9月8日，阿里巴巴網商峰會上傳遞出重要消息，娛樂版本的是，阿里將首次請來馮小剛導演為雙11專門定制一場市場4小時的晚會，為當天零點開啟大促暖場；幹貨版本的是，阿里巴巴集團CEO張勇透露了今年雙11的重點，即國際化和O2O。

就在網商峰會當天一早，阿里與歐洲零售巨頭麥德龍簽約入駐。這屆網商峰會定位在“新”，是說傳統電商正在演變成線上線下融合，而麥德龍也恰如其分地成為了一個重量級的“新網商”。

一向堅持B2B模式的麥德龍，給外界一種德國式的低調和嚴謹，眼下它也開始借助天貓國際平臺探索其在C端用戶的業務。兩個月後的阿里雙11，將是一次難得的練兵機會，讓阿里平臺上的3.67億消費者檢驗其跨境電商能力。

麥德龍電子商務事業部總經理陶源在接受《第一財經日報》記者采訪時稱，麥德龍會與阿里的數據對接，預測“爆款”，提前在保稅倉備貨，萬一賣不出去的貨，還有全國83家線下門店“兜底”，以一般貿易方式將這些商品放進門店里。

與中國消費者熟悉的家樂福、大潤發等B2C模式的賣場不同，麥德龍自創始起一直秉承B2B批發模式。在德國，麥德龍賣場不對散客開放，必須成為其註冊會員才能進入，因為它享受了批發業務的一系列稅收優惠，因此按照德國法律，線下門店只能向B端註冊用戶開放。由於在中國不受這類法律的限制，麥德龍中國門店在面對C端散客上更為靈活。

麥德龍在全球有75萬種商品，而目前引入到中國的只有2000種左右。隨著天貓國際旗艦店的上線，中國消費者將能通過電商渠道買到更多從未進入過中國市場的德國本土及歐洲的商品。

去年雙11，新進駐天貓國際的美國第二大零售商Costco著實體會到中國消費者的瘋狂。其一款“爆款”商品堅果賣斷了貨，保稅倉庫提前備的貨被一掃而光，連本來負責行政類工作的辦公室人員也被緊急抽調配合調貨。Costco在中國還沒有實體店落地。

而麥德龍的一個優勢是它從1996年進入中國後，以“買地開店”的方式布局了83家線下門店，這些門店可以讓它甩開膀子去嘗試跨境B2C。據陶源透露，麥德龍會拿400萬中國註冊用戶的數據去和阿里平臺上的大數據對接，以“三叉交集”找同質化數據的方式預測可能暢銷的商品，放在天貓國際上賣給C端消費者；萬一“看走了眼”，也可以以一般貿易方式進口這批貨，放在門店讓B端用戶去消化。

9月8日天貓國際旗艦店上線當天，麥德龍只試驗性地推了25個SKU商品，10月25日趕在阿里雙11前夕，將迎來一次大規模的商品上線，其中將有不少麥德龍自主品牌的商品，也不乏一些天貓定制版。麥德龍為這次的雙11儲備了100個品類，平均比門店價格低25%-35%。

麥德龍就是張勇說的“雙11招商報名中的國際巨頭品牌”，與往年雙11相比，這類國際化企業的進駐成為今年雙11的最大亮點之一。據張勇透露，今年雙11的另一個賣點是線上線下融合。阿里巴巴剛剛入股蘇寧，再加上之前與阿里O2O試水緊密合作的銀泰，這兩家將在今年雙11。用張勇的話說，今年雙11的目標是實現10萬家店鋪（線下實體店）同慶。

眼下，Uber模式正在全球掀起一場有關人人參與的革命，通過互聯網方式讓人人成為出租車司機，人人成為Uber的乘客。這一“全民模式”正在物流等服務領域嘗試複制，而像今年雙11，則有望從全民消費節轉變成整個商業社會的盛典，除了消費者端的購物狂歡之外，商戶端線上線下的融合將成為今年的一個特色。

2014年阿里雙11全天成交金額達到571億元，其中移動端交易額243億元，物流2.78億訂單，覆蓋了全球217個國家和地區。今年，數字將不是重點，而是更加期待來自全球各地、不同領域的企業能為中國消費者帶來最新的產品，最優的體驗和最創新的消費模式。

當前，我國改革開放正站在新的起點上，面對新形勢、新挑戰、新任務，要統籌開放型經濟頂層設計，加快構建開放型經濟新體制。

意見關於如何在外商投資、走出去戰略、外貿和國際經濟合作等領域建立新體制具有四大看點。

外商投資：創新管理體制

當前全球區域經濟一體化格局正在發生變化，創新引領發展的趨勢更加明顯，而中國經濟進入轉型期和換擋期，中國制造的傳統低成本優勢正在被削弱。在這樣的背景下，創新外商投資管理體制，提高引進外資質量，穩定外商投資規模和速度，變得尤為迫切。

在創新外商投資管理體制上，意見提出四個方面的內容：統一內外資法律法規;推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式;完善外商投資監管體系;推動開發區轉型升級和創新發展。

國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生說，中國正在努力為外商投資創造穩定、開放、透明、可預期的營商環境，引入新資本、人才、技術，加快經濟轉型升級步伐。

根據意見，在做好風險評估的基礎上，分層次、有重點放開服務業領域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。

商務部部長高虎城在近日北京市服務業擴大開放綜合試點工作動員部署大會上說，國際金融危機以來，服務業的跨境貿易和投資成為推動經濟全球化深入發展的重要力量，與服務業相關的國際經貿談判明顯提速。商務部正在積極研究放寬服務業市場準入，以自貿區談判和中美、中歐投資協定談判為契機，推動服務領域貿易投資自由化、便利化，以高水平的對外開放促進服務業的大發展。

