📖 ZKIZ Archives

多地追捧會展經濟 實際效果待觀察

國內“會展熱”持續發酵，但看似風光的會展業，實則存在諸多隱憂。

日前，在廣州市商務委的推動下，廣州國企越秀集團與法國智奧會展公司簽署合資經營企業合同，共同開發運營廣州越秀國際會議中心項目。

第一財經記者了解到，該項目市場定位以“會”帶“展”的會展類綜合場館，可舉辦活動類型主要有：會議及活動、小型展覽、宴會等，場館面積約五萬平方米，預計2019年底正式投入使用。

此外，這個項目還承擔著另一個重要的任務，那就是借助全球第一大會議公司的優勢積極開拓全球會展市場，將廣州打造成為輻射亞洲的“會議目的地”城市。

根據商務部公布的《中國展覽數據統計報告(2015年)》城市展覽業發展綜合指數排名，廣州位列全國第二(189.21)，領先於北京(184.40)、深圳(69.87)等城市，僅次於上海(335.65)。但根據2015年國際大會及會議協會(ICCA)發布的全球會議城市排名，廣州在上海、北京、杭州之後，位列全國第四。

因此今年以來，廣州市在舉辦高端會議方面頻頻發力。比如，已經承辦了G20峰會第二次協調人會議、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會自貿區第七輪談判會議、亞歐互聯互通媒體對話會、第二屆對非投資論壇等國際性會議，又讓2017年財富全球論壇、2018年世界航線發展大會落戶廣州。

廣州市副市長蔡朝林曾坦言，隨著中國全方位對外開放，廣州國際交往城市的地位有所削弱，因而希望在會展方面發力以重塑國際交往中心城市的形象。

華南城市研究會副秘書長萬慶濤在接受第一財經記者采訪時表示，廣州需要根據自己的優勢，創造新的會展增長點，才有可能保住和提高會展地位。“廣州在會展方面有豐富的經驗，廣交會也一度獨占鰲頭，但隨著中國全面對外開放，沿邊、沿海甚至中部地區都可以直接對外貿易，不必經由廣交會進行，廣交會的地位已經遠遠不如從前了，連廣交會成交額都不敢提及，就是例證。”

在廣州市商務發展第十三個五年規劃中，明確提出了建設具有較大影響力的國際展、會、獎目的地城市的目標。該市商務委相關負責人在接受第一財經記者采訪時直言，目前廣州會展業發展面臨著諸多挑戰。

“會展設施及服務配套尚未滿足高層次發展需求;天津等城市新建的國家會展中心發展勢頭迅猛，對廣州會展業形成強大的競爭壓力;熟悉國際會展運作模式和規則的會展高級項目人才、會展策劃師、會展設計師相對缺乏等等，都是需要解決的問題”，該負責人說。

據透露，廣州將加大培育、引進一批國際一流品牌展會、會展企業和會展人才，同時有計劃分步驟吸引國內外知名會展集團來穗設立區域總部、辦展機構。

許多城市都在瞄準會展業

上個世紀90年代中期開始，“會展”概念逐漸在國內普及，會展經濟也被認為是高收入、高贏利的行業而逐步發展成為新的增長點。

會展經濟不僅本身能夠創造巨大的經濟效益，而且還可以帶動交通、旅遊、餐飲、住宿、通信、廣告等相關產業的發展。據專家測算，國際上展覽業的產業帶動系數大約為1：9，即展覽場館的收入如果是1，相關的產業收入則為9。

也正因如此，除了北上廣，國內許多城市都明確提出要大力發展會展經濟，並將其寫進當地的“十三五”規劃。

比如，海口已將會展作為“十三五”期間的重點產業進行培育和扶持;今年召開G20峰會的杭州提出，要以加快旅遊會展業發展為重點，大力發展峰會經濟;青島要加快高端會展項目的發展，並於2014年下半年出臺國內首個以高端會展為重點指導和扶持的意見文本;濰坊提出要打造會展名城的要求;成都也在奮力打造國際會展名城，助推國際化大都市建設。

但是，要實現這一目標並非易事。從前述商務部和ICCA的評分就可以看出，目前國內的會展業上海遙遙領先。

廣東省社會科學院區域與企業競爭力研究中心主任丁力對第一財經記者分析道，上海的優勢體現在城市的國際化程度較高，優越的金融環境有利於引進世界知名國際性展會、吸引外資展覽企業投資發展，“就是歐美國家比較喜歡到上海去”。

據上海市商務委統計，2015年上海展覽總面積展覽總面積1513萬平方米，其中，國際性展覽292個，展覽總面積1124萬平方米，占到上海展覽總規模的四分之三。

而在會議方面，北京的優勢明顯。作為我國的政治中心，北京一直是中國接待符合國際大會與會議協會標準的國際會議數量最多的城市。更為重要的是，近十年來，通過一系列國內外有重大影響的會展賽事活動的舉辦，北京市已經形成了較為成熟的重大會展服務保障模式。

專家建議發展會展經濟要結合當地特色

“不是任何地方都可以搞會展經濟，也不是什麽地方都能搞得好會展經濟，要看這個地方有沒有這個傳統，有沒有這個可能，有沒有這個實力。一哄而上的結果從來沒有好的，一定是一哄而散”，萬慶濤說。

中國國際貿易促進委員會發布的《中國展覽經濟發展報告2015》顯示，許多地方政府盲目跟隨熱點，大力建設展館，但實際效果是，展館利用率低，存在較為嚴重的過剩現象。2015年仍有多達約一半的展覽館全年展覽會總面積在 20 萬平方米以下，44%的展覽館租館率低10%。

展館的大量建設，不僅利用率低，且經營虧損。商務部《2015中國會展行業發展報告》指出，被調查場館費用支出增長幅度高於經營收入增長，企業經營虧損幅度提升。

配套設施跟不上也是硬傷。一位不願透露姓名的業內人士告訴第一財經記者，現在國內城市普遍存在的問題是建設展館時缺乏科學統一的規劃，周邊配套交通、餐飲、住宿等基礎設施也不夠完善，難以承接高質量國際展會。

“而且，現在一般是多個部門分頭管理、各自為政，缺乏一個能統一協調的機構，使得會展公司在開展工作時十分受限。打個最簡單的比方，一個世界500強的企業把會議地點放在你這里，希望機場在他們到達時打出歡迎的橫幅，這在國外是很容易做到的事情，在中國就十分艱難。對於政府來說可能是一句話的事情，但對於會展公司來說幾乎是不可能的”，該人士說。

