📖 ZKIZ Archives

11部門聯合發布指導意見 10大路徑引導企業創新增效

為引導企業適應新形勢和新要求，進一步創新管理、提質增效，提高企業和產業競爭力，促進我國經濟持續健康發展，工信部、發改委、財政部、人社部等十一個部門聯合發布指導意見引導企業創新管理提質增效。

指導意見提出，引導企業降本增效、創新生產經營模式增效、市場開拓增效、戰略轉型增效，全面管理和控制生產經營成本，積極延伸產業鏈，拓展發展新空間，變革生產經營模式，加快推進創業創新，提高戰略應變能力和風險防控能力，全面促進和保障企業提質增效。企業應立足自我，結合自身實際，找準制約提質增效的短板和瓶頸問題，積極與國內外領先企業進行全面對標，明確差距和提升方向，確定有針對性的主要路徑進行突破，切實提升發展質量、增加效益。

指導意見中提到，推動互聯網等信息通信技術在企業生產經營管理中的深度融合和創新應用，加快發展智能制造，有步驟地選擇簡單重複、安全風險高、作業環境差、勞動強度大等崗位開展機器人替代，有序實施生產裝備的智能化改造，建設數字化車間或智能工廠，積極發展大規模個性化定制、網絡協同制造、雲制造等新型生產模式。

指導意見主要內容如下：

主要路徑

引導企業降本增效、創新生產經營模式增效、市場開拓增效、戰略轉型增效，全面管理和控制生產經營成本，積極延伸產業鏈，拓展發展新空間，變革生產經營模式，加快推進創業創新，提高戰略應變能力和風險防控能力，全面促進和保障企業提質增效。企業應立足自我，結合自身實際，找準制約提質增效的短板和瓶頸問題，積極與國內外領先企業進行全面對標，明確差距和提升方向，確定有針對性的主要路徑進行突破，切實提升發展質量、增加效益。

(一)加強成本管理和控制。推行全面預算管理，將企業的人、財、物全部納入預算，強化預算全過程控制和剛性約束。樹立戰略成本和創新管理理念，從整體與全局視角對投資立項、研發設計、生產經營、營銷服務各環節進行全方位的成本管控，增強系統成本控制意識，推行價值鏈成本管理和創新管理體系。實施目標成本管理，通過強化定額和對標管理，合理界定成本開支範圍和標準，嚴格限制和監督各項成本費用支出。高度重視資金管理，加強資金使用的事前規劃，統一集中調控資金，強化應收賬款和預付賬款管理，加快資金周轉速度，優化資金結構，降低財務成本。強化成本核算，開展成本動因分析和成本預測，加強重點環節、關鍵領域的成本控制，重點管理和控制成本份額比例高的環節。建立成本責任制度，提高全員成本意識，加強成本考核，建立配套的激勵約束機制。

(二)強化資源能源集約管理。將資源能源管理的對象與範圍拓展到生產經營的各個環節，評估各環節對經營績效的影響，提高資源能源集約化管理水平。采取合同能源管理等方式，采購專業節能服務，提高能源利用效率。鼓勵企業建立能源管理體系，提高能源管理水平。加強資源能源的計量、監測和統計，完善資源能源消耗定額管理，建立節能降耗責任制。加強原材料消耗的精細化管理，完善原材料領用、倉儲、回收等管理制度，有效降低消耗;加強庫存管理，力爭實現零庫存，實現庫存成本最優化。樹立集約利用資源能源創造效益的理念，推進資源高效循環利用，充分利用余熱、余壓、廢氣、廢水、廢液、廢渣，發展循環經濟;積極利用先進適用的節能降耗技術、工藝和裝備實施技術改造，淘汰落後工藝和設備，提高資源、能源利用效率。

(三)重視資源優化配置與管理。加強企業內部資源整合，調整優化業務板塊，通過分立、轉讓、關閉清算等方式整頓處理低效無效資產和業務，發揮協同效應。提高集團管控能力，強化母公司在戰略管理、資本運作、結構調整、財務控制、風險防範等方面的功能，發揮企業整體優勢。積極穩妥開展兼並重組，深入做好盡職調查等並購前準備工作，重視或有負債及經濟、法律、社會等風險因素，從管理架構、財務制度、技術資源、營銷資源、人力資源、企業文化、信息化建設等方面加強重組後的整合和管理創新。加強供應鏈合作管理，培育和優選上遊供應商，推進橫向經濟組織聯合和縱向供應鏈整合，建立穩定的供應關系。實施統一集中的采購管理，積極利用第三方物流，優化物流配送網絡，降低采購及物流成本。

(四)加強質量品牌管理。建立健全全員、全生命周期的質量管理體系，加強研發設計、采購、生產制造、包裝、檢驗、庫存、運輸、銷售、服務等全過程質量控制和管理。重視研發和創新管理，加強技術改造和新產品研發，采用先進的技術和管理標準組織生產。積極利用標準化服務、產業計量測試等技術服務平臺，提供全溯源鏈、全壽命周期、全產業鏈計量測試服務。積極采用六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進質量管理技術和方法，提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，持續提升產品質量和競爭力。加強品牌戰略規劃制定和實施，建立完善品牌建設的標準體系，圍繞生產經營全過程，打造技術、創新、標準、品牌一體化全鏈條，夯實品牌發展基礎，提升自主品牌的創新內涵和附加值，開展知名品牌創建工作，推進品牌國際化，打造國際知名品牌。

(五)創新內部市場化經營機制。根據企業實際和業務特點，創新企業組織運營體系，探索引入內部市場化經營機制，傳導市場壓力，激發內在活力和創造力。加強適應內部市場化管理需要、靈活高效的組織模式創新，探索建立小型化、扁平化的內部市場化經營主體，賦予內部經營體更多的責、權、利，最大限度調動員工積極性。明確內部市場要素，劃分、劃細內部市場主體，制定內部市場交易規則和流程，建立專門管理機構，健全交易協調、價格管理、內部仲裁等機制，監管內部市場交易行為，仲裁內部市場交易糾紛。圍繞內部市場化經營的有效運轉，建設相配套的信息系統，加強對內部市場交易的核算、結算、統計、考核、分配等。