走出去戰略：建立新體制

根據意見，我國要確立並實施新時期走出去國家戰略。根據國民經濟和社會發展總體規劃以及對外開放總體戰略，完善境外投資中長期發展規劃，加強對走出去的統籌謀劃和指導，提供政策支持和投資促進。

17日公布的《2014年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2014年我國對外直接投資創下1231.2億美元的歷史新高，同比增長14.2%，雙向投資首次接近平衡。

商務部國際貿易談判副代表張向晨說，我國正在接近對外投資和吸引外資的平衡點，但是離平衡點還有一段距離。但總體趨勢表明，我國對外投資將會超過吸引外資。

在對外投資合作方式創新上，意見明確，允許企業和個人發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、並購投資、證券投資、聯合投資等。

意見鼓勵有實力的企業采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優勢行業走出去，提升互聯網信息服務等現代服務業國際化水平，推動電子商務走出去。

外貿：構建可持續發展新機制

在提升貿易便利化水平方面，意見指出，強化大通關協作機制，加快國際貿易“單一窗口”建設，加快一體化通關改革，整合和規範進出口環節經營性服務和收費。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明說，中國作為貨物貿易第一大國，在貿易便利化上下功夫，能更好地為國內進出口企業減負，促進我國進出口穩定增長，對拉動全球貿易增長作用也顯而易見。

而日前我國接受世界貿易組織《貿易便利化協定》議定書，不僅有助於我國口岸綜合治理體系現代化，還將普遍提高我國主要貿易夥伴的貿易便利化水平，促進我國產品出口並營造便捷的通關環境。

值得關註的是，意見還提出建立健全服務貿易促進體系。要求擴大服務貿易規模，依托大數據、物聯網、移動互聯網等新技術，推動服務業轉型，制定與國際接軌的服務業標準化體系，促進服務外包升級等。

今年以來，我國服務貿易發展迅速，連續兩個季度增速保持在10%以上。商務部數據顯示，前7月，中國累計實現服務進出口總額(不含政府服務)3703.4億美元，比上年同期增長14.1%，其中，國內重點戰略布局區域服務貿易增勢良好。

國際經濟合作：拓展新空間

意見提出，要堅持世界貿易體制規則。維護多邊貿易體制在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，堅持均衡、普惠、共贏原則，反對貿易投資保護主義。

此外，要建立高標準自由貿易區網絡。加快實施自由貿易區戰略，堅持分類施策、精耕細作，逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡，積極擴大服務業開放，加快推進環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，積極推進國際創新合作。

目前，從中國與冰島、瑞士自貿區啟動實施，到中韓、中澳自貿協定的簽署，我國已簽署自貿協定達到14個，中外自貿區的延伸推動了雙邊經貿關系的飛躍。

白明說，當前全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。中國第一階段的對外開放是利用經濟全球化機遇參與國際分工，重在參與別國創造的機會，在新一個階段的對外開放中，中國要積極參與、引領國際規則的制定，主動為自己和別國創造經濟發展的機會。

意見明確提出，全面參與國際經濟體系變革和規則制定，在全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強我國在國際經貿規則和標準制定中的話語權。

11月30日起，將有4萬名來自世界各國的參會人員匯聚在巴黎北郊的布爾歇展覽中心，其中有大約140名國家元首或政府首腦和1萬名各國代表團成員。他們的共同議題只有一個——氣候變化。

《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會第21次會議（COP21）將於11月30日至12月11日在巴黎召開，大會目的是促使196個締約方（195個國家+歐盟）形成統一意見，達成一項普遍適用的協議，並於2020年開始付諸實施。

協議的目標也十分明確，即“實現將地球升溫控制在與工業化前時期相比不超過2攝氏度的範圍內”。

在巴黎氣候大會期間，各締約方將就兩個主要方面達成一致，一是控制溫度升高，包括減少因人類活動導致的溫室氣體排放，發展可持續的生態社區等。二是如何適應升溫，包括改進農業以抵禦氣候變化和自然災害，其中，受影響最大的是缺少能力采取適應措施的發展中國家，也正是因為此，發展中國家不斷要求獲得資金幫助。

與傳統的國際會議不同，聯合國氣候變化大會旨在形成共同適用的法律約束，在各談判方之間確立權利和義務，並在其中形成有組織的和可持續的合作體系。不過，並不是每次氣候大會形成的協議都被各方認可為“具備法律約束力”，這也是此次大會的看點之一。

艱難但必須成功

法國外交與國際發展部長法比尤斯8月曾表示，2009年的哥本哈根氣候大會是“一次非常失敗的會議”，同時他也強調，法國為此次會議作了精確細致的準備，“即便異常艱難，但別無選擇，必須成功”。

哥本哈根氣候大會飽受詬病的一個重要原因是組織不力，另一個原因則是發達國家在大會上擺出“要麽接受，要麽放棄”的姿態，最終並未真正達成具有法律效力的協議文本。

法比尤斯認為，這次巴黎氣候大會如果要稱得上成功，不僅需要達成協議，所有國家還要為各自的“國家自主減排貢獻”做出承諾。另外，還需要有資金和技術的承諾，以及非政府參與方的承諾。

盡管有些聲音對此次巴黎氣候大會是否取得實質進展存疑，但也有專家對此表示樂觀，認為巴黎氣候大會將會成為氣候談判歷史上的重要轉折點。

從某種角度上講，此次巴黎氣候大會已經取得了很大的進步。例如，已經有超過160個國家在大會準備階段就陸續向聯合國提交了針對氣候變化的“國家自主減排貢獻”方案，形成全球協議的基礎，將原本集中在兩周之內的工作壓力分散到了會議召開前的幾個月。另外，中美日等8個主要溫室氣體排放國表示將在2030年之前把可再生能源供應增加一倍。