此外，政府的過度介入也是不可忽視的問題。萬慶濤認為，會展不僅僅要發揮政府的作用，更需要發揮市場對會展資源配置的決定性作用，“引進來固然重要，創造條件讓本土的會展企業做大做強才是根本”。

中國貿促會副會長王錦珍認為，東部沿海地區經濟發達、會展業相對成熟，政府部門應更多放手讓市場發揮作用，形成適度競爭共同發展的良性局面，而中西部地區會展業相對發育程度不足、基礎比較薄弱，政府部門可對展覽業保持關註，在吸引人才等方面出臺一定扶持政策是必要的。

萬慶濤建議，各地要根據自己的區位優勢、會展傳統、產業實力，有重點的發展會展經濟。“要充分利用會展經濟對於當地經濟優勢的推動作用，發展有當地特色的會展經濟，要專而精，不要大而全。只有這樣才能發揮會展業對當地社會經濟發展的促進作用，會展業才有可能可持續發展。”

多地“十三五”核電項目大增 部分項目有望年底獲批

在節能減排已成全球共識的今天，具有清潔屬性的核電再受青睞。在中國，部分地區正在提高核電發電量在當地能源結構中的比重。

第一財經記者註意到，福建省政府最近印發的《福建省“十三五”能源發展專項規劃》(下稱《規劃》)稱：“在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩妥推進核電建設，提高核電裝機及發電量比重。”

福建是中國積極發展核電的縮影。按照中國的核電中長期發展規劃目標，到2020年，中國大陸運行核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦左右。

截至今年年初，中國大陸運行的核電機組30臺，總裝機容量2831萬千瓦;在建的核電機組24臺，總裝機容量2672萬千瓦。其中，在建的核電機組數量排名世界第一，總機組數量位居世界第三。

這意味著，“十三五”期間，平均每年至少需要開工建設6臺百萬級核電機組才能完成以上規劃目標。

遼寧徐大堡項目籌備已久

各地密集部署“十三五”核電發展

按照《規劃》，福建將加快推進在建的寧德核電4機組、福清核電3～6機組，開工建設漳州核電一期(共4臺機組)、寧德核電5～6機組和霞浦核電，並做好其他核電廠址的保護與論證。

如果一切順利，這意味著福建在“十三五”期間，開工建設的核電機組數量至少在7臺以上，超過了2015年全國開工建設的6臺核電機組的數量。

《規劃》還說，福建力爭“十三五”末在寧德核電1～4機組、福清核電1～4機組全部投產的基礎上再有1～2臺機組並網。

選擇核電裝機及發電量比重的原因是，《規劃》說，福建能源結構有待進一步優化。到2020年，福建能源消費結構為煤炭41.2%、石油30.5%、水電7.1%、核電11.0%、天然氣6.7%、其他能源3.5%。

2015年，福建能源消費結構為煤炭50.5%、石油24.6%、水電11.6%、天然氣5.%、風電1.1%、核電7.2%。

和福建一樣，山東省發改委官網在一個月前公布的《山東省能源中長期發展規劃》(下稱《發展規劃》)稱，作為全國重要的能源生產和消費大省，山東計劃“到2020年，核電裝機270萬千瓦;到2030年，力爭核電裝機2065萬千瓦”，並將“打造全國重要的東部沿海核電基地”。

《發展規劃》稱，近期，建成海陽核電一期、榮成高溫氣冷堆示範項目;啟動榮成大型先進壓水堆示範工程、商業化壓水堆和海陽核電二期、三期等項目建設;加強潛在核電廠址資源的勘探和保護，啟動第三核電廠址前期工作。遠期，全面建成海陽、榮成核電基地，啟動第三核電廠址建設。

海南省也表示將“構建以清潔煤電、核電為主力電源，燃氣和抽水蓄能為調峰電源，以可再生能源為重要組成部分的電源結構”;廣東省在“十三五”規劃中提及核電時稱，“安全高效發展核電”;廣西自治區在“十三五”規劃中提及核電時稱，“穩妥加快發展核電”。

同樣，浙江省在“十三五”規劃同樣表示要“安全發展核電”，即加快建成三門核電一期，開工建設三門核電二期、三期，浙江三澳核電，基本完成象山核電前期工作，開展海島核電研究工作，加強核電廠址保護。到2020年，全省核電裝機容量達到900萬千瓦左右，在建500萬千瓦以上。

而位於北方的遼寧省在“十三五”規劃中也表示，要“促進能源綠色增效和轉型升級，加快徐大堡核電一期等重點項目實施，強化城鄉電網建設，提高電力外送匯集能力”。

至此，中國東部沿海省區——南至海南，北至遼寧——幾乎都在部署“十三五”期間發展核電的計劃。

年底部分核電項目有望獲批開工

第一財經記者註意到，今年以來，中國尚未開工建設任何一臺核電機組。而在去年，全國一共開工建設了6臺核電機組。

按照中國的核電中長期發展規劃目標，國內平均每年至少需要開工建設6臺百萬級千瓦的核電機組，方能完成目標計劃。現在，2016年已經接近尾聲，這意味年底部分核電項目有望獲批開工建設。

目前，已經籌備已久的核電項目包括山東石島灣CAP1400示範工程項目、遼寧徐大堡項目以及廣東陸豐項目。其中，山東石島灣CAP1400示範工程項目共有2臺機組，徐大堡項目共有6臺機組，廣東陸豐項目共有亦共有6臺機組。

記者此前從國家核電了解到，山東石島灣CAP1400示範工程項目，有關開工建設的工作已經準備就緒，目前正在等待國家的核準。

關於徐大堡項目，2014年公布的《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》提出，優化東北地區能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設。其中， 遼寧紅沿河核電二期項目已經在2015年獲批開建。

而關於廣東陸豐項目，環保部2014年7月21日公示的《陸豐核電一期工程環境影響報告書(建造階段)》稱，根據工程進度安排，陸豐核電一期一號機組預已經具備澆註第一罐混凝土的條件，兩臺機組建設相隔10個月，一期工程兩臺機組預計分別於 2019年和2020年建成投產。

