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NFC在中國發展已近十年，但一直無法真正推行，因為移動運營商、卡組織、手機廠商之間的利益博弈難以形成合力，蘋果支付能改變這一切嗎◎ 財新記者 李小曉 張宇哲 文lixiaoxiao.blog.caixin.com｜zhangyuzhe.blog.caixin.com 剛剛 拿 到 iPhone 6的 用 戶 會發現，NFC 模塊尚未能啓用。 蘋 果 公 司（NSDAQ：AAPL）9月9日宣佈推出“蘋果支付”（Apple Pay） ，從而可通過iPhone 6、iP hone 6 Plus以及 Apple Watch等設備進行消費和交易，相關移動支付產品將于10月面世。

通過升級到 iOS 8系統，美國消費者可從10月開始使用蘋果支付。用戶可在商戶的應用程序中，以及商店、餐廳、交通服務商、加油站、便利店和所有蘋果商店（Apple Store）在內的非接觸式支付點進行支付。在商店中，消費者可通過使用 iPhone 輕觸非接觸式終端，並將手指按在 Touch ID 上，進行交易授權以完成支付。

萬事達卡相關負責人介紹，蘋果用戶可通過蘋果支付 APP 使用銀行發行的信用卡及借記卡。對於應用程序（APP）內的支付，消費者僅需點擊支付，並使用指紋或密碼進行授權，即可完成支付，整個過程無需輸入卡號或離開當前的應用程序。

蘋果支付背後的支撐是 NFC 支付技術和蘋果的 Touch ID 技術。所謂 NFC 支付，是指消費者在購買商品或服務時，即時採用 NFC 技術（Near Field Communication）通過手機等手持設備完成支付。支付的處理在現場線下進行，無需借助互聯網，而是使用NFC 射頻通道實現與 POS 機或自動售貨機等設備的本地通訊。

中國銀聯產品部專家稱，蘋果支付的 NFC 支付體驗是領先于世界的，其芯片技術的安全門檻是最高的。

蘋果支付將讓 NFC 支付“起死回生” 。業內人士認為，NFC 不僅由此成為二維碼等移動支付技術的有力競爭者，甚至將成為未來全球移動支付產業惟一的整合者和主導者。市場信心一方面來自蘋果支付集合了蘋果公司、芯片公司和卡組織幾家的先進技術和風控能力，另一方面也在於蘋果具有控制NFC整條產業鏈和終端設備的能力。

此外，VISA 中國區副總經理、創新產品總經理龔亮認為，NFC 重現活力，是因智能手機的出現讓 NFC 技術載體多樣化。此前 NFC 發展一直受到載體、使用場景、POS機數量等限制。

NFC 在中國發展已近十年，但因為移動運營商、卡組織、手機廠商之間的利益博弈，一直無法真正推行。利益的不統一導致NFC 技術標準無法統一，也沒法集中火力在商戶和用戶中推廣。

此次和蘋果公司合作的支付商包括了 VISA、萬事達卡、美國運通公司。

這三家卡組織覆蓋了美國83% 的信用卡交易量。

蘋果公司此前一直將 NFC 支付技術拒之門外。對於這次“華麗轉身” ，業內人士認為，蘋果並不是排斥該技術，而是不想在沒有應用市場的時候推出當擺設，現在技術和應用一起推出，順理成章。

在iPhone 6發佈當日，麥當勞宣佈全美所有麥當勞餐廳都將布局閃付 POS 機，並將對員工進行使用培訓，全面支持 NFC 支付。此外，星巴克、梅西百貨、賽百味、Target 等美國主流商家都可支持蘋果支付。Uber、Groupon 等互聯網企業也第一時間接受蘋果支付。

蘋果支付的收費分成建立在美國信用卡和借記卡現有的收費結構上。據外媒報道，預計將採取從交易金額中抽成的方式，比例約為0.15%，大大低於現行信用卡交易費。在美國，商戶通常支付交易價格2%左右的信用卡手續費。

根據研究機構 Forrester Research 的研究結果，全美銀行信用卡交易費2013年收入約為400億美元，且每年還保持超過30% 的增長，因此蘋果支付有望成為蘋果新的利潤增長點。

前述銀聯專家認為，蘋果或將推動其他手機廠商將 NFC 作為標配，從而拉動整體移動支付行業，未來大量銀行卡支付的交易將轉移到手機支付上。

“NFC支付充分發展可能要五到十年。 ”一旦 NFC 支付普及，由於手機支付費率低，未來整體支付成本或被拉低，銀行信用卡費收入亦將整體壓低。

據財新記者從多個渠道瞭解，中國銀聯從今年初就開始醞釀與蘋果公司合作，預計明年3月前會正式推出，此後銀聯卡可以加載進 iPhone，可用于中國任一 POS機。

另據財新記者瞭解，微信目前也在大力發展 NFC 支付。今年3月騰訊入股京東，而京東和中興手機是戰略合作關係，此外騰訊入股 NUBIA 手機也是近日業內熱議的話題。業內人士認為，這些動作都和微信布局 NFC、尋找硬件終端有關。