中國於6月底向聯合國提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，確定了2020年和2030年的行動目標。二氧化碳排放在2030年左右達到峰值並爭取盡早達峰，屆時中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%。

分歧：責任和資金

從1992年的里約氣候大會，到東京、海牙、布宜諾斯艾利斯、哥本哈根、坎昆、多哈、利馬和華沙，全球各國領袖在過去幾十年里不斷聚首討論如何應對氣候變化。對人類活動造成的排放導致氣候變化的邏輯，各國皆有共識，但是具體到各方如何就應對方式達成一致並履行責任，則是氣候談判中最艱難的一環。

目前來說，各締約方還在幾個關鍵領域存在分歧，一是氣候責任的分擔，主要是發展中國家認為發達國家應該為其排放歷史負責，在當前的減排行動中發揮主導作用，而發達國家則認為，發展中國家是現階段溫室氣體的主要排放源，責任更大。

也有意見認為，目前的低碳技術無法滿足發展中國家經濟發展的需求，因此，讓發展中國家做出和發達國家同樣的減排承諾將顯得不合實際。這背後的邏輯正是《聯合國氣候變化框架公約》中“共同但有區別的責任”原則的題中應有之義，即發達國家應率先減排，為發展中國家提供資金支持幫助其實現減排目標。

中國氣候變化事務特別代表解振華日前也表示，從氣候大會的預備會情況來看，主要分歧依然存在，“主要是共同但有區別的責任如何體現”。

另外一個則是資金問題。發達國家曾在哥本哈根承諾到2020年每年註資1000億美元用於幫助發展中國家開展氣候變化適應活動。但是，據經濟合作發展組織數據，2013年至2014年該基金僅籌集了不到620億美元，也就是說，發達國家的承諾並沒兌現。

此前，奧巴馬政府為綠色氣候基金會爭取的30億美元資金在國會受阻，隨後奧巴馬政府調整方向，鼓勵私營部門投資新技術應對氣候變化。11月30日，比爾·蓋茨和其他20位商界巨賈將會在巴黎啟動一項價值數十億美元的研究計劃，用以改進應對氣候變化的技術，奧巴馬屆時也將參加。

另外，一些發展中國家以資金補助作為履行氣候目標的條件。比如，全球第三大碳排放國的印度要求發達國家需要提供更多的直接補助和資金支持，以覆蓋過渡到減排技術所需要的成本。印尼則更加具體地提出，在2030年之前減排28%，但是如果有國際支持，將可以達到減排41%的目標。

中國逐漸引領和擔當

中國國家主席習近平已經於29日出發前往巴黎參加氣候大會。此前，法國總統奧朗德訪華時曾稱，中國的支持對巴黎氣候大會“非常重要”。如此評價的背後，是中國頻繁參與應對全球氣候變化議程的引領和擔當。

2014年亞太經貿合作組織期間，中美簽署了《中美氣候變化聯合公告》，中國提出計劃於2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，並計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。而美國計劃於2025年實現在2005年基礎上減排26%~28%的全經濟範圍減排目標並將努力減排28%。

習近平訪美期間又發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》，細化了雙方氣候合作的具體措施。11月，奧朗德訪華期間中法簽署了《中法元首氣候變化聯合聲明》。

除此之外，今年9月，中國宣布出資200億元人民幣建立氣候變化南南合作基金，過去3年中國一共拿出超過4億元人民幣為20多個發展中國家提供節能支持。發改委也明確了將於2017年開始啟動全國碳交易市場的時間節點。

在此次巴黎氣候大會上，中國將為主張各締約方制定2020年至2030年減排計劃和發達國家到2030年的絕對量減排目標發聲，也將呼籲發達國家履行每年1000億美元資金支持的義務。

《關於推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》今日公布。根據國務院深化簡政放權的改革要求，《意見》對駕考報名，駕校教學、駕照補辦等流程均做了重大修改。

看點1：駕照可以自學直考了，用自己的車就能開練

新政出臺後，學車不必非得去駕校，你還可以自學直考。《意見》明確，在有條件的地方，將試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考。

可以用私家車自學嗎?答案是肯定的。同時，為了學車過程中駕駛員和行人的安全，《意見》也做出了限制性規定：允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經歷等條件的隨車人員指導下，向公安機關領取學車專用標識和駕駛證明後，按照指定的路線、時間學習駕駛，並直接申請考試。

看點2：任何國家機關不得舉辦或者參與駕駛培訓機構

《意見》劃下了紅線：任何國家機關以及駕駛培訓和考試主管部門，一律不得舉辦或者參與駕駛培訓機構。公安、交通部門工作人員及其配偶、子女不得以任何形式經營或參與經營駕駛培訓機構。

《意見》同時明確，依法實施駕駛培訓機構準入許可制度，對符合法定條件的申請人，交通運管機構不得拖延或禁止準入，不得增設額外條件。

看點3：駕駛人發生嚴重事故，倒查考試發證過程

《意見》有針對性地提出凡是駕駛人取得駕駛證後三年內發生死亡事故負主要以上責任的，要倒查考試發證過程，發現考試員有參與偽造考試成績、降低考試標準等違規問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

考試舞弊教練有時充當掮客，教得不好也與教練有關。《意見》還為教練言行戴上金箍：組織或參與考試舞弊、以各種名目向學員索取財物的，依法從重處罰並不得再聘為教練員。對學員投訴多的、培訓質量差的教練員也將嚴格考核和退出機制。