中國的核電還有足夠的發展空間。目前，核電發電量僅占全國發電總量的3%，而在全球範圍內，核電發電量在總發電量中的占比超過了10%，其中全球共有超過10個國家的核電發電量占總發電量比重20%以上。

網約車管理政策今起實施 多地仍在醞釀管理細則

備受關註的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)今日起實施，《辦法》對網約車司機、車輛和網約車平臺等多方面做了規定，未來乘客乘坐網約車或會更安全。

《辦法》明確，各地可根據《辦法》結合本地實際制定具體實施細則。9月底開始，多地陸續公布網約車管理細則，向社會征求意見。中新網在梳理中發現，目前，仍有不少省會城市網約車管理細則還在“醞釀”中。

《辦法》在人、車、網約車平臺等多方面都做了具體規定。網約車司機需具有3年以上駕駛經歷，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，無暴力犯罪記錄等，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄。

網約車車輛則需安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

網約車平臺則需承擔承運人責任，應保證運營安全，保障乘客合法權益。還應記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發布的信息內容、用戶註冊信息、身份認證信息、訂單日誌、上網日誌、網上交易日誌、行駛軌跡日誌等數據並備份。

價格方面，網約車平臺應當合理確定網約車運價，實行明碼標價，並向乘客提供相應的出租汽車發票，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序。

值得註意的是，《辦法》中指出，各地可根據《辦法》結合本地實際制定具體實施細則。9月底開始，多地陸續發布了網約車管理細則，向社會征求意見。

梳理發現，在省會和首府城市、直轄市中，北京、上海、廣州、天津、重慶、杭州、南京、合肥、成都、武漢、蘭州、長沙、呼和浩特、石家莊、沈陽、西安、貴陽等地已出臺網約車管理細則，向社會征求意見。

南昌、濟南、鄭州、烏魯木齊、太原、拉薩、南寧、昆明、福州、長春、哈爾濱、海口、西寧、銀川等暫未出臺相關細則。

部分已出臺網約車管理細則向外征求意見的城市中，下屬地區仍可再制定管理細則，比如，重慶提出，主城區以外的各區縣(自治縣)人民政府可以參照本標準(重慶標準)執行，也可以另行制定本地標準。也有部分地級市出臺並開始實施網約車管理細則，如福建泉州、莆田等。

具體到各地網約車管理細則，差異較大，部分城市對網約車車輛軸距、排量等方面做了要求;對非本地戶籍司機、非本地牌照車輛也做了限制。比如北京要求“京人京牌”。中新網發現，多地省會城市管理細則中都要求網約車需掛本地牌照。

也有部分城市管理細則較溫和。比如貴陽在網約車征求意見稿中對網約車車輛沒有任何軸距、排量的要求，只限定貴陽本地牌照，車齡不超過3年，車輛購置價格不低於貴陽市市中心城區巡遊出租車價格。

東北多地空氣汙染“爆表” 有城市遲遲不啟動預警

環境保護部6日晚透露，近期，我國東北、華北和華東地區多地相繼出現重汙染天氣，東北地區多個城市“爆表”，但有些城市遲遲不啟動應急預警。

近日，受大範圍靜穩、大霧天氣的影響，氣象條件不利於大氣汙染物擴散，我國東北、華北和華東地區多地相繼出現重汙染天氣，在京津冀區域重汙染天氣尚未消退的同時，東北地區重汙染天氣今年又卷土重來，從哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里，多個城市“爆表”，汙染程度之重、影響範圍之廣為歷年少有。

環保部介紹，11月2日起，該部相繼派出12個督查組持續在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區開展督查。現場檢查發現，各地普遍存在重汙染天氣預測預報能力不足、響應級別偏低。

有督查組稱，哈爾濱市嚴重汙染持續26個小時，空氣質量指數(AQI)達到500持續14個小時，但按照哈爾濱市的預警分級標準，僅啟動了藍色預警;大慶市實際重度和嚴重汙染持續37個小時，其中AQI達到500持續24個小時，應啟動紅色預警。但大慶市僅預測到一天重汙染，實際啟動了橙色預警;內蒙古通遼市近2天AQI指數持續達到500，在環境保護部及自治區環保廳督促下，才啟動藍色預警。

環保部介紹，督查還發現，一些城市重汙染天氣應急預案不完善。大慶市對重點大氣排汙企業的重汙染天氣應急響應工作沒有強制性或約束性要求，重點排汙企業也沒有按照預案要求制定配套的重汙染天氣應急響應實施方案，應急響應措施的針對性和可操作性不強。吉林省本級及多個市州未按要求對重汙染天氣應急預案進行修訂，應急響應啟動條件偏高。

此外，企業排放問題仍較突出。環保部介紹，黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設施的省份，省內各城市熱電聯產機組熱力管網覆蓋的地區仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設施，在一些中小城市甚至連脫硫設施也沒有安裝，超標問題突出。吉林省現場檢查的10家企業中有8家企業存在環境問題;遼寧省沈陽市熱源廠在線監控數據顯示超標排放;山東聊城、江蘇徐州面源汙染管控不到位情況較為普遍。

據《第一財經日報》記者了解，為切實分析此次重汙染成因，摸清來源，研究提出下一步防控建議，環境保護部6日組織召開了會商會議。

中國環境監測總站大氣室主任宮正宇研究員表示，這麽大範圍同時發生重汙染天氣，主要原因還是大氣汙染物排放量過大，這是內在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。

中國環境科學研究院研究員柴發合介紹，東北地區冬季發生的大範圍極重汙染天氣過程，已經連續出現了4年。此次東北、華東地區大範圍的汙染過程，始於11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重汙染主要源於當地冬季燃煤采暖和生物質燃燒排放，這是導致區域性大範圍重汙染的“元兇”。

5日下午，受東北方向氣流影響，汙染氣團向西南偏南方向持續傳輸，經長春、沈陽至大連一線，跨過渤海灣到達山東半島，並在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區。汙染氣團的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業和機動車排放貢獻，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個城市出現重度甚至嚴重汙染的原因，部分城市PM2.5濃度受汙染氣團傳輸的影響可能高達30-50%。

對京津冀地區本次重汙染過程的分析表明，有機組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分，工業和機動車排放是此次重汙染的主要來源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設施，在夜間近地面的高濕環境下，硫酸鹽的二次轉化加劇，對PM2.5的貢獻有所加大。