(六)加快推動創業創新。積極引入互聯網思維和技術，推進企業資源平臺化、開放化，整合全球創業創新資源，推動員工、創客及消費者全程深度參與價值創造過程。積極培育內部創新管理體系和創客文化，推進員工創客化，激發每個員工的創業創新精神，實現企業與員工的雙贏。搭建創業創新平臺，通過創業輔導培訓、創意優化、產品快速試制驗證、創業資金扶持、營銷服務扶持等，全流程幫助內部創業者創業。有條件的企業可建設基於互聯網的開放式平臺，通過生產協作、共享資源、開放標準、組建聯盟、投資合作等方式，為產業鏈上下遊小微企業和創業者提供服務，實現產業鏈協同創新、共同發展。突破創業創新的管理瓶頸，完善內部創業創新激勵機制，健全股權激勵及薪酬分配制度，形成持續的創業創新動力。鼓勵和引導企業建立和運行創新管理體系。對企業的研發、創新項目管理、創新成果轉化、知識產權保護進行全面系統和可持續的管理，培養和保持組織的創新能力，保護創新成果，實現創新成果的轉化，形成有效的生產力。

(七)積極發展服務型制造。從客戶需求出發，增加服務環節投入，推動企業向“微笑曲線”兩端升級，延伸產業鏈，提升價值鏈。變銷售產品為向客戶交付使用價值，實現產品的服務化。結合自身實際和產業特點，有針對性地發展研發設計、技術支持、戰略咨詢等上遊技術服務，生產裝備租賃、產能出租、在線檢測等中遊生產服務，網絡精準營銷等下遊市場服務，第三方物流、融資租賃、賣方信貸、產品保險等延伸性服務，以及總集成、總承包、綜合解決方案等整合服務。積極開展服務外包，采用眾包研發、網絡客戶服務、在線人力資源管理等外包新模式。適應服務化轉型的需要，合理調整業務流程、組織架構和管理模式，優勢企業可“裂變”專業優勢，面向行業提供社會化、專業化、規範化服務。

(八)推進信息技術深度融合創新。推動互聯網等信息通信技術在企業生產經營管理中的深度融合和創新應用，有效降低成本、提高效率。建立貫穿研發設計、原料供應、生產制造、營銷服務等產品全生命周期的信息集成平臺，實現全方位實時精準控制和智能化感知、預測、分析、決策。加快發展智能制造，有步驟地選擇簡單重複、安全風險高、作業環境差、勞動強度大等崗位開展機器人替代，有序實施生產裝備的智能化改造，建設數字化車間或智能工廠，積極發展大規模個性化定制、網絡協同制造、雲制造等新型生產模式。積極發展電子商務等互聯網營銷渠道，搭建客戶零距離互動平臺，發展線上線下良性互動的O2O營銷新模式，利用雲計算、大數據等技術深度挖掘客戶需求，又準又快地滿足客戶需求。

(九)註重戰略管理。要發揮企業家引領帶動作用，及時跟蹤內外部環境變化，特別是互聯網條件下跨界融合加速、買方力量崛起、創新速度加快、共享協作經濟興起，傳統的企業競爭優勢被削弱等重大變化，根據自身條件，提高戰略柔性和適應性，加快推動戰略轉型。實施跨界融合戰略，選擇與核心競爭力相匹配的領域，推進融合創新，跨越現有競爭邊界，挖掘和創造新的需求和價值。抓住“一帶一路”帶來的戰略機遇，開展國際產能合作，融入全球價值網絡，拓展國際市場新空間。推進產業資本和金融資本的融合，圍繞主業開展配套金融業務，探索建設產商融一體化經營平臺，實現產業資本和金融資本雙輪驅動發展。

(十)加強全面風險管理。建立健全全面風險管理體系，預防和控制企業戰略、財務、產品、市場、運營、法律等方面的風險。健全重大投資決策責任制度，加強對資產負債情況及現金流動性的動態預警，完善金融衍生品投資控制制度，從嚴控制企業對外擔保、抵押、質押等業務。探索建立風險準備金制度。結合自身實際強化匯率風險管理，減少匯兌損失。嚴格安全生產管理，加大安全生產投入，加強生產裝備維護、改造、升級，健全安全生產操作規範，強化監督檢查，完善安全生產責任制，有效防控生產事故和質量事故。加強誠信管理，積極履行社會責任，防範企業形象危機。健全風險管理組織體系，建立風險管理信息系統和預警機制，科學制定應急預案。

保障措施

(一)加強示範推廣。組織開展企業管理創新總結推廣活動，培育和發現企業創新管理、提質增效的成功經驗和好的做法，每年選擇一批示範成果，通過編寫案例集、組織培訓班、召開經驗交流會、企業現場會等多種形式，推廣先進經驗和做法。支持高等院校將相關成功經驗納入企業管理教材及案例庫。各地、有關行業協會也要結合實際做好創新管理、提質增效有效做法的總結和推廣工作。

(二)開展對標行動。指導相關行業協會和地方組織開展重點行業對標專項行動，研究建立企業提質增效的評價指標體系，通過企業自我評價和第三方評價等方式，優選一批國內外領先的同行業企業作為標桿，動態更新並向社會公布，引導企業對照標桿查找出差距和薄弱環節，不斷加以改進，向標桿企業看齊。鼓勵有條件的企業開展內部對標活動。完善國家質量管理激勵機制，樹立質量標桿，推廣先進的質量管理辦法。

(三)強化服務指導。適當加大財政投入力度，通過購買服務等方式支持開展總結示範推廣、交流培訓、“向企業送管理”等活動，提供公共服務。組織開展免費專題培訓，實施企業經營管理人才素質提升工程和中小企業銀河培訓工程，培養造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才。組織咨詢機構、專家及誌願者“向企業送管理”，對企業免費開展現場指導和管理診斷，幫助企業強化管理、提質增效。為企業提供政策咨詢和公共信息服務，指導企業用好相關政策，加強分類指導、幫助企業解決創新管理、提質增效工作中遇到的困難和問題。