但業內人士指出，目前微信在NFC 領域的能力僅限于 reader，也就是把 NFC 設備當成一個讀寫頭，可對外部的非接觸卡片進行讀寫，如虛擬公交卡等，進行卡模擬支付目前還做不到。

PK二維碼

陳建偉是中國電信支付業務的聯合創始人，目前在中銀通支付公司任移動金融負責人，是中國最早接觸 NFC 的專家之一。他認為，NFC 支付可幫助銀聯在移動支付領域扳回一局，重新和支付寶回到同一條起跑線上。

銀聯和支付寶之間的戰爭，某種意義上也可看成是 NFC 技術和二維碼技術的抗衡。

央行金融 IC 卡領導小組辦公室主任李曉楓認為，NFC 技術將是二維碼 支付有力的競爭者。他指出，NFC 支付依托的是銀行卡，屬於強實名賬戶；而二維碼依托的是第三方支付賬戶，屬於弱實名賬戶，不受法律保護。此外，第三方支付交易沒有連接到央行的支付清算系統，不能全國清算，只能雙邊交易，這讓二維碼支付的安全性打了折扣。

“二維碼只能在小額支付領域做文章，大額支付做不了。 ”李曉楓說。

“NFC 目前是惟一成熟的近場支付技術。 ”陳建偉表示。

“近場支付技術目前就是 NFC、紅外和藍牙，但紅外和藍牙尚無相關的支付產品。 ”艾瑞咨詢資深分析師王維東表示，藍牙技術一定程度已經遭到了否定，因為和 NFC 支付10厘米的距離相比，藍牙支付距離更廣，也帶來更多安全隱患。

相比之下，能夠和 NFC 抗衡的近場支付技術，只有二維碼。二維碼本身雖屬於遠場支付技術，但現在越來越多應用于近場支付場景下。例如，在購買 商品時通過現場掃碼的形式支付，雖然要經過後台系統，但形式上是和NFC 支付並駕齊驅的近場支付手段。

和其他條碼一樣，二維碼也是先將信息轉化為數字，再用圖形對該數字予以表達。二維碼既可包含文字、圖片，也可作為導向數據的通道，如密鑰、網頁地址。廣大消費者所熟知的支付寶、財付通二維碼交易，正是通過將商品頁面地址或是訂單信息生成二維碼，消費者通過掃碼讀取商品信息並生成訂單，或者掃訂單進入支付頁面，完成支付。

此前中國銀聯相關負責人士告訴財 新記者，銀聯一直以來都在聯合境內外產業各方積極研究、探索包括二維碼 支付在內的各種創新支付模式，但由於二維碼支付安全性問題尚未得到徹底解決，銀聯在市場上從未啓動過二維碼支付的商業應用。

隨著NFC 技術被越來越多手機廠商接受，閃付 POS 機終端也逐漸鋪開，應用場景不再是阻礙 NFC 支付推廣的掣肘。在 NFC 技術和二維碼技術的制衡中，決定輕重的砝碼主要是成本與安全。NFC 技術的推廣需要花費更多的成本，但安全性被認為優于二維碼支付。

一名熟悉金融行業安全認證的人士向財新記者系統描述了二維碼的風險所在：首先，二維碼本身包含的信息可能是木馬病毒，用戶掃碼之後運行木馬造成資金損失 ；其次，交易信息本身未包含病毒，但由於加密的強度不夠，在二維碼將信息傳到手機的過程中，可能遭到黑客破譯、竄改；最後，二維碼支付的數字證書、電子簽名還不完善，交易發生後的可追溯性不強，一旦資金損失，不容易找到對應的真實交易者。

不過， NFC支付也同樣面臨黑客攻擊等風險。美國國家安全局前分析師查理·米勒的一次演示曾讓人們大跌眼鏡：他利用一個 NFC 芯片和手機觸碰，手機就被植入惡意程序，按照黑客的要求打開任意網頁。

然而，和二維碼的區別在於，NFC 支付對應的閃付 POS 機是經過銀聯和銀行授權的，交易過程受到監管 ；而二維碼支付繞過監管，任何人只要通過掃 碼就可完成支付。

接近支付寶的人士告訴財新記者，二維碼和 NFC 支付並不矛盾，二維碼 還是以遠場支付為主，是和信用卡並列的一種支付選擇 ；而 NFC 支付則是信用卡的電子化，是塑料卡片的替代產品。

“我不認為 NFC 支付會對支付寶造成威脅。 ”該人士表示。

安全的三道防線

除了監管上的可控，這次蘋果支付的指紋識別技術、電子令牌（Digital Token）技術和各家卡組織的加密技術，堪稱蘋果支付的三道安全防線。

關於第一道安全防線指紋識別技術，王維東表示，它比傳統密碼要安全得多。 “指紋技術徹底解決了密碼被竊的風險。 ”然而，德國柏林的安全研究實驗室近日發現，iPhone 6和iPhone 6 Plus上的指紋識別功能相比上一代並無升級，使用指紋膜就可通過驗證。可見指紋技術也並非無懈可擊。