針對此次重汙染天氣應對過程中暴露出的一些突出問題，柴發合認為，今後大氣汙染治理應著力提高冬季防控措施的針對性，提高冬季汙染治理措施的針對性，特別要關註居民燃煤散燒、供暖設施起爐過程、稭稈露天焚燒等汙染防控。

柴發合說，目前，環保部針對京津冀地區已采取了三大措施：燃煤電廠全部實現超低排放、重汙染工業企業錯峰生產和持續推進能源結構調整(特別是大規模用電和天然氣替代散煤)，以確保北京及周邊城市不會出現極重汙染“爆表”現象。但其他地區缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應急管控措施，仍有出現“爆表”的可能。

柴發合認為，應強化區域大氣汙染聯防聯控，加快完善相關法律法規，現在的《大氣汙染防治法》僅明確了政府對本行政區域環境空氣質量負責，但未規定其導致的區域性大氣汙染責任。對這種情況要有法律條款，有問責的要求。同時，建立區域性的大氣環境管理機構，完善聯防聯控工作機制，厘清各地相互影響，切實落實責任，才能有效應對區域性重汙染天氣。

“還要盡快完善重汙染天氣應急預案。”柴發合說，應以保障公眾健康為根本目標，降低重汙染天氣預警啟動門檻，提升預測預報能力，完善應急預案，提高措施的可行性和針對性，做到應急措施的有效減排。如遇到極重汙染天氣，要立即啟動有效的管控措施，切實將汙染峰值削減下來。

獨家丨平安銀行啟動為時9個月反腐運動，多地分行高層人事變動

10月份以來，總行高層大換血、全行系統嚴厲反腐，11月以來，多地分行分行和副行長人事變動……平安銀行這個秋冬“熱鬧”非凡。

《第一財經日報》記者獨家獲悉，11月初以來，平安銀行杭州分行行長、深圳分行行長、昆明分行行長、上海分行兩位副行長等職務紛紛變動，其中不乏被免職者。有內部人士對本報稱，這一系列中層調整，是10月底開始的一場長達9個月的內部嚴厲“反腐運動”，以及總行新領導班子“上任三把火”交叉作用的結果。

地方分行高層跌宕

11月初以來，平安銀行總行部分高管奔赴了全國多家分行召開中層幹部會議，除了對各地分行下一步工作重點提出要求之外，最受關註的是宣布了多項新的人事任免。

本報獨家獲悉，其中，11月3日，吳濱權被宣布任命為成都分行黨委書記，並代為履行成都分行行長職責。此前，成都分行行長為徐良。11月4日，新任行長胡躍飛(任職資格尚待監管批準)赴杭州分行，宣布石波接任杭州分行行長一職。此前，杭州分行行長為李海明。11月8日，深圳分行行長一職發生變動，姚貴平不再擔任平安銀行總行公司業務總監及深圳分行行長，另有任用；楊誌群任深圳分行黨委書記。一直以來，深圳分行黨委書記與行長為同一人擔任，料想楊誌群任任深圳分行行長一職只待監管批準。這意味著，現任平安銀行常務副行長的楊誌群將兼任深圳分行行長。

11月9日，鑒於昆明分行發生多起違規違紀事件，昆明分行行長王晶武因管理嚴重失職被免職，調回總行專職負責風險資產清收化解工作，且未經總行批準不能離行；取之而代的是，徐鑫被調往昆明分行工作，其不再擔任上海分行副行長。

上海分行除了徐鑫有變動之外，11月10日，平安銀行內部宣布免去徐利東平安銀行上海分行副行長職務。

本報曾報道，杭州分行、成都分行均被平安銀行列為8大“困難分行”之一，平安銀行7月底曾內部發文，希望總行各部門、各事業部和各分行能給予這8家分行幫助，以使其盡快扭虧為盈。這些“困難分行”存在的問題主要是“壞賬多、出路少、團隊弱”。

胡躍飛在杭州分行指，從浙江省相關部門對經濟形勢的判斷來看，預計在未來1-2年時間，浙江經濟局面會出現好轉，但杭州分行目前面臨的任務非常艱巨，每個人都必須付出加倍努力來配合新班子，才能攻克難關，走出困局。總行非常重視杭州分行，希望通過幹部調整，煥發杭州分行的新活力和激情。

有股份制銀行杭州分行內部人士對本報說，平安銀行杭州分行的經營狀況的確比較糟糕，今年年中的數據顯示，該行杭州分行不良貸款加上關註類貸款的比率超過10%，排在杭州國有和股份制銀行同業的後三家之列，更談不上盈利，在杭州，能盈利的銀行只有三四家。

為時9個月反腐大幕開啟

多地分行高層變動，多位平安銀行內部人士紛紛猜測與近期平安銀行開啟的長達9個月的“反腐運動”有很大關系。

本報獲悉，10月26日，平安銀行拉開了“反腐運動”大幕。是日，平安銀行新上任的董事長、黨委書記謝永林和黨委副書記兼紀委書記邱偉在全行“黨風廉政教育組織活動啟動大會”上分別作了動員報告。

謝永林稱，經濟下行期，三期風險疊加，銀行業日子不好過;在這個大環境下，風險合規紀律至上，這是紅線，任何人不能突破。謝永林並稱，近年來，平安銀行連續出現了一些風險事件乃至腐敗事件，這反映出平安銀行在一些領域上管理松懈、風險失控、機制缺失。

而邱偉的開篇話更生動，他指：“試想一下：如果我們的基層到總行辦事，臉難看、門難進、事難辦，還要潛規則;如果我們總行到基層去，還要受到隆重的接送，包括班子接送、走貴賓通道、接受宴請、送禮品;如果我們部門橫向之間的聯系都通過吃喝和送禮來完成;如果我們的投資、貸款、工程招標等都與利益相連;如果我們的監督檢查部門對某些領域不敢查、不能查、不敢處。更有奇葩的是，個別單位管理失控，不良高企，但仍花著高費用、領著高獎金，堂而皇之地上臺領著大獎，沒有一點羞愧之心，看成是理所當然的事情。我在這里就要問，你們的先進是要向你們學習什麽?是學如何制造不良資產還是學隱瞞不良資產?如果我們的個別領導幹部經過多年培養，仍橫沖直闖，在沒有任何阻攔的情況下直奔‘監獄’，這些現象難道能說明我們的監督制衡機制健全嗎?”