看點4：駕校不再一次性預收全部費用，將計時培訓計時收費

駕駛機構將實行計時培訓計時收費。學員學車不僅可以先培訓後付費，還能自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。

看點5：考試不用總排隊，將建設更多社會考場

國家將引導社會力量投資建設社會考場，以政府購買服務方式使用社會考場。通過民間與政府的合力，徹底解決學車場地不夠用這一老大難問題。

看點6：約考不再依賴駕校，可自主選擇考試時間和考場

《意見》規定，建立統一的考試預約服務平臺，提供互聯網、電話、窗口等多種報考方式。考生完成培訓後，可自主選擇考試時間和考試場地。

另外，考試費的收取也有所變化。現在，自主約考確定後才會收取考試費，你可以選擇分科目或一次性全部繳納考試費，最重要的是，支持網上支付。

看點7：不用擔心不熟悉考試場地，考前可免費看

自學直考的考生對場地不熟悉怎麽辦?《意見》明確指出，允許考生考前免費進入考場熟悉環境。同時，還會提前公布考試場地設施布局、考試流程和路線。

另外，考試過程也得公開。《意見》明確，當場公布考試成績，在考場、辦事大廳等場所直播考試視頻，如果有考生質疑考試評判結果，是有權查詢自己考試視頻資料的。

看點8：場考、路考、理論可連續考，考生不再跑斷腿

未來，我國將逐步推行場地駕駛和道路駕駛技能考試一次性預約、連續考試、減少考生往返次數。調整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進行。所有科目考試合格並按規定履行必要的手續後，應當在當日向考生發放機動車駕駛證。

看點9：駕駛證丟了也不怕，告別來回折騰全國均可補換

從現在起，丟了駕駛證要補辦不用再回原籍，可以在全國範圍內異地補換駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。

大中型客貨車駕駛證異地申領限制也放開了，考生可在戶籍地或居住地學習培訓、報名考試、領取駕駛證，滿足流動人口申領駕駛證需求。

看點10：駕照被註銷後重新申請，可以不經學習直接考試

《意見》指出，對駕駛證被註銷等有駕駛經歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申請駕駛證法定條件的，可以不經學習直接申請考試，各科目考試合格後核發駕駛證。但是，有一點必須提醒大家，駕駛證被吊銷或者被撤銷的除外。

這對於駕駛證超期忘記換證的人而言，絕對是個利好。

時間表：

好的改革舉措，重在落實!別著急，時間表就在這里：

2016年上半年，啟動駕改重大改革事項試點;

2017年，總結試點經驗，深入推進改革實施;

2018年，完成改革重點任務。

如果你所在的地區被選為試點省市，2017年就有望享受到這些福利政策。對於全國大多數老百姓而言，2018年就可以不同程度地享受《意見》中提出的這些改革舉措了。

附：關於推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見

公安部　交通運輸部

為進一步適應我國經濟社會發展和人民群眾迅速增長的駕駛培訓和考試需求，提高機動車駕駛人培訓考試工作服務管理水平，推進駕駛人培訓考試制度改革，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，推進簡政放權、放管結合、優化服務，堅持以問題為導向、以改革為動力，促進駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓考試需求，不斷提高駕駛培訓考試質量，著力維護道路交通安全、文明、有序。

(二)基本原則。

——堅持安全第一。嚴格培訓質量，嚴把考試關口，嚴守考試標準，強化新駕駛人安全意識養成，提升安全駕駛技能，增強安全文明素養，切實保障道路交通安全。

——堅持便民利民。提供多樣化培訓服務，優化培訓考試程序，尊重群眾意願，推行自主選擇，簡化手續，提高辦事效率，方便廣大群眾考領駕駛證。

——堅持開放競爭。進一步開放駕駛培訓市場，完善公平競爭機制，激發培訓市場活力，利用社會考試資源，實現供給與需求有效對接，提高培訓考試服務管理水平。

——堅持公正廉潔。實現培訓、預約考試、考試、駕駛證發放全過程公開透明、嚴密規範，健全內外部監督機制，嚴格違規問責，堅決查處違法腐敗行為，不斷提高政府公信力和群眾滿意度。

(三)工作目標。2016年上半年，部署駕駛人培訓考試制度改革工作，明確各項任務推進步驟，啟動重大改革事項試點;2017年，總結試點經驗，深入推進改革實施;到2018年，完成改革重點工作任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優質、管理規範的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權責清晰、運轉高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規範、不經濟等問題。

二、主要任務

(一)創新培訓方式，建立開放有序培訓新格局。

1.實行駕駛人分類教育培訓。推行大型客貨車專業化駕駛培訓，試點開展大型客貨車駕駛人職業教育，將先進的駕駛理念和駕駛技能納入教育培訓內容，加強守法文明駕駛意識培養，提升大型客貨車駕駛人專業技能和職業素養;引導建立大型客貨車駕駛人培訓基地，開展集中式教育培訓。優化小型汽車駕駛人培訓方式，在完成規定培訓學時要求的基礎上，學員可根據自身情況增加培訓學時和內容，滿足個性化、差異化培訓需求。(交通運輸部、教育部、公安部、人力資源社會保障部負責)

2.實行計時培訓計時收費。改變駕駛培訓機構一次性預收全部培訓費用的模式，推行計時培訓計時收費、先培訓後付費的服務措施。實行學員自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點學員分科目、跨駕駛培訓機構參加培訓。(交通運輸部負責)

