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報告：中國人最常用證件證明超過一百個

中國人一生中有多少個證件、證明?有機構12日公布的調查結果稱，“我國與人民群眾日常工作生活相關的各類證件、證明多達400多個，其中最常用的有103個之多。”

電子政務理事會、社會科學文獻出版社當日共同發布“《中國電子政務年鑒(2015)》。年鑒稱，近年來，各地各部門行政服務效能得到顯著提升。但一些地方和領域，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍大量存在。

年鑒說，“辦證多、辦事難”具體體現在：

一是證件“多”。據統計，我國與人民群眾日常工作生活相關的各類證件、證明多達400多個，其中最常用的有103個之多。

二是流程“繁”。證件審批涉及部門眾多，同樣材料重複提交，而且部分證件審批周期長。據統計，辦理這103個常用證件，需要經過18個部委局辦，蓋100多個章，交28項辦證費;戶口簿要提交37次，照片要提交50次，身份證要提交73次;異地辦理準生證需要經過8個單位，開5份證明，蓋8個章，歷時8天。

電子政務理事會表示，在電子政務建設過程中，需要大力推動“簡政”“減證”，簡化辦事環節和手續，優化公共服務流程，推動一站式網上審批，拓展服務渠道，才能讓群眾辦事更方便。

年鑒分析認為，信息孤島和分散建設是當前阻礙電子政務深入發展的兩大瓶頸。電子政務理事會的調查顯示，目前，我國信息共享仍未取得根本突破。由於數據跨區域、跨部門的共享、保護、開放等缺少統一規定，再加上行政壁壘、各自為政等因素，我國各級政府跨部門、跨地區的信息共享進展有限。

統計數據顯示，區域部門間超過80%的省級、65%的地市、70%的區縣尚未實現共享。

此外，我國自建、自用、自管的電子政務工程技術導向的建設模式沒有得到根本遏制。調查發現，全國省級和副省級城市、地市級、區縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為60%、26%、18%。省級、地市級、區縣級政府網站分散建設的比例分別平均為72%、28%、35%。

“這種分散的狀況不僅造成資金浪費，更為網絡互聯互通、信息共享和業務協同造成了嚴重阻礙。”年鑒認為，需要以政務雲為抓手，統一存儲、統一使用、統一管理，實現信息共享和系統集約化建設，實現多部門協同，節約電子政務建設資金。

新聞雜評（一百三十六）

王毅讚揚梁振英堅定履行一國兩制 更新：2016/12/21 18:10

行政長官梁振英在北京展開最後一次述職行程，先後拜訪外交部及港澳辦等，外長王毅讚揚梁振英年青有為、愛國愛港，堅定奉行一國兩制，傾注心血為國家及香港做了大量有益的工作。
梁振英述職之行第一站是到外交部，與外長王毅會面，王毅甫就座就高度讚揚梁振英。而已經宣布不角逐連任的梁振英，亦回謝王毅，之後梁振英到港澳辦與主任王光亞工作會晤大約一小時，抵達及離開時，都由副主任周波到門外接送。
梁振英之後與創新及科技局局長楊偉雄，一同拜訪科技部，部長萬鋼感謝梁振英。
今次是梁振英的最後一次年度述職，星期五會與國家領導人會面，同日還會與上京的政務司司長林鄭月娥，同時出席一個文化合作項目典禮。

新聞雜評（一百三十五）

曾指官員不會回答被覆核議員問題 更新：2016/12/05 18:05

財政司司長曾俊華早上在立法會表示，收到律政司意見，由於政府已就四位議員資格提出司法覆核，於最終判決前不會回答四人提問，並表明這是政府立場，隨即惹來泛民及建制派反彈，政府數小時後改變立場，下午回復回答所有議員提問。
曾俊華到立法會匯報經濟情況，開場白中突然提及政府已經就劉小麗、姚松炎、羅冠聰跟梁國雄的議員資格提出司法覆核，這個說法，較林鄭月娥上月的表述更進一步，政府最新立場立刻惹來反彈，立法會法律顧問亦指，法庭連司法覆核許可都未頒，有裁決前，四人仍是議員，泛民抨擊政府未審先判，連建制派都感到突然。
公民黨郭榮鏗要求曾俊華收回言論，並動議休會，罕有地由於建制派人數不足、通過到，連原本要討論預算案都未能討論便散會，這個立場下午就改變，他是唯一一位受影響的官員。