邱偉的這一番質問，特別是提及“個別領導幹部經過多年培養，仍橫沖直闖，在沒有任何阻攔的情況下直奔‘監獄’”，很容易讓外界聯想到“劉樹雲案”。8月2日晚間，平安銀行行長助理、北京分行行長劉數雲被深圳公安機構帶走，媒體報道稱可能與其在分管投行業務中的利益相關，隨後劉樹雲被平安銀行內部免職，並任命該行西安分行行長李巖接任北京分行行長。

以後下基層不能再“壕”了

平安銀行這場“反腐運動”時長達9個月，至明年6月底止，主要是清肅內部的“潛規則”和腐敗，原則之一是“全面反腐沒有任何例外，查處任何人和事沒有禁區”。

有平安銀行內部知情人士對本報說，其中一個讓人印象深刻的細節是，總行和一些分行在個別樓層的洗手間設置了舉報箱，因為這個地方沒有監控，此外公示了舉報電子郵箱，鼓勵舉報。11月4日，胡躍飛在杭州分行召開中層幹部會議時，也特別強調了反腐倡廉，並提出了三句話“堂堂正正做人，認認真真做事，光明正大取酬”。

平安銀行要求春節前完成自查自報自改。其中，單位自查內容很多，包括非正常資金來往，民間借貸，經商辦企業，違規保管憑證，參與編造虛假資料，內部接待講排場，審批“管、卡、壓”，私售“飛單”，授權違規操作，套費用，招標違規，私設“小金庫”，參與洗錢，行賄受賄貪汙，用人腐敗等等。

而高層和中層以後到基層指導工作，“排場”或將不再。

邱偉稱，平安銀行各級管理機構到基層，不許基層班子參與接送，不走貴賓通道，在員工食堂就餐，不接受禮品；不接受下級的任何旅遊、出訪安排；嚴禁在行內搞相互送禮、宴請、公關等活動；不安排與利益相關的貸款、投融資和招投標等事項；嚴禁在工作中“管、卡、壓、要”；召開會議必須從簡高效，原則上不得在高級酒店、嚴禁在名勝風景區召開。

多地曾挪用大氣汙染防治資金 財政部要追回

12日從財政部網站獲悉，財政部今日通報中央大氣汙染防治專項資金檢查典型案例。其中，有地方將大氣汙染防治專項資金挪用於其他事項。例如，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

通報指出，財政部監督檢查局於2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省(自治區、直轄市)2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

本次檢查的9個省(自治區、直轄市)共獲得中央大氣汙染防治專項資金2394000萬元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金807200萬元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。檢查中發現的部分典型案例如下：

一、安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣(區)擴大開支範圍，2014-2015年在用於稭稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費21900萬元，其中2014年7700萬元，2015年14200萬元。同時，譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

二、天津市環保局擴大開支範圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用於黃標車淘汰工作中產生的交通、郵電、辦公等費用。

三、山西省焦炭集團太原市焦炭有限責任公司作為太原市城中村(棚戶區)和農村推廣使用潔凈煤焦替代工程指定配送企業，2015年10月至2016年3月從山西亞鑫煤焦化有限公司采購潔凈焦炭14.61萬噸，對其中抽驗不合格的潔凈焦炭3.88萬噸，太原市焦炭有限責任公司未按規定拒付價款，涉及財政資金1941.35萬元。

四、山西省太原市環境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013- 2015年中央大氣汙染防治專項資金24679.03萬元。

五、河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區的25臺小型垃圾壓縮車因車輛型號無法與垃圾站對接等原因造成車輛閑置，涉及專項資金762.5萬元。

財政部表示，針對此次檢查發現的問題，將於近期采取以下措施推進工作：

一是對檢查發現的問題依法依規嚴肅處理。按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍的補助資金，責令相關地區進行整改。

二是健全資金管理制度。督促地方根據《中央大氣汙染防治專項資金管理辦法》進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

三是強化管理和監督。加大監督檢查和違規懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴查處套取、騙取財政資金的行為，並建議有關部門追究相關人員責任。加強對結轉結余資金的管理和監督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沈澱。

多地爭建基金小鎮、財富小鎮

在離廣州市區一個小時車程，交通不算特別便利(除非自駕)的從化區溫泉鎮億城泉說金融社區里，幾棟別墅裝修的很有會所式幽靜的味道，然而這里卻是一些私募股權投資基金、私募證券投資基金和第三方財富管理機構的辦公場所。

“這里環境很幽靜和私密，可以很好地保護客戶的隱私。不像我們在珠江新城的辦公室，那里經常很多人來找我，客戶沒有一個相對私密的環境。我們這里是采取預約制的，提前預約了我們就在這里與客戶詳談。”已經入駐這個金融社區的廣州六脈環球家族辦公室有限公司集團總裁何嘉編對第一財經記者說。

實際上，億城泉說是一個酒店，里面有81棟別墅，有些已出售，有些還未有買主。2016年10月，廣州溫泉財富小鎮正式掛牌廣州市從化區溫泉鎮，迄今已落地近3個月。除了億城泉說，還有明月山溪和望谷溫泉兩家溫泉度假村被選中，當地政府與開發商合作，開發商將部分別墅出租或出售給一些有意向入駐的非銀行金融機構，而政府給予入駐機構包括辦公用房補貼和稅收優惠等一系列政策，以期集聚一批金融機構，來打造廣州溫泉財富小鎮。

“目前在財富小鎮完成註冊已有21家，正在註冊的有21家，還有17家馬上就準備註冊。就已註冊和正在註冊的這41家機構而言，其管理的資產規模已經超過500億元。”昨日，廣州溫泉財富小鎮工作推進小組辦公室主任劉靜對第一財經記者介紹。

從化區山清水秀，被譽為廣州的“後花園”，但經濟並不是很發達，溫泉財富小鎮所在的溫泉鎮也一向以溫泉旅遊為主要競爭力。劉靜坦言，發展旅遊前期投入多，但回報並沒有達到理想效果，因此地方政府也在尋找新的經濟增長點。目前已經註冊和正在註冊的41家機構全部是私募股權投資基金、私募證券投資基金和第三方財富管理機構，因為這些機構經常在外地出差拜訪和調研，相對來說並不時刻需要在人口稠密的市中心上班。