3.試點小型汽車駕駛人自學直考。在有條件的地方，試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考。允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經歷等條件的隨車人員指導下，按照指定的路線、時間學習駕駛，並直接申請考試。自學駕駛所用自備車輛，不得用於經營性的駕駛學習活動。自學人員上道路學習駕駛前應到公安機關免費領取學車專用標識和學習駕駛證明。自學人員在學習駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的，由隨車指導人員依法承擔責任。按照嚴格管理、保障安全的要求，制定實施用於自學駕駛的車輛條件、隨車指導人員條件以及訓練路線時間劃定、交通違法處理、事故責任認定、保險理賠等管理制度。(公安部、交通運輸部、保監會負責)

(二)加強培訓管理，促進駕駛培訓行業健康發展。

4.進一步開放駕駛培訓市場。嚴格按照國家相關法律法規實施駕駛培訓機構準入許可制度。對符合法定條件的申請人，道路運輸管理機構不得以任何理由拖延或者禁止準入，不得增設任何額外條件。定期發布駕駛培訓市場供求信息，引導社會資金理性進入，推動市場良性發展。(交通運輸部負責)

5.強化駕駛培訓機構培訓責任。駕駛培訓機構應嚴格按照國家標準和規定配備教練車、教練員和教學設施，嚴格按照培訓大綱規定的學時和內容進行培訓，確保培訓質量。培訓結業的，駕駛培訓機構應當向學員頒發結業證書。主管部門要強化監督管理，加強檢查，規範市場秩序，保證駕駛培訓機構依法依規開展經營服務活動。(交通運輸部負責)

6.著力提升駕駛培訓專業化水平。完善駕駛培訓考試內容和標準，強化交通安全意識和文明交通理念培訓，編制統一的機動車安全文明駕駛操作規範，建立安全、文明、有序的駕駛規則體系。改進理論知識培訓內容，采取遠程網絡教學、多媒體教學、交通事故案例教學、交通安全體驗等多種方式，促進理論知識培訓與實際操作訓練交叉融合，提高駕駛培訓專業化、系統化水平。(交通運輸部、公安部負責)

7.建立健全駕駛培訓行業誠信體系。健全駕駛培訓機構培訓質量考核機制，建立健全信用檔案和違法違規信息披露制度。推進公安、交通運輸部門監管信息共享和公開。向社會公布駕駛培訓機構培訓質量情況以及考試合格率、學員投訴率、學員取得駕駛證後三年內的交通違法率和交通肇事率等信息，引導學員選擇質量高、服務好的駕駛培訓機構進行學習。推動駕駛培訓機構專業化、品牌化發展，不斷創新服務模式，提升服務質量。(交通運輸部、公安部負責)

8.加強教練員隊伍管理。駕駛培訓機構應當選用駕駛和教學經驗豐富、安全文明駕駛素質高的駕駛人擔任教練員;不得聘用有交通違法記分滿分記錄、發生交通死亡責任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取學員財物的人員擔任教練員。嚴格教學活動監督管理，對學員投訴多、培訓質量和職業道德差的教練員，嚴格考核和退出機制。試點開展教練員職業教育，完善教練員繼續教育制度，提高教練員隊伍素質和教學水平。(交通運輸部、教育部等負責)

(三)利用社會資源，提高考試供給能力。

9.鼓勵建設使用社會考場。駕駛人考試場地布局、數量應當滿足本地考試需求。考場的場地建設、設備配置、系統維護應當符合相關標準和規定。有序引導社會力量投資建設考場，積極推行以政府購買服務等方式使用社會考場。公安機關要堅持公平競爭、公開擇優的原則，依法通過公開招標等程序選定社會考場，不得無償使用。(公安部、財政部、國土資源部等負責)

10.拓寬考試員選用渠道。建立多元化、多層次的考試員隊伍，實行多渠道的考試員選用機制。各地應根據實際需求，在公安民警和文職人員中選拔專兼職考試員;試行聘用運輸企業駕駛人、警風警紀監督員等人員承擔考試輔助評判和監督職責。實行考試員資格管理、定期培訓、考核淘汰制度，提升考試員隊伍專業化、職業化水平。(公安部負責)

11.優化考點布局。大力推進駕駛人考試業務向縣級下放、延伸。積極推行市(地)級公安機關向縣級公安機關派駐考試員開展考試工作，委托有條件的縣級公安機關承擔小型汽車駕駛證考試工作，方便群眾就近考試。對報考單項科目出現排隊積壓的考生，允許其選擇省(區、市)內其他考場參加考試。(公安部負責)

(四)改進考試組織，保障考試公開公平公正。

12.實行自主報考。建立統一的考試預約服務平臺，提供互聯網、電話、窗口等多種報考方式，考生完成培訓後可按規定自主選擇考試時間和考試場地，改變完全由駕駛培訓機構包辦報考的做法，保障考生選擇權。公安機關按照報考或約考時間先後順序，公平合理安排考生考試。考試費在約考確定後收取，提供網上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或一次性全部繳納考試費。(公安部、財政部、人民銀行負責)

13.嚴格執行考試評判規定。按照法律、法規和規章要求，嚴格落實考試內容、考試程序，嚴明考試紀律，嚴守評判標準，不得減少考試項目、縮短考試里程、降低評判標準，切實保障考試質量，保證新駕駛人的駕駛技能和安全文明素養。道路交通安全法律法規、場地駕駛技能和安全文明駕駛常識考試應當使用計算機評判系統，道路駕駛技能考試推行人工隨車評判和計算機評判相結合的方式，確保考試嚴格公正。(公安部負責)

14.實行考試隨機安排。嚴密考試組織形式，由計算機系統當日隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線，實現考試員和考生信息、駕駛培訓機構信息相互屏蔽，杜絕人為操作。(公安部負責)

