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四川儀隴：把交通建設作為扶貧攻堅的“先手棋”

16日下午，四川省儀隴縣，山高坡陡。但車行山間，沿著盤山公路穿鄉走村，記者並沒有感到明顯的顛簸。

因為所到之處，車輪下的公路都是水泥路面。

“以路為先，精準規劃，儀隴正在繪織一張交通扶貧的大網。”儀隴縣副縣長李濤告訴記者，近年來，儀隴縣把交通建設作為扶貧攻堅的“先手棋”，圍繞“出境通道高速化、幹線公路快速化、農村公路網絡化”的目標，實施了高速公路企地共建、國省幹線暢通聯網、縣鄉公路改善提升、通村水泥路建設和交通路網配套“五大工程”。

數據顯示，目前儀隴全縣通車里程4923公里，其中高速公路42公里、國道139公里、省道273公里、縣鄉道569公里、通村公路3900公里(通村水泥路2877公里)。高速公路和國道在“十二五”期間實現了“從無到有”的歷史性突破，通村水泥路里程是“十一五”末的4.5倍。

儀隴是朱德元帥和張思德烈士的故鄉，全縣幅員1788平方公里，總人口113萬，是革命老根據地貧困縣和國家新一輪集中連片扶貧開發工作重點縣。

2014年底，儀隴縣有貧困村285個，建檔立卡貧困戶3.41萬戶、10.81萬人，貧困面寬量大程度深。“查找根源，貧在區位，困在交通。”李濤說。

在距縣城9公里的新政鎮安溪潮村，改建後的兩條水泥村道和一座水泥橋已經完工並投入使用。村黨支部書記彭靈賢告訴記者，2015年底，安溪潮村有貧困戶48戶，貧困人口147人，貧困發生率19.4%，是遠近聞名的貧困村。去年7月，該村作為四川省委書記王東明定點聯系的貧困村，率先啟動了脫貧項目建設。

彭靈賢介紹，僅“兩路一橋”就投入資金2089萬元，新建村道公路6.5公里，改建村道水泥路及村外部連接道路5.2公里，修建公路橋1座，改變了以前“肩挑背駝”歷史。

路通了，生意的大門也打開了。在安溪潮村，第一財經記者看到，一座現代化的大型蛋雞養殖場已經基本建成，進入設備進場和調試階段。

該養殖場負責人稱，養殖場與農戶共同建設，綠科禽業有限公司投資占股52%，農戶籌資占股48%，按照企業與農戶“入股分紅、勞務收益”的分配辦法，入戶農戶按每股5萬元投資。安溪潮村共有44戶貧困戶參與入股。建成後，養殖場規模可達到20萬只蛋雞，達產後可實現戶均年增收1-1.5萬元。

在水泥橋頭，村民張小林告訴記者，6年前就和返鄉大學生許茂財等人通過流轉土地，種植了100畝葡萄。“第二年就已經掛果了。每年的投入是7萬多元。路修通之後，一部分放在路邊就賣掉了，另一部分拉到城里賣。都很好賣。”張小林告訴記者，去年賣葡萄的收入有30多萬元。張小林等人給這家葡萄園起了一個很好聽的名字：“同心葡萄園”

彭靈賢介紹，同心葡萄園建立起了“土地租金、勞務收益、有償返租果園、20%利潤讓利返還”的分配機制，貧困戶受益面達到100%，僅48戶貧困戶每年就可獲得土地租(股)金4.69萬元，務工總收入4.9萬元。

李濤對記者說，圍繞“道路延伸到哪，產業就布局到哪”的思路，儀隴縣根據公路分布狀況制訂了全縣產業發展規劃，在高速公路和幹線公路沿線布局了優質水稻、中藥材、榨菜等一批大型產業基地，建成了雷家壩現代農業綜合示範區和一批新村配套產業。

同時，在鄉村道路旁規劃了蔬菜、瓜果、豬牛羊兔等特色家庭種養殖業，發展訂單農業基地52萬畝、規模養殖場635家。統計數據顯示，儀隴縣近兩年公路沿線群眾通過產業脫貧4.2萬人，占全縣貧困人口的32.6%，農村居民人均可支配收入較“十一五”末翻了一番。

路面硬化後，村民開始在路邊建起樓房。攝影/章軻

儀隴縣新村建設正在加速推進。攝影/章軻

交通運輸部政研室副主任劉鵬飛(右)在安溪潮村調研。攝影/章軻

安溪潮村現代化的大型蛋雞養殖場。攝影/章軻

同心葡萄園。攝影/章軻

安溪潮村村民正在走過新建大橋。攝影/章軻

安溪潮村村口公交站對面的山體上，懸掛著“公路修到家門口中，小康生活在招手”的標語牌。攝影/章軻

安溪潮村村民在公交站候車。攝影/章軻

去年中央財政5.5萬億支持地方 四川河南分得多

近日，財政部披露了2015年全國財政決算，總共包括了37張表格及說明，將去年全國20余萬億元的收支情況向社會大眾公布。從中央財政對地方支持來看，向中西部省份傾斜比較明顯。