官員下午開始回答所有議員提問 更新：2016/12/05 21:08

政務司司長林鄭月娥下午決定「轉軚」，稱考慮到公眾利益及議會運作，官員可以回答所有議員提問，曾俊華晚上回應，認同政府改變做法，又否認「被人跣」。 
不答四位議員問題，這個立場維持了數小時，由房署副署長打破，差不多同一時間，內務委員會正、副主席李慧琼及郭榮鏗見完政務司司長林鄭月娥，引述她指下午開始回復一貫做法。
三個小時之間、一百八十度改變，究竟不回答四位議員提問是問責團隊人人都知的立場，抑或只有曾俊華收到？曾俊華晚上再回應事件，多次重申早上所說的是政府立場，他表示這個法律意見是前一天由律政司提供，律政司司長發言人就回應指，財政司司長已經解釋，無補充。

新聞雜評（一百三十四）

中央放寬部份泛民議員入境限制 更新：2016/11/30 21:33

特區政府接獲中央政府通知，即日起放寬過去對部份立法會議員及其他人士進入內地的入境限制，並且重新接受他們申請回鄉證。
幫港出聲召集人周融與港澳辦主任王光亞會面後，引述中央同意讓反對派人士申請回鄉證，不限於現任或前任議員，「港獨」人士也可以申請，但未必獲批。
回歸十九年，中央對泛民領回鄉證終於開綠燈，這個重要決定並沒有由港澳辦主任王光亞親口公布。他下午迎接幫港出聲訪京團，與他們閉門會面一小時會後，由召集人周融傳話。
他說王光亞沒有說限於現任或者前任議員，又指對方在會上主動解釋人大委員長張德江一天前所說，任何人只要堅持「一國兩制」、擁護《基本法》，以及愛護國家民族，都歡迎回內地走一走，具體就是這樣的意思。
周融傳話之後四小時，特區政府發出簡短聲明，指接獲中央政府通知，即日起放寬過去對部份立法會議員及其他人士返內地的入境限制，重新接受他們申請回鄉證。
特首梁振英下午有現身，當時周融未見記者，梁振英亦未有證實中央是否改做法。全國人大常委范徐麗泰認為，今次是中央示好，無謂斟酌是否太遲，亦相信與選委會選舉無關。

新聞雜評（一百三十三）

謝擬動議譴責鄭松泰倒轉擺國旗 更新：2016/11/23 19:07

立法會議員謝偉俊計劃動議譴責熱血公民議員鄭松泰在會議上將國旗倒轉擺。如果得到三分之二議員支持，可取消鄭松泰議員資格。立法會內務委員會最快後日討論。
上月十九日的立法會大會，建制派集體離場。在點人數期間，鄭松泰將建制派議員桌上插著的國旗及區旗倒轉擺放。謝偉俊去信內務委員會主席李慧琼，指鄭松泰當日行為不檢，可能違反《基本法》104 條對誓言的規定，他將會在下月十四日大會上動議譴責鄭松泰。
根據《基本法》第 79 條，議員如果因為行為不檢或違反誓言，而又獲得出席會議的三分之二議員通過譴責，立法會主席要宣告他喪失議員資格。
立法會目前有六十八名議員，如果全部在席，要四十六人贊成才能通過譴責動議。建制派不計主席梁君彥有三十九票，要爭取多七票支持。
民主黨林卓廷稱很有保留。中間派的陳沛然則表示不支持。