15.實行考務公開。公開考試信息，通過互聯網向社會公開考試計劃、考試場地、考試員和約考結果。公開考試過程，當場公布考試成績，在考場、辦事大廳等場所向群眾直播考試視頻，考生有權查詢自己的考試視頻資料。實行考場開放，公布場地設施布局、考試流程和路線，允許考生考前免費進入考場熟悉環境。(公安部負責)

16.優化考試程序。逐步推行場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預約、連續考試，減少考生往返次數。調整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進行。道路駕駛技能考試合格後，考生要求當天參加安全文明駕駛常識考試的，應當予以安排。所有科目考試合格並按規定履行必要的手續後，應當在當日向考生發放機動車駕駛證。推行考試過程檔案電子化，提高考試工作效率。(公安部負責)

(五)嚴格監督問責，保證培訓考試規範廉潔。

17.健全駕駛培訓監督機制。推廣使用全國統一標準的計算機計時培訓管理系統，建立省級駕駛培訓機構監管平臺，強化對培訓過程動態監管，督促落實培訓內容和學時，確保培訓信息真實有效。推進駕駛培訓機構監管平臺與考試系統聯網對接，實現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。建立學員監督和評價機制，健全駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，及時調查、處理並公布結果。(交通運輸部、公安部負責)

18.完善考試監督機制。推廣使用全國統一的考試評判和監管系統，完善考試音視頻、指紋認證、人像識別、衛星定位系統等監管手段，推行考試全程使用執法記錄儀，實現對考試過程、考試數據實時監控和事後倒查。建立考試監督評價機制，全面推行考試回訪調查、音視頻檔案抽查、舉報投訴核查反饋制度。聘請社會監督員，對考試工作進行監督。(公安部負責)

19.嚴格違規培訓責任追究。建立違規培訓責任追究和退出機制。發現駕駛培訓機構減少培訓項目和學時、偽造或篡改培訓系統數據、違規發放培訓結業證書的，依法嚴肅查處，直至吊銷經營許可。對駕駛培訓機構及教練員組織或參與考試舞弊、以各種名目向學員索取財物的，依法從重處罰。對未經許可擅自從事駕駛培訓經營活動的，依法嚴肅查處。(交通運輸部負責)

20.嚴格違規考試責任追究。凡是駕駛人取得駕駛證後三年內發生交通死亡事故並負主要以上責任的，倒查考試發證過程，發現考試員有參與偽造考試成績、降低考試標準等違規問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作;構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法依規查處收受或索取考生財物的違法行為。嚴格考場和考試設備生產銷售企業監管，發現組織或參與考試舞弊、偽造或篡改考試系統數據的，不得繼續使用涉事考場或采購涉事企業考試設備，並依法追究法律責任。(公安部等負責)

21.嚴格執行政府機構不準經辦駕駛培訓機構的規定。嚴格執行國家法律和有關規定，任何國家機關以及駕駛培訓和考試主管部門一律不得舉辦或參與舉辦駕駛培訓機構;各地要組織開展集中清理，一旦發現有舉辦或參與舉辦的，要立即要求停辦或退出，確保徹底脫鉤。公安機關交通管理部門、道路運輸管理機構工作人員及其配偶、子女不得以任何形式經營或參與經營駕駛培訓機構。(交通運輸部、公安部等負責)

(六)提升服務水平，便利群眾學駕領證。

22.保護學員合法權益。推行駕駛培訓服務標準化合同文本，明確學員和駕駛培訓機構雙方權利義務，保護學員合法權益。駕駛培訓費用實行市場調節價。駕駛培訓機構應在服務場所、互聯網等公開費用項目和標準，不得額外收取培訓信息卡費、結業證書費等其他費用。公安機關應按規定收取駕駛許可考試費，嚴格執行財政、價格主管部門核定的考試收費項目和收費標準，嚴禁增加收費項目，嚴禁提高收費標準，嚴禁附加收取其他任何費用。(交通運輸部、公安部、財政部、發展改革委負責)

23.完善駕駛人體檢制度。建立駕駛人分類體檢制度，根據準駕車型設定不同的體檢標準，提高大中型客貨車駕駛人身體條件要求，簡化、優化小型汽車駕駛人身體檢查項目和方法。進一步規範醫療機構的駕駛人體檢工作。改進老齡駕駛人體檢規定，將每年進行一次身體檢查的起始年齡由60周歲調整為70周歲。對未提交體檢證明被註銷駕駛證的駕駛人，按規定體檢合格後可以恢複駕駛資格。(公安部、衛生計生委負責)

24.實施駕駛證異地申領和審驗。放開大中型客貨車駕駛證異地申領限制，考生可以在戶籍所在地或居住地學習培訓、報名考試、領取駕駛證，滿足流動人口申領駕駛證需求。允許在全國範圍內異地補換領駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。(公安部負責)

25.允許重新申領駕駛證直接考試。駕駛證被註銷等有駕駛經歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申領駕駛證法定條件的，可以不經學習直接申請考試，各科目考試合格後予以核發駕駛證，但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外。(公安部負責)

26.逐步放寬殘疾人駕車條件。研究制定單眼視力障礙人員駕車視力檢測標準、上肢殘疾人駕車加裝輔助裝置等規定，適時放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件。制定殘疾人駕駛培訓大綱和培訓教材，鼓勵有條件的駕駛培訓機構開展殘疾人駕駛培訓。(中國殘聯、公安部、交通運輸部、工業和信息化部、衛生計生委、工商總局、質檢總局分別負責)

27.提高駕駛證國際認可度。積極推進與其他國家和地區開展駕駛證互認換領工作，逐步擴大駕駛證互認換領範圍，提高我國駕駛證國際認知認可度，滿足我國公民出境駕車需求。(公安部、外交部等負責)