《第一財經日報》記者發現，財政部首次披露了去年各地區獲得中央財政支持的具體金額，表格全稱是“2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區決算表”。

根據這一決算表，在去年中央財政給31個省(市、直轄區)的總額約55098億元財政支持中，四川省最終獲得約3701億元，位居首位，河南省以3403億元緊隨其後，獲得中央財政資金超2000億元少於3000億元的總計12個省份，按資金總額多少排列分別是湖南、湖北、雲南、黑龍江、安徽、新疆、河北、貴州、廣西、山東、內蒙古、陜西，獲得千億級中央財政資金共有10個省份，其中甘肅和江西兩省逼近2000億元。

剩下七個省份獲得中央財政資金百億級資金，其中天津市獲得中央財政資金最少，約為427億元。

中央對地方的財政支持分為兩部分，分別是地方稅收返還和轉移支付。根據2015年全國財政決算，中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅、所得稅和成品油稅費改革四類稅收返還，2015年中央對地方稅收返還的決算數為5018.86億元。

轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付，2015年中央對地方一般性轉移支付決算數為28455.02億元，專項轉移支付決算數為21623.63億元。

從中央對地方財政支持總額可以看出，為保證地區間財力均衡，中央財政向中西部地區傾斜明顯。

在中央對地方財政支持超過2000億元以上的14個省份中，除了河北和廣西外，基本上都是中西部省份。而北京、上海、浙江等東部發達省份獲得中央財政支持資金不足千億。

《第一財經日報》記者了解到，轉移支付分配中，中央財政多考慮各地區實際實行差別補助比例。其中，均衡性轉移支付以促進地區間基本公共服務均等化為目標，選取影響各地財政收支的客觀因素，考慮地區間支出成本差異、收入努力程度以及財政困難程度等，按統一公式分配給地方，越困難的地區補助轉移支付系數越高。

此外，中央財政在出臺農村義務教育公用經費保障機制改革、城市義務教育和公共衛生、新型農村合作醫療等重大民生政策時，也考慮了各地的財力狀況，對中西部等財力薄弱地區給予傾斜。

預算專家、上海財經大學教授鄧淑蓮告訴《第一財經日報》記者，從公開的數字及各省市排名看，中央轉移支付確實是按照平衡地方財力的目標進行，因為中西部地區獲得轉移支付的數額較大，排名靠前。專項轉移支付也集中在中西部，其中的一個可能的原因是積極的財政政策向中西部傾斜。我國經濟近年進入中低速增長時期，為刺激經濟，政府善用財政手段擴大需求。有限的資金用在哪個地區才能更好地發揮作用是必須首先考慮的問題。中西部地區相對而言，經濟發展落後，從而經濟增長的空間更大，因而政府會將更多的投資（主要是專項轉移支付）投放在這類地區。

一般性轉移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府（主要是中西部地區）的補助，地方政府可以按照相關規定統籌安排和使用，主要解決基本公共服務均等化問題。資金補助包括均衡性轉移支付、革命老區、民族和邊境地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以及義務教育轉移支付等。

根據2015年中央對地方一般性轉移支付分地區決算表，四川、河南兩地獲得中央支持超過2000億元，湖北、湖南、新疆、甘肅、陜西、雲南、貴州、廣西、江西、安徽、黑龍江、內蒙古、河北等地獲得中央支持超過1000億元。

專項轉移支付是指中央政府對承擔委托事務、共同事務的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應由下級政府承擔的事務，給予的具有指定用途的獎勵或補助。主要解決外部性、中央地方共同支出責任以及實現中央特定目標問題，主要用於教育、社會保障、農業等方面。

根據2015年中央對地方專項轉移支付分地區決算表，金額超過千億的省份為黑龍江、河南、四川、雲南、新疆。

根據2015年中央對地方稅收返還分地區決算表，東部發達地區獲得的稅收返還普遍較高。比如廣東省獲得最高的460.31億元稅收返還，江蘇和浙江獲得稅收返還超過300億元。

鄧淑蓮表示，上劃中央的稅收收入越多的省市，得到的稅收返還收入越多。這是東南沿海發達地區這一數字較高的原因。

財政部數據顯示，2016年中央對地方稅收返還和轉移支付預算數為58030億元，比2015年執行數增加2810.21億元，增長5.1%。如加上使用以前年度結轉資金1066億元，預算數為59096億元。

去年中央財政支持各省5.5萬億四川得3701億居首

近日，財政部披露了2015年全國財政決算，總共包括了37張表格及說明，將去年全國20余萬億元的收支情況向社會大眾公布。

《第一財經日報》記者發現，財政部首次披露了去年各地區獲得中央財政支持的具體金額，表格全稱是“2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區決算表”。根據這一決算表，在去年中央財政給31個省(市、直轄區)的總額約55098億元財政支持中，四川省最終獲得約3701億元，位居首位，河南省以3403億元緊隨其後，獲得中央財政資金超2000億元總計12個省份，按資金總額多少排列分別是湖南、湖北、雲南、黑龍江、安徽、新疆、河北、貴州、廣西、山東、內蒙古、陜西，獲得千億級中央財政資金共有10個省份，其中甘肅和江西兩省逼近2000億元。