第二道安全防線電子令牌技術是萬事達卡、VISA 和美國運通共同使用的一項技術，就是不儲存用戶賬戶信息，自動生成一次性使用的安全碼，就算信息被惡意攔截，也無法獲得賬戶信息。

今年3月，EMVCo 發佈了 EMVCo 1.0 的電子令牌技術標準，在此技術基礎上，蘋果和各卡組織展開合作。

萬事達卡中國區總經理常青對財新記者表示，未來蘋果支付的每一筆交易都會被電子令牌取代， “就像在拍賣行舉牌子” ，在商戶一端永遠看不到真實的賬戶信息，只是一堆無意義的令牌。

龔亮表示，即使當手機丟了，用戶可在網上把 APP 支付功能停掉，或通知發卡行把之前和主卡賬號關聯的數字令牌賬號作廢，申請另外一串新的令牌賬號替換之前的，而不用去另外辦卡。

此外，和蘋果支付合作的萬事達卡和 VISA 卡也都各自設置了安全防護措施，堪稱第三道防線。萬事達卡相關負責人表示，消費者在使用萬事達卡NFC 進行支付時，將得到與信用卡支付相同級別的防欺詐安全保障。此外還針對 NFC 支付設有非接觸式射頻交易變速器的高級加密等。

支付寶一直以來也在探索 NFC 支付技術。2014年6月18日，支付寶發佈了“未來公交”計劃，宣佈使用 NFC 手機的用戶可在支付寶客戶端內實時下載一張公交卡，並在35個城市中刷手機通行。但業內人士指出，支付寶內部對NFC 看法並不一致，反對意見認為支付寶在 NFC 支付上不能把控核心技術，完全依賴于NFC芯片生產商和銀聯。

支付寶 NFC 項目負責人曹寅撰文指出，原有一卡通體系是封閉的，在系統設計當初只考慮到自己發行的卡能夠在自己的 POS 機上完成消費，幾乎沒有考慮過刷手機的情況。那麼現在手機作為一個原有體系外的設備，兼容難度可想而知。這種障礙讓“未來公交”處於尷尬地位，甚至可能無疾而終。

接近支付寶的人士指出，盡管面對各種困難，面對 NFC 支付浪潮襲來，為了抓住大周期，增加客戶黏性，支付寶也將在NFC領域繼續探索。

NFC的中國之路

NFC 並非技術創新，而是基於過去EMV 標準的芯片。龔亮表示，VISA 在1986年就發行了 EMV 芯片卡。在EMV 技 術 框 架 下， 不 同 的 卡 組 織有 自 己 的 標 准 名 稱， 比 如 VISA 是PayWave，萬事達卡是 PayPass，銀聯是閃付。

“有 NFC 支付功能的手機就相當于一張可以進行非接觸支付的芯片卡，例如VISA PayWave 卡片，即芯片卡的手機化。 ”龔亮表示。

但是要將芯片從塑料卡片上搬進手機中，還需要配合控制器和天線。NFC 從硬件角度分兩個核心模塊，一個是NFC 控制器和天線，另一個是 SE 安全元件，用來存放敏感數據。核心模塊分為三種加載方式，即 SIM 全卡、NFC- SWP 和手機全終端模式。這三種模式，也代表著 NFC在中國發展的三個階段。

第一個階段是2006-2011年，以移動運營商為主導，主推 SIM 全卡模式，當時僅中國電信累計發放各類 SIM 全卡近1500萬張。 “如今，SIM-PASS 以及全天線 SIM 卡等仍在運營中，卻無法適應 iPhone 等小卡的技術挑戰，三大移動運營商都以 NFC-SWP 模式為未來方向，在市場預期和資源投入上不再向 SIM 全卡方案傾斜。巨頭的轉向，直接導致了技術研髮型卡商和芯片商的重大損失。時至今日，卡商已基本沒有能力再創新出更好的SIM全卡產品了。 ”陳建偉表示。

第二階段以 NFC-SWP 為代表。

2011年左右，三大移動運營商的 NFC 業務發展遲緩，都到了窮途末路的地步，2.4GHz 也遭遇淘汰。2012年11月，央行發佈中國金融移動支付系列技術標 准，提出金融行業標準以13.56MHz 作為近場支付非接觸通信技術的基礎，並出台了300多萬台對應的閃付 POS 機。

中國本土頻率2.4GHz 僅在校園、公交等狹窄範圍內繼續存活。就此，標準之爭告一段落。

在NFC-SWP方案中，兩個核心硬件被剝離開來，NFC 控制器和天線放在手機里，SE 安全元件安放在 SIM 卡上，由移動運營商掌控。銀聯還一度推出NFC-SD 卡，試圖把 SE 安全元件通過 SD 卡加載在手機中，但由於大部分手機存儲空間充足，並不需要額外放置SD卡，這個方案後來也不了了之。

手機廠商、銀聯和移動運營商的利益紛爭由此進入膠著期，在這一階段，為了搶奪 SE 的掌控權，運營商甚至在NFC 全內置合約機中屏蔽 SE 功能，以推廣NFC-SWP方案。

