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多地突出“省會引領” 省城為何跑得更快?

作為所屬行政區域的政治、經濟、文化、交通中心,省會城市往往具備了該省最好的教育和醫療等公共資源,在新一輪的發展中,省會城市的引領派頭作用日益凸顯,多個地方均提出要突出省會引領作用。

多地突出省會引領

2月6日,福州市創新發展大會在海峽會展中心召開。會上,福州市發布推動新一輪經濟創新發展十項政策,包括49條措施。

十項政策包括加快福州市總部經濟發展的八條措施、扶持企業技術改造的五條措施、扶持企業技術研發的四條措施、扶持工業企業創建品牌的兩條措施、扶持企業上市的五條措施、鼓勵引進高層次人才的七條措施、加快現代職業教育發展的五條措施、扶持“雙創”工作的七條措施、加快物聯網產業發展的三條措施、加快大數據產業發展的三條措施。

會上,福建省委副書記、福州市委書記倪嶽峰說,只有以更高的標準來要求,進一步鼓足精氣神,才能在全省發展中繼續發揮引領作用。福州要當好帶動全省經濟社會發展的排頭兵。

此間的一大背景是,改革開放以後,福建經濟重心一直在閩南泉廈地區,省會福州在經濟總量上不如民營經濟發達、重商主義氛圍最濃厚的泉州,在城市影響力和輻射力方面,又不如作為經濟特區和副省級城市的廈門。再加上與閩南三角洲緊挨著的閩西龍巖,福建經濟“南重北輕”的格局一直頗為明顯。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析,改革開放後,福州的商業氛圍一直不如閩南的泉州、廈門,計劃經濟思維比較嚴重,“比如以前福州當地很多高校畢業生,畢業後首選是從政,思想相對保守一些。”

在這種背景下,這幾年福建省正在下大力氣發展閩江口經濟,通過福州新區、自貿區建設帶動閩江口乃至福建中北部的發展。這幾年,省會福州的經濟也保持較快增長。

與福州相似的還有濟南。在山東省內,省會濟南的GDP總量多年來一直排在青島和煙臺之後,僅位居第三。濟南的GDP總量占山東省的比例僅為9.73%,是27個省會城市中最低的。

據山東媒體報道,在日前召開的山東兩會上,山東省委常委、濟南市委書記王文濤說,從區位上看,濟南北面是京津冀城市群,南面則面臨著南京、合肥這些城市的強勁壓力,西面的鄭州不久前被確定為國家中心城市,是個很大的刺激,以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市。“山東沒有形成‘峰’,中間就會形成塌陷。”

王文濤認為,資源向大城市集中是區域發展的階段性特征,要先集聚再產生輻射帶動作用。未來各省間的競爭,就是城市群的競爭,或者說是核心城市的競爭。因此,他建議舉全省之力推進“省會戰略”,對山東的發展,對解決山東“群山無峰”的現狀來講至關重要。

在廣東,日前廣東省省長馬興瑞提出,要讓廣州這臺全省最大的“發動機”開足馬力,必須讓廣州擁有與副省級城市相配套的審批權限、監管權限和責任權限,真正把全市各區聯合聯動起來,變成一個並聯的“發動機”,進一步提升城市綜合競爭力,把廣州打造成為華南經濟中心、科技創新中心和國際樞紐中心。廣州要做大做強國家重要中心城市地位,努力在全省發揮“龍頭”作用。

省會占比不斷提高

在中國經濟進入到新階段後,省會城市所擁有的各種優勢正在凸顯。省會城市的發展也較普通地級市更快,多數省會城市在全省的比重也日益提高。

以福州為例,數據顯示,2016年福州市GDP總量突破6000億元,在福建省內僅次於泉州。從近三年來的數據看,福州市GDP與泉州市差距由2014年的564.19億元縮小到2015年的519.63億元,並進一步縮小到2016年的448.86億元,差距縮小幅度加快。

在江蘇, 2006年,南京GDP只相當於無錫的82.6%,相當於蘇州的57.6%。但到2016年,南京已經超出無錫一個身位,是蘇州的67.87%。

此外,相比2010年,2015年武漢占全省比重從34.9%提高到36.9%,成都從32.85%提高到35.88%;貴陽從24.42%提高到27.53%,合肥從22.04%提高到25.72%,省會城市明顯跑贏了非省會城市。

為何省會城市的占比不斷提高,為何省會城市的發展空間更大?有幾個方面的原因,一是在2008年以後的4萬億投資大潮中,基建投資占據了很大的一部分。貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登說,在近幾年的基建大潮中,直轄市、省會城市具有天然的優勢,比如高鐵,一般都是以省會城市為中心展開的,很多重大投資項目也都會選擇在省會投資。

隨著高鐵、城際鐵路、城市軌道交通的建設,省會城市對周圍人口的吸引力也越來越強。例如目前武漢到周圍的鹹寧、鄂州、孝感等城市均有便捷的城際軌道相連。來自鄂州的楊先生說,一到周末,大量的鄂州人會跑到武漢來消費,周日下午坐城際列車回去。“這對我們鄂州的商業消費產生了較大的沖擊。”

不光是基建投資,在產業發展過程中,一些大企業在全國布局的時候,也往往會選擇進入省會城市。尤其是中西部,只有省會城市才擁有便利的大型機場,而便利的交通對大企業的發展十分重要。

另一方面,在經濟發展進入到轉型升級新階段後,省會城市所擁有的科教文化、地理交通等各種資源優勢逐漸顯現出來。

江蘇省社科院區域現代化研究院副研究員王樹華認為,省會城市的科教文化資源雄厚,各種高端生產要素在省會城市的聚集度比較高。在經濟轉型升級的過程中,產業、價值鏈由低端向中高端邁進的過程中,一些高端要素資源必須要配套,在這個過程中,省會城市比非省會城市往往更有優勢,省會城市的服務業占比也會比較高,具備了更強的輻射周邊地區的能力。

不過,丁長發也提醒,省會城市不能只有服務業,而忽視了相應的產業鏈打造。因為如果周邊地區沒有發達的制造業體系,那麽生產性服務業也就沒有服務的對象。

以福州為例,丁長發說,福州以前的東南汽車、冠捷電子等都一度發展不錯,但後來整個產業鏈沒有並做起來,生產性服務業發展也受到影響。他認為,福州的土地面積很大,所以未來福州的土地價格能否維持在相對合理的水平,降低融資、物流成本及各種隱性成本,為包括福耀玻璃、東南汽車等在內的實體制造業的壯大創造良好的營商環境十分重要。

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