剩下七個省份獲得中央財政資金百億級資金，其中天津市獲得中央財政資金最少，約為427億元。

中央對地方的財政支持分為兩部分，分別是地方稅收返還和轉移支付。

根據2015年全國財政決算，中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅、所得稅和成品油稅費改革四類稅收返還，2015年中央對地方稅收返還的決算數為5018.86億元。轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付，2015年中央對地方一般性轉移支付決算數為28455.02億元，中央對地方專項轉移支付決算數為21623.63億元。

從中央對地方財政支持總額可以看出，為保證地區間財力均衡，中央財政向中西部地區傾斜明顯。

在中央對地方財政支持超過2000億元以上的14個省份中，除了河北和廣西外，基本上都是中西部省份。

一般性轉移支付是指中央對地方有財力缺口的地方政府給予補助，根據2015年中央對地方一般性轉移支付分地區決算表，四川、河南兩地獲得中央支持超過2000億元，湖北、湖南、新疆、甘肅、陜西、雲南、貴州、廣西、江西、安徽、黑龍江、內蒙古、河北等地獲得中央支持超過1000億元。

中央專項轉移支付是指中央為實現特定的政策目標，委托省政府代理一些事務進行補償而設立的專項資金。根據2015年中央對地方專項轉移支付分地區決算表，金額超過千億的省份為黑龍江、河南、四川、雲南、新疆五省。

根據2015年中央對地方稅收返還分地區決算表，東部發達地區獲得的稅收返還普遍較高。比如廣東省獲得最高的460.31稅收返還，江蘇和浙江獲得稅收返還超過300億元。

數據來源：2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區決算表 第一財經整理

註：表中中央財政資金總額為中央對地方稅收返還和轉移支付總額

5.5萬億中央財政支持：四川總額最多，西藏人均最高

今年31個省份獲中央財政支持資金首次披露，描繪了萬億財政資金分配圖。

根據2015年全國財政決算，2015年中央財政一共給31個省份撥付財政資金總額約5.5萬億元。

《第一財經日報》記者整理數據發現，在31個省份中，獲得中央財政支持總金額最多的是四川省，約3701億元。緊隨其後的是河南，約3403億元。另外，12個省份獲得中央財政資金位於2000億元到3000億元之間，10個省份獲得中央財政資金位於1000億元到2000億元之間，剩下的七省份獲得百億級資金，其中天津市獲得中央財政資金最少，約為427億元。

中央給地方的財政資金細分有三類，分別是一般性轉移支付、專項轉移支付和稅收返還。

一般性轉移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府(主要是中西部地區)的補助，2015年這筆資金總額約2.8萬億元。

專項轉移支付是指中央政府對承擔委托事務、共同事務的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應由下級政府承擔的事務，給予的具有指定用途的獎勵或補助。2015年這筆資金總額約2.2萬億元。

本報記者梳理發現，四川、河南獲得中央財政一般性轉移支付和專項轉移支付總金額仍居前兩位。

政府預算專家、上海財經大學教授鄧淑蓮對本報記者分析，中央一般性轉移支付是按照平衡地方財力的目標進行，因此中西部地區獲得轉移支付的數額較大，排名靠前。專項轉移支付也集中在中西部，其中的一個可能的原因是積極的財政政策向中西部傾斜。

相比於轉移支付金額，中央對地方稅收返還總金額並不大，2015年約為5019億元。31個省份中，位居總金額前五的是廣東、山東、江蘇、浙江、上海等東部省份。

鄧淑蓮分析稱，上劃中央的稅收收入越多的省市，得到的稅收返還收入越多。這是東部沿海發達地區這一數字較高的原因。

並非獲得總金額越多的省份，獲得的支持就越大，各省份人均獲得中央財政支持資金金額大小更能說明問題。

對比各省份2015年常住人口與該地獲得中央財政支持資金總額發現，西藏人均獲得中央財政資金總額約為40775元，居首位。青海、新疆排二、三名，人均獲得中央財政資金總額超過萬元。

總金額排名居首的四川省，人均獲得中央財政資金總額僅4511元，人均排名位列第13位。廣東人均獲得中央財政支持資金金額最少，約為1232元。

鄧淑蓮認為，目前公布的分地區轉移支付、稅收返還總金額是一大進步，但應該更進一步公布轉移支付具體信息，比如具體到各省市的專項轉移支付有哪些具體項目及具體金額等。

違法代辦私募管理人登記 四川同創偉業被查處

隨著8月1日保殼大限的過去，2月以來私募轟轟烈烈的“保殼運動”告一段落。《第一財經日報》記者註意到，中國基金業協會近期已著手整肅保殼運動的“周邊”亂象。

8月5日，中國基金業協會發布公告稱，前期在中國證監會指導下，協會協調四川證監局、四川省工商局和公安機關啟動了對四川同創偉業投資有限公司(下稱“四川同創偉業”)的調查，對公司違法代辦私募基金管理人登記的行為予以了嚴肅查處。