“誰掌控了 SE，誰就掌控了 SE 上的內容和相應沉澱資金，故手機製造商、銀行、運營商分別是全內置方案、NFC-SD 方案、SIM-SWP 方案的支持者。 ”申銀萬國的研究報告如是說。

2012年6月，中國移動與銀聯簽訂 《關於移動支付業務合作框架協議》 ，是這一時期的標誌性事件。這次合作意味著硬件應用歸運營商，軟件應用歸銀聯。

也正是這一標誌性事件，讓移動運營商心生退意，從此淡出NFC江湖。

陳建偉曾在中國電信負責 NFC 技術的開發，工作多年後他離開時心裡已有明悟，運營商主導移動近場支付的時代已過去。 “移動和銀聯合作後，移動方面只承擔 SIM 卡成本，用戶數據卻都歸屬銀聯，加上3G 和4G 逐漸盛行，投資需求很大，移動在 NFC 方面就大大減少投入。 ”陳建偉表示，從那以後，中國聯通和中國電信也減少了在 NFC 上的投入。

在第二階段的紛爭中，銀聯貌似成了贏家，但由於中國移動並不積極，SIM-SWP 方案並未得到很好的推廣，NFC支付在中國依然鮮為人知。

第三個階段由此登場。從2013年開始，手機廠商逐漸成為 NFC 支付的主體，手機全終端模式也成為 NFC 支付的新潮流。根據中信證券統計，2014年9月底，國內上市 NFC 手機達到20款，所有品牌涵蓋三星、HTC、SONY、LG、中興、華為、酷派、聯想等國內外知名品牌，價格覆蓋高中低檔次。蘋果支付也正是屬於全終端模式。

“來自市場的力量遠比移動運營商和銀聯要大。 ”陳建軍表示，明年肯定會有一批 NFC 支付應用上線，例如公交刷卡應用、會員卡支付應用等。

據李曉楓介紹，央行也在推 NFC 技術試點。目前，浙江基於 SE元件可做手機個人信貸，並開通手機徵信，即手機通過SE 元件的保護查詢個人徵信，央行徵信中心把信息發送到手機上。

統一全球移動支付？

從全球範圍來說，誰將成為未來 NFC 支付的主導者尚不明朗，但可確定的是，勝利者一定對產業鏈，特別是終端設備，有著強大的控制力。

平安證券研究認為，蘋果將成為未來全球移動支付產業惟一的整合者和主導者。 “從 Google Wallet 的折戟，到NTT 模式全球推廣失敗，我們看到的是蘋果統一全球的可能。 ”然而，蘋果“單打獨鬥”搞 NFC 令美國的移動運營商深受打擊。9月9日蘋果支付發佈一周後，美國的 AT&T、Verizon、T -Mobile 聯合宣佈，正在游說蘋果公司下一步推出 NFC-SWP 版本。該聯合聲明稱，三家移動運營商已成立Softcard“軟卡”聯盟。聯盟CEO Michael Abbott 對媒體表示，目前正在和蘋果公司合作，希望在2015年下半年，也就是 iPhone 6S 發佈時推出基於NFC-SWP的移動支付系統。

在中國，那麼，蘋果支付是否一路坦途？答案也未必。

易觀國際分析師李燁認為，蘋果支付在中國還將面臨和移動運營商之間的利益制衡。NFC 支付場景和應用鋪開 後，培養民衆對 NFC 的認知和使用習慣還要投入很多成本， “支付寶和微信在推廣移動支付時都不惜重金” 。而在中國， 未來 NFC的推廣成本由誰支付？

銀聯專家認為，蘋果支付目前合作的都是國外卡組織。在國外普及 Apple Pay，卡組織也需要逐台改造 POS終端，涉及大量成本，和銀聯的閃付改造成本差不多。閃付的改造成本，一個 POS 終端需約幾百元。

波士頓咨詢董事經理何大勇表示 ：“支付是個利潤很薄的行業，消費端和商戶端雙邊激活是核心。Google Wallet 是消費端搞好了，商戶端跟不上；Square 則反之。蘋果能否將商戶和消費雙激活，是蘋果支付能否普及的關鍵。 ”“國內市場要想做起來，還是要有具有行業整合能力的企業。 ”李曉楓認 為，阿里巴巴和騰訊頗具潛質，在技術和行業整合力上都有優勢。

曾經幫助政府減輕教育支出、快速擴大教育資源的“公辦民助”辦學方式，如今在“清理規範”名義下被要求退出，大量隨遷子女為之埋單◎ 財新記者 王婧 文wang-jing.blog.caixin.com 四間教室里只有整齊的桌椅，但空無一人。其餘兩間教室里，稀稀拉拉地坐著55名學生。這是廣州市白雲區黃石中學初一年級的現狀，此時新學期開學已有月余。

