規矩，釋放越往後執紀越嚴的信號，做到“四個決不手軟”：對不收斂不收手頂風違紀的決不手軟；對不忠誠、不老實，組織給了機會不珍惜的決不手軟；對自以為有關系、有靠山，明目張膽，對抗甚至威脅紀律審查的決不手軟；對紀檢監察幹部違紀違法的決不手軟。截至9月底，全省各級紀檢監察機關共立案13695件，查處廳級幹部113人。

同時，廣東省充分發揮巡視利劍作用，不斷深化政治巡視，在發現問題上精準聚焦，在形成震懾上持續發力。截至目前，省委12個巡視組已完成兩輪巡視，巡視全覆蓋完成率約為83%。目前，正在開展對36個省屬事業單位、省屬國有企業、省屬高等院校的巡視，今年底將基本實現巡視全覆蓋。今年前兩輪巡視，省委各巡視組進一步突出政治巡視重點，細化監督檢查項目，共發現52個地方和單位黨的建設缺失、黨的領導弱化、全面從嚴治黨不力等方面問題1037個，形成重要問題線索專報183件。截至目前，根據巡視移交線索，省紀委查處省管幹部30人。

黨中央國務院查處2起鋼企違法事件，江蘇、河北副省長被處分

據新華社報道，中共中央政治局常委會12月22日聽取國務院關於江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理工作的匯報，強調指出，以鋼鐵煤炭行業為重點推進去產能是深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務的重要內容，針對調查發現的江蘇華達鋼鐵有限公司生產銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目，予以嚴肅查處，對相關責任人嚴厲追責問責，並公開通報調查處理結果。

11月23日，針對發現的華達公司生產銷售“地條鋼”、安豐公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目等頂風違法違規、嚴重幹擾正常生產經營秩序問題，國務院常務會議決定派出調查組分赴江蘇、河北，通過實地查看、座談交流、走訪暗訪、調閱資料等形式深入了解情況、發現問題。

調查發現，華達公司生產銷售“地條鋼”事件，屬於典型的頂風違法違規行為，且目前江蘇省“地條鋼”企業數量眾多、分布範圍廣、存在時間長，性質惡劣，影響極壞。

安豐公司新建設的鋼冶煉項目，屬於頂風違法違規、未批先建，性質惡劣，影響極壞，幹擾了鋼鐵行業化解產能過剩工作。這兩起事件也暴露出在去產能工作中，一些地方政府存在嚴重失察、貫徹執行國家政策不力、未按規定上報、行政效率低下等問題，必須舉一反三、引以為戒。

為嚴肅黨紀國法，確保中央政令暢通、令行禁止，黨中央、國務院決定對兩起事件進行嚴肅處理和嚴厲問責。

一是責成江蘇、河北兩省政府向國務院作出深刻檢查。

二是給予江蘇省副省長馬秋林行政記過、河北省副省長張傑輝行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對111名責任人和27名責任人進行問責。

三是責令江蘇省對全省生產銷售“地條鋼”、新增鋼鐵產能等違法違規行為進行徹底整治;責令河北省限期拆除安豐公司原有全部老舊1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐。

四是在全國範圍內公開通報華達公司、安豐公司違法違規行為查處情況。

五是國務院將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業落後產能的專項督查和清理整頓。

要通過對兩起事件的查處，發揮負面典型警示教育作用，確保去產能和淘汰落後產能工作順利推進。

食藥監總局責成天津核實“調料造假”報道 嚴肅查處違法行為

國家食品藥品監督管理總局新聞發言人介紹，1月16日，新京報報道天津市靜海區獨流鎮調味品造假窩點聚集，假冒劣質調味品流向多地，引起社會廣泛關註。當日下午，食品藥品監管總局即責成天津市食品藥品監管部門負責人立即向市政府報告，並商請公安機關調查核實有關情況，對違法犯罪線索立案調查，查明制假售假的時間、數量、銷售流向，嚴肅查處制假售假違法犯罪行為，徹底整治制售假冒偽劣調味品問題，及時向社會公開調查核實情況和查處結果。食品藥品監管總局、公安部已派員赴天津現場督查。