記者進一步梳理發現，盡管《關於進一步規範私募基金管理人登記若幹事項的公告》(下稱“備案新規”)是於今年2月5日發布，但四川同創偉業違法代辦的行為卻是始於2015年10月。

彼時，四川同創偉業在其網站以及多家信息發布平臺、電商平臺上以“官方指定代辦私募基金牌照機構”名義進行虛假宣傳，自稱私募基金管理人登記能夠“特殊辦理”、“最快5天出證”、“包通過”。

經監管部門調查發現，違法代辦網站以及相關業務由四川瀘州人李某和黃某運營，李某曾為幾十家機構違法代辦私募基金管理人登記。上述機構分布在全國16個省，但私募基金登記備案系統所留聯系人均為李某或黃某，登錄系統的IP地址均來自四川瀘州的同一網段。

據了解，基金業協會曾對上述機構進行過電話核查，但部分機構所留電話無法聯系，部分機構以“正在開會不方便接聽”、“你一會兒再打來”、“很久前已離職”、“不了解公司運營情況”為由推脫，之後不再接通電話。

另外，上述機構中有14家已於8月1日被註銷，有9家未通過私募基金管理人登記。按照備案新規的相關規定，基金業協會將已經註銷登記和未通過登記的23家機構及其高級管理人員列入了重點關註名單。這也就意味著，這批機構和人員再次申請登記時，基金業協會會對其進行更為嚴格的核查。

“對於委托違法代辦機構辦理登記的其他機構，協會都將開展現場核查，嚴肅查處有關違規行為，涉嫌違法的，移送中國證監會和有關司法機關。”基金業協會再次強調，從未指定或委托任何機構代辦私募基金管理人登記和私募基金備案。私募基金管理人應當依照規定到協會辦理管理人登記和基金備案。

附：重點關註的公司名單

重點關註的高級管理人員名單

檢驗陽性農產品就地銷毀：四川農貿市場為啥這麽牛？

在四川省廣安市臨港市場的入口處，擺放了一塊大型電子顯示屏，屏幕上滾動播放著市場產品抽檢信息。

“每天都在檢測，按照貨物到場時間的不同，水產一般晚上到，蔬菜水果一般淩晨4點多到，但是無論哪一批貨物到，早晨八點來這個市場的人，都能從這個顯示屏上看到自己所要買的品種的抽檢信息。只有檢測的貨物才能進場。”臨港大市場的開辦者劉祥斌表示。

這塊碩大的顯示屏是2015年建成，主要用於農產品檢驗檢測結果信息的發布和公示，以及食品安全知識、法律法規和政策的宣傳，顯示屏是監管部門的手段和載體，是群眾監督和共治的眼睛。

這個占地204畝，總建築面積22萬㎡，總投資10.2億元建設的市場，設置有蔬菜區、水果區、糧油區、水產區等。現入駐有商家371家，每天交易量達700多噸，日交易額600多萬元。該市場是四川省重點項目，四川省內貿服務業重點項目，也是廣安歷史上規模最大、配套最好、功能最完善、現代化程度最高的“產銷互動”的農產品、食品集散中心。

“目前進入市場不需要交錢，也不需要交租金。但是抽檢比較嚴格，他們每天都來查進貨票據和抽檢。”一位市場的業主表示。

為了能夠達到及時的抽檢信息，臨港大市場食品快速檢測中心與市場同期成立，快檢室常設兩名工作人員，主要負責抽檢監測農產品的質量安全。

“每天會有專門人員負責從市場上抽取各20個品種的水果、蔬菜樣品送入檢測中心，由我們對樣品進行檢測，並將檢測結果定時在公示欄上進行公示。同時，數據也會同步到市食藥監管部門予以備案審查。對檢驗結果為陽性的農產品就地銷毀，對結果為弱陽性的通報產地，同時報告市食品監管部門。”快檢室工作人員向記者介紹到。

抽檢信息不僅僅只能從大屏幕看到，在市和園區食品藥品監管部門指導下，市場投資120萬元建設食用農產品質量安全追溯體系，通過該體系，可以使得二維碼隨貨流轉，監管部門、商家、消費者可以通過手機等讀取產品產地、商家、檢測甚至用藥等信息。

“該體系以提升食用農產品質量安全水平為目標，以食用農產品市場準入準出管理為核心，按照‘源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查’的要求，以二維碼為產品標識，運用現代信息技術，依托農產品質量安全追溯信息平臺，建立農產品經營主體信息庫，並落實索證索票、進貨查驗記錄等制度，逐步建成了從批發到零售的農質量安全追溯體系。” 廣安市食藥監局局長屠明春表示。

在市場內廣安益達農業有限公司，第一財經記者看到，通過手機掃描產品二維碼，就可以讀取到所購買的產品品種、產地、農戶信息、蔬菜檢測結果、批次數量及經轉批發、零售商的相關信息等。

“目前是以二維碼為產品標識，附在各類食用農產品包裝上，依托農產品質量安全追溯信息平臺，建立農產品經營主體信息庫，並落實索證索票、進貨查驗記錄等制度，逐步建成了從批發到零售的農質量安全追溯體系。”劉祥斌表示。