（網上圖片）

新聞雜評（一百三十二）（2nd edition）

中大畢業典禮遇示威　沈祖堯：行動並不適當
撰文： 胡家欣 發佈日期： 2016-11-17 12:26 最後更新日期： 2016-11-17 13:09

中文大學今日舉行畢業典禮，有數十名學生在國歌起奏時，舉起印上反「釋」字的紙牌，不滿早前中央就《基本法》104條主動釋法。畢業禮結束後，中大校長沈祖堯接受傳媒訪問時表示遺憾，認為行動並不適當。
兩年前學生撐傘獲讚賞　今日：行動並不適當
對於有學生在畢業典禮的示威行動，中大校長沈祖堯表示遺憾。他指畢業禮是「莊嚴」及大學畢業生重視的場合，示威行動並不適當，希望其他同學可以互相尊重。當他被記者問到會否尊重學生反人大釋法的意見，沈祖堯就說：「我今日唔想再答釋法等問題，因為今日係我哋的畢業禮。」
不過兩年前，同樣是中大畢業禮，有近50名畢業生在典禮環節撐起黃色雨傘，以示對真普選的訴求，校長沈祖堯當時接受傳媒訪問時表示尊重學生表達意見自由，強調頒授過程順利，對此讚賞。
普通話發言惹反感　
沈祖堯在典禮致辭其間，先以普通話祝賀畢業生，其後再以廣東話及主要以英語發言。對於有學生表示不滿他開初以普通話發言，沈祖堯解釋過去畢業禮都會用普、中、英三個語言，無刻意安排次序，「好似都係咁上下，唔記得以前係咩先，我諗係邊個容易，邊個行先」。
沈祖堯即將卸任校長一職，他指今次有可能是最後一次主持畢業典禮，「有少少感觸」，他希望下任校長可以繼續帶領中大，但未有評論應具備什麼特質。他在致辭時指，過去七年經歷「三三四」學制改革、政治動盪、意識形態辯論等，感謝院校老師及管治團隊共同面對解決挑戰。他又寄予學生，「無論你將來成為乜嘢人物，我哋只係活一次，所以要活得不枉此生。」
學生：對校長言論失望
有參與舉示威紙牌的中大心理學系畢業生甄同學表示，對於校長言論未有支持學生行動感失望，又質疑校長先以普通話致辭，象徵立場站在政府及中央一方多於香港人。甄指參與示威活動，因為近日宣誓風波及人大釋法，威脅本港三權分立及法治精神，「雖然大局已定，但都要表態」。她希望藉場合，讓大眾知道有大學生對政府不滿。
另一位政治及行政學系畢業生陳同學亦有參與示威行動，他認為雖然《基本法》賦予人大釋法權，但本港司法體系有足夠能力處理，釋法條文是「僭建《基本法》」，影響一國兩制及民主發展。對校長指行為「不莊重」，陳同學不同意，他認為行動只是「默默表達意見，無干擾儀式及唔莊重」。他又指不同意校長以普通話先發言，但予以理解，「校長崗位，人在江湖」。

【就沈祖堯校長喺畢業典禮發言嘅聯合聲明】一直以嚟，廣東話作為香港人嘅母語，由市民日常生活到各正式場合，都係香港人使用嘅主要語言。而我哋香港中文大學長久以嚟絕大部份課程都係用廣東話嚟授課，直到劉遵義前任校長強硬推行國際化呢樣嘢之後，唔理一眾師生嘅反對同不滿，將部分課程教學語言改做英文。雖然係咁，今日仍然有大部份嘅課程係沿用廣東話作為授課語言，因為廣東話喺我哋香港人嘅母語，用嚟教書，會幫到同學學習，事半功倍。再講，廣東話有九聲，講嘢嗰陣有明顯嘅抑揚頓挫，令到感情更加突出，聽嘅人更加容易咁理解同埋體會；而廣東話嘅用語生動同活潑，令到話語會更加傳神，令到語言更加有生命力。
但係喺今日大學莊嚴嘅畢業典禮上面，沈祖堯校長竟然背棄我哋香港人嘅母語、我校教學嘅主要語言，先用普通話致詞，之後先用返廣東話致詞，令到同學大感震驚同埋憤怒，不禁疑惑，今日究竟係香港中文大學嘅畢業典禮，定係深圳中文大學嘅畢業典禮？沈校長今日先用普通話為畢業典禮致詞，除左向中共政權獻媚，表達政治效忠之外，實在無其他嘅理由做呢樣驚人嘅舉動。月前沈校長先至訓示過我哋學生，百萬大道喺一個莊嚴嘅地方，大學畢業典禮作為一個神聖嘅場合，同學應該係俾返充分嘅尊重。如今，喺校徽下面，喺畢業典禮上面，喺眾師生面前，喺致詞嘅時候，利用呢個機會，行呢個獻媚之舉，表達您嘅政治效忠，侮辱咗神聖嘅畢業典禮，實在可恥。喺呢到學生敢問校長一句，唔尊重呢個莊嚴之地，唔尊重畢業典禮呢個神聖場合，喺同學，定喺沈校長您？
對於中大人嚟講，沈校長您嘅態度，唔只有欠讀書人應有嘅禮貌，身為文人學者，身為一大學之長，風骨蕩然無存，實在有負同學嘅期望，有負大學嘅期望，有負社會嘅期望！引述沈校長您嘅說話，面對中大嘅校訓「博文約禮」，您情何以堪？
今日沈校長用普通話致詞之舉，實在係傷害咗中大人嘅感情，學生我等希望您反思作為大學校長身分嘅一言同埋一行，為我等愛護嘅中文大學，慎言慎行。
崇基學院學生會
新亞書院學生會
聯合書院學生會
逸夫書院學生會
和聲書院學生會
伍宜孫書院學生會
敬文書院學生會
香港中文大學教務會學生成員(社會科學院)孔浩名
二○一六年十一月十七日