(四)發展高水平管理咨詢服務。積極培育和發展管理咨詢服務業，加大政府購買咨詢服務支持力度，組織編制企業管理咨詢機構名錄，加大對中小微企業購買管理咨詢服務的支持力度，引導管理咨詢機構為企業提供專業化的服務。加強管理咨詢機構的行業管理，推動行業自律，引導行業規範化發展。

(五)營造良好環境。嚴格環保、稅收、質量等監督執法，加強國家強制性標準的制定和執行，加大企業產品標準自我聲明公開力度，創造公平競爭的市場環境。穩步推進利率市場化改革，加快發展多層次資本市場，降低企業融資成本。積極開展貸前能效篩查，大力發展能效信貸。加快推進能源價格市場化，實施涉企收費清單制度、提高收費透明度，加強市場價格監管，減少物流環節，降低企業物流成本。最大程度減少行政審批，提高行政效率和水平，激發市場主體活力。健全反映人力資源市場供求和企業經濟效益的企業工資正常增長機制。加快產業結構調整步伐，化解部分行業產能嚴重過剩矛盾，促進企業兼並重組，支持扭虧無望的企業破產退出，促進產業轉型升級。

(六)加強組織領導。有關部門要加強統籌協調，做好組織指導和協調服務，引導企業創新管理、提質增效，營造企業發展的良好環境。各地區、有關行業協會要統一思想，提高認識，深刻理解新形勢下引導企業創新管理、提質增效的重要性和必要性，把強管理與穩增長、調結構、促改革等結合起來，結合實際制定具體工作方案，切實把各項任務措施落到實處。

2000億！國資風險投資基金今設立 國資委指導、國新發起

18日上午，中國國有資本風險投資基金股份有限公司成立大會暨揭牌儀式舉行，這意味著國企改革兩大基金之一的風險投資基金正式設立。

中國國有資本風險投資基金總規模按2000億元人民幣設計，首期規模1000億元。其中，中國國新出資340億元，作為主發起人和控股股東，中國郵政儲蓄銀行、中國建設銀行、深圳投資控股有限公司分別出資300億元、200億元和160億元。

此前，國務院國資委曾表示，國資委將積極開展改組組建國有資本投資運營公司試點工作，抓緊做好“國有資本風險投資基金”和“國有企業結構調整基金”的設立工作，優化調整國有資本結構，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈價值鏈的中高端集中；同時加大中央企業集團層面的兼並重組，提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。

第一財經記者從成立大會上了解到，下一步基金將重點投資於技術創新、產業升級項目，促進中央企業間合作。同時，將積極支持小微企業創新發展，大力開發和投資技術創新、產業升級項目，充分發揮國家級基金的資本優勢、機制優勢、人才優勢，促進國家戰略與市場機制的有機結合。

國務院國資委副主任孟建民指出，設立國有資本風險投資基金，對支持企業創新發展、促進國企國資改革，意義重大。這是貫徹落實國家創新驅動發展戰略的現實需要，是調整優化國有資本布局結構的重大舉措，是推進國有資本運營公司試點的有益探索，是發展混合所有制經濟的有效措施。

孟建民表示，國有資本運營公司不是以一項或者幾項產業的發展為目標，而是要通過資本運作來支持和配合整個中央企業的改革發展。資本運作的一項重要途徑是聯合社會資本，並通過對資本的專業化管理、市場化流動，助力中央企業發展，優化國有資本布局結構，實現國有資本保值增值。

十八屆三中全會提出“組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。《關於深化國有企業改革的指導意見》也提到，把過去國有資產監管機構直接對所監管企業履行出資人權利的模式，改為由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業履行出資人權利，從而實現政企分開。

考慮到中國國新作為國有資本運營公司試點的功能和定位，國務院國資委決定由中國國新牽頭設立國有資本風險投資基金。

中國國新董事長劉東生表示,中國國新將把做好國有資本風險投資基金作為開展國有資本運營的重要任務,加強與相關方的協同配合，堅持市場化、專業化原則，積極穩妥開展項目投資，全力以赴為股東創造良好業績回報,為落實國家創新發展戰略、支持企業創新發展做出應有貢獻。

中國國新是經國務院同意確定的兩家國有資本運營公司試點企業之一,國務院國資委授權中國國新牽頭設立中國 國有資本風險投資基金。通過國有資本風險投資基金的市場 化、專業化運作,將對促進我國科技進步、產業升級發揮 重要作用。

中國企業研究院首席研究員李錦在媒體上表示，國新公司這一探索在強調產業結構調整和國企的戰略布局中，特別是在解決創新發展一批企業中將扮演重要角色，通過基金投資引導，重點加大對新興產業的資本投入。

七部委發布《關於構建綠色金融體系的指導意見》

為全面貫徹黨中央、國務院加快推進生態文明建設的總體部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動建立中國綠色金融體系，經國務院同意，8月31日中國人民銀行、財政部、國家發展和改革委員會、環境保護部、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會聯合印發了《關於構建綠色金融體系的指導意見》(銀發〔2016〕228號，以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》強調，構建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，同時更有效地抑制汙染性投資。構建綠色金融體系，不僅有助於加快我國經濟向綠色化轉型，也有利於促進環保、新能源、節能等領域的技術進步，加快培育新的經濟增長點，提升經濟增長潛力。

《指導意見》提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業化擔保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設立國家綠色發展基金等措施支持綠色金融發展。

《指導意見》明確了證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統一綠色債券界定標準，積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資，支持開發綠色債券指數、綠色股票指數以及相關產品，逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度。

《指導意見》提出發展綠色保險和環境權益交易市場，按程序推動制修訂環境汙染強制責任保險相關法律或行政法規，支持發展各類碳金融產品，推動建立排汙權、節能量(用能權)、水權等環境權益交易市場，發展基於碳排放權、排汙權、節能量(用能權)等各類環境權益的融資工具。