溫泉財富小鎮並非先行案例。事實上，目前廣東省就已有三個類似的小鎮，除了溫泉財富小鎮，去年3月廣州市番禺區萬博基金小鎮掛牌;去年10月，深圳前海金融控股有限公司與深圳市地鐵集團有限公司簽署戰略合作協議，共同打造的前海深港基金小鎮掛牌。

而放眼全國，這兩年湧現出了不少基金小鎮和財富小鎮，比如，北京房山的基金小鎮、嘉興南湖基金小鎮、杭州玉皇山基金小鎮、寧波梅山島對沖基金小鎮、溫州萬國財富小鎮、成都天府國際基金小鎮等，都已經開始嘗試並落地。

事實上，這些基金小鎮和財富小鎮都有相似的面貌：在郊區，離市中心不太遠;環境幽美;稅收和補貼優惠;紐約國際金融中心邊上的格林尼治小鎮是學習的榜樣。

目前，在國內比較出名的是杭州玉皇山基金小鎮，玉皇山腳在杭州中心，鬧中取靜。截至去年10月底，該小鎮集聚1010家金融機構、資金管理規模突破5740億元，吸引國內外高端金融人才逾2000名。

劉靜去參觀過玉皇山基金小鎮，她認為玉皇山基金小鎮的模式不可複制，有所謂“時勢造英雄”之感，而這個“時勢”正是最不可複制之處。

玉皇山基金小鎮原型是一個文化創意產業園，在快要做不下去之時，置身其中的一家私募股權基金介紹了另外四家同行入駐，當地政府敏銳地洞察了這一機會，就此提出了基金小鎮的想法。如今的玉皇山已經不需要招商，還在擴大小鎮規模。“不用招商，而是在選商，很多機構都搶著入駐。”

劉靜認為，玉皇山基金小鎮已經完全市場化運作，但包括廣州溫泉財富小鎮在內的類似小鎮在前期則必須由政府主導招商和推廣，達到一定規模和品牌效應之後才能開始市場化。此外，必須成立專門的團隊去做運營和後臺支持，讓優惠政策確實落到入駐機構手上;優惠政策要具有可持續性，否則很容易讓機構萌生退意。

有業內人士認為，事實上，這種基金小鎮和財富小鎮能否真正獲得成功，除了這些外部因素之外，能不能吸引到真正高素質的機構和金融人才，集聚起人氣和聲譽，形成集群效應，是更重要的內生因素。

知名財經專欄作家葉檀曾就這些迅速設立起來的基金小鎮評論：“我們不僅僅要看到外部資源，花園般的景觀，集聚的基金公司，完善的商業教育配套，還有稅收政策優惠、政府的扶持、較高的行政效率。更要看到格林尼治周邊紐約的金融歷史。格林尼治基金小鎮的成功，前提條件是紐約成為全球金融中心，當資源需要疏散時，軌交連通、環境美好、教育業發達的格林威治成為首選之地。當金融人才們需要各種中介機構時，這些機構近在身邊。當投資者希望在不遠的地區就可以聯系到多家基金進行投資，越來越多的基金聚集，當地有了獨特的文化。”

多地突出“省會引領” 省城為何跑得更快？

作為所屬行政區域的政治、經濟、文化、交通中心，省會城市往往具備了該省最好的教育和醫療等公共資源，在新一輪的發展中，省會城市的引領派頭作用日益凸顯，多個地方均提出要突出省會引領作用。

多地突出省會引領

2月6日，福州市創新發展大會在海峽會展中心召開。會上，福州市發布推動新一輪經濟創新發展十項政策，包括49條措施。

十項政策包括加快福州市總部經濟發展的八條措施、扶持企業技術改造的五條措施、扶持企業技術研發的四條措施、扶持工業企業創建品牌的兩條措施、扶持企業上市的五條措施、鼓勵引進高層次人才的七條措施、加快現代職業教育發展的五條措施、扶持“雙創”工作的七條措施、加快物聯網產業發展的三條措施、加快大數據產業發展的三條措施。

會上，福建省委副書記、福州市委書記倪嶽峰說，只有以更高的標準來要求，進一步鼓足精氣神，才能在全省發展中繼續發揮引領作用。福州要當好帶動全省經濟社會發展的排頭兵。

此間的一大背景是，改革開放以後，福建經濟重心一直在閩南泉廈地區，省會福州在經濟總量上不如民營經濟發達、重商主義氛圍最濃厚的泉州，在城市影響力和輻射力方面，又不如作為經濟特區和副省級城市的廈門。再加上與閩南三角洲緊挨著的閩西龍巖，福建經濟“南重北輕”的格局一直頗為明顯。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，改革開放後，福州的商業氛圍一直不如閩南的泉州、廈門，計劃經濟思維比較嚴重，“比如以前福州當地很多高校畢業生，畢業後首選是從政，思想相對保守一些。”

在這種背景下，這幾年福建省正在下大力氣發展閩江口經濟，通過福州新區、自貿區建設帶動閩江口乃至福建中北部的發展。這幾年，省會福州的經濟也保持較快增長。

與福州相似的還有濟南。在山東省內，省會濟南的GDP總量多年來一直排在青島和煙臺之後，僅位居第三。濟南的GDP總量占山東省的比例僅為9.73%，是27個省會城市中最低的。

據山東媒體報道，在日前召開的山東兩會上，山東省委常委、濟南市委書記王文濤說，從區位上看,濟南北面是京津冀城市群,南面則面臨著南京、合肥這些城市的強勁壓力,西面的鄭州不久前被確定為國家中心城市,是個很大的刺激,以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市。“山東沒有形成‘峰’,中間就會形成塌陷。”

王文濤認為，資源向大城市集中是區域發展的階段性特征,要先集聚再產生輻射帶動作用。未來各省間的競爭,就是城市群的競爭,或者說是核心城市的競爭。因此,他建議舉全省之力推進“省會戰略”,對山東的發展,對解決山東“群山無峰”的現狀來講至關重要。

在廣東，日前廣東省省長馬興瑞提出，要讓廣州這臺全省最大的“發動機”開足馬力，必須讓廣州擁有與副省級城市相配套的審批權限、監管權限和責任權限，真正把全市各區聯合聯動起來，變成一個並聯的“發動機”，進一步提升城市綜合競爭力，把廣州打造成為華南經濟中心、科技創新中心和國際樞紐中心。廣州要做大做強國家重要中心城市地位，努力在全省發揮“龍頭”作用。

