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“不交黨費”成巡視高頻詞 中紀委稱“這事很嚴重”

近期，“黨費”在紀委巡視工作中成為一個出現較高的詞匯，多地在整改工作通報中也時常提及“補交黨費”情況。

多地國企補交黨費

中央紀委監察部網站5月16日刊文稱，廣西自治區黨委巡視組2016年第一輪巡視對42所自治區管理高等院校和3個自治區黨委部門、群團、事業單位進行專項巡視。從反饋的情況看，被巡視單位普遍存在全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位、黨章黨規黨紀意識不夠強、違規破紀時有發生等問題。高等院校科研經費管理使用混亂、基建項目監管不力、黨員不足額不按時交納黨費等問題突出、普遍存在。

《中國紀檢監察報》4月27日報道稱，在市管國有企業黨員幹部交納黨費專項整改工作中，天津66家國有企業、12萬余名黨員幹部，共補欠交少交黨費2.77億元。

據悉，天津市委巡視國有企業時發現，國企黨員幹部不按規定交納黨費問題普遍存在，並將其列為巡視整改的一項重要內容。按照市委要求，市委組織部印發通知，對國有企業交納黨費情況開展專項檢查;市紀委充分發揮組織協調作用，強化監督執紀問責，督促問題整改。

天津市委巡視工作領導小組負責人表示，向黨組織交納黨費，是作為共產黨員必須具備的基本條件，是黨員應盡的責任和義務。國有企業欠交黨費的問題，暴露出黨員幹部黨的觀念淡漠、黨的意識不強，反映出黨組織重視黨建不夠、管黨治黨不嚴，不能不高度重視，必須堅決予以糾正。

4月10日，新華社發文稱，在山西省省監管企業黨費收繳自查自糾工作中，22家國企共補交黨費8000余萬元。

據悉，山西省此次黨費核查的時間，上溯至中組部《關於中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》文件的實行日期2008年4月1日，下至2015年12月31日。核查的重點對象為省監管企業的領導班子成員、中層黨員領導幹部和享受年薪的黨員。

山西省國資委表示，該省將建立黨費收繳、使用、管理定期檢查制度。每年定期檢查與不定期抽查相結合，及時發現問題，對仍然存在問題的企業黨組織負責人逐級約談，對不按規定交納黨費的黨員要由黨支部書記進行批評教育，督促其整改。

中紀委：不交黨費這件事很嚴重

對於“不交黨費”問題，中紀委下屬媒體今年也曾數次提及。

5月15日，中央紀委監察部網站發表《忠於黨章 勇於擔當》的文章稱，最近巡視發現，有的單位司局級幹部竟然寫不全、答不全“五大發展理念”“四個全面”“四個意識”的內容;有的領導幹部竟然記不住自己的入黨年份，有的甚至幾年沒交過黨費。

一周前的5月8日，中央紀委監察部網站發表《喚醒黨章意識》的文章中已經表示，現在有的國有企業、金融機構的黨員幹部，拿著高薪卻不及時、足額交黨費。

在今年1月19日，中紀委官網更是發表署名文章《不交黨費這件事兒,很嚴重嗎?》

該文直接表示：不交黨費這件事很嚴重。

“試問某些拿著高薪的央企黨員幹部，他們真的舍不得交那點兒黨費嗎?只怕是因為黨組織在他們心里早沒了“存在感”，根本不記得還有交黨費這一回事兒，甚至已經忘了自己是個黨員，忘記了黨賦予的責任。這背後反映的，是黨的觀念淡漠，黨組織的領導核心作用弱化。如此導致的結果，必然是作風建設、選人用人等方面出問題，出現各種腐敗亂象。”上述文章稱。

該文稱，黨章規定，黨員如果沒有正當理由，連續六個月不交納黨費，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，並報上級黨組織批準。