《指導意見》支持地方發展綠色金融，鼓勵有條件的地方通過專業化綠色擔保機制、設立綠色發展基金等手段撬動更多的社會資本投資綠色產業。

《指導意見》要求廣泛開展綠色金融領域國際合作，繼續在二十國集團(G20)框架下推動全球形成共同發展綠色金融的理念，積極穩妥地推動綠色證券市場雙向開放，提升對外投資綠色水平。

下一步，各相關部門將按照《指導意見》職責分工，認真貫徹落實《指導意見》的各項要求，加強綠色金融發展政策協同，完善與綠色金融相關監管機制，加大綠色金融理念宣傳推廣，共同推動我國綠色金融持續健康發展。

11地公布企業工資指導線 僅北京上調工資“下線”

河北省人社廳日前發布了2016年企業工資指導線，企業職工貨幣平均工資增長上線(預警線)為13%，中線(基準線)為8%，下線為3%。

自8月份以來，包括北京、山東、四川、陜西、江西、河北等在內的11個省份密集公布了2016年企業工資指導線。經梳理發現，與2015年相比，上述地區企業工資增長指導線多為持平或下調。

11省份公布企業工資指導線（制圖：葉旻珅）

多地“基準線”回落10%以內

與2015年相比，已經發布企業工資指導線的11個省份大多數省份都下調今年的企業工資指導線的增速。

從企業工資指導線中的“基準線”來看，很多省區市較2015年的水平均有所下降，從此前普遍超過10%，回落到現在的10%以內，進入工資增長“個位數”時代。但總體上看降幅不大，多數降幅約為1%-3%左右。

據《法制晚報》援引分析人士稱，不斷增高的中國工人工資，使中國制造業成本攀升，導致制造業外遷，企業工資或進入增速放緩的新常態。

“下線”僅有北京一地上調

除“基準線”外，這11個省區市的“上線”(預警線)也有所下調，各地均維持10%以上，但普遍降幅較大，多數下調4%-5%，最高達到7%。

“下線”普遍降幅不大，調整後大多維持在3%。天津、內蒙古、山西、雲南、新疆等5省份均與去年持平，僅有北京一地由3.5%上調至4%。

北京、天津的降幅都較小。天津的“上線”從18%降到16%，“基準線”從10%降到9%，為11個省份中最高，其次為北京，“上線”為15%，下降1%，“基準線”為9%，下降1.5%。而山西省的企業工資指導線的“上線”從18%降為11%，在11個省區市中降幅最高，達到7%。但山西的“基準線”僅為7%，排在11個省的末位。

工資指導線下調或持平 無需大驚小怪

據中國經濟網報道稱，對於工資指導線下調，沒有必要大驚小怪。從歷年數據來看，工資指導線的持平或下調，與當期宏觀經濟總體走勢基本保持一致。2014年以來，多地工資指導線 連續下調，反映了宏觀經濟下行壓力較大，企業用工成本上升且利潤空間縮小的現實情況。因此，部分地區適當下調“上線”和“基準線”，就是考慮到整體經濟運 行的情況，同時基於全國經濟面臨的增長速度換擋期、結構調整期等疊加作用而作出的決策。

據悉，企業工資指導線是各地政府根據當年經濟發展調控目標，向社會發布的年度工資增長水平的建議。具體而言，企業工資指導線分為上線、基準線和下線三 項。其中上線又被稱為“預警線”。是由當地政府根據當年經濟發展調控目標，向社會發布的年度工資增長水平的建議，但同時也是國有企業實現工資總額管理的重 要手段。

機動車汙防技術新政引爭議 專家稱內容混亂無法有效指導

最近幾日，有兩件大事在中國機動車生產、維修和檢測界引發震動。

第一件事是，進入秋冬季以來，京津冀及周邊地區連續發生重度汙染過程。北京市環保局明確表示，此次重汙染形成的原因，機動車汙染是最大的“元兇”。

監測數據顯示，重汙染過程PM2.5中硝酸鹽占比高達35%左右，成為占比最大的PM2.5組分，反映機動車汙染排放在本次重汙染中作用突出。深圳、廣州等城市也明確表示，機動車尾氣是城市主要汙染物。

第二件事是，環境保護部起草的《機動車汙染防治技術政策(征求意見稿)》自本月14日起公開征求相關單位意見。該技術政策涉及範圍包括機動車、車用油品、檢測設備等。

但業內多位專家表示，征求意見稿在技術方向、技術路徑、技術實施階段性目標方面值得推敲，對在用車沒有提出一致性技術要求等，不能形成完整的機動車檢測管理體系，恐達不到依據技術指導科學防控機動車汙染的目的。應進一步擴大征求意見範圍，重新修改編制。

《機動車汙染防治技術政策(征求意見稿)》專家討論會現場。攝影/章軻

專家質疑技術新政“思路”

機動車排放的一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)及顆粒物(PM)等汙染物已成為我國空氣汙染的主要來源，是造成霧霾、灰霾以及光化學汙染的重要原因，對人體健康造成很大影響。

20日上午，在中關村空氣汙染防控聯盟召集的“《機動車汙染防治技術政策(征求意見稿)》專家討論會”上，中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清表示，“讀了征求意見稿後，感覺這一新政不是以技術指導為目標，而是以怎麽管控為目標。”

她舉例說，比如征求意見稿提出了“加強新生產機動車排放達標監管”“建立健全機動車環境保護召回制度”“加強機動車排放控制關鍵零部件管理”“建立產品信息公開制度”“加強車用燃料質量監督管理”“加強對車用機油市場的監督管理”等等。

顏梓清認為，征求意見稿主要存在四個方面的問題：偏離了技術政策，更像是管理政策;違背國家簡政放權政策，出現了較多權力幹預市場內容，將會導致權力尋租;編制內容混亂，很難實施和執行，沒有引導機動車技術向低排放量發展，沒有指明如何評估車輛達標的技術措施要求;不符合國家創新和發展要求，征求意見稿提出的“以政府為主導”不符合創新和發展要求，指定技術不合法，涉及用政策保護落後技術內容。

機動車已成為城市空氣汙染第一大汙染源。攝影/章軻

“征求意見稿提出‘力爭2020年實現輕型車和重型車第六階段排放標準’，屬於落後政策。”顏梓清說，發達國家已在實施低排放積分交易政策，促進了產業升級，利用市場和經濟杠桿減排，減輕了政府財政壓力。