省會占比不斷提高

在中國經濟進入到新階段後，省會城市所擁有的各種優勢正在凸顯。省會城市的發展也較普通地級市更快，多數省會城市在全省的比重也日益提高。

以福州為例，數據顯示，2016年福州市GDP總量突破6000億元，在福建省內僅次於泉州。從近三年來的數據看，福州市GDP與泉州市差距由2014年的564.19億元縮小到2015年的519.63億元，並進一步縮小到2016年的448.86億元，差距縮小幅度加快。

在江蘇， 2006年，南京GDP只相當於無錫的82.6%，相當於蘇州的57.6%。但到2016年，南京已經超出無錫一個身位，是蘇州的67.87%。

此外，相比2010年，2015年武漢占全省比重從34.9%提高到36.9%，成都從32.85%提高到35.88%;貴陽從24.42%提高到27.53%，合肥從22.04%提高到25.72%，省會城市明顯跑贏了非省會城市。

為何省會城市的占比不斷提高，為何省會城市的發展空間更大?有幾個方面的原因，一是在2008年以後的4萬億投資大潮中，基建投資占據了很大的一部分。貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登說，在近幾年的基建大潮中，直轄市、省會城市具有天然的優勢，比如高鐵，一般都是以省會城市為中心展開的，很多重大投資項目也都會選擇在省會投資。

隨著高鐵、城際鐵路、城市軌道交通的建設，省會城市對周圍人口的吸引力也越來越強。例如目前武漢到周圍的鹹寧、鄂州、孝感等城市均有便捷的城際軌道相連。來自鄂州的楊先生說，一到周末，大量的鄂州人會跑到武漢來消費，周日下午坐城際列車回去。“這對我們鄂州的商業消費產生了較大的沖擊。”

不光是基建投資，在產業發展過程中，一些大企業在全國布局的時候，也往往會選擇進入省會城市。尤其是中西部，只有省會城市才擁有便利的大型機場，而便利的交通對大企業的發展十分重要。

另一方面，在經濟發展進入到轉型升級新階段後，省會城市所擁有的科教文化、地理交通等各種資源優勢逐漸顯現出來。

江蘇省社科院區域現代化研究院副研究員王樹華認為，省會城市的科教文化資源雄厚，各種高端生產要素在省會城市的聚集度比較高。在經濟轉型升級的過程中，產業、價值鏈由低端向中高端邁進的過程中，一些高端要素資源必須要配套，在這個過程中，省會城市比非省會城市往往更有優勢，省會城市的服務業占比也會比較高，具備了更強的輻射周邊地區的能力。

不過，丁長發也提醒，省會城市不能只有服務業，而忽視了相應的產業鏈打造。因為如果周邊地區沒有發達的制造業體系，那麽生產性服務業也就沒有服務的對象。

以福州為例，丁長發說，福州以前的東南汽車、冠捷電子等都一度發展不錯，但後來整個產業鏈沒有並做起來，生產性服務業發展也受到影響。他認為，福州的土地面積很大，所以未來福州的土地價格能否維持在相對合理的水平，降低融資、物流成本及各種隱性成本，為包括福耀玻璃、東南汽車等在內的實體制造業的壯大創造良好的營商環境十分重要。

財政部回應一財：多地違規舉債，將嚴查問責到人

地方政府違法違規舉債擔保行為正被依法嚴肅問責到人。

對於媒體報道的財政部分別致函內蒙古、山東等5個省級政府及相關部委，要求核實本地區部分市縣違法違規舉債擔保行為以及金融機構違法違規提供融資行為，並提出處理建議一事，2月23日財政部有關負責人回應第一財經稱，確有其事，而且不止5個地區。

該負責人表示，目前相關地方政府、中央部門正抓緊組織部署核實情況，待核實後嚴格依法處理和問責。“下一步繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。”

個別地區違法違規舉債擔保

近些年國務院通過對地方政府債務實行限額管理、預算管理、風險評估和預警、發行地方政府債券置換存量政府債務、發行新增地方政府債券等重大舉措，規範地方政府債務管理;各地區、各部門建立健全規章制度，不斷加強地方政府債務管理，取得了明顯成效。目前我國地方政府債務風險總體可控。

但與此同時，個別市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行為，一些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，這與防範財政金融風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線精神不符。

去年6月底，審計署發布《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，其中在地方政府債務審計情況方面，審計署抽查發現有的地區仍違規或變相舉債。比如，至2015年底，四川、山東和河南等省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現一些變相債務方式，內蒙古、山東和河南等省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元等。對於這些情況，審計署建議要求強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制，繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

上述財政部有關負責人表示，為切實落實審計整改意見，2016年財政部專門印發通知，組織財政部駐相關地區財政監察專員辦事處對審計報告反映的違規或變相舉債問題進行了專項核查，並對涉及違法違規的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。

根據財政部專項核查情況，此次部分市縣主要違反《預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》等法律法規來舉借債務、擔保。

據媒體報道，2015年河南省駐馬店市人民政府通過政府會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產管理公司貸款本息列入市財政中長期規劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。市財政局據此向中國建設銀行駐馬店分行出具承諾函。這就涉嫌違反《預算法》等法規提供擔保。根據《預算法》，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

另外，2015年駐馬店市人民政府將市公共資產管理公司的中信信托有限責任公司1.78億元信托貸款還本付息，納入市財政中長期規劃和年度預算。這就涉嫌違反《預算法》等法規舉借債務。根據《預算法》，地方政府舉借債務一律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

財政部除了要求地方核實上述地方政府違法違規舉債和擔保行為後，依法嚴肅處理外，還要求商務部和銀監會對違法違規提供融資的金融機構給予處理。上海愛建融資租賃有限公司、江蘇金融租賃股份有限公司等五家金融機構被要求嚴肅問責。

《預算法》要求，對於地方違反本法規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。

《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》要求：“金融機構等違法違規提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，並按照商業銀行法、銀行業監督管理法等法律法規追究相關機構和人員的責任”。

加強監管處罰力度問責到人

對於財政部上述致函，財政部有關負責人表示，相關地區省(市)委省(市)政府、中央部門高度重視財政部反饋的部分市縣政府違法違規舉債擔保、金融機構違法違規提供融資問題，目前正抓緊組織部署核實情況，待核實後嚴格依法處理和問責。