食品藥品監管總局要求各地食品藥品監管部門認真落實總局關於春節期間食品安全監管工作的部署，督促食品經營者嚴格落實《食品安全法》第五十三條關於食品經營者采購食品應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明、食品經營企業建立食品進貨查驗記錄制度、從事食品批發業務的食品經營者應當建立食品銷售記錄制度等有關規定，確保購進的食品來源渠道正規、質量安全，嚴防假冒偽劣食品流入市場。發現來源不明、疑似假冒品牌的食品，要立即停止銷售並向當地食品藥品監管部門報告。各地食品藥品監管部門要嚴肅查處制售假冒偽劣食品的違法行為;對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關。

【相關背景】

據此前媒體報道，在天津市靜海區獨流鎮的一些普通民宅里，每天生產著大量假冒名牌調料，雀巢、太太樂、王守義、家樂、海天、李錦記等市場知名品牌幾乎無一幸免。這些假冒劣質調料，通過物流配送或送貨上門的方式，流向北京、上海、安徽、江西、福建、山東、四川、黑龍江、新疆等地。

據當地造假者介紹，以醬油來說，造假的方法非常簡單，拿工業用鹽、自來水、色素和食品添加劑按一定比例勾兌一下就可以。

十三香打假負責人說，初步估計，一個都流鎮，所有的調味品假貨，每天大概有50萬的假貨產值。這是根據以往的打假查處的情況得來的，因為這些造假窩點是不停歇的，像十三香是機器自動化生產，醬油一個大桶就可以生產一車貨。這些量有多大?我們初步估計50萬這個數值不會少。

上述知情人士說：“在獨流，全國所有的知名調味料都可以做得出來，包括醬油、醋、味精等等。”造假售假人員在賣貨到全國各地，與經銷商聯系時，並不采用真實姓名，有些人可能一直在做生意，但是相互之間並不知道姓名。

天津靜海查處3個調料造假窩點，7名涉案人員被拘

據天津日報17日報道，天津靜海區依法嚴肅查處獨流鎮調料造假窩點，目前已查處調料造假窩點3個，拘留涉案人員7人，28個村街逐戶排查。

報道稱，昨晚，靜海區委召開常委擴大會議，傳達市委書記李鴻忠、市長王東峰的批示，通報獨流鎮調料造假窩點的查處情況，表示認真反思，引以為戒，舉一反三，立即采取行動，迅速在全區組織開展食品藥品安全工作大檢查。

據了解，昨日一早發現《數十調料造假窩點聚集天津獨流鎮每天數千件假調料發往全國》的報道後，靜海區委、區政府緊急抽調80余人組成聯合執法隊伍，赴獨流鎮開展全面查處。截至當日中午，查處調料造假窩點3個，繳獲王守義十三香4箱計18.4公斤，4000多升冒牌醬油、醋及灌裝機器等物品。

假醋窩點內，剛生產出來的袋裝假“天立老醋”和“山西陳醋”堆在地上

昨日下午，天津副市長孫文魁到靜海現場指揮，要求對獨流鎮所有村街進行拉網式、地毯式排查，務求村村走遍、戶戶不落。對於違法經營商戶堅決予以取締;對涉案企業商戶制售的假冒偽劣產品依法予以查封，確保假冒偽劣產品不向市場流通;對於涉嫌違法犯罪的由公安機關依法處理，及時追回假冒偽劣產品。

靜海區隨後成立了處置領導小組，再組織100余人分7個小組對獨流鎮28個村街逐戶排查，同時向公安部、國家食藥監總局督查小組匯報查處情況。截至當晚24點，公安部門已經拘留涉案人員7人。

下一步，靜海區及市有關部門將加快核實有關情況，對違法犯罪線索立案調查，第一時間向社會公開調查核實情況和查處結果。

遏制扶貧腐敗：四年查處四千人

扶貧工作進入到最後幾年的攻堅階段，摘掉貧困帽子的地方越來越多。但在成績背後，扶貧中出現的腐敗問題也開始顯現。

最高檢察院1月5日通報的數據顯示，2016年前十個月，全國檢察機關依法立案偵查扶貧開發領域職務犯罪案件1623人，同比上升94.6%。其中，立案偵查貪汙賄賂犯罪案件1351人，同比上升94.9%;立案偵查瀆職侵權犯罪案件267人，同比上升102.3%。2013年到2015年，全國檢察機關共依法查辦扶貧開發領域職務犯罪2295人，占全部職務犯罪案件人數的1.4%，其中2013年為579人，2014年783人，2015年933人。