“如果一項技術政策是非常落後的，將來對機動車汙控會有多大的效果?我不認為這一技術新政的出來是一個喜訊。”顏梓清分析說，根據環境保護部公布的《2016中國機動車環境管理年報》，2015年機動車汙染物總量4532.2萬噸，其中，顆粒物(PM)56.0萬噸，氮氧化物(NOX)584.9萬噸，碳氫化合物(CH)430.2萬噸，一氧化碳(CO)3461.1萬噸。二氧化碳(CO2)排放量約占機動車排放總量的98%，但一直未被納入到機動車汙染防控體系。

上述征求意見稿提出，加強“車、油、路”統籌，采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施進行防治。但對於這一說法，顏梓清表示，“還在提‘車、油、路’這種思路，是否科學?”

她說，自2000年以來，油品標準先後提過5次，平均兩三年提一次，治霾效果如何?“單靠提升油品標準不夠，因為氮氧化物是燃燒後(高溫)產生的。另外，新車與在用車標準相差11-25倍，而在用車才是排汙主體。”

顏梓清表示，目前對於在用車管理主要是黃標車限行，但限制了黃標車，並不等於就控制了高汙染車上路行駛。

中科院等機構的研究結果也顯示，城市中機動車尾氣排放一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物分別占城市總汙染物的60%～70%、40%～50%、30%～40%，並隨著機動車數量的增長呈上升趨勢，而其中超過一半來源於占機動車總量不到20%的高汙染車的排放。

中關村空氣汙染防控聯盟此前的調研還發現，一味地提高新車排放標準，使新車國產化率越來越低。“無非為國外汽車廠商零部件和技術進入中國大開方便之門，對國產車的發展和產業升級是非常不利的。”顏梓清說。

政府推薦某種技術不妥

征求意見稿提出，“加強在用車環保定期檢驗”“對排放不達標車輛，不得發放檢驗合格報告，不得上路行駛”。討論會上，有專家表示疑問：全國都在執行六年免檢政策，相當於放棄了對機動車排放的控制，如何加強?

征求意見稿還提出，“鼓勵遙感檢測等設備的研發和推廣應用，利用多種手段加強對在用車排放的檢測與控制。”專家們表示，遙感檢測是80年代的落後技術，檢測數據誤差高達70%以上，由於檢測方法和技術原理的不科學性，早已淘汰。目前，沒有任何國家用於公用檢測和執法工具，為何成了我國推薦使用的機動車尾氣檢測技術?

一些城市開展的機動車遙感檢測。資料圖

四川大學催化材料研究所所長陳耀強介紹，廣州車輛研究機構所做的汽油車行駛里程統計表明，只有22%的汽油車的行駛里程在10萬公里以內沒有超標，78%的汽油車屬於超標車，全國近1億輛汽油車排放超標，按行駛里程統計和按催化劑壽命計算的結果一致，情況非常嚴重。

“高行駛里程的汽油車PM2.5的排放情況已經和柴油車差不多。新車盡管排放低，但若一個地區的汽油車保有量很大，排放總量也會很大。”陳耀強說，監測顯示，車輛流量1300輛/小時，會形成以道路為中心的汽車尾氣高濃度PM2.5汙染區，這一結果本身就說明城區的主要汙染是汽油車尾氣而不是其他汙染源。“許多綠標車的汙染物排放比黃標車的排放都多。”

陳耀強說，征求意見稿提出“鼓勵出租車定期更換高效尾氣凈化裝置”，能做到嗎?不應該強制嗎?而對於“遙感技術”，他則表示，“這是一種鬧著玩、花錢沒有效果的技術。”

全國機動車保有量及排放量變化趨勢

“通過出臺技術政策，防治機動車排放汙染，促進機動車汙染防治技術進步這一做法值得肯定。”中國汽車保修設備行業協會秘書長劉建農說，但技術政策的“剛性”需要加強。

北京建築大學機電與車輛工程學院教師姚聖卓表示，“征求意見稿應該註重細節，定出考核指標，對於機動車的排放數據，僅有濃度還不夠，還要有單車排放克數的檢測結果要求。”

“征求意見稿中竟然沒有提到互聯網和大數據。”中國交通企業管理協會副會長張平說，尤其是在“雙創”背景下，如果技術政策對於大氣汙染防治列出技術清單，有超前性，自然會吸引許多技術專家和創業者蜂擁而至，大大推進機動車防治技術進步。

天津大學法學院院長孫佑海認為，我國對機動車管理重點應當由主要加強對新車管理，轉變到對在用車的管理，“不管是新車還是在用車，只要是在路上跑，就應當符合車輛排放統一標準，確保將車輛排放對人體健康的影響降到最低。”

“征求意見稿最大的問題，就是由政府來指導使用某種技術，這會引起社會上的質疑。”孫佑海說。

“我註意到這個技術政策的制定過程，缺乏公眾參與的過程和程序。這不應該成為各個部門討價還價的文件，應該由全社會來監督。”中國政法大學教授王燦發說。

專家討論會上，與會專家對記者表示，上述征求意見稿技術政策編制內容混亂，不能對機動車汙染防控技術有效指導。建議進一步擴大征求意見範圍，重新修改編制。專家們表示，編制組成員應選用對機動車汙染防控有實操能力的企業參與，避免技術政策偏離技術內容和落後技術被推薦。

家庭教育五年規劃印發：將普遍建立家長學校或指導服務站點

近日，全國婦聯聯合教育部、中央文明辦、民政部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會、國家新聞出版廣電總局、中國科協、中國關心下一代工作委員會共同印發《關於指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》，提出到2020年，基本建成適應城鄉發展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系。

規劃部署了準確把握家庭教育核心內容、建立健全家庭教育公共服務網絡、提升家庭教育指導服務專業化水平、大力拓展家庭教育新媒體服務平臺、促進家庭教育均衡協調發展、深化家庭教育科學研究、加快家庭教育法制化建設7個方面18項重點任務;同時，圍繞健全實施機制、落實部門職責任務、加大財政投入力度、加強工作示範引導等方面提出了4項保障措施，明確了未來五年家庭教育發展方向、工作目標和落實舉措。