目前，廣安市內的蔬菜專業合作社和種植大戶也都在臨港大市場內設置有批發點。市場內進口水果大多來自於美國、南非、越南、泰國、緬甸等地。市場內糧油區入駐了3家特大糧油批發商，他們共擁有62個糧油品種的廣安地區總代理權。目前，市場內產品的銷售範圍己覆蓋廣安主城區，並擴展到廣安市各區市縣，進而輻射到南充、蓬安、合川、潼南等地，初步成為了川東北農產品的集散交易中心。

不合格農產品自動禁入

不同於廣安大市場做法的成都，利用“互聯網+”探索建立食品安全電子追溯模式，把農產品到商務平臺的捆綁在了一起。

2015年3月，通過政府招標，成都順點科技有限公司成為成都市食品溯源電商平臺(以下簡稱“溯源平臺”)第三方建設和運行公司。

“溯源平臺設定了自動化快檢準入程序，每日進行農藥殘留抽檢1200余批次，每批菜品都要出具農藥殘留檢測報告。快檢結果通過互聯網傳遞到後臺，不合格食品自動禁入。” 成都順點科技有限公司董事長劉川江表示。

“溯源平臺”是采用“互聯網+”實現食品安全溯源監管和促進電子商務經營的管理模式，創造性地將政府監管與企業經營結合起來，實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

在溯源平臺上，點擊任何一條信息，就立即可以看到溯源信息，包括買家的地址、下單時間和購買量以及收貨時間，同時農藥殘留檢測報告的信息也可以看到，包括檢測項目、檢測結果、檢測時間、檢測人員及檢測單位等。通過手機APP掃描二維碼，可以看到采購的所有信息，從合作社或者市場的蔬菜。

“溯源平臺上的食材主要是來自合作社，還有一部分是來自農貿市場，都是由穩定的供應商提供。而從這個平臺采購的客戶，主要客戶是小型餐飲店、酒店及學校、機關食堂等，因為菜價比農貿市場便宜約40%，所以受到大家的歡迎。”劉川江表示。

截止6月15日，“溯源平臺”註冊用戶達9800余家，遍及成都主城區和部分縣市，對外發展到重慶、昆明、西安、青島、青海、武漢、德州及省內的遂寧、南充、巴中等。每日下單4002家，包括零售經營者38家、醫院食堂36家、大型酒店72家、學校食堂456家、社會餐飲3400余家。實現單日食材交易額超過450萬元，農產品日交易量超過500噸，日產生溯源數據20萬條。合作農業基地3萬余畝。

目前，由於食品來源、抽檢、配送等信息在平臺上全面共享，監管部門只需點一點鼠標，數據即可呈現，改變了以往查看紙質臺賬的監管模式，大大降低監管難度，提高了監管效率。 用戶在平臺上享受采購、抽檢、配送、查詢“一條龍”服務，全過程無縫對接，極大地提高了各環節用戶對溯源體系的參與積極性。

以監管現代化為目標強化食品安全監管能力，通過強大的檢測能力，利用互聯網、雲計算和大數據等現代信息技術，建設來源可追、去向可查、過程可控、責任可究的食品流通電子追溯系統，力爭到2020年底，成都市市食品年均檢驗檢測樣本量達到9份/千人。

農殘超標食品流入餐桌？在四川廣安，它們被“一擊出局”

在四川廣安市臨港大市場的入口處，設置著一塊大型電子顯示屏，屏幕上滾動播放市場產品抽檢信息。

“檢測每天都在輪番進行，按照貨物到場時間的不同，水產一般晚上到，蔬菜水果一般淩晨4點多到，但是無論哪一批貨物到，早晨8點來這個市場的人，都能從這個顯示屏上看到自己所要買的品種的抽檢信息。只有經過檢測的貨物才能進場。”臨港大市場的開辦者劉祥斌對《第一財經日報》記者表示。

這塊碩大的顯示屏2015年建成，主要用於農產品檢驗檢測結果信息的發布和公示，以及食品安全知識、法律法規和政策的宣傳，作為監管部門公開信息的手段和載體，它也是群眾監督和共治的眼睛，是為當地群眾的菜籃子安全築起的一道重要關卡。而四川成都的做法是利用“互聯網+”探索建立食品安全電子追溯模式，讓農戶、商戶和消費者都得益。

夜間更忙碌

臨港大市場位於棗山物流商貿園區，是四川省的重點項目，也是廣安歷史上規模最大、配套最好、功能最完善、現代化程度最高的“產銷互動”的農產品、食品集散中心。現入駐有商家400多家，每天交易量達800多噸，日交易額700多萬元。

目前，廣安市內的蔬菜專業合作社和種植大戶都在臨港大市場內設置有批發點。市場內的進口水果大多來自於美國、南非、越南、泰國、緬甸等地。糧油區入駐了3家特大糧油批發商，它們共擁有62個糧油品種的廣安地區總代理權。目前，市場已初步成為川東北農產品的集散交易中心。