對於如何交黨費，該文還專門通過圖表形式做了說明。

中央巡視組進駐財政部 樓繼偉：發現問題決不姑息

7月3日，中央紀委監察部網站消息稱，中央第十輪巡視已進駐16家地區和單位。其中，根據中央統一部署，中央第十三巡視組將專項巡視財政部黨組工作，為期兩個月。

上述消息稱，中央第十三巡視組專項巡視財政部黨組工作動員會召開。會前，中央巡視工作領導小組辦公室負責同誌向財政部黨組書記、部長樓繼偉傳達了習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神。會上，中央第十三巡視組組長朱保成就即將開展的專項巡視工作作了講話，中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏就配合做好巡視工作提出要求，樓繼偉主持會議並作表態發言。

樓繼偉要求，對巡視組指出的問題，要誠懇接受、認真對待，絕不能推卸責任，絕不能諱疾忌醫;對巡視組提出的整改意見，要立行立改、快改真改，件件有著落、事事有回音;對巡視組發現的違規違紀問題，要仔細核查、嚴肅處理，決不包庇縱容、姑息遷就。

據悉，中央巡視組將在財政部工作2個月。巡視期間(7月2日~9月2日)分別設專門值班電話：68311877，專門郵政信箱：北京市郵政829號信箱。巡視組每天電話受理時間為：早8:00—晚8:00。根據巡視工作條例規定，中央巡視組主要受理反映財政部黨組領導班子及其成員、下一級黨組織領導班子主要負責人和重要崗位領導幹部問題的來信來電來訪，重點是關於違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面的舉報和反映。其他不屬於巡視受理範圍的信訪問題，將按規定由財政部和有關部門認真處理。

中央第十輪巡視已進駐16家地區和單位

經中央批準，中央第十輪巡視將對全國人大機關黨組(含全國人大常委會辦公廳，法制工作委員會，預算工作委員會，香港、澳門特別行政區基本法委員會，辦公廳研究室等單位)，全國政協機關黨組(含全國政協辦公廳、辦公廳研究室等單位)，中央統戰部、中央對外聯絡部、中央機構編制委員會辦公室、中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會、中央防範和處理邪教問題領導小組辦公室，外交部黨委、公安部黨委、財政部黨組、住房和城鄉建設部黨組、審計署黨組、國家稅務總局黨組、國家安全生產監督管理總局黨組(含國家煤礦安全監察局)、國家知識產權局黨組、國務院參事室黨組、國務院僑務辦公室黨組、國務院港澳事務辦公室黨組、國務院法制辦公室黨組，中央社會主義學院黨組、中國地震局黨組、全國社會保障基金理事會黨組、中國人民對外友好協會黨組、中國國際貿易促進委員會黨組、中國人民外交學會黨組等32個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。近期，中央巡視組陸續進駐上述地區和單位並召開動員會。

中央巡視組首次殺回馬槍 4省18名領導幹部被通報

7月初,中央巡視組入駐第二批4個“回頭看”省份之際,首次“回頭看”仍在發揮威力。

7月8日,中紀委在官方網站執紀審查欄目發布消息稱,湖南廣播電視臺黨委委員、副臺長羅毅涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。

記者逐條查看中央紀委監察部網站執紀審查欄目發布的信息進行統計,自今年2月底至7月11日18時,中央巡視組首次“回頭看”的4個省份,中紀委在官方網站執紀審查欄目共通報18名黨員領導幹部。