綜合上述數據，2013年至2016年的四年間，全國檢察機關查處的扶貧領域違法犯罪人數近四千人。扶貧領域發生的腐敗不僅導致扶貧資金大量流失，也導致扶貧項目的弱化和虛化。如何最大程度遏制扶貧中的腐敗問題，應當成為扶貧制度設計中的重要一環。

一個縣級扶貧辦的集體“淪陷”

如果湖南通道侗族自治縣扶貧開發辦公室(下稱“扶貧辦”)是一個自然人的話，他肯定不會想到自己竟然會犯罪。而這個單位的三名當事官員，最初可能也沒料到這一嚴重結果。他們也許並不知道這是一個縣級扶貧機構的法律和道義上的淪陷。

這是一個具有索要扶貧款回扣慣例的機構。

在當前的扶貧要求下，作為行政事業性單位的扶貧辦，越是基層，工作越辛苦，而且容易出現經費緊張的情況。通道扶貧辦就是這樣，單位不僅沒有任何物質補貼，很多人工作上發生的電話費都要自掏腰包。於是扶貧辦的幾位負責人決定，讓分管項目的吳江(化名)向發放補貼多的貧困村張口，以扶貧款回扣來解決經費緊張難題。

2011年年末，該縣江口鄉古沖村的一個金銀花種植扶貧項目到了驗收季。吳江便找到村黨支部書記粟某，向其承諾會將種植款8萬元全部撥付該村，但要求返還一部分錢給扶貧辦。粟某滿口答應，不久後便將8萬元中的2.8萬元給了吳江。

一招得逞便不可收拾。

2012年下半年，吳江告訴時任黃土鄉盤寨村委會主任石某，扶貧辦經費緊張，希望該村拿出幾萬元資金給縣扶貧辦彌補開支。2012年春節前，石某個人拿出5萬元以盤寨村的名義交給吳江，並要求吳江今後幫助盤寨村多爭取一些扶貧項目資金，以解決該村修路欠款的問題。

同樣在2012年下半年，坪陽鄉橫溪村稻田養魚項目和油茶林撫育項目需要驗收時，吳江也以同樣理由找到時任村委會主任的吳某，要求該村拿出幾萬元資金給縣扶貧辦彌補開支。2013年1月，橫溪村得到20萬元的種養殖資金後，經村委同意，吳某從中拿出5萬元交給了吳江。

作為扶貧辦不法行為的延伸，古沖村收到金銀花種植款後，粟某將扶貧款中的8000元與另外兩名村幹部私分。8萬元的扶貧款，由此變成了4.4萬元。

後經司法機關判決，通道縣扶貧辦這一機構與扶貧辦主任和吳江一起犯單位受賄罪，被免於刑事處分。

而從國家審計署歷年公布的信息來看，基層扶貧辦為解決自身經費問題打扶貧款主意的案例並不罕見。

“蠅貪”成為主要問題

2016年6月和2017年1月，最高檢2次共公布21起扶貧開發職務犯罪案件。21名被追究刑事責任的或是村“兩委”負責人等基層幹部，或是市、縣兩級扶貧辦負責人。涉及的罪名包括了貪汙罪、受賄罪、挪用公款罪等。

通過梳理紀檢監察機關、檢察機關的相關通報，以及法院公布的相關判決書，第一財經1℃記者發現，扶貧開發職務犯罪案件多發生在基層，涉案人員多為基層“小官”，如村黨支部書記、村委會主任、村會計等“兩委”成員和村民組長等村組幹部，以及鄉鎮站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員。“蠅貪”“蟻貪”問題突出。

2016年6月，最高檢反貪汙賄賂總局四局局長宋寒松在通報中曾提到，一些省份村“兩委”負責人案件超過了整個涉農扶貧領域職務犯罪的半數，有的市縣更高達70%至80%。

在所涉及的案情中，貪汙侵吞類型的犯罪最為常見和突出。不少此類案件涉案金額並不大，但都是關乎貧困群眾切身利益的資金，如危房改造補助金、扶貧救助資金、低保金等。案件多發生在扶貧資金的最後分配發放環節，涉案人員多采取弄虛作假或隱瞞政策的方式，冒領侵吞扶貧資金。