白天走入這個市場，它與中國很多的農貿交易市場沒有什麽區別，來來往往的人們挑選采購，間或會遇到正在執法的食藥監人員在拿著小本記錄、巡查。

當人們看到琳瑯滿目的商品檢測報告時，屏幕背後卻隱藏著無數人忙碌的身影。

“最忙的是晚上，很多大宗的貨物都是晚上到貨，所以我們必須晚上進行檢測，檢測後，合格的產品就可以立馬交易，便於清晨運抵老百姓采購的小市場或者超市。”臨港大市場快檢中心的專職檢測人員楊梅表示。

進入臨港大市場的產品來自200多個產地，每個產地每批產品都需要檢測，只有拿到合格的檢測結果後才能進行交易，這無疑給這位37歲的檢測人員提出了很大的挑戰。

為了能夠達到及時抽檢，臨港大市場食品快速檢測中心與市場同期成立，快檢室常設兩名工作人員，主要負責抽檢監測農產品的質量安全。

“我們中心的兩名專職人員都是大專以上的檢測相關專業畢業，24小時必須有一位專業、專職人員在崗，同時配備了2名輔助人員。我們一般一周倒一次夜班。”楊梅告訴記者。

楊梅說：“每晚大概有400噸的貨，我們一般按照22點、淩晨2點、6點進行三次檢測，每個批次檢測需要10分鐘左右，需要抽檢10多個批次。一旦出現農殘陽性立即封存，不允許進行交易，然後報告當地食藥監部門，進行銷毀。晚上一起值班的還有10多個安保人員，會協助執行。”

盡管食品安全越來越受到重視，但入駐的很多商家最開始還沒有形成一個跟產地要資格證、檢測報告的習慣，攜帶農殘的貨物仍然存在。

“2015年11月，有300多公斤的小蔥被查出了農殘超標，陽性，我們立即讓商家停止交易，報告食藥監部門，先進行破碎，然後當垃圾處理掉了。2016年3月，200多公斤的芹菜也出現了農殘陽性，同樣就地銷毀。商家沒法不配合，因為他不能卸貨，不能交易。所以現在商家已經形成了習慣，讓產地提供資質證明和檢驗報告。但是即使產地提供了檢測報告，我們市場同樣要檢測。” 劉祥斌表示。

農殘陽性必須銷毀，檢出弱陽性也不能放過。劉祥斌介紹稱，至今為止，已有18個批次、10噸以上的產品出現了弱陽性。“我們已經報告給食藥監部門，對商家進行了警告，通知產地必須整改，否則就封殺這個產地。”劉祥斌表示。

據劉祥斌介紹，白天檢測人員也一樣十分忙碌。

“目前進入市場不需要交錢，也不需要交租金。但是抽檢比較嚴格，他們每天都來查進貨票據和抽檢。”一位市場的業主表示。

在市和園區食品藥品監管部門指導下，市場投資120萬元建設食用農產品質量安全追溯體系。“該體系以提升食用農產品質量安全水平為目標，以食用農產品市場準入準出管理為核心，按照‘源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查’的要求，以二維碼為產品標識，運用現代信息技術，依托農產品質量安全追溯信息平臺，建立農產品經營主體信息庫，並落實索證索票、進貨查驗記錄等制度，逐步建成了從批發到零售的農質量安全追溯體系。” 廣安市食藥監局局長屠明春表示。

不合格產品自動禁入，價格還便宜40%

同為提升食品安全，不同於廣安大市場的準入把關，成都的做法是利用“互聯網+”探索建立食品安全電子追溯模式，把農產品與商務平臺捆綁在了一起。

2015年3月，通過政府招標，成都順點科技有限公司成為成都市食品溯源電商平臺(下稱“溯源平臺”)第三方建設和運行公司。

“溯源平臺設定了自動化快檢準入程序，每日進行農藥殘留抽檢1200余批次，每批菜品都要出具農藥殘留檢測報告。快檢結果通過互聯網傳遞到後臺，不合格食品自動禁入。” 成都順點科技有限公司董事長劉川江表示。

溯源平臺是采用“互聯網+”實現食品安全溯源監管和促進電子商務經營的管理模式，創造性地將政府監管與企業經營結合起來，實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

“溯源平臺上的食材主要是來自合作社，還有一部分是來自農貿市場，都是由穩定的供應商提供。因為菜價比農貿市場便宜約40%，所以受到大家的歡迎。”劉川江表示。

截至6月15日，“溯源平臺”註冊用戶達9800余家，遍及成都主城區和部分縣市，四川省內的遂寧、南充、巴中，對外發展到重慶、青海及昆明、西安、青島、青海、武漢、德州等省市。不僅合作農業基地達3萬余畝，每日下單者亦達4002家，包括零售經營者38家、醫院食堂36家、大型酒店72家、學校食堂456家、社會餐飲3400余家。同時，還實現單日食材交易額超過450萬元，農產品日交易量超過500噸，日產生溯源數據20萬條。