（制圖：高嶽）

4省5名中管幹部落馬

今年2月23日,中央巡視工作動員部署會議召開,中紀委強調,要對已巡視過的地方殺個“回馬槍”,開展“回頭看”。

根據中央統一部署,2月27日、28日,中央巡視組入駐遼寧、湖南、安徽、山東4個“回頭看”省份。

“回頭看”動靜不小。2月29日,中央巡視組入駐遼寧第三天,遼寧省沈陽市委原常委、副市長楊亞洲因涉嫌嚴重違紀被調查。

這也是中央巡視組“回頭看”之後首個接受組織調查的黨員領導幹部。

楊亞洲,遼寧黑山人,屬於“學院派”官員,進入仕途之前一直在高校任教,直至擔任大連理工大學土木建築設計院院長。

2004年1月,楊亞洲告別大連理工大學,進入省城擔任遼寧省沈陽市市長助理,兩年半以後兼任沈陽市和平區區委書記。

2008年,楊亞洲升任沈陽市副市長,不久開始兼任東陵區(渾南新區)委書記、渾南新區(沈陽高新技術產業開發區、航高基地)黨工委書記,幾年後晉升沈陽市委常委。

落馬之前,楊亞洲擔任著沈陽市委常委、副市長、沈陽高新技術產業開發區黨工委書記的職務。

落馬之後,今年4月7日,沈陽市第十五屆人大常委會免去其沈陽市副市長職務。

“回頭看”期間,遼寧原省委書記王瑉涉嫌嚴重違紀接受組織調查,成為在此期間落馬的首名中管幹部。

王瑉被查時,距離其卸任遼寧省委書記一職,尚不足一年。

3月16日,全國“兩會”落幕之際,中紀委在官方網站執紀審查欄目發布了遼寧省人大常委會原副主任王陽被查的消息。4月6日,遼寧省委常委、政法委書記蘇宏章落馬。

由此,遼寧成為此次“回頭看”中管幹部落馬最多的省份,共有3人。山東和安徽各有一名中管幹部落馬,分別是山東省濟南市委原副書記、市長楊魯豫和安徽省原副省長楊振超,湖南尚無中管幹部落馬。

記者統計發現,中紀委在官方網站執紀審查欄目通報的18名黨員領導幹部中,除去這5名中管幹部,還有13名省管幹部。

在13名省管幹部中,根據地域劃分,安徽最多,有5人落馬；山東和遼寧一樣,各有3人落馬；湖南最少,有兩人落馬。根據單位性質劃分,黨政系統領導幹部有10人,企事業單位領導幹部有3人。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者,“回頭看”仍然有這麽多官員落馬,表明盡管反腐敗壓倒性態勢正在形成,但距離“不敢腐”目標的徹底實現仍有一定距離。

北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉向《法制日報》記者表示,“回頭看”之後,多名中管幹部和十幾名省管幹部落馬,充分反映了巡視絕不是走過場、走形式,特別是對整改不力的地方和單位,對仍然存在問題的幹部,決不姑息、嚴厲查處,這也再一次彰顯了我們黨有貪必查、有腐必究的決心。

一些問題“屢巡不改”

2014年,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央政治局常委會聽取巡視情況匯報時就已經明確指出:“要加強‘回頭看’。巡視過的31個省區市,不是一巡視了就完事,要出其不意,殺個‘回馬槍’,讓心存僥幸的感到震懾常在。”

“回頭看”開始實施則是始於今年。

今年1月召開的中央紀委十五屆六次全會明確提出,深化專項巡視,緊盯重點人、重點事和重點問題,必要時殺個“回馬槍”,開展“回頭看”。

今年2月至4月,中央第九輪巡視對中宣部、國家發改委等32家單位黨組織開展專項巡視,對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進行“回頭看”。

宋偉表示,“回頭看”是檢查巡視整改落實情況的重要舉措,是保證巡視利劍持續發揮作用的途徑。

那麽,“回頭看”,看什麽?

中央第三巡視組組長葉青純強調,對沒有發現的問題“再發現”,對尚未深入了解的問題“再了解”,確保問題見底。

4月9日,中紀委機關報刊文指出,“巡視‘回頭看’,不是‘回眸一笑’,而是‘回馬一槍’。這一槍,要點中要害、槍槍見血”。

梳理各地巡視“回頭看”反饋清單,可以發現“屢巡未改”的老問題相對集中。

比如,相對集中的問題之一是,黨政機關領導幹部親屬子女違規經商辦企業問題依然突出。

中紀委公布的四省“回頭看”反饋情況顯示,湖南、安徽兩地都存在整改不到位,違規經商問題突出的現象。其中,湖南在2014年第一輪中央巡視反饋中就被指,“黨政機關辦企業、利用行政權力參與經營較為普遍”,有些領導幹部“利用職權和職務影響為親屬子女經商提供便利”。