類似的狀況也出現在位於同一個小區的黃石小學，原本有150個學位的一年級，只坐著71個學生。此外，兩所學校其他年級的學生，近幾個月來也大量流失。

“好好的學位白白浪費了，外面還有那麼多孩子沒法上學。 ”黃石中學校長彭良社為此遺憾。

造成這一現狀的原因是，2014年4月，白雲區教育局宣佈，這兩所民辦學校承辦合約到期，將重新進行招投標。

在確定承辦方之前，學校將不得再招生。

10月13日，財新記者電話採訪白雲區教育局副局長唐衛民，他表示 ： “廣東省教育廳已經就此事專門開會討論，政策會有所調整，招投標暫停，新的政策還沒有出台。 ”無論政策如何調整，此次招投標風波的影響已經真實形成。包括黃石中小學在內，本次被收回的民辦學校共有五所， 暫停招生導致1000多個學位被浪費。

公衆對學位有著巨大的需求。多名家長通過聯合簽署請願信的方式反對暫 停招生的政策，但沒有獲得白雲區教育局的回應。9月1日，仍有100余名孩子冒著沒有學籍的風險，來到黃石中小學報名。

黃石中小學曾被視為“開了廣州‘公辦民助’學校的先河” 。

“公辦民助”是中國上個世紀90年代出現的“混合制教育”——為了緩解義務教育資源供不應求的矛盾，政府將一些國有產權的學校運營權交給社會。

與其他民辦學校不同的是，這類學校需要無償承擔當地的義務教育任務。

此外，一批“民辦公助”學校亦紛紛誕生，與前者不同，這類學校往往由名牌公立中小學轉制而成，以實現“讓優質的教育資源走向市場” 。

這原本是兩類目的不同的“混合制教育” ，卻在日後的政策中殊途同歸——2006年， 國家發改委和教育部聯合下文，全面停止審批新的改製學校，並對現有的改製學校進行清理規範。所謂“清理規範” ，即或者改為公辦，民辦資本徹底退出；或者改為民辦，政府產權徹底出讓。

目前，僅在廣州市白雲區，與黃石中小學辦學性質類似的小區配套學校共有46所。它們的合約將陸續到期，並將面臨與黃石中小學同樣的命運。

“自帶乾糧幫政府帶孩子”暫停招生的文件下發得突然。

2014年4月21日，在白雲區黃石花園小區的一些公告欄上，赫然出現白雲區教育局發出的通告：廣州白雲區的黃石中學、黃石小學等五所學校將在2014 年7月被收回學校辦學場地，區教育局將採用公開招投標的方式重新確定舉辦 者。

原本即將在5月開始新學年度招生工作不得不暫停。承辦黃石中小學的信孚教育集團原董事長信力建在接受財新記者採訪時稱，雖然知道租約即將到期，但當年的合同明確規定，到期後信孚教育集團依然享有優先辦學權。

可是，政府部門沒再提“優先辦學權” 。

“租約到期，通過招投標重新確定承辦者是正常的行政行為。 ”白雲區教育局有關負責人在公開場合稱，在其監督檢查中，這五所民辦學校教學成績和辦學一般，並存在很多不規範現象，比如存在超規模招生、辦學不規範等問題。

對黃石中小學來說，受到教育部門的公開批評，極為罕見。

上世紀90年代，為配合廣州市修建地鐵，荔灣區某地段居民成為拆遷戶，被安置在位於城鄉接合部的白雲區黃石花園。按照廣州市政府規定，地產商開發的住宅小區必須按照居民人數建設配套中小學，然後交給當地政府開辦。

黃石中小學就是黃石花園的配套學校。然而白雲區政府認為這裡的居民是荔灣區拆遷過來的，白雲區沒有義務辦學；荔灣區則表示，黃石花園屬白雲區的管轄範圍。而廣州市政府也不願意出這筆錢。

兩棟毛坯樓就矗立在預留的學校場地里，一晃六年，周邊的茅草長得比人還高。信孚教育集團得知這個信息後，花了兩年時間，找不同的領導，希望能把這兩所學校利用起來，不要浪費了。

最終，1996年，信孚教育集團與白雲區教育局簽訂合同，合作期限為18 年。信孚教育集團免交國有資產使用費，但需要承擔當地戶籍學生的免費義務教育。信力建稱， “我是自帶乾糧幫政府帶孩子。 ”在《平民信孚》一書中，時任白雲區副區長的馮成鴻回憶， “根據當時我們的初步估算，10年內如果把區內全部學校辦起來的話，那麼區政府投入至少要翻一番。

此後， “公辦民助”的模式在廣州被大量複制。目前白雲區小區配套的民辦學校有46所，多採用這種模式。這一方面解決了政府對基礎教育投入不足的問題，另一方面也為隨遷子女創造了良好的教育環境。

平民教育

黃石中小學所在的白雲區，是廣州外來人口的聚集地。這裡是繁華都市的邊緣地帶——廉價的出租屋、漂泊不定的工作、失學的孩子，構成這個群體的全部生活畫面。

數以千萬計的打工者湧入廣東，建造和支撐著無數文明設施的運轉，但他們自身還無緣平等分享城市居民應有的權利，他們的第二代、第三代，也並不被認同為城里人，而是“打工子弟” ，

或者“隨遷子女”

