她博學強記，但不像李登輝深入哲學層次；她細心求全，但不比馬英九鑽牛角尖；她的性格像梅克爾，但人民等得了她的小步伐？

「她的理性政治風格，有個特點讓人特別難耐──邏輯推演到底要推到何處？思考和反思可以把人帶到哪裡？會不會因為反覆權衡風險，錯過了大膽作為的絕佳時 機？」這是德國資深記者柯內留斯（Stefan Kornelius）對德國總理梅克爾（Angela Merkel）的形容。妙的是，蔡英文的幕僚們看到這段話，都以為是在形容他們的老闆蔡英文。

梅克爾正是蔡英文最欣賞的國際政治領袖。德國大報《南德日報》還用「現在台灣也有一個梅克爾了」來形容蔡。她能否達到梅克爾的國際聲望和國內滿意度，尚有極大考驗，倒是她們兩人的個性作風，無論優點缺點都頗有類似之處。

從梅克爾看蔡英文，我們可以預見，蔡式變革將不會大刀劈山，而會類似梅克爾的「小碎步前進」。

蔡英文和梅克爾同樣在一堆大男人長期主導的政黨內，因派系山頭恐怖平衡、互相牽制而意外崛起，從不被看好的過渡性黨魁，變成取得執政地位「非她不可」。

兩人小時候都被描述為安靜寡言，也都是從學者身分，半路出家踏入政壇。

一開始都很低調，避著人群，躲著鎂光燈，也對於競選登台慼到畏懼，無法慷慨激昂的演說。

民進黨選舉造勢場合有位長期合作的音效師，總能適時在黨內明星演說的小停頓之間，穿插振奮人群的配樂。

他曾向民進黨幹部半開玩笑的埋怨，每個黨內大咖演講時，他都能巧妙串接話語的間隙，彈奏出或高昂或悲情的曲調，唯獨蔡英文讓他抓不到節奏，因為她說起話來二貝連續單調、沒有抑揚頓挫。

選前大半年，蔡英文到處跑場子演講，她有時會向撰寫講稿的幕僚抱怨「逗幾句前幾天不是講過了」，要求多點新意，但在她嚴謹的風格下，又難接受較聳動的句子，讓幕僚有苦難言。

開口，擅長「雙重否定句」嚴謹不聳動，說話拐好幾個彎說話沒有激情，是因為內心十分謹慎，導致表達平淡無奇，甚至一句話轉了好幾個彎。

她們特別擅長「雙重否定句型」。例如，北約(N A TO) 希望德國軍隊從阿富汗北部往南部署，梅克爾說德軍「應該沒有不確定」會留在北部。談到與第三勢力的競爭或合作，蔡英文說「如果我們去吸納公民社會的力量， 對民進黨或許不是一件壞事，但是對社會並不是一個最好的事情。」這種九彎十八拐的言論方式，蔡英文半開玩笑說是在英國留學時，向英國入學會的保留彈性。

她的謹慎，也反映在對政策說帖的要求上。例如有次討論社會住宅政見，她的競選辦公室政策執行長、前經建會副主委張景森，從雙北市的情況粗估，就準備提出興 建二十萬戶，但蔡英文轉頭要求兩位財務專業幕僚-前財政部長林全和前主計長許璋瑤，「你們去算清楚，包括容積獎勵和公用地，是不是真的蓋得出二十萬戶，」 幕僚轉述，等到確認可行後，這項政見才定案。

開罵，短髮先往耳後一撥動怒不出惡言、減少政策推動殺氣蔡英文的政策、新聞等各類幕僚們，最常被她要求檢查數據有沒有錯，一

旦發出去或讓她說出去的

資訊出錯，免不了挨刮。不過，不像民進黨過去男性黨主席生氣時，拍桌、罵三字經，甚至動手拍打幕僚的事都發生過，但蔡英文即使私下對幕僚也未曾口出惡言。

她動怒的方武，最常見的是伸出食指和中指不斷敲打桌緣，邊敲邊碎念「為什麼會出現這種錯誤」、「可以這樣嗎」……。

她準備開罵時還有個小習慣，就是會把短髮往耳後一撥，然後邊話語急促，邊把輕輕握拳的手往前比畫，而不會用手直指他人。選前電視辯論會上」她準備回擊朱立倫前，也出現這種撥頭髮的小動作。