規劃提出建立健全家庭教育公共服務網絡，依托城鄉社區公共服務設施、城鄉社區教育機構、兒童之家、青少年宮、兒童活動中心等活動陣地，普遍建立家長學校或家庭教育指導服務站點，城市社區達到90%，農村社區(村)達到80%。著力推動將家庭教育指導服務作為城鄉社區服務站工作的重要內容，確保每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動。在中小學、幼兒園、中等職業學校建立家長學校，城市學校建校率達到90%，農村學校達到80%。確保中小學家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動，幼兒園家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子實踐活動，中等職業學校每學期至少組織1次家庭教育指導服務活動。

規劃提出大力拓展家庭教育新媒體服務平臺，進一步加快網絡家長學校建設，大力拓展微博、微信和手機客戶端等新媒體服務平臺，到2020年，基本搭建覆蓋城鄉、傳統媒體與新媒體深度融合的家庭教育信息共享服務平臺。

規劃還提出加快家庭教育法制化建設，推進家庭教育立法進程，全國層面，由全國婦聯、教育部協同有關部門全面啟動家庭教育法的研究工作，形成立法草案，推動出臺家庭教育地方性法規。

公募承接委外未受限 監管指導意在控制發行節奏

在委外資金蜂擁資管市場，逐漸重塑公募格局的階段，一些負面效應開始被外界所關註。行業內一度出現委外業務被監管窗口指導的傳聞。

《第一財經日報》從北京、深圳及廣州多家大型及銀行系基金公司處獲悉，目前委外業務一切正常，監管近期確實有過窗口指導，但主要用意是限制一些公司濫發產品的情況，減緩發產品的節奏;相關基金公司近期在上報新產品材料時已被暫緩審批。

北京一家大型基金公司副總經理對本報記者稱，監管“窗口指導”要求，一家基金公司在滾動一個月內申報產品數量不得超過10個。“僅僅是窗口指導，沒有發文，在行業內其實影響並不大;之前，大公司多數報了10個以上的產品已經在審了，而小公司報的產品本身就不多。”

然而，在上述這些基金人士看來，監管窗口指導起到了較好的警示作用。尤其在全市場追捧委外資金，但實現預期收益率難度加大的背景下，踩下“剎車”也是極其必要的。

基金海量發行為哪般

自2014年8月公募基金產品審查由核準制改為註冊制後，基金發行因不受約束而數量暴增。進入2016年，保本、定增、定開債基等品種成為引領市場擴張的熱門品種，基金行業隨之掀起了“批量申報新產品”的熱潮。考慮到上述產品存在同質化傾向嚴重、預期收益率難以實現等一系列問題，此次的窗口指導被業內視為監管對於濫發基金產品行為的一種警示。

從公開數據來看，基金發行的情況可見一斑。據Wind資訊統計，截至目前11月份已有155只基金產品成立，遠遠超過了史上任何一個月份的發行數量，也超過了最近一輪牛市高峰的2015年6月149只基金的水準。11月以來，廣發基金一家便有12只基金成立；建信基金7只產品成立，其中建信恒遠一年期定開(003427)、建信恒瑞一年期定開(003400)、建信恒安一年期定開(003394)三只基金平分了744億的份額。

實際上，11月份並非是震蕩市單一月份火爆發行的特例。中國基金發展歷史上，月度基金成立數量過百的月份總共有5個。除了今年11月份及去年6月，緊隨其後的是今年8月123只基金，去年5月122只基金，今年9月118只基金。由此可見，當前的成立基金數量已經遠遠超過了過往牛市的水平。

但與牛市基金發行規模相比，當前仍有較大差距。2016年11月、8月基金單只基金平均發行規模為11.77億份、7.58億份，明顯少於去年6月19.01億的水平，更低於去年5月27.15億份的平均發行規模。

上海一家中型基金公司內部人士對《第一財經日報》稱，這也說明，基金發行數量多並不等同於市場環境好，實際說明的是基金殼資源便宜，基金公司或者機構投資者熱衷於發行新產品。“從當前市場上老產品的申贖情況來看，獲得凈申購的比例應該不會太高，畢竟整個市場環境並不好。”

如果把時間拉長來看，今年整個一年的基金發行勢頭更為迅猛。截至11月26日，今年以來共有912只產品成立，平均每月產品成立數量超過80只。其中今年以來華夏基金一家成立近30只產品，廣發基金成立了32只產品。

而眼下，大部分基金公司還在籌備新產品發行。依據證監會網站發布的《2016基金募集申請公示表》顯示，截至2016年11月11日仍有892只基金正處於審批環節，暫未獲得準生證，一些大型基金公司有幾十產品正在等待證監會的審批結果。例如，華夏基金有43只產品正在走審批流程，其中9月份上報材料的就有17只基金產品;招商基金有39只產品正在走流程，9月份報上去就有20多只產品。

如今，這種海量發行的情況也引起了監管的重視。《第一財經日報》從消息人士處獲悉，一旦基金公司上報的產品數量超過了10只產品以上，監管層將暫緩接收相關公司上報的新產品材料，即便接收了也要這些公司進一步進行材料的補正，等產品審批數量達標之後才能決定是否受理審批。

“窗口指導”短期影響有限

眾所周知，造成當前基金發行數量井噴因素很多，銀行、保險等委外資金通過基金產品蜂擁入市也成為一個關鍵因素。

《第一財經日報》從多家基金公司處獲悉，本次窗口指導本非暫停或者叫停委外業務。截至目前，一些基金公司的產品在得到證監會的註冊批複後，在發行中仍可接受委外資金的認購。

“監管的用意並不是一刀切，先從暫緩接受材料這一關入手，而並不是外界流傳的連獲批的產品也不讓發了。”上述中型基金內部人士稱，“通過審批的還是可以在規定的6個月時間內把產品發掉;進入審批環節的，還是正常審批。”