提倡“平民教育”的信孚教育集團捕捉到了這樣的商機。信力建在接受財新記者採訪時稱， “貴族總是少數，占總人口90% 以上的是草根階層。90% 意味著什麼？巨大的空間，未被開掘的市場，這個被忽略的大多數將成為信孚無窮無盡的客戶。 ”信孚教育集團提供的數據顯示，在這18年期間，信孚承擔了黃石中小學的全部辦學經費，每年增幅20%，總投入達1.2億元。

在黃石中小學，信孚教育集團採取了兩種收費方式 ：作為對政府的承諾，黃石花園業主子女享受地段生政策，免費入學，18年間共接納地段生近1300人次 ；黃石花園以外的學生，按照民辦教育收費，從上世紀90年代末期的每學期1780元，逐年漲價至如今的每學期4500 元左右。

這一收費價格在廣州的民辦學校中屬於中等水平。廣州市早已將隨遷子女義務教育全面推向市場化。

黃石中小學辦學三年後，經白雲區教育局評估，這兩所學校的辦學質量和管理在白雲區均處於中上水平，甚至遠遠超過一些公辦學校。

一名今年執意在黃石中學報名就讀初一的學生家長告訴財新記者，她在黃石花園附近做小生意，這裡的生意人的孩子很多都在黃石中學讀書，並且最後都考上了不錯的高中。 “公辦學校也有差學生，民辦學校也會有好學生。關鍵 是老師要對孩子負責。 ”她說，盡管她家戶籍也在白雲區，但按照地段劃分，孩子的家離學位所在校較遠，這迫使其放棄了公辦學校的學位。

據信孚教育集團提供的資料，黃石中學在白雲區同類民辦學校中，各項指標均排在前列 ；黃石小學的重點升學率連續三年超過50%，2013年升重點中學率更是突破80%。

據黃石中小學方面介紹，這兩所學校的學生多來自有一定經濟實力的白領家庭。這些家長不願讓孩子在戶籍地成為留守兒童，他們希望孩子能夠盡可能地接受良好的教育，但又沒有廣州戶籍，亦無力支撐孩子前往貴族學校。黃石中小學就成為這些家庭的最優選擇。

黃石小學一名六年級孩子的家長則表示，他是外地戶籍，在廣州從事新聞傳媒行業，家境較好，在孩子身上也花了很多心思，入讀黃石小學更是經過了多方面的考察。他說，他無法評判黃石學校的教學成績，但他特別認同黃石小學“為了孩子整體的人格健康”的教育理念。

對於黃石中小學暫停招生，多名家長表示遺憾。

招投標新政

一個細節不容忽視：1997年，黃石小學在校人數550人，其中免費的地段生為110人，占比20%；黃石中學在校人數300人，其中地段生50人，占比17%。

中國的計劃生育政策效果逐年顯現。到2013年，黃石小學在校人數已增加到792人，但地段生縮減至65人，占比8.2%；黃石中學在校人數增加至899人，地段生縮減至45人，占比僅5.0%。

這樣的情況也出現在本次被收回重新招投標的其他三所學校。其中一所中學的在校人數為1451人，地段生僅有25 人，占比1.8%。

9月24日，在廣州市人大對廣州民辦教育進行集中視察的座談會上，白雲區教育局局長黃紹桂介紹稱，目前白雲區小區配套的46所民辦學校大多存在戶籍學生少、非戶籍學生多的問題，有些學校戶籍學生甚至不到10%。

“對這類小區配套學校開辦存在一定困惑 ：如全部辦成公辦學校，財政難以承擔；如部分辦成公辦學校，在滿足戶籍學生需求外剩餘學位用于收取捐資助學款，又涉嫌違規。 ”黃紹桂稱。

在這次座談會上，黃紹桂建議， “對戶籍學生較少或者長期辦學不規範的學校，公開競投重新確定學校承辦者。學校向政府繳納國有資產有償使用費，承擔該地段內戶籍學生的免費就讀責任，政府則通過購買公辦學位的方式按全區公辦學校生均教育成本標準核算，將戶籍學生的教育成本劃撥給學校。 ”這一建議隨即招致大量批評。廣州本地知名評論員陳揚撰寫評論，毫不諱言道 ： “競投！好商業化的一個詞。這不像是政府在購買教育服務，況且辦學不是做生意。為什麼要競投呢？中標的學校須向政府繳納國有資產有償使用費，據說這是一筆巨額的收入。競投者，必然是價高者得。洗牌的結果必定是大大增加民校辦學的成本，最後必然會變成學校為之配套的小區居民的教育支出。 ”21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員楊東平也在更早時候表示，如果白雲區教育局要將小區配套、普惠型的“公辦民助”學校變為高收費的“貴族學校” ， “就是違背政府公共服務基本價值的性質惡劣的問題。 ”黃石中小學的招投標方案，正是黃紹桂的建議的試點。

財新記者獲得一份白雲區教育局下發的關於這五所學校的招投標文件。該文件顯示，中標者需要交納國有資產有償使用費——建築面積每月每平方米20 元，餘地面積每月每平方米10元。