撥頭髮是一種溫柔軟調，用軟調導引劍鋒，大概是蔡英文身為女性領導人少見的「女性」特質，或許也有助於減少政策推展時所帶來的殺氣。

決策，覺得狀況不明就會拖凡事求周全，難速戰速決成考驗然而，就像梅克爾得到「猶豫藝術家」封號，蔡英文事事嚴謹、求周全的作風，反過來看就會帶來拖延、 無效率的後果，考驗民眾對她的耐性。一位幕僚觀察，從蔡英文擔任政府經貿談判顧問的經歷，她養成想要控制所有變項、掌握越多資訊越好的傾向，「在她覺得狀 況不明時，就會拖。」另一位政策幕僚更掌握訣竅，「給她東西(政策評估)千萬不要給甲、乙、丙案，我都只給她一案。」他的意思是評估各方案的利弊得失後， 要向蔡強力推銷自己的選擇，否則若數案並陳，蔡英文就會考慮很久，遲遲無法決策。這不代表蔡會輕易受控，因為她也會細細追問其他可能性，但總之，她就是難 以速斷速決。

「像在畫建築圖，全部都丈量好、設計清楚了，再按圖施工，」幕僚說。但是，政治如戰場，情勢經常瞬息萬變，有時若不能當機立斷，民氣、輿論風向就可能轉變。

達陣，她需要更多政治技巧面對反對派，只會理性溝通不夠用此外，她想要中庸，不願兩極化的作風，也可能像梅克爾一樣，被批評只有「小碎步策略」：不冒險，因為政策方向不確定，別人也無從批評起，即使出差錯，後果仍可控制。

就像她主張轉型正義、要

解決黨產爭議，但又強調執政不會「整碗捧去」，要與在野合作，那麼如何拿捏與國民黨作對還是做朋友？她提出年金改革，又說不會「腥風血雨」、軍公教是「改 革夥伴」，但既是改革，必然有被改革的對象，她如何拿捏與軍公教的關係？會否因為瞻前顧後，不想得罪人，導致「最大共識、最小限度」的改革？

蔡英文對於自己的溝通能

力很有自信。不過，她過

去不論國際談判或在陸委

會任主委的經驗，都是政策溝通，較容易理性、談出具體結果，如今，

她面臨的挑戰是往往可能

「零和」、動輒遭到杯葛

的政治溝通。只有理性、求全，恐怕不夠用，還需要更多的政治技巧。

梅克爾被稱為完美的「後

政治型」政治人物，採取理

性、技術導向、分析型的

政治風格。但梅克爾達成國際成就的背後，除了務實，還有信念，例如處理歐債危機，她的信念是維持一個強大的歐盟;對難民大幅開放，她基於人道主義、改變德國的歷史形象。

蔡英文擁有類似的「後政

治型」風格，而她的施政，

在可以預期的「小碎步前

進」之餘，還將展現什麼樣的信念，不只台灣，全世界都在看。

「你們說我空心蔡，其實我只是要說到做到」想了解蔡英文如何決策，就要掌握她的一套標準作業流程(S。P)。以下摘自《商業周刊》出版的《蔡英文-從談

判桌到總統府》一書:

蔡英文制定決策的整體過程是這樣的，在初期階段，她會盡量吸收大量的資料跟實例、高度客觀的專業知識，然後進入集體討論跟衝突階段，最後根據所有資料確定 政策。蒐集資料階段，她讓自己擁有最大程度的把握，也就是「政策要先能夠說服她、且做得到」，以做為制定政策的穩固立基點；然後再延伸到民眾和這個政策會 涉及到的族群，也就是「要能夠禁得起社會大眾的檢驗」。

反對黨以及外界批評她「魄力不足」，但是「不躁進的行事作風」卻是她在陸委會主委期間，能夠成功穩住紛爭不斷、詭譎多變的兩岸情勢，一個很重要的關鍵。

第一次參選總統時，她親自帶頭領軍「研究團隊」，耗費了兩年的時間，在二0一一年完成五萬五千多字的「十年政綱」。敗選後的四年來，每到星期五下午，蔡英文也盡可能排開行程，親自參與政策會議，遇到疑問，她會打破砂鍋問到底。

蔡英文透過不斷的辯證、釐清問題，希望可以找出最妥善的辦法，她這種幾近「龜毛」的政策產生模式，導致很多的事情她不想太早表態，或表態得太清楚，以保持政策的可行性。

但她相信為政之道重在實踐，能做到比說更為重要，「我每次講話很謹慎小心，是因為我並不想草率做決定，你們說我『空心蔡』，其實我只是要說到做到。」

(整理.編輯部)