華南一家大型基金公司副總經理對本報稱，基金發行是一個市場行為，證監會也沒要求過基金申報產品中要標註委外字樣。一旦拿到批文，基金公司即可以接受普通個人投資者的小資金認購，也可以接受機構投資者的大額認購，包括委外資金的“定制型”認購。

“委外業務一切正常。”北京一家小型基金公司副總經理也表示，目前來說沒有大的變化。

不過在前述華南基金公司副總經理看來，在監管窗口指導一段時期後，委外入市的節奏也會受到限制，這也可以認為是監管對委外瘋狂入市的一種警示。

在產品如火如荼的發行中，業內的憂慮也逐漸產生。尤其是近期委外資金成為整個公募行業最重要的發展驅動力量後，行業內也出現了一些異動。一些基金產品因為機構資金的撤離而凈值出現大幅波動，一天的波幅遠超10%。

與此同時，當前新基金中債券基金的占比具有絕對優勢，而委外資金過去一段時間很大一部分也投向了債券基金。隨著債券市場近期的沖高回落，委外債基的收益率也明顯出現下滑。

華南一家基金公司內部人士對本報稱，銀行資金是有成本的。如果是承接類似銀行理財產品的業務，但投向債券基金時也不排除會遭遇因為市況不佳而造成收益無法覆蓋成本的問題。“基金公司沒有實力補差價埋單，最終可能由銀行自己來承擔損失。”

在資產配置荒時代，要達到銀行的預期收益率。辦法是有，但也存在較大的風險。一些基金公司推出了五年甚至7年的基金產品。時間期限的拉長，便於基金經理購買長債後反複質押購買短債，提高杠桿率並擴大收益。但一旦債市出現調整，其背後的風險也同時存在。另一方面，一些債券基金為了滿足收益率，擴大權益類投資比例也成為了一個選項。但風險也將隨著大幅擴大。

前述華南基金公司副總經理表示，“等已經獲批和正在審批的基金發行完之後，時間上來看，至少要到明年了。”屆時，基金產品的發行節奏將真正減緩，這也限制了未來委外資金借公募基金入市的空間。

基金年底沖規模?

不過，眼下又到了即將打響年末排名戰的時候了，除了績優基金的業績排名外，基金公司規模排名也被業內所重視。

據《第一財經日報》了解到，多數基金公司重視整體的資產規模與行業排名。一定程度上來對於基金公司來說，規模做上去了，品牌也做上去了。一些外部機構在業務合作上會優先考慮排名靠前的基金公司，尤其是排名前十的。而對於基金公司的總經理而言，規模排名也是一個重要的考核指標。所以，規模的重要性在業內已經不言而語。較為典型的例子是，當前的大型商業銀行在委外投放上，側重於考慮債券管理規模排名前20的基金公司，其他公司很難受到它們的青睞。

上海一家基金公司副總經理對《第一財經日報》稱：“整個行業未來的發展還有一段較長的路要走。相比規模更應該註重的業績，畢竟對於基金投資者而言，只有投資業績上去了，他們才能得到真正的回報。業內像興業全球總經理楊東式的風格還是值得推廣。”

眼下，又一批基金將快速募集發行，年末排名戰已然硝煙彌漫。即便監管窗口指導暫緩了一些基金公司進行新產品的申報，但畢竟這些公司已經拿到了多只產品的批文，而一大批產品也進入了審核環節中。以華夏基金為例，盡管拿到幾只產品的發行批文，且仍有40多只產品進入了審批環節，但近日該公司旗下的華夏能源革新股票型、華夏鼎澤債券型、華夏新錦圖靈活配置混合型基金等多款產品獲得了證監會的註冊批複。而招商基金旗下的招順純債債券、招商興福靈活配置等幾款產品也獲得了準生證。

“我們目前獲批註冊的就有好幾只了。”華南一家大型基金公司內部人士如此指出，“我們9月份報上去的就有10多只產品在審了，等這一批批出來後，我們再申請也不遲。”

在這樣的情況下，一場即將來臨的規模排名戰或許也將成為現實。在建信基金近日狂發三只280億規模的巨無霸基金後，不知道同行又該如何接招。或許，年末委外巨無霸債基，貨幣基金或許都有可能成為沖規模的利器。

保監會：建立人身險公司業務分級監管制度 加強窗口指導

保監會12月30日發文表示，將建立人身保險公司保險業務分級分類監管制度。下一步，保監會將加強對人身保險公司的監管提示和窗口指導，保險公司不得通過大量銷售中短存續期產品片面追求業務規模、偏離保險主業;加強對人身保險公司的現金流監測和資產負債匹配監管，定期開展現金流壓力測試。

中國保監會有關部門負責人表示，通知的主要措施，一是建立人身保險公司保險業務分級分類監管制度，要求人身保險公司經營不同類型的保險業務，應當具備相應的管理能力，符合中國保監會關於產品精算、賬戶管理、業務管理的有關規定;要求2017年1月1日以後開業的人身保險公司自開業之日起一年內開展普通型人身保險業務，開業滿一年後根據公司經營管理能力逐步開展其他類型的保險業務。

二是要求各人身保險公司對精算規定及相關監管制度執行情況進行自查整改。保監會將對公司自查整改情況進行全面檢查，對於自查整改不認真、不到位的公司，以及違反精算規定和相關監管制度的公司，將依法進行行政處罰，采取禁止申報新產品、責令停止接受部分或全部新業務等監管措施，並嚴肅追究公司高管人員責任。

三是進一步加強人身保險公司分支機構市場準入監管，引導公司合規經營和轉型發展。對於積極發展風險保障型和長期儲蓄型業務的保險公司，保監會將視情況批準其新設分支機構，支持、鼓勵其規範健康發展。對於存在違法違規行為和重大風險問題的公司，以及業務結構不符合相關要求的公司，將限制其新設分支機構。

四是要求各人身保險公司自2017年起每月統計和報送中短存續期產品相關數據，加大對中短存續期產品的風險監測和日常監管力度，督促各人身保險公司將保監會的相關工作要求落實到位。