另一相對集中的問題是,基層腐敗案件量大面廣,“雁過拔毛”腐敗多發。

反饋情況顯示,湖南“基層‘雁過拔毛’腐敗多發”,安徽“發生在基層和群眾身邊的腐敗案件量大面廣”,山東“小官貪腐問題突出,有的基層黨員幹部作風簡單粗暴”。

此外,“違規用人問題突出”等也相對集中。四個巡視“回頭看”省份均出現了違規用人問題。遼寧、安徽和湖南都被點名存在帶病提拔、買官跑官問題,山東則被指“關鍵崗位幹部調整過於頻繁和集中”。

對比可以發現,中央巡視組此次巡視“回頭看”情況反饋的問題,多數在2013年、2014年的首次巡視中便早已暴露過。

對此,杜治洲認為,“屢巡不改”反映了反腐敗鬥爭的任務之艱巨、局面之複雜、形勢之嚴峻。

宋偉表示,“回頭看”的目的是鞏固強化巡視的威力,在“回頭看”過程中可能確實存在“屢巡不改”的情況,但應該只是個別少數,因此對於這種個別少數必須嚴厲懲治。

“當然,巡視過程中發現的一些問題具有複雜性,因此確實對反腐敗的力度和深度提出了挑戰,這也是采取‘回頭看’的一個主要原因。”宋偉告訴記者。

強化權力制約體系科學性

中央巡視組首次“回頭看”余音未了,第二次“回頭看”已然上路。

6月22日,十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會議召開,經中央批準,中央第十輪巡視將對中央統戰部等32個單位黨組織開展專項巡視,同時對天津、江西、河南、湖北4個省市進行“回頭看”。

7月7日晚間,中央紀委監察部網站公布了十八屆中央第十輪巡視的進駐情況。

面對中央巡視組的“回馬槍”,在巡視組進駐天津的動員會上,天津市委代理書記黃興國強調,要嚴格遵守巡視紀律,決不允許任何組織、任何個人,以任何形式抵制、影響、幹擾中央巡視組工作。

黃興國還強調,精心組織區縣鄉鎮集中換屆,堅決杜絕拉票賄選、跑官要官、買官賣官、跑風漏氣等行為。

在江西,近期剛剛履新的江西省委書記鹿心社表態,要對標巡視“回頭看”的部署和要求,切實強化責任擔當,嚴格遵守巡視工作紀律,在思想輿論、工作安排、服務保障上積極配合,做到不回避、不遮掩、不護短、不怕醜,為巡視組開展工作提供良好環境。

面對目前的形勢,宋偉認為,一方面,必須堅持高壓反腐的力度不減,通過巡視全覆蓋、“回頭看”等舉措發揮強有力的威懾作用。另一方面,必須著力健全反腐敗相關制度體系,強化權力運行制約和監督體系的科學性。

“在這個過程中我們也必須充分認識到,嚴厲懲治腐敗是保證各項制度有效運行的重要基礎,因此以上兩個方面應當協同發展。”宋偉對記者說。

廣東省委第六巡視組組長劉誌偉被查

據廣東省紀委網站消息，廣東省委第六巡視組組長劉誌偉，因涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。

【此前報道】劉誌偉：加強領導幹部廉政教育，強化廉政風險防控

根據省委巡視工作領導小組的部署，省委第六巡視組向廣州市黃埔區、廣州開發區反饋巡視情況。2016年6月6日，省委第六巡視組組長劉誌偉代表巡視 組分別向廣州市委常委，黃埔區委書記，廣州開發區黨工委書記、管委會主任陳誌英和黃埔區、開發區領導班子進行了巡視反饋，陳誌英主持反饋會議並作表態發 言。