三、加強組織領導

(一)落實改革保障配套政策。縣級以上地方各級人民政府要將駕駛人培訓考試制度改革作為一項重要民生工程，緊密結合本地實際，制定具體實施方案，落實經費和人員保障，周密部署實施。公安機關交通管理工作所需經費由同級財政全額保障;公安機關交通管理部門的行政事業性收費應全部上繳財政，不得截留挪用。公安部、交通運輸部、發展改革委、財政部、衛生計生委、保監會、中國殘聯等部門和單位要按照職能分工，密切配合，抓緊制定配套政策，及時修改完善相關法規規章和制度。拖拉機駕駛培訓考試工作，由農業(農業機械)主管部門按照道路交通安全法及其實施條例等規定開展。(各有關部門和單位分別負責)

(二)穩步有序推進改革。各地要加強工作統籌，做到培訓與考試相銜接、培訓考試需求與供給相平衡、政府服務與管理相融合，既為改革創造條件、積極推進，又立足實際、穩步實施。對小型汽車駕駛人自學直考等試點事項，要細化方案、完善措施，取得經驗後再逐步推開;對其他實施條件成熟的事項要立行立改，有序推進。要做好宣傳引導，準確解讀改革措施，主動通報改革進展，及時回應社會關切，營造良好社會氛圍。公安部、交通運輸部等部門要加強跟蹤評估和督查指導。(公安部、交通運輸部、中央宣傳部等負責)

(三)維護良好交通秩序。各地要進一步加強道路交通安全管理工作，嚴格源頭把關，實施綜合治理，強化檢查執法，嚴厲打擊和整治違反道路交通信號通行、違法占用應急車道、酒後駕駛、超速行駛等各類交通違法行為，切實維護道路交通秩序。深入開展交通安全宣傳教育，加強文明交通誌願服務引導，深化公益廣告宣傳，傳遞文明交通理念，提升廣大交通參與者的安全意識和文明素養，著力營造安全、文明、有序的道路交通環境。(公安部、交通運輸部、安全監管總局、中央宣傳部、中央文明辦等負責)

新三板掛牌企業數量今天將突破5000家將無懸念，僅今年掛牌的數量就已經超過了A股上市公司總和。通過新三板，數千家中小微企業獲得直接和間接融資總額接近2000億元。

從做市制度推出到分層方案落地，新三板自2013年底擴容到全國以來取得了飛躍發展。憑借包容性和市場化基因，新三板為中小微企業和初創公司提供了資本運作的平臺，也在中國金融市場化改革中發揮了試驗田的作用。

不過，也正因為過分的期待給新三板帶來了成長的煩惱。在經歷今年上半年的暴漲和暴跌後，新三板市場流動性回到低迷狀態，呈現出一級市場熱、二級市場冷的景象。隨著掛牌企業數量越來越龐大，新三板看上去似乎只是一個投資未上市企業的股權投資場所。

今年11月20日，證監會出臺意見首次提出新三板是獨立的市場，不是轉板上市的過渡安排，但現階段既不降低投資者門檻、也不實行競價交易。明年新三板融資熱能否持續、二級市場靜悄悄能否改觀、掛牌企業會不會無限地增長下去，都值得市場關註。

資本市場的後起之秀

截至周四收盤，新三板掛牌企業總數已經達到4987家，按照每日20-40家掛牌速度，今天突破5000家毫無懸念。目前還有1500多企業在審，每月還有700家企業申請掛牌。市場預計，新三板掛牌企業將在明年底達到一萬家。

新三板融資額已經不容小覷，據股轉公司統計，截至本周二，今年以來新三板一共有1811家公司發行了股票2455次，累計募集資金1173億元，是去年的9倍，與IPO募資額相當，相當於今年A股市場總募集資金的十分之一。

中國社科院原副院長李揚認為，新三板市場發展有利於企業部門去杠桿，同時也為經濟轉型升級提供了容納試錯、鼓勵創新的金融制度。他在社科院新三板投資峰會上表示，中國非金融企業部門的負債率上升到了較為危險的程度，發展包括新三板在內的資本市場是降低杠桿的主要途徑。

李楊表示，“當對一些獨特的決策和一些新技術必須做出評估時，新三板有非常大的優越性。A股的條框限制容易把上市公司變成面目相同的企業，新三板允許各種面貌出現，展示自己，如果做的好就留下來，如果做大對國民經濟貢獻也很大。”

由於不設置財務指標門檻、審查進度公開高效，新三板吸引了各種業態包括尚未盈利的新興產業，行業覆蓋面超過創業板。據股轉公司統計，掛牌公司中，中小微企業總體占比高達95%，民營企業占比96%，高新技術企業占比65%，其中戰略性新興產業占比24%。

雖然沒有盈利門檻，但今年半年報統計顯示，八成掛牌企業凈利潤同比增長，平均增長接近90%，超過創業板平均增長24%的水平。

剛剛掛牌的“足浴盆第一股”上海泰昌(834224.OC)的董事長王昌華對《第一財經日報》表示，“上新三板會促使企業的管理走上更加正規化。其次，新三板給企業開辟融資渠道，走上資本市場。我們儲備了很多技術、渠道和品牌，需要借助資本市場做強做大。”

新三板還是最為活躍的重組並購市場，由於掛牌企業都經過了券商梳理和規範，有一定信息披露，並且擁有眾多細分行業的龍頭企業，因此新三板成為了上市公司首選的並購標的池。今年以來，湘財證券、新冠億碳、金豪制藥等多家新三板公司先後被上市公司收購。

掛牌公司也不甘於只做獵物，今年有多家掛牌企業逆襲收購上市公司股權。九鼎集團借殼中江地產(600053.SH)，中科招商(832168.OC)、矽谷天堂(833044.OC)舉牌多家上市公司。百合網(834214.OC)預告通過定增融資100%並購競爭對手世紀佳緣(NASDAQ:DATE)。