貪汙、套取扶貧資金是最常見的犯罪手段，具體手段包括：對上虛報冒領，對下隱瞞實情，直接或變相冒領、騙取、套取各項涉農扶貧補助款;利用代領、代發補助金的便利，直接克扣、截留、私分扶貧資金;虛列戶頭、重複報賬以及收入不入賬等方式侵吞各類扶貧補貼資金。

除直接侵吞資金外，扶貧物資也成為貪占的對象。2014年10月，時任寧夏回族自治區平羅縣紅崖子鄉紅翔新村黨支部書記王明海，利用職務便利，在協助政府分發扶貧羊只過程中，偽造發放名冊，私自截留扶貧羊139只，後將上述羊只變賣7.784萬元留作私用。這類現象並非少數。

首個省級扶貧辦主任涉罪

除了“蠅貪”，新疆維吾爾自治區扶貧辦(下稱“自治區扶貧辦”)原主任趙國明成為近年來扶貧開發領域落馬的最高級別官員之一。

2015年8月，趙國明在自治區扶貧辦位置上被查。他在2002年出任自治區扶貧辦副主任，在扶貧系統任職長達13年。

落馬前，曾有關於趙國明的大量舉報。舉報人反映趙國明“扶貧先扶親、吃飯必喝酒”。中紀委網站曾發文，證實了這些舉報屬實。文章提到，趙國明喜歡喝酒。有一天臨近中午，他帶一名處長到某企業去吃飯，看到沒有上酒，就對企業老板說：“我們這個處長，沒有酒，不吃飯!”還有一次，趙國明到某地檢查工作，吃飯時該地主要領導沒有陪同，喝的又是當地產的酒，趙國明很不高興，當場表示要調整該地的扶貧資金安排計劃。趙國明的親家韓某從事農業項目，在趙國明安排下，大量扶貧資金優先進入韓某企業囊中，韓某成為趙國明執掌下的扶貧龍頭企業項目的最大受益者。

2016年12月7日，烏魯木齊中級法院對趙國明受賄案作出一審判決。判決認定，2004年至2015年期間，趙國明利用擔任自治區扶貧辦主任的職務便利，為他人或單位在認定扶貧龍頭企業、發放扶貧貸款貼息等方面提供幫助，先後多次收受財物價值共計539萬余元。趙國明一審被判處有期徒刑6年。趙國明的最大一筆受賄金額為184萬余元，來自哈密長河工貿集團有限公司。趙國明為這家公司在獲取扶貧龍頭企業貸款貼息時提供了幫助。

趙國明的受賄事實共26項，其中有21項涉及扶貧龍頭企業認定、發放扶貧貸款貼息，這兩項都是扶貧辦直接掌握的權力。紀檢監察機關的通報稱，趙國明隨意插手幹預扶貧資金分配，挖空心思把自治區的扶貧重點，向與自己有親屬關系和特定關系的私人企業主傾斜，肆意輸送利益造成政府財政貼息資金重大損失。

根據《新疆維吾爾自治區扶貧龍頭企業認定和運行監測管理暫行辦法》，新疆扶貧龍頭企業的認定標準為：在貧困地區采取公司加基地加農戶形式直接帶動貧困農戶的龍頭企業;以貧困地區為原材料基地的龍頭企業;大批量吸納扶貧開發工作重點縣勞動力就業的企業。認定程序是由縣市州的扶貧辦提出申請，經自治區扶貧辦審核，最終由自治區扶貧工作領導小組綜合認定。自治區扶貧辦主任擁有很大的話語權。

被認定為扶貧龍頭企業所獲取的直接利益便是可以享受銀行的貸款貼息。所謂貸款貼息，是指銀行確定優惠的貸款利率後，由政府財政安排資金對企業所發生的貸款利息進行補貼。貸款人只需要規劃本金或少部分利息。

2015年，新疆對金融機構最終落實推薦項目貸款實行年利率3%的據實貼息結算。該自治區確定扶貧貼息結算項目202個，貼息結算總規模達20億元。由此可見，扶貧辦手中掌握著多大之權力。

“非典型犯罪”