新聞雜評（一百三十七）

民陣發起元旦遊行反對人大釋法 更新：2017/01/01 21:00

民陣發起元旦遊行，反對人大釋法，要求政府撤回對 4 名立法會議員的司法覆核；亦有市民不滿政務司司長林鄭月娥沒有就興建香港故宮文化博物館進行公眾諮詢。大會公布遊行人數有 9150 人；警方指遊行高峰時有 4800 人。

拿著「主權在民」的大橫額，正是 4 名面臨司法覆核的民選立法會議員，包括劉小麗、姚松炎、梁國雄、羅冠聰。遊行隊伍下午約 3 時 15 分由維園出發，參與的市民既不滿人大釋法，更不滿政府做法；多個政黨、團體亦為了訴訟擺街站籌款。

訴訟輸贏未知，另一個未知數是三月的特首選舉，多個疑似候選人出現在遊行隊伍當中，市民新年願望亦圍繞著他們幾個。有參與遊行的人表示，雖然現任特首梁振英已表示不會尋求連任，但他們都希望幾位疑似特首參選人可以聽聽他們的聲音，亦希望中央可以聽到他們的訴求。

遊行隊伍沿軒尼詩道走到中環，警方封閉多條行車線及派大批警員沿途維持秩序，不同團體以各式各樣橫額表達訴求，亦都看到不同政治人物，包括表明不再連任的梁振英，但今次矛頭更加指向她、政務司司長林鄭月娥。

在遊行隊尾有數名市民舉起香港獨立旗幟，青年新政游蕙禎亦在此。

隊尾近 6 時到終點站遮打道行人專用區，民陣公布遊行人數有 9150 人，是民陣舉辦元旦遊行以來人數最少，召集人區諾軒在台上致歉。集會原本 9 時結束，到近 7 時大會宣布提早完結。

政府發言人回應民陣遊行，強調尊重立法會議員由選民選出的事實，但正如法院裁定，立法會和所有議員有責任遵守法律的規定；在落實普選方面，香港的政制發展必須符合《基本法》和全國人大常委員會的相關解釋和決定。發言人又指政府已於 2015 年提出合憲、合法、合情、合理的行政長官普選方案，但方案未能獲立法會通過，對此感到非常遺憾和失望。

全面兩孩一周年：多出生人口一百萬左右，遠低於預期

2016年1月1日，一聲響亮的啼哭，鄭州市民趙女士的第二個孩子降生了，比預產期晚了兩天。

“我當時高興得都哭了！怕他早出來，我躺在床上一周沒敢動。值了！”38歲的趙女士說。

趙女士的興奮不只是因為她的二寶出世，更因為他出世的時機。

這個幸運兒出生的日子是全面兩孩政策實施的第一天，這意味著，他是合法出生的，他的家庭也無需承擔任何超生處罰。而如果他早一天出生，情況將完全不同。

2016年1月1日，不光對趙女士一家，對中國民眾來說都是一個特殊的日子。實行了近40年的獨生子女政策正式宣告終結，中國進入了全面兩孩時代。

離預期有多遠

全面兩孩政策落地之前，最大的懸念就是，放開之後到底有多少人會生二孩？如今一年已滿，雖然統計數據尚不完全，但全面兩孩的基本效果已現端倪。

有學者認為，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機

全面兩孩政策開放前，不少機構預測將會出現明顯的生育堆積。至於第一年新增加的出生人口，各方預計從400萬到七八百萬不等，個別學者的估計更是超過千萬。即使是最保守的預測，2016年增加的出生人口也會超過200萬。