根據省委統一部署，2016年2月29日至4月30日，省委第六巡視組對廣州市黃埔區和廣州開發區進行了巡視。

劉誌偉指出，廣州市黃埔區、廣州開發區黨政領導班子認真貫徹落實上級的重大決策部署，認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，平穩有序推進兩區整 合融合，努力當好廣州科學發展排頭兵，推動全區經濟社會持續較快發展。但是在黨風廉政建設中仍然存在一些突出問題，主要是：個別領導幹部黨紀觀念和規矩意 識淡薄，涉嫌違紀違法;土地出讓、收儲、用地性質改變及“三舊”改造存在一些違規違法問題，造成國有權益受損;部分工程建設項目存在違法招標、圍標串標、 嚴重超投資預算以及多計工程款等嚴重問題，個別領導幹部涉嫌參與其中，以權謀私，利益輸送;國有資產和財政資金監管不嚴，存在流失漏洞;執行幹部任用條例 有些方面不夠規範。此外，巡視組還發現一些領導幹部的問題線索，已按規定移交有關部門處理。

劉誌偉代表巡視組提出了五點意見：一是認真落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，加強領導幹部廉政教育，強化廉政風險防控。二是嚴格按照國家有關 法律和政策規定，強化土地管理，依法開展土地出讓、收儲、用地性質改變及“三舊”改造，杜絕土地交易過程中的違規違法行為。三是嚴格執行國家有關工程建設 的法律法規，加強工程建設領域監管，杜絕以權謀私、利益輸送的腐敗現象。四是完善國有資產監管制度，堵塞國有資產流失漏洞。五是認真執行《幹部選拔任用條 例》，規範幹部使用管理。

劉誌偉強調，廣州市黃埔區、廣州開發區要高度重視巡視反饋意見，特別是對指出的問題和提出的建議，要認真研究，制定整改方案，落實整改任務，確保件 件有著落、事事有回音。黃埔區委、開發區黨工委書記要切實擔負起黨風廉政建設第一責任人的責任，對巡視中發現的問題，要抓早抓小，區別不同情況進行妥善處 理，抓好班子，帶好隊伍。黃埔區紀委、開發區紀工委對整改工作加強監督檢查，切實履行好黨風廉政建設監督責任。對巡視整改落實情況，黃埔區委、開發區黨工 委要以適當形式向黨內和社會公開，接受廣大黨員幹部群眾監督。省委巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。

(來源：廣州日報)

重慶：巡視發現涉164名幹部問題線索 立案審查37人

重慶市紀委22日通報，重慶市認真貫徹落實中央關於深化政治巡視的決策部署，專項巡視進一步圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、聚焦全面從 嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深化。今年第一輪巡視發現被巡視黨組織管黨治黨方面存在的突出問題共286個，涉及164名黨員幹部問題線索，立案 審查37人。

重慶市紀委表示，開展專項整治註重治本。針對巡視發現的管黨治黨存在的普遍性、傾向性、根本性問題，開展市級部門對下級管黨治 黨責任不擔當、市級部門“一把手”權力監督、國企“三重一大”決策不規範、國企黨建工作薄弱、不按標準足額繳納黨費等問題專項整治，著力從深化改革、健全 制度、加強監管等層面探索研究解決思路和路徑，取得較好效果。

編造虛假材料幹擾對抗巡視 山東5名幹部受處分

記者從山東省紀委、監察廳官方網站獲悉，山東有5名幹部因為不向組織說明情況，或者編造虛假材料對抗巡視等受到處分。這其中包含濟南市政協原副秘書長、機關黨組成員田莊，山東省德州市慶雲縣委原書記、縣人大常委會原主任侯有喜。

昨日山東省紀委的通報中說，田莊違反組織紀律，在談話中不如實向組織說明情況，同時存在其他違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，司法機關依法追究其刑事責任。

田莊曾任濟南市建委主任。據媒體此前的報道，為了獲得這一職位，田莊曾向時任濟南