下一步，中國保監會將綜合采取多種手段，不斷強化人身保險監管，堅決守住風險底線。

一是密切關註《通知》執行情況和中短存續期業務發展情況，加大對重點公司的監管力度，確保《通知》提出的監管要求執行到位，對於執行不到位、存在較大風險隱患的公司，保監會將依法采取監管措施，並追究相關責任人責任。

二是加強對人身保險公司的監管提示和窗口指導，要求公司嚴格落實相關監管要求，不得通過大量銷售中短存續期產品片面追求業務規模、偏離保險主業，對於經營理念和經營模式明顯偏離“保險業姓保”要求的公司，保監會將依法采取監管措施。

三是加強對人身保險公司的現金流監測和資產負債匹配監管，定期開展現金流壓力測試，強化資產負債匹配指標監測。對存在較大風險的公司，保監會將及時采取監管措施，做到抓早抓小、防患於未然，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

附通知原文：

中國保監會關於進一步加強人身保險監管有關事項的通知

保監發〔2016〕113號

各人身保險公司：

為進一步強化人身保險監管，保護保險消費者合法權益，促進人身保險業規範健康發展，現將有關事項通知如下：

一、中國保監會將建立人身保險公司保險業務分級分類監管制度。人身保險公司經營不同類型的保險業務，應當具備相應的管理能力，符合中國保監會關於產品精算、賬戶管理、業務管理的有關規定。2017年1月1日以後開業的人身保險公司自開業之日起一年內應開展普通型人身保險業務，開業滿一年後根據公司經營管理能力逐步開展其他類型的保險業務。

二、自本通知發布之日起，各人身保險公司應對精算規定及相關監管制度執行情況開展自查和整改。各公司應於2017年1月20日前完成自查整改工作，並向中國保監會提交自查整改報告。中國保監會將對公司自查整改情況進行全面檢查，對於自查整改不認真、不到位的公司，以及違反精算規定和相關監管制度的公司，中國保監會將依法進行行政處罰，采取禁止申報新產品、責令停止接受部分或全部新業務等監管措施，並嚴肅追究公司高管人員責任。

三、中國保監會將加強人身保險公司分支機構市場準入監管，引導人身保險公司合規經營和轉型發展。對於積極發展風險保障型和長期儲蓄型業務的保險公司，中國保監會將視情況批準其新設分支機構，支持、鼓勵其規範健康發展。人身保險公司存在下列情形之一的，一年內不予批準其新設分支機構：

(一)發生重大違法違規問題或重大風險;

(二)公司董事長或總經理被保監會給予行政處罰，或高管人員被保監會撤銷任職資格;

(三)被保監會責令停止接受新業務;

(四)上一年度受到保監會及各保監局給予的行政處罰合計達到3次(含)以上;

(五)上一年度發生非正常給付與退保事件;

(六)中短存續期產品季度規模保費收入占當季總規模保費收入比例高於50%;

(七)季度原保險保費收入占當季規模保費收入比例低於30%。

四、自2017年1月1日起，各人身保險公司應當每月統計中短存續期產品相關數據，並於次月5日前向中國保監會報送。

本通知自發布之日起實施。中國保監會此前印發的有關規定與本通知不符的，以本通知為準。

中國保監會

2016年12月30日

央行等五部門聯合印發《關於金融支持制造強國建設的指導意見》

據人民銀行官網消息，為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照《中國制造2025》、《國務院關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》等文件要求，加強和改進對制造強國建設的金融支持和服務，日前人民銀行、工業和信息化部、銀監會、證監會、保監會聯合印發了《關於金融支持制造強國建設的指導意見》。 

《意見》指出，要高度重視和持續改進對“中國制造2025”的金融支持和服務，始終堅持問題導向，聚焦制造業發展的難點痛點，著力加強對制造業科技創新、轉型升級的金融支持。要緊緊圍繞“中國制造2025”重點領域和關鍵任務，改進和完善制造業的金融服務，促進制造業結構調整、轉型升級、提質增效。 

《意見》提出，要積極發展和完善支持制造強國建設的多元化金融組織體系。充分發揮各類銀行機構的差異化優勢，形成金融服務協同效應。通過設立先進制造業融資事業部、科技金融專營機構等，提升金融服務專業化、精細化水平。規範發展制造業企業集團財務公司,穩步推進企業集團財務公司開展延伸產業鏈金融服務試點工作。加快制造業領域融資租賃業務發展，支持制造業企業設備更新改造和產品銷售。 

《意見》強調，要創新發展符合制造業特點的信貸管理體制和金融產品體系。合理考量制造業企業技術、人才、市場前景等“軟信息”，運用信用貸款、知識產權質押貸款等方式，積極滿足創新型制造業企業的資金需求。大力發展產業鏈金融產品和服務，有效滿足產業鏈上下遊企業的融資需求。穩妥有序推進投貸聯動業務試點，為科創型制造業企業提供有效資金支持。完善兼並重組融資服務，支持企業通過兼並重組實現行業整合。切實選優助強，有效防控風險。 

《意見》明確，要大力發展多層次資本市場，加強對制造業轉型升級的資金支持。加快推進高技術制造業企業、先進制造業企業上市或掛牌融資，設計開發符合先進制造業和戰略性新興產業特點的創新債券品種，支持制造業領域信貸資產證券化。要發揮保險市場作用，積極開發促進制造業發展的保險產品，擴大保險資金對制造業領域投資。同時，要加強政策協調和組織保障，完善產業和金融部門的工作聯動機制，加強溝通協調和雙向信息共享。要探索完善多樣化的信用風險分擔機制，支持金融機構加大制造業領域的信貸投入。

港交所官方回應：將在兩地監管當局指導下積極參與債券通準備工作

今日有媒體報道稱，中國將最快7月宣布中港“債券通”的詳情，計劃開通初期先推行北向買賣的“先北後南”做法；同時“債券通”可透過兩大渠道，包括場外市場和港交所進行交易。

對此，香港交易所回應稱，“香港交易所將在兩地監管當局的指導下積極參與債券通的準備工作，並在未來適時由相關各方公布更多細節。”