從各省市的建檔分娩數據看，2016年的確在不少地方出現了孕產人數明顯上升的現象。以北京為例，2014年新生兒數量為20.8萬人，2015年為17.2萬人。根據北京市衛計委的預測，2016年全年新生兒數量將可能突破30萬人。

北京新生兒數量激增，除了外地來京孕產婦增加外，一個重要原因是，北京作為政治、文化中心，聚集了大量政府機關、事業單位、高校、國有企業總部等。這些部門的員工恰恰是受計劃生育政策限制最強的人員，也就是說，這批人在全面兩孩政策實施之前超生的比例非常低，因此在政策放開後生育意願的釋放更加明顯。

來自上海市第一婦嬰保健院的數據顯示，今年上半年分娩量為15489人，比去年同期上升了30%。同樣，來自山東、江蘇等縣市醫院的數據都表明了孕產人數的明顯上升。

南京大學人口學者陳友華表示，全面兩孩政策實施之後，出現一定的生育堆積是非常正常的。

“如果生育政策放開之後都沒有明顯的生育堆積，那就太可怕了。我們需要擔心的不是這個生育堆積太大，而是太小，太短暫。”陳友華說。

目前，2016年全年的新生兒數量尚未公布，但已有部分部門和機構做了預測。在直屬衛計委的中國人口與發展研究中心官網首頁上，有一個每秒鐘都在變動的人口時鐘，實時顯示中國人口總數和出生人口數量。2016年12月31日，該人口時鐘顯示2016年出生人口的總量為1618萬人，低於2015年1655萬的出生人數。

按照衛計委副主任王培安在2016年11月一個人口論壇上的說法，2016年全年出生人口預計超過1750萬。王培安表示，這個出生人口數據與全面兩孩政策出臺時的預判基本吻合。

與2015年1655萬出生人口相比，1750萬意味著全面兩孩第一年出生人口增加的數量在100萬左右，大大低於此前的預測。

誰在生二孩？

根據衛計委的統計，符合全面兩孩政策的約9000萬對夫妻中，60%以上女性在35歲到49歲。具體來看，過去一年中，都是哪些人生育了二孩呢？

就區域來看，如果數據屬實，全面兩孩政策在山東的效果比較明顯。根據山東衛計委的數據，山東省1~9月份一孩出生38.1萬人，占出生總數的37.9%；二孩出生60.3萬人，占出生總數的59.9%，增幅38%。貴州衛計委的數據顯示，2016年頭九個月，全省常住人口出生數為32.46萬人，其中二孩占46.98%。

從具體人群來看，全面兩孩第一年中生育二孩的70後呈現增加趨勢。

70後在全面兩孩實施第一年生育二孩的積極性相對較高，重要原因之一就是年齡不等人。

15~49歲女性被確定為育齡女性。2016年，70後的年齡在36歲到46歲，已經處於育齡期的末端。對70後女性來說，生育二孩的時間窗口已經非常窄。要想實現再生育的願望，就必須想方設法，盡快懷孕。

受年齡因素影響，70後，尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的難度比較大。記者曾觀察一個建於2016年初的75前備孕微信群。加入這個群的都是生二孩意願很高的積極分子。最初群里有100多人，每天很熱烈地討論備孕方法，現在這個群只剩下50人左右，發言也很少，偶爾有人發發廣告。一年以來成功懷孕來群里報喜的算下來不到10%。

部分70後抓緊拼二孩的急切心理從各醫院婦產科的建檔人群中也可看出。據北京市複興醫院婦產科主任姜桂英介紹，今年以來，來建檔的高齡產婦明顯增多，有些人自然受孕不成功就選擇了做試管嬰兒。