按照文件提供的數據計算，黃石小學一年要繳納國有資產有償使用費186 萬元，黃石中學一年要繳納330萬元。

而這五所學校的國有資產有償使用費總和，大約為每年1000萬元。這筆錢將成為白雲區財政收入的一部分。

據財新記者瞭解，廣州公辦學校的生均成本大約為每人每年1萬元。按照這五所學校2013年的地段生人數計算，廣州市白雲區每年僅需為這些地段生的孩子每年支付352萬元的成本。

若將國有資產有償使用費的成本平攤至每個學生，則黃石小學每人每年要多繳納2300元，中學每人每年要多繳納 3700元。由於地段生將繼續享受免費教育，實際上非地段生為此承擔的教育成本，將遠遠高于這個數字。

輿論高壓之下，這項政策或已被叫停。10月13日，白雲區教育局副局長唐衛民首次在電話中向財新記者提及這一動向，並表示廣東省教育廳已介入這一事件。財新記者隨即向廣東省教育廳發函確認此事，但截至發稿時止，尚未得到廣東省教育廳的回複。

唐衛民稱，招投標被叫停，但新的政策尚未出台。

“將洗澡水和孩子一起倒掉”以黃石中小學為代表的“公辦民助”學校，已經走到了命運的十字路口。

事實上，將“公辦民助”學校轉制，並非廣州市白雲區一地的政策。

2006年，中國各地全面停止審批新的改製學校。2008年，教育部下發《關於進一步做好義務教育階段改製學校清理規範工作的幾點意見》 ，明確提出，對“國有民辦” “公辦民助” “民辦公助”等多種混合制學校，要在明晰學校資產 屬性、學校辦學性質和確保公共教育資源不流失的前提下，或者改為公辦學校，或者改為民辦學校。

有必要回溯一下這項政策出台的背景。上個世紀90年代，兩股潮流在中國教育界悄然而動。除了“公辦民助”這一類擴大義務教育數量的改製之外，還有將優質教育資源推向市場的“民辦公助”類型。

由於優質教育資源短缺，一些大中城市出現重點學校供不應求，甚至上學需要走後門的現象。此後政府出台政策，允許一些公辦中小學進行“辦學體制改革”的嘗試。轉制學校可以名正言順地進行社會集資、向學生收取高額學費。

這就是“民辦公助”的學校。

那時，這一改革使得政府顯著減輕教育支出，並快速地擴大教育資源，也滿足了家長對優質教育的需求。政府與學校均對此有較高的積極性， “學校轉制”的試驗就逐漸演變為所謂的“名校辦民校” 。

“名校辦民校”導致了諸多負面影響：地方政府轉移了政府應當承擔的提供公共教育的責任，中小學的收費被大幅抬升，高額“擇校費”又造成了義務教育階段學校之間的差距不斷加大。這些“名校”所辦的“民校” ，依托公辦學校的優質教學資源，與民辦學校爭生源和市場，使真正的民辦學校生存環境變得更加惡劣。在那個年代，公校的民營化和民校的公助性，令一向涇渭分明的公辦教育和民辦教育，陰差陽錯地產生了部分重合。

讓義務教育回歸其公益屬性，正是2006年初實行的《義務教育法》的核心。

“過去有一句話叫‘人民教育人民辦’ ，把義務教育的很多責任都讓社會來承擔，新的《義務教育法》 ，就把義務教育落實在政府的肩上。 ”時任全國人大常委會副秘書長的李連寧如是說。

這正是此後教育部要求清理和規範義務教育階段改製學校的法律基礎。

2009年，廣東省教育廳下發了《關於清理規範義務教育階段改製公辦學校的意見》 ，專門提到義務教育改製學校清理的範圍包括“由發展商用政府減讓的稅費承建的住宅小區配套義務教育階段學校” 。該文件提出，對企業、個人、民辦非企業單位參與辦學、社會資金投入比例大、自聘教師多、恢複公辦學校性質有困難，並符合舉辦民辦學校條件的義務教育改製學校，可轉為民辦學校。

其他實施義務教育的改製學校不得改為民辦學校。

清理轉制學校的行動在中國各地轟轟烈烈地展開。對“名校變民校”的清理，無非是將國有資產與社會資產剝離，對學生的影響並不顯著。然而對承擔了大量隨遷子女義務教育任務的“公辦民助”學校而言，如果轉制變成公辦學校，那麼一大批隨遷子女就無法入學 ；如果轉制變成民辦學校，在繳納大筆國有資產有償使用費的情況下，辦學成本大幅提高，亦會造成部分孩子失學。

楊東平對此評論稱，在中國地方政府仍然無力為隨遷子女提供足夠的公辦學校學位的情況下，讓“公辦民助”學校徹底退出歷史舞台，無異于“將洗澡水和孩子一起倒掉” 。

隨遷子女的痛

根據《中國流動兒童數據報告》 ，廣東省共有義務教育階段的隨遷子女310多萬，遠遠超過中國其他省份。

在廣州，隨遷子女若希望進入公辦學校，主要有兩種方式：第一，通過積 分入學。這是一項類似于積分入戶的政策，若家長滿足一定的條件，孩子即可就讀公辦學校。但數據顯示，2014年，白雲區通過這項政策就讀小學一年級和初中一年級的隨遷子女，一共只有74人。