該負責人稱，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。按照中央經濟工作會議精神，財政部將把防範風險放到更加重要位置，在充分發揮政府規範舉債積極作用的同時，依法堅決制止違法違規舉債擔保行為，嚴控地方政府債務風險。

為此，財政部將從四個方面加強地方政府債務管理。

首先，嚴格執行預算法和國務院文件要求，強化地方政府債務限額管理、預算管理，依法設定地方政府舉債規模的“天花板”，規範政府債務收支管理，自覺接受監督。

2016年末全國地方政府債務限額約為17.2萬億元。各地債務余額均低於限額。比如，據了解，國務院確定2016年上海市政府債務限額為6518.5億元，而2016年末上海實際債務規模為4485.5億元，遠低於債務限額。

其次，財政部將依法界定地方政府債務邊界，指導省級政府妥善化解融資平臺公司等其他債務風險，明確政府和企業的責任，切實做到誰借誰還、風險自擔。

推動融資平臺公司市場化轉型是規範地方政府債務管理重要舉措，目前財政部正抓緊研究出臺相關制度方法。

第三，加強跨部門聯合監管，防範地方政府變相舉債和違法擔保，引導金融機構提高風險管理水平、依法合規提供融資，規範金融創新行為，避免金融風險與財政風險交叉傳染。

制止地方政府違法違規舉債擔保行為，涉及財政部、發展改革委、中國人民銀行、銀監會等部委，中央部門間加強聯合監管有利於防範地方政府違法違規舉債擔保。

最後，依法查處違法違規行為，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

財政部數據顯示，截至2015年末，納入預算管理的地方政府債務16萬億元，以國際通用的債務率(債務余額/綜合財力)指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行警戒值，地方政府債務風險總體可控。

河北涿州出臺限購措施 多地調控升級

1日下午，河北涿州市政府出臺《關於保持房地產市場平穩健康發展的實施意見》（下稱《意見》），今天起實施。

該實施意見顯示，涿州將實行住房限購和差別化住房信貸政策。對非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含二手房)且首付款比例不低於30%;對本地戶籍居民家庭購買第2套住房時，首付款比例不低於50%;對於本市引進人才和外地駐涿州單位人員可享受本市購房優惠政策。

涿州位於河北省保定市北部，地處京、津、保三角地帶，北距北京55公里，東南距天津150公里，南距保定78公里，區位優勢得天獨厚。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對第一財經分析，在京津冀的概念中，涿州是一個被低估和帶有價值窪地屬性的城市。但由於涿州緊鄰北京房山區，往往會有較多的投資導向和炒作行為，出臺限購政策也是為了保持當地樓市的平穩發展。

中原地產首席市場分析師張大偉說，在2016年底，京津冀周圍的懷來縣實施了限購政策，本次涿州也實施了調控。京津冀一體化中，區域內不論是北三縣還是其他區域，房價漲幅均比較明顯。以涿州為例，過去一年部分區域上漲超過一倍，這種情況下，市場投資需求聚集，市場炒作氛圍濃郁。所以出臺政策是非常有必要的。

根據《意見》，涿州還將嚴格商品房預售管理。進一步規範預售審批程序，嚴格要件審查，限期10日內一次性公布全部可售房源;落實住房價格備案制度，實行一房一價，明碼標價，現場公示;加強價格管控，限定申報預售價格上漲幅度;完善個人住房信息查詢系統，推進商品房聯機備案系統的互聯互通。

此外，涿州還將開展嚴厲打擊違規開發、經營專項行動。組織開展房地產市場專項執法檢查，對房地產開發企業、中介機構開發、經營活動進行集中整治，依法嚴厲打擊無證開發、無證銷售、違規銷售、虛假廣告宣傳、哄擡房價、囤積房源、捂盤惜售和投機炒房等違法違規行為，全面規範市場秩序。對存在違法違規的企業嚴格處罰，列入“黑名單”。

在涿州出臺限購政策的同一天，地處南方的福州市連江縣也出臺《連江縣加強房地產市場調控促進房地產市場平穩健康發展若幹意見》，從2017年2月21日起執行。

連江縣的《意見》提出：實施商品住房限購政策，對以下三種類型居民家庭，暫停向其銷售縣城關地區（指鳳城鎮、敖江鎮、江南鄉）範圍內建築面積144平方米（含）及以下的商品住房：縣城關地區擁有2套及以上商品住房的本縣戶籍居民家庭；縣城關地區擁有1套及以上商品住房的非本縣戶籍居民家庭；無法提供購房之日前2年內在本縣累計繳納1年及以上個人所得稅或社會保險證明的非本縣戶籍居民家庭。

嚴躍進分析，對於福州而言，房源緊俏、市場活躍、價格反彈空間大，所以此前就一直采取了限購的做法。而對於下轄縣的政策收緊，顯然說明福州市區部分購房資金已經流入到了此類縣城，出臺限購也是為了防範價格上漲的風險。

他認為，連江限購帶有很強的信號，即對於一些熱點城市來說，近期或在限購收緊資金不斷往郊區市場演進，進而也使得房價出現上漲的態勢。針對此類預測，因此後續熱點城市周邊項目應該積極進行價格管控和預期穩定。

張大偉說，整體上看，春節後，有關房地產市場的政策繼續收緊，不僅加息的預期逐漸出現，從地方執行的調控政策看，也依然有收緊的可能性。

除了河北涿州，近期不少地方也出臺了樓市調控舉措。此前2月，合肥市房產局公布了2017年合肥房地產管理幾項重點任務。對合肥樓市此前出現的一些違規現象，合肥房產局明確今年將進一步加大對“返租銷售”、“辦公改公寓”、“捆綁銷售”、“捂盤惜售”等違法違規行為處罰和曝光力度，妥善處置並就延期交房等問題提出處理意見。

近日，《廈門市保障性商品房管理辦法》正式印發。這標誌著繼2014年停止配售之後，今年保障性商品房將再一次在廈門市推出。2016年，廈門房價快速上漲，成為國內房價上漲最快的城市之一。廈門市住房保障辦表示，此次保障性商品房的再加盟，將能滿足更多住房困難家庭的基本住房需求，進一步完善廈門市多渠道的住房保障供應體系，有利於房地產市場健康發展。