據股轉公司統計，今年共有8家掛牌公司披露了92次的收購報告書，合計交易金額51億元，83家掛牌公司披露了84次重大資產重組報告書，合計金額是269億元。明年新三板上的並購重組活動有望更加活躍。

超一半股票無人問津

流動性是衡量一個資本市場功能的重要指標，但這卻是新三板目前最大的軟肋。今年4月7日，新三板創下日均成交52億元的歷史高點，但由於監管收緊、利好政策推遲和主板市場劇烈波動等原因，新三板交易一度降至冰點，市場換手率只有20%。

隨著分層預期落定，新三板市場流動性有所改善，但日均交易額仍然在10億元左右徘徊。有超過一半的掛牌企業自登陸新三板以來尚未出現一筆成交，雖有一個股票代碼，但是在二級市場無人問津，不能形成價格。

為了提高流動性，去年8月，新三板開始引入做市商制度，寄望做市商報價能增強市場流動性和發現企業價值，也避免在協議交易下的暴漲暴跌。目前，做市轉讓已經成為新三板主流的交易方式。雖然做市企業只有一千家，但是占據了58%的成交金額和85%的成交筆數。

太平洋證券副總裁、企巢新三板學院院長程曉明認為，主板市場公司估值機制是根據信息披露直接定價，適用於傳統企業。而新三板高科技企業估值較難，前途難料，所以需要做市商這樣的專業機構來分析公司的價值和進行雙向報價。

不過，但隨著做市企業數量迅速增長，交投並沒有更加活躍，一些企業認為做市商沒有盡到維護股價的義務。實際上，很多做市商還是以自營的方式來運作，從企業低價取得庫存股後在市場上以更高的價格轉手。

目前，新三板上只有84家做市商。據萬德資訊統計，做市商一共能動員的資金只有大約100億元，對單個企業的投入往往只有數百萬元，做市商庫存股平均僅占企業總股本的1.3%。與此同時，做市商卻需要承擔總市值超過7000億元的1000多家企業提供報價和流動性。

申萬宏源證券做市交易總部總經理助理胡道紅認為，交易對手嚴重不足是交投冷淡的重要原因。他說，“做市商可以做的是不斷縮小買賣價差，希望能夠把人影調出來，但很多做市的股票還是沒有成交量，即使我們把買賣價差縮小到一分錢也沒有人參與。”

新三板對個人投資者設有500萬元金融資產的門檻，目前，新三板上合格投資者只有21萬戶，相當於A股一個星期的新開戶量。這21萬戶中還包括大約9萬只能買賣自家公司股票的公司股東和員工。而另外2萬戶機構投資者也沒有為市場成交做出多余的貢獻，只占成交量的10%。

多位市場人士認為，僅僅依靠做市交易不足以提升新三板成交量，還需要分層制度、轉板試點和投資者門檻降低等政策配合落地，發揮協同效應。

明年新三板看點多

如果二級市場長期冷清，勢必將傳導到一級定增市場，最終不利於企業融資，令新三板背離服務中小微企業和初創公司的初衷。

11月20日，證監會發布《關於進一步推進全國中小企業股份轉讓系統的若幹意見》，意見要求實施新三板市場分層，引入公募基金。但同時也指出，為防控風險，現階段暫時不降低投資者準入條件，不實行連續競價交易。

這樣，提升新三板市場流動性只能依靠市場分層和發展機構投資者隊伍上。11月24日，股轉公司公布分層方案，將市場分為基礎層和創新層，業績表現優異、或者成長性好、或者流動性好的股票將被分入創新層，其中較容易達到的是第三條，6家做市商、6億元市值的流動性條件。根據方案，分層將會在明年5月正式實施。

股轉公司副總經理隋強認為，通過設置指標讓市場認可的公司進入創新層，提供差異化制度安排，客觀上會讓投資人把資源聚焦在頂層公司。但分層主要目的在於改善信息收集條件，頂層企業也有更高的信息披露義務。

據多方統計，目前能夠分入創新層的企業大約占掛牌企業總量的10%。雖然面臨更加嚴格的監管和信批義務，記者了解到，多數企業都希望能夠進入創新層。進入創新層不僅意味著受到更多關註，未來創新層中如果孵化出更高層次，也將能優先體驗競價交易、轉板試點等制度。

安信證券新三板研究負責人諸海濱對《第一財經日報》表示，“明年新三板的整個流動性要比今年好。”他認為，一方面由於創新層對企業流動性有要求，未來希望進入上層的企業會主動和做市商、投資人一起提高換手率。另一方面，封閉式公募基金入場也會活躍市場，公募基金期限較長，能夠反映出企業的長期價值。

未來，新三板還有多項政策值得期待。在融資上，新三板將放開掛牌即定增時新增股東35人的限制，可以采取路演、詢價、網上發行等方式向合格投資人發行股票，相當於小型IPO。另外，掛牌企業很快將能夠發行非公開債券，高層企業還有望公開發行債券。

在交易方面，雖然競價交易的紅利暫未開放，但股轉公司表示，將完善現有交易制度，包括建立價格穩定機制和盤後大宗交易制度。不過，改善流動性最終要靠增量資金入場，有望最先進入的將是公募基金。另外，有多位券商人士對記者表示，明年將會加大做市投入的人力、財力。

無論如何，新三板真正成為全國性證券市場只有兩年歷史，各項制度紅利釋放還需要一個過程。程曉明認為，新三板將會成為中國最大的證券市場。新三板的總市值有望在10年內超過深交所和上交所。