2016年9月，山東蒙陰縣法院對蒙陰縣扶貧辦原副主任劉某涉嫌濫用職權、受賄罪進行了審理。

根據法院的判決書，2013年至2014年，劉某在擔任蒙陰縣扶貧辦副主任期間，在分管實施省級、市級重點貧困村扶貧開發項目暨“整村推進”項目過程中，違反規定將專項資金中購置苗木的777784.16元資金挪用於建設基礎設施，並通過偽造驗收材料的手段達到項目驗收合格，給國家造成重大經濟損失。

法院在審理過程中弄清了劉某“違規操作”的原因：

按上級要求，“整村推進”扶貧開發項目資金主要用於主導產業建設，基礎建設資金不能高於30%。蒙陰縣在實施該項目時，主導產業確定為果品種植，但是該縣果樹發展較早，果樹種植面積大，供應苗木沒有土地種植，村里積極性也不高，紛紛要求提高基礎設施建設的比例，所以主導產業達不到70%，部分用於了基礎建設。

蒙陰縣扶貧辦主任在作證時說：這一情況我們也向上級扶貧辦匯報過，上級意思是原則上按規定辦，實在不行可以根據實際情況進行調劑，但扶貧資金不能挪用，要用在扶貧村和扶貧項目上，但是沒有書面文件規定。“整村推進”項目在開始的時候，我們按實施方案制訂的內容進行招標，也就是70%的主導產業，30%的基礎設施。中標後我們要求供苗木的盡量供苗木，實在供不了的，我們聯合鎮上、村里對實際供應的苗木數量進行統計，確定剩余資金，按照剩余資金數量再和村里商量建些什麽工程。

劉某自己稱，為了驗收時不出問題，在驗收手續上是按水利工程30%，苗木工程70%準備的驗收材料。

最終，法院認定劉某濫用職權罪不成立，但其犯受賄罪，免於刑事處罰。

1℃記者接觸的部分基層幹部里，有一些人在評價劉某案時對其抱有同情，認為其根據實際情況對資金使用進行調整的出發點是好的，但也的確突破了相關規定的紅線。

這樣的案例並不少見，比如湖南省永州市新田縣某貧困原村黨支部書記譚某，因擅自將相關專項資金挪用於本村公路建設，受到留黨察看處分，而他自己私下的看法則是：修路是當地脫貧的頭等大事。

此類非典型性的扶貧領域腐敗案件說明，扶貧政策的具體化千頭萬緒，但在實施過程中如何把握因地制宜、因事制宜的度，需要在頂層設計上及時發現並扭轉。

監管任重道遠

2016年3月，最高檢和國務院扶貧辦聯合下發工作方案，決定從2016年1月至2020年12月，在全國範圍內共同開展為期5年的集中整治，以及加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。

最高檢公布的信息顯示，檢察機關將重點查辦發生在特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益扶貧、關愛服務體系中的職務犯罪，以及交通、水利、電力建設，“互聯網+”扶貧、農村危房改造和人居環境整治中的職務犯罪案件。特別將依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的職務犯罪。

除了查辦案件，最高檢還提出，加強與扶貧部門的協調聯動，建立健全信息共享和通報機制。特別是建立財政專項扶貧資金項目信息監管共享平臺，實現貧困人口數量、區域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等扶貧開發基礎數據的有效共享，有針對性加強預防。運用檢察建議，促進建章立制。

透過諸多個案可發現，扶貧資金的來源和投入渠道較為分散，統籌管理不夠，監管措施主要是事後審計，種種原因給了一些別有用心者以可乘之機。

2016年6月29日，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會報告2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時稱，在審計扶貧資金分配管理使用情況過程中，重點抽查了17個省的40個縣，審計發現，1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用，8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費。

據審計署前不久公布的《2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果》，通過審計發現，金融扶貧等3項扶貧政策措施落實中，存在扶貧到戶貸款貼息執行進度較慢、農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策執行不到位等問題;抽審10個省的部分地區扶貧資金統籌整合不到位，涉及易地扶貧搬遷、金融扶貧貸款財政貼息等資金1.47億元;28個單位和11名個人通過偽造合同、虛假票據列支、虛報工程量等方式騙取套取、侵占扶貧資金，或在扶貧工作中借機牟利，涉及金額957.02萬元;32個扶貧移民安置工程等扶貧項目效益不佳，涉及資金6371.87萬元;煙葉產業基地、公路硬化等5個扶貧項目推進緩慢，涉及財政資金1708.9萬元。