撰文者 田習如

從政二十一年來，林全對財政紀律與法律專業的堅持，體現在他經手的重大議題上； 個人仕途與政黨立場，從來不是他做決策時優先考慮的事項。 也因為這種政治超脫性，可以讓他橫跨扁、英時代，備受重視。

一月十五日，蔡英文的選前造勢晚會，三百多名智庫學者頂著細雨走上舞台，站在前排代表眾人發言的，是民進黨智庫「新境界基金會」執行長林全。「我們有一個共同的理想，就是希望把台灣的公共政策做得更好，解決台灣的問題。」林全這段談話，在一片喧囂中也許並不起眼，卻精確詮釋了他過去四年的身分：蔡英文的政策規畫師。

自一九九五年接任台北市財政局長踏入政壇，一直到成為新政府的行政院長，林全二十一年來曾多次變換身分，但他期盼用學術影響政策的信念，始終沒有改變。「財政不只是理論，還會接觸到更實際的層面和制度問題，進入政府部門，應該有相當大的空間做事。」這句話，是林全二十一年前的從政理由，就算放在今天，也沒有一絲違和。

在台灣最艱困的時刻接下重任，林全能端出什麼政績，目前仍無從得知；回顧林全政治路上做過的重大決策，大概是理解這位新閣揆施政風格的最佳途徑。

一九九五年擔任台北市財政局長，反對加發敬老津貼，與陳菊意見相左

堅持繳庫

守住沒用完的預算

陳水扁當選台北市長後，為兌現競選支票，著手對所有六十五歲以上市民發放五千元敬老津貼，一次發放六個月，市府編列九十二億元預算。然而，在發放期限截止前，有三分之一符合資格的長者未登記申領，留下二十九．五億元的未支出預算。

時任台北市社會局長的陳菊建議，基於照顧長者與弱勢原則，市府可針對已申領的長者，再加發一萬元津貼；林全卻當場反駁，強調依《預算法》精神，市府不能因高估領取人數，或得享福利者放棄領取，就將經費全部轉發給已領取的長者，剩餘預算應全數繳庫。

由於林全態度強硬，陳菊回應，她並不堅持一定要將敬老津貼預算全數發完，但全案應交由市長裁示；陳水扁最終也選擇尊重林全專業，核准預算全數繳庫。

一九九六年擔任台北市財政局長，松山農會總幹事潛逃迅速公開訊息 兩天平息擠兌潮在《農業金融法》立法前，全國各地農會信用部經營貸放款業務，但逾放比過高，甚至超貸的情況時有所聞，一旦信用部財務狀況不佳的消息曝光，往往直接引起存戶恐慌性擠兌。一九九六年六月，貸放比超過二二％、早已被台北市政府盯上的松山農會，突然傳來總幹事顏明宗棄職潛逃中國的消息。

儘管事件尚未曝光，但林全立刻要求松山農會在當天選出代理總幹事，安定員工軍心；同一時間，他立刻聯繫台北市其他農會與中央存保公司等單位支援，在一天之內，準備了超過松山農會總存款五十五億元的現金。一切準備就緒後，財政局就在隔天一早發布新聞稿，宣布農會總幹事逃亡消息。

當時外界對台北市府主動宣布這項「利空」消息十分意外，林全解釋：「金融事件的處理原則就是迅速公開，因為越是不公布訊息，外界猜疑就越多。擠兌通常都是信心不夠造成的，只要籌足可以應付擠兌的資金，讓民眾知道情勢已經被控制住，擠兌就不會再發生了。」事件發展如林全所料，松山農會確實出現擠兌潮，但在兩天之內就獲得控制，連財政部都十分讚賞林全明快的處置手段。

二○○○年擔任主計長，面對執政黨不執行核四預算為核四賭上仕途 讓政治力向專業低頭二○○○年政黨輪替後，核四停建與否，挑動朝野，甚至民進黨政府內部的敏感神經。

民進黨中央與立法院黨團主張，行政院以不執行一千兩百億元的核四預算，達成停建核四目標。但此舉不僅遭在野的國民黨強力撻伐，時任行政院長唐飛也公開表示反對。

主管預算的主計長林全在立法院備詢時直言：「以行政權力量消極不執行預算的作法並不可行，除非立法院制定新法，否則舊有預算就應執行。就算陳水扁總統親自宣布停建核四，也不適當。」這段發言，形同直接「打臉」民進黨，讓黨籍立委大為光火，批評林全不應該「把話說死」，有人直接要求「不合作」的林全辭職下台。