目前，由於食品來源、抽檢、配送等信息在平臺上全面共享，監管部門只需點一點鼠標，數據即可呈現，改變了以往查看紙質臺賬的監管模式，大大降低監管難度，提高了監管效率， 用戶在平臺上享受采購、抽檢、配送、查詢“一條龍”服務。

深交所就四川雙馬股份轉讓事宜發問詢函

深交所10日對四川雙馬水泥股份有限公司發出問詢函，要求雙馬進一步披露受讓方具體情況、相關資產出售是否構成重大資產重組、以及轉讓協議是否違背LCOHC部分持股限售承諾等信息。

四川雙馬8月2日發布重組進展公告，公司間接控股股東拉法基中國與天津賽克環企管理中心簽署了股份轉讓框架協議。

深交所要求四川雙馬，請進一步補充說明受讓方具體情況，包括不限於各類合夥人及出資份額情況、資金來源、主要協議、存續期、產權控制關系及實際控制人情況、是否存在結構化安排以及保持上市公司控制權穩定的措施。

此前有媒體查閱工商資料顯示，天津賽克作為有限合夥企業，成立於2016年3月7日，和諧天明投資管理(北京)有限公司是GP和股東，另一名股東是北京和諧超越投資中心。而和諧天明成立於2015年2月，法人是知名創投大佬、IDG資本熊曉鴿，股東是林棟梁、牛奎光、王靜波、滿建勇、楊飛，也全部來自IDG資本。

深交所並要求雙馬進一步披露相關資產出售安排是否將構成重大資產重組、相關交易的履約條件、涉及的審議程序或報批程序、是否符合相關法律法規規定、對你公司未來經營業務等方面具體影響、對中小股東利益的保障措施，並充分揭示交易不確定性的風險。《框架協議》約定了行權價格定價安排是否具備相應的公允性、合理性，是否存在侵害中小股東利益安排。

深交所還指出，拉法基中國通過LCOHO持有的四川雙馬430,404,742股股份截止目前仍處於限售狀態。此前公司公告卻顯示，轉讓涉及的全部可轉讓股份約占55.93%股份。LCOHC持有雙馬的17.55%股份在2015年4月8日取得，承諾在36個月內將不以仸何方式轉讓，包括但不限於通過證券市場公開轉讓或通過協議方式轉讓。

深交所要求公司及相關方對《框架協議》中約定的LCOHC期權是否違背了上述不以任何方式轉讓相關股份的承諾，是否符合有關法律法規的規定。

四川“壩壩宴”設監管雙保險：5桌以上需申報 廚師持證上崗

壩壩宴，是四川農村地區不可或缺的文化符號，承載著四川人的鄉土情懷。但是，這種情懷卻隱藏著種種的食品安全問題。

因為食物存儲不當、涼菜不夠潔凈、誤食有毒蘑菇等原因，使得壩壩宴帶來的群體性食品安全事件時有發生。如何監管村子里的壩壩宴，是四川省食品安全監管人員十分頭疼的一件事情。

“農村壩壩宴存在食品安全系數低、廚師行業自律性差、流動性強、分散性廣、監管難度大等特點，據此我們探索出建立‘鄉廚協會’來有效對壩壩宴實施監管的路子，起到了‘壩壩宴’食品安全關口前移、監管服務前置的作用，為農村壩壩宴食品安全管理提供了一定的經驗。”瀘州市食藥監局局長王強表示。

2014年3月，由政府牽頭、食藥監所指導籌備，龍馬潭區在長安鄉成立了瀘州市第一個“鄉廚協會”，吸納200多名會員，選舉產生了常務理事會理事長、秘書長等，建立了協會章程和相關制度。目前，這一形式已在全區推廣運用，共有會員600余人，形成了村社區百分之百全覆蓋、群體性聚餐廚師百分之百由協會會員擔任的“雙百”格局。

“在四川的農村，遇到紅白喜事時，大家都喜歡搞壩壩宴，多的能達到200桌，小的也是70-80桌，因為宴席中有肉類、涼菜等，如果舉辦方處理不當，常出現拉肚子或者中毒事件。”石洞鎮食藥監所許峰表示。

為了進一步加強壩壩宴的監管，瀘州市制定了《瀘州市龍馬潭區農村群體性聚餐管理工作方案》。由鎮政府各部門按照職能對鄉村壩壩宴進行監管，進一步落實責任，分解任務。形成了由地方政府、基層監管所、村（社區）幹部、協會、成員等上下一體、縱向到底的“壩壩宴”食品安全監管模式。

“農村群體性聚餐實行申報備案制度，凡舉辦5桌以上（含5桌）的家宴舉辦者或者廚師需提前48小時向村（社區）食品安全信息員申報，信息員將舉辦者姓名、就餐地址、廚師來源、主要涼菜菜品進行登記造冊，了解其加工制作衛生條件。村（社區）、鎮食藥監所、區食藥局按要求派人到現場進行指導，與舉辦人簽訂責任書和下達指導書，確保對壩壩宴進行監管。”許峰介紹稱。

為改變鄉村廚師人員素質參差不齊的局面，瀘州市每年組織鄉廚協會會員參加由區食藥監局組織的餐飲從業人員培訓，協會內部定期進行食品安全經驗交流，組織會員按時到疾控部門進行體檢，嚴格實行持培訓證和健康證“雙證”上崗。