她認為，今年上半年孕產婦死亡率比去年同期上升30%，其中一個重要原因就是全面兩孩政策放開後，部分高齡育齡女性集中趕末班車生二孩。

相比而言， 80後就從容得多。

從年齡看，80後在26歲至36歲，由於晚婚晚育的趨勢，這個年齡階段中相當一部分人還沒有結婚，另有一部分人頭胎孩子剛出生不久，一部分不願意要二孩，即使願意要的，也不像70後那麽著急。

這就使得全面兩孩政策的實施出現這樣一種錯位，部分擁有較強生育意願的70後由於年齡問題懷不上或者出於顧慮放棄生二孩，年齡較輕的80後生育二孩的意願又不那麽強，簡單說就是，想生的生不出，生得出的又不願意生或者不著急生。這種錯位最終將在全年新生兒數量上顯示出來。

而從整體看，民眾生育二孩的意願並不強烈。根據全國婦聯的最新調查，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個孩子，在城市，這一比例超過60%。

計生系統的轉型挑戰

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉折，也是計劃生育系統的巨大挑戰。這意味著計劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內容都要進行大變革，需要真正從控制人口數量為主轉向提供服務為主。

與轉變工作內容相比，轉變人口觀念任務更加艱巨。

浙江省一家事業單位的計生辦主任告訴第一財經，一般來說，基層的計生工作人員對全面兩孩政策是歡迎的，因為工作難度大大降低，壓力變小了。

“政策放開了，不需要再強制著不讓人家生二孩了，我們輕松多了。”這位有十幾年計生工作經歷的主任說。

處在計生系統不同級別領導崗位的人士對於全面兩孩政策的心情比較複雜。“我感覺到他們不大情願，還是有拖延抵抗的心態。原因很簡單，就是改革之後還有沒有位子。”一位不願意透露姓名的計生內部人士說。

據第一財經調研，一方面由於習慣了過去管控人口的工作方式，對新的服務工作方式還需要進一步熟悉，另一方面由於舊有的“人口是負擔”傳統觀念，在不少地方還存在對全面兩孩政策的消極抗拒和拖延。

這具體表現在，國家層面目前的政策口徑是鼓勵按政策生育，也就是鼓勵一對夫妻生育兩個孩子，但在部分地方力度遠遠不夠，反而設置種種障礙阻撓。一位讀者向第一財經反映，山東一所高校，僅僅給生育二孩的女教師60天的產假，遠遠低於《山東省計劃生育條例》規定的158天。

除此之外，過去獨生子女政策下的計劃生育考核體系依然未變，計生體系仍然按慣性運轉，管理和控制意識濃厚，服務意識不足。廣東某市的計生部門2016年仍然發文，要求在錄用、聘用員工時必須查驗計劃生育情況證明，超生人員未處理或處理期未滿五年的，不得錄用、聘用。

也有個別地區的計生機構意識到當地的低生育率形勢嚴峻，提出積極具體的鼓勵生育呼聲。比如今年9月宜昌市就發出公開信，呼籲公職人員做表率，形成生育小氣候。

但此公開信很快從網上撤下。有關人員也不再發聲。

全面兩孩政策落地之後，多位人口學者建議，應該通過延長產假、將幼兒教育納入義務教育等做法，減輕生育二孩家庭的養育成本，鼓勵更多人生育二孩，否則全面兩孩政策也有可能像單獨兩孩政策一樣遇冷。

從過去一年的實際看，鼓勵生二孩的做法遠遠沒有到位，相反，在部分省市的計生系統和單位，阻礙政策落實的現象屢見不鮮。

低生育率大勢難改

增加勞動力供應、緩解老齡化是實施全面兩孩政策的兩大初衷。王培安在全面兩孩新聞發布會上公布，實施全面兩孩政策後，每年新增的出生人口平均可能達到300萬。到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總人口比重降低2個百分點。

第一財經采訪了十余位人口學者，盡管對於目前生育率實際水平判斷略有不同，卻一致認同，從目前全面兩孩的實施情況來看，增加出生人口的效果難言樂觀。

北京大學人口學者李建新認為，目前80後成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢非常明顯，主動選擇不婚或不育的人越來越多，再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機。