面對立委圍剿，林全表現得不亢不卑，先強調如果總統或行政院長認為他不適任，他隨時做好下台準備；但同時表示，自己對核四興建與否沒有立場，只是秉持主計處人員專業學養，避免行政院遭監察院糾正或彈劾，並提出由大法官釋憲的解套方式。

最終，行政院仍宣布停止執行核四預算，但就爭議聲請釋憲。大法官釋字五二○號指出，有關核四預算，「應本行政院對立法院負責之《憲法》意旨，尊重立法院對國家重要事項之參與決策權。」立法院表決結果，核四預算應繼續執行，行政院於○一年二月同意核四復工。

二○○二年擔任主計長，策動《財劃法》覆議案親上火線辯論 策反國親暗助行政院○一年底，中央與地方政府競爭有限財政收入的矛盾來到高峰。時任台北市長馬英九與在立法院占絕對多數的國民黨團合作，在○二年一月第四屆立委任期結束前夕，通過了「把餅做大」的《財政收支劃分法》（簡稱《財劃法》）修正案。根據修法版本，中央統籌分配稅款將由原本的一千五百億元，倍增至三千億元以上；中央政府預算與可自由運用的地方補助款金額，則隨之被大幅壓縮。

修法過關後，林全立刻公開表示，若依據新法，中央政府將面臨編不出預算的窘境，並批評馬英九版《財劃法》是「政治化立法」。當時適逢立委選後內閣改組，林全也密集與新任閣揆游錫堃等人討論，是否針對修法提出「覆議案」。

依《憲法》規定，行政院提出覆議案後，若立法院討論後有超過二分之一立委同意維持原案，行政院長就只能接受立法院決議。由於當時在野的「國親聯盟」，擁有國會過半席次，稍有不慎，《財劃法》就再無挽回餘地，因此有人建議設定「日出條款」，讓行政院有緩衝時間，也有人提議行政院再提修法解決困境。

但林全堅持，設立日出條款與再提修法，都無法解決行政院編不出預算的窘境，說服行政院提出覆議案。覆議案提出後，林全也站上火線，參與多場立委舉辦的《財劃法》公聽會，甚至與馬英九同台辯論，說明馬版修法為何不可行。

在林全與行政部門努力下，少數國親立委在表決時未支持原修法決議，覆議案以四票之差驚險過關。《財劃法》議案，堪稱民進黨少數執政下罕見的重大勝利。

二○○五年擔任財政部長，推動最低稅負制先發制人減少反彈 順利推動加稅最低稅負制，指的是企業或收入達到一定標準的個人，無論享受多少租稅減免，都必須繳納一定比率的稅負。林全自從接任財政部長以來，就一直認為這是租稅公平正義的重要指標。

○四年起，林全開始密集對外說明最低稅負制的政策理念，爭取輿論支持；但同一時間，財政部並不急著推出修法版本，反而廣邀企業座談，溝通租稅改革意見，逐漸凝聚共識。

林全也不斷釋出善意，表示「最低稅負制可以扭轉民眾認為『企業不願繳稅』的錯誤觀念。」儘管如此，林全將企業與個人都納入最低稅負範圍，仍讓企業家有些疑慮，例如鴻海集團董事長郭台銘就說：「政府用二分法分化有錢人和沒有錢的人，作法和共產黨沒有兩樣。」為了強化社會支持，林全在○五年公布了台灣收入前四十名富豪的納稅紀錄，結果顯示，名單中有八人前一年完全沒有繳稅，另有十五人稅額不及所得一％，以具體數據點出台灣租稅制度的漏洞。

「這項資料並沒有公布納稅人姓名，卻成功壓制了反對實施最低稅負制者的聲音。因為當某個人反彈得很大力，外界自然就會猜想『你會不會就是那個沒繳稅的人？』所以，林全推動政策，是很有手段的。」一位曾實際參與最低稅負制政策的前政府官員這麼分析。

最終，財政部在二○○五年七月，推出最低稅負制版本，並在同年底順利完成立法。儘管為降低企業反彈，修法過程中財政部仍有些許讓步，但終究完成了促進租稅公平的初衷。蔡英文競選總統時，也多次拿最低稅負制，強調民進黨政府追求公平正義的立場。

撰文 / 鄭閔聲