同時，鄉廚協會人員到壩壩宴現場按協會建立的《壩壩家宴管理的具體措施》、《壩壩家宴食品加工制作要求》、《壩壩家宴廚師個人衛生規定》進行促導，強化了鄉村廚師作為食品安全的“第一責任人”意識。

對於應急處理，瀘州市制定了《壩壩家宴突發事件處置措施》，指導、幫助協會共同開展從業人員的應急處置培訓，有效整合農村廚師力量。通過協會的宣傳、引導，對宴席承辦方開展應急處理宣傳，提高舉辦者和廚師隊伍的食品安全事件應急處置能力，最大限度減少安全事故的發生。

“通過建立鄉廚協會，農村家宴食品安全監管的對象從‘被管’變為‘願管’。將農村群體性聚餐的監管重心前移到最基層，已逐步形成由政府主導和監管、村（社區）主要落實、行業協同配合的共管共治局面，使我區農村‘壩壩宴’活動從申報到實施始終處在當地政府和監管部門的全程指導和監督下。目前，全區各‘鄉廚協會’從業過程中未發生1例食品安全事故。”王強表示。

四川撤銷141個廉政賬戶 堵住違規收受“禮金”後路

8月22日，從四川省紀委監察廳網站獲悉，該省7月15日統一撤銷廉政賬戶的公告發布後，全省各級紀檢監察機關按照要求，統一撤銷了141個廉政賬戶，將賬戶余額全部移交同級財政部門，上交國庫。

據中新網報道，四川省紀委黨風政風監督室相關負責人表示，2004年，為配合開展領導幹部收送現金有價證券問題專項治理，四川省紀委監察廳對外公布了廉政賬戶。全省各級紀檢監察機關也根據需要，大部分設立了廉政賬戶。廉政賬戶在一定歷史時期，對加強黨風廉政建設，促進領導幹部廉潔自律發揮了積極作用。

據了解，兩年前，四川針對中央第九巡視組反饋意見，從2014年11月至12月15日，在全省範圍集中開展過一次領導幹部收受“紅包”禮金問題專項整治。在那次整治活動中，全省各級紀檢監察機關共收到黨員幹部主動上交紅包禮金5265萬余元。

隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，廉政賬戶存在的弊端也日益顯現。“廉政賬戶一般由當地紀委和銀行共同管理，賬戶只存入，不支取，可以匿名上交，所存款項統一由紀委定期上交國庫。”省紀委相關負責人表示，廉政賬戶制度設計的初衷是好的，但在實踐過程中，被一些人鉆了空子：比如有人只上交受賄的“小頭”，卻將“大頭”收入私囊，把繳款當做“擋箭牌”;有人被舉報後，搶在調查前通過賬戶繳納禮金，試圖瞞天過海……

針對這些問題，四川紀委相關負責人指出，要充分認識廉政賬戶作為不記名上交違紀款項的渠道，雖然在一定歷史階段起過積極作用，但也讓一些黨員幹部心存僥幸，一定程度上助長了違規收送禮金問題糾而不絕、反複發生，甚至成為少數腐敗分子規避紀律追究和法律制裁的工具。

日前，四川省紀委監察廳還下發了《關於開展違規收送禮金問題專項整治的通知》，決定在統一撤銷廉政賬戶的基礎上，開展為期三個月的違規收送禮金問題專項整治。

“全省各級紀檢監察機關(機構)要全面梳理違規收送禮金信訪舉報、案件線索，對不如實報告，或者頂風違紀、繼續違規收送禮金的，按照《紀律處分條例》有關規定，從重或者加重處分。”省紀委相關負責人表示。通知要求，全省各級紀檢監察機關要通過組織集中學習、觀看警示教育片、進行規定解讀、發送廉政短信等方式，引導黨員、幹部深刻認識違規收送禮金問題的危害，堅決拒收不送可能影響公正執行公務或者明顯超出正常禮尚往來的禮金，築牢自律意識，提高拒腐防變能力。

通知指出，全省黨員幹部要作出拒收不送可能影響公正執行公務或者明顯超出正常禮尚往來的禮金的廉政承諾，按黨組織關系或幹部管理權限，由相應紀檢監察機關(機構)存檔備查，並在民主生活會時，主動說明當面拒收、事後退還、實名登記上交禮金的有關情況，接受組織和領導班子其他成員的監督。全省黨員、幹部要全面自查自糾2015年以來，涉及的違規收送禮金問題，並如實向有關紀檢監察機關(機構)報告。

通知要求，全省各級紀檢監察機關(機構)要按照相關規定，做好實名登記、現金收繳、移交財政等工作，並嚴格按照有關規定對黨員、幹部違規收送禮金問題進行妥善處理。對查處的典型案件，要公開通報曝光，形成有效震懾。省紀委監察廳將適時開展專項督促檢查，重點檢查各地、各部門組織學習教育、開展廉政承諾、實名登記上交、查處典型案件的情況。