一個明顯的趨勢是國家正在加大對扶貧工作的監管，不少地方也出臺了專門針對扶貧的地方性法規。改變正帶來實際成效，但要達到精準扶貧“管好每分錢、用好每分錢”的理想效果，還任重道遠。

環保部長陳吉寧：嚴厲查處超標排放車輛

環境保護部官微“環保部發布”消息，2月17日，環境保護部部長陳吉寧赴北京市機動車排放管理中心調研，並要求加強監控能力建設，嚴厲查處超標排放車輛。

陳吉寧在調研中表示，要加強機動車監控能力建設，加快構建全國機動車排放大數據管理平臺，提升監管技術水平，創新監管方式方法，嚴厲查處重型柴油車等超標排放車輛，不斷改善大氣環境質量。

目前，北京市正在構建市區兩級機動車環境監管體系，按照控制增量、削減存量的總體目標，加強新車、在用車、非道路移動機械和油氣油品的執法監管，全方位控制移動源排放汙染。

在北京市機動車排放管理中心，陳吉寧參觀了移動汙染源排放控制展示廳、機動車排放檢測實驗室、在用車管理監控平臺，對整車排放控制技術、新機動車排放檢測情況及道路遙感監測和年檢場環檢實況等進行了考察和了解。

在隨後的座談會上，陳吉寧聽取了北京市機動車排放管理中心的工作匯報。

陳吉寧說，隨著我國汽車保有量的快速增加，近年來全國汽車四項汙染物(一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物)排放總量居高不下。在京津冀地區，移動源汙染特別是重型柴油貨車、營運汽油車、老舊汽車、工程機械排放已經成為大氣汙染的重要來源。

“必須將機動車汙染防治擺在環境保護更加重要的戰略位置，加大工作力度，利用科技手段，加強區域聯動，提升監管水平，努力降低機動車排放汙染。”陳吉寧說。

陳吉寧說，要加快構建全國機動車排放監管平臺和技術支撐體系，推進新生產機動車信息公開和全國機動車排放檢驗信息聯網，布設區域性機動車排放檢測實驗室，為監管工作提供技術支撐。

陳吉寧說，要在實踐中不斷總結摸索，著力突破監管技術和方式方法，加快完善排放標準體系，探索建立適合中國機動車發展現狀的管理模式。

陳吉寧說，要充分利用道路遙感監測等技術手段，逐步建立對高排放車輛的全時段、全方位監控網絡,重點篩查超標排放嚴重的柴油車、營運汽油車和老舊車。

同時加強對在用柴油客貨車、營運汽油車、老舊車和工程機械的執法監管，與公安部門聯動，嚴厲處罰超標排放車輛，對惡意篡改車載診斷系統(OBD)和柴油車解除限扭功能不添加車用尿素等惡意違法行為，要依法嚴懲，並查處結果向社會公布。

圖為環保執法人員對在用柴油貨車進行執法檢查。攝影/章軻

澳強售非法購房：7成非豪宅，被查處房價占總額0.04%

任何一件事總有很多面，澳大利亞政府嚴格打擊非法購房也一樣。

2月6日，澳大利亞政府宣布，近2年以來，對外國投資者在該國非法置業的打擊力度提高。目前，政府已強制出售61套房產，總價值達1.08億澳元(約合人民幣5.69億元、8285萬美元)。

根據公布出的61套非法購房，將近四成是中國內地買家購買的住宅，恒大地產集團董事局主席許家印在新南威爾士州的一座公館也包含在內。當然，許家印這套購房早已不是新聞，早在2015年就已被要求出售。最近澳大利亞政府剛剛查處的15套非法購房中，有四成是來自中國內地的買家。

然而，第一財經采訪及梳理公開資料發現，這些信息背後還有不少細節折射了該事件的另一面。

7成非法購房算不上豪宅

在最近查處的15套非法購房中，由中國內地買家入手的共6套。另外，英國人買了3套，印度人2套，伊朗、馬來西亞、德國和印尼人分別購入1套。

然而，這15套被查處的住宅並非都是所謂的豪宅。事實上，15套里有11套的房屋售價都不到50萬澳元，即不到260萬元人民幣。最便宜的一套只要14萬澳元，約合人民幣74萬元。