社會科學院人口與勞動經濟研究所人口學者鄭真真認為，盡管2016年全年的出生人口數據還未公布，但是可以看到，中國在2014 年後逐步調整生育政策並過渡到目前的“全面兩孩”政策之後，出生人數並未出現大幅度增長。

她提醒，有關部門應該註意到，群眾生育意願和生育行為已經發生了根本的改變。雖然部分地區和文化中依然存在男孩偏好，早育、 多育在絕大部分人口中已經不是主要問題，而少生、晚生在一部分地區尤其是城市已經成為一種文化。

“在這樣的背景下，要優先關註的問題應當是長期低生育的風險，而不是對個別三孩出生的控制。”鄭真真說。

根據2013年全國開展的城鄉群眾生育意願調查，中國民眾的理想子女數為1.93。衛計委官員多次引用這個數據，來證明全面兩孩政策已經可以基本滿足絕大多數人的生育意願。

由於生育意願和實際生育行為存在較大的落差，目前中國總和生育率顯著低於生育意願，根據不同學者的研究，大致在1.4~1.6之間。

中國人口學會會長翟振武表示，即使生育政策全面放開，對生育率的影響也已經很小了，因為影響生育率的不光是生育政策，還有子女照料、女性就業和城鎮化等。考慮到人口跟資源環境各方面的緊張關系，應當穩妥推進生育政策的調整完善。

李建新、陳友華、人民大學教授顧寶昌等多位人口學者認為，既然目前的政策生育率已經高於民眾的生育意願，三胎以上的超生數量很少，控制生育的成本過高，沒有必要繼續。他們建議不要止步於全面兩孩，而是應該盡快放開生育限制，把自主生育權還給民眾。

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新聞雜評（一百三十八）

林鄭月娥向特首辭任政務司司長 更新：2017/01/12 22:00

政務司司長林鄭月娥向行政長官梁振英辭職，準備參加特首選舉，正等候中央政府批准。她感謝現任及兩位前任特首的支持，又表示能服務市民三十六年是她的榮幸，她在閉門的高官研討會上談及對香港的八大願景。
林鄭月娥下午五時在政府總部宣佈，早上已向特首梁振英請辭。她又感謝問責官員的合作、各級公務員盡忠職守，與她共事過的立法會議員、區議員、專業團體、非政府組織等等。她用了三分鐘交代辭職決定後，未有回應提問就離開。休假期間，由勞工及福利局局長張建宗將署任司長職務。
司長任內最後一個工作天，林鄭月娥七點許就回到政府總部，逗留一小時。之後到科學園，在政府的閉門研討會上向數百位高級官員發言，花近一小時大談八大香港新願景，包括要有決心、發揮優勢、經濟要多元化、創造更好的職位，又提到要與弱勢社群分享經濟成果及捍衛「一國兩制」等，更特別提到公共理財，指要應用則，自己不是「社會主義者」，資本主義很適合香港。她出席閉門午餐會後離開，在尾聲時再次致辭，率先向同事交代已經辭職。
她稱自己是天主教徒，在天主感召下作出參選決定，對於很多批評，她都可以忍受，但最難接受有報道指政務官不喜歡她，談到這裡，她有點激動。她稱多年來只想做好工作，期間如果令人不愉快，她為此致歉。
她最後勉勵官員要無畏地為市民服務，緊守崗位，為香港做好事。在與會者起立鼓掌下，結束她司長任內向官員的最後一次發言。
林鄭月娥傍晚到金鐘港麗酒店，行政長官梁振英及多名司局長亦到場。據了解，特首及司局長出席每年一度與各國駐港領事的宴會，梁振英離開時沒有回應是否支持林鄭月娥參選特首，林鄭月娥亦沒有回應參選特首問題。
夏佳理盛傳將會出任林鄭月娥的競選辦主席，而競選辦主任則由陳智思擔任，兩人均沒有回應提問。而消息指，林鄭月娥助選的班底還包括民主思路理事李律仁及劉培榮，其中劉培榮在數星期前已退任民主思路理事，李律仁亦表示可能退出。