對於擁有廣州市近半外來人口的白雲區而言，這一數字無異于杯水車薪。第二，向公辦學校繳納幾萬元至幾十萬元不等的贊助費。這更直接地將那些收入不高的打工者的孩子排除在公辦學校之外。

廣州市教育局局長屈哨兵在9月24 日的座談會上承認， “廣州的民辦學校中的學生有將近一半是非本地戶籍學生，民辦教育承擔了很多外來工子弟教育的任務。 ”廣州市人大常委會教科文衛工委副主任黃周海說，國家已經把義務教育的任務給了“流入地 ” ，隨遷子女的義務教育就是財政應該負擔的。

但種種跡象顯示，地方政府並不太願意為隨遷子女的義務教育買單。

2012年，廣東省財政廳和教育廳曾聯合下發《關於調整完善城鄉免費義務教育政策的通知》 ，明確從2013年春季學期起，在廣東省普通中小學（包括民辦學校）就讀的義務教育階段學生（包括隨遷子女在內） ，全部納入省財政免費義務教育公用經費補助範圍。

這筆補助從2013年起逐年上升。

2014年的補助標準為小學每生每學年950元、初中每生每學年1550元，囊括了義務教育階段的雜費和書本費。

這是義務教育階段的補助首次擴展到隨遷子女。各地依據經濟狀況不同，各級財政的補助比例亦不相同。對廣州市白雲區而言，這筆錢由中央和省財政負擔20%，廣州市負擔48%，白雲區負 擔32%。

自從有了這項補助後，白雲區某民辦學校的校長髮現了這樣一個細微的變化 ：原來民辦學校在政府核定的學位之外再多招收一些學生，政府對此並不批評 ；但現在， “超規模招生” ，已成為教育部門對民辦學校考核“一票否決”的硬指標。

比如，此次被納入招投標的五所民辦學校，有部分被視為“違規招生” 。

白雲區教育局在媒體上公開點名 ： “積德花園小學核定招收學生數量為828人，但實際招生卻達1046人 ；同德南方小學核定招收學生數量為828人，實際招生卻達925人。 ”一位民辦教育從業者稱，這些民校招生人數超標， “從另一角度反映了白雲區當下外來戶籍人口基礎教育資源匱乏的現狀” 。

一方面是中國地方政府依然不太願意承擔隨遷子女的義務教育，另一方面則是政府極力追求更優質的教育。白雲區教育局曾稱，這些“公辦民助”學校因為收費提高不了，辦學水平也提高不了，陷入了惡性循環，並制約了白雲區民辦教育的整體發展。

這與信孚教育集團的理念背道而馳。信力建在接受財新記者採訪時稱，“我們希望讓更多的孩子讀上書，也希望讓他們有更優質的教學環境。 ”他用一個形象的比喻反問， “誰不想給學生吃肉？但如果連飯都吃不上，為什麼不

讓他們先喝上粥呢？”

財新記者趙晗對此文亦有貢獻

同樣被收購，命運卻大不同。十月中以來，兩家同樣是被收購的運動休閒品牌，分別爆出截然相反的新聞：匡威狀告全球三十一家知名企業涉嫌抄襲經典鞋款；銳跑卻可能被母公司近半價賠售。

愛迪達娶Reebok市占反掉

根據《華爾街日報》（Wall Street Journal），在香港成立的晉瑋金融（Jynwel Capital），擬聯手一家阿布達比基金公司，出資近十七億歐元（約合新台幣六百六十億元）收購銳跑，因為買方認為，這支品牌若能「重拾單身」，獨立運作，或許「明天會更好」。

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原本兩家聯姻是寄望市占率上攀二○％後，能趕上逾三五％的耐吉，沒想到業績一年慘過一年，如今愛迪達在北美市占率甚至比合併前還低。對此結果，產業市調機構SportsOneSource分析，愛迪達錯在「硬要賣葷的給吃素的」，結果就是連原來的顧客都跑票了。

美國是全球運動品牌必爭之地，愛迪達在這裡節節敗退，加上新興市場今年以來需求低迷，不滿的投資人要求改革、執行長下台的呼聲漸漸四起。

耐吉挺Converse打抄襲官司

反觀二○○一年破產，只好賤售的匡威，早早認清籃球鞋賣不過耐吉的現實，乾脆改走潮路線。經典的帆布鞋身、白色膠底，在顏色與款式年年翻新策略下，營收成長率動輒兩位數，贏過集團旗下多數品牌。十月中，它向紐約法院提告，指控全球三十一家公司涉嫌抄襲，被告名單既有深度也有廣度，平價如超市沃爾瑪（Wal-Mart）自有品牌，到高階如雷夫羅倫（Ralph Lauren），都被點名，而且涵蓋區域遠及加拿大、義大利、中國及日本。

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