另外4套售價超過50萬澳元的分別是100萬澳元、111萬澳元、590萬澳元和300.8889萬澳元，折算成人民幣，也只有後兩套達到上千萬元。

有意思的是，最貴的那套590萬澳元的住宅由印度人購買，這個價格超過了由中國人購買的6套住房總和。

中國買家占澳大利亞海外購房者比例變化

根據澳大利亞外資委員會數據，中國在澳大利亞購房的數量在當地海外購房總數的份額從2012年的7.2%上升到了2015年的25.1%。居外網CEO潘卓禮(Charles Pittar)對第一財經記者表示，中國購房者2016年在澳大利亞購買咨詢數量上也比去年增加了38.1%。

根據財富研究機構新世界財富(New World Wealth)的最新報告，2016年共有1.1萬名百萬富翁移民澳大利亞，和去年同期8000人相比增加了近四成，成為全球吸引富豪移民最多的國家，在吸引來自中國和印度的富豪方面尤其突出。包括中國在內的移民主要看中澳大利亞陽光的生活方式和完善的醫療保障體系。

潘卓禮提出，澳大利亞的稅務局估計大約有5%的澳大利亞富豪會試圖逃稅。所以，稅務局也會公布大約三分之一的大型私有企業在澳大利亞沒有繳稅。“某些年份沒有繳稅估計也有理由。但對比這種情況就會發現，外國投資者真的是很守法。”潘卓禮說。

非法購房總價值僅占0.04%

據潘卓禮計算，自2010年澳大利亞政府收緊海外購房管制以來，一共調查了2000多戶，但查處的非法購房總共是61套，占3%左右。就房屋價值來算，從2010年至今，海外投資者總共在澳大利亞購房金額為3430億澳元，約1.4億澳元因非法而被勒令出售，占比僅0.04%。

潘卓禮表示：“一般來說，調查的起因都是因為鄰居的舉報。他們可能看到有人搬進了隔壁的房子但又說著不太好的英語或者對這個國家很陌生。”

雅各布斯(Ken Jacobs)是許家印此前購買澳大利亞被勒令出售的豪宅的房產經紀人。雖然不方便透露許家印當時購房的細節，但據其他知情人士說，許家印當時購房專門請了律師，只是這位擅長國內購房法律流程的律師並不熟悉外國投資者的購房限制。

雅各布斯向第一財經記者強調，澳大利亞政府打擊海外投資者非法購房並不是針對中國買家，而是所有的海外買家。背後的原因則是，政府認為海外購房者推高了當地房價，讓當地人難以承擔。但違規畢竟只是極少數。

居外網中國區總經理葛奕婕認為，澳大利亞政府打擊非法購房的另一面恰恰說明了這個國家是有法可依、有據可循的。因此投資房產不用擔心，只需要了解當地的規則即可。

根據澳大利亞幾年前就制定的法律，除特定情況外，非澳大利亞公民或者永居人士將不允許購買任何二手住宅或者二手商業用地，但是可以申請購買空地(12個月之內必須進行開發建設)、新房和期房。

Ruth Vagnarelli是一家澳大利亞房地產公司的設計總監，他所屬的公司專門建造新房。這是外國投資者可以購房的房產。他對第一財經記者說，目前外國買家購買當地的新房並沒有受到影響。

外匯局查處一批違法違規案件 將加強外匯市場的監管

國家外匯管理局2月27發布消息表示，今年將加強外匯市場的監管，嚴厲打擊外匯違法和違規行為，以維護我國的國際收支平衡。與此同時，還將增強政策透明度，推動金融市場繼續對外開放。

據悉，外匯局近期查處了一批外匯違法違規案件，深圳6家企業在外匯收支中涉嫌違法，經過警方進一步偵查，破獲一起涉案近500億元的地下錢莊案件。此外還查明多家企業采用虛假單據、虛構貿易等手段逃匯;多名個人采用“螞蟻搬家”的手段，涉嫌洗錢、非法轉移資產等行為。

國家外匯管理局局長潘功勝：“我們將繼續推動和支持金融市場的雙向開放，進一步提升跨境貿易和投資的便利化水平，更好地服務實體經濟。”

潘功勝表示，當前我國外匯市場形勢比較穩定，跨境資金流動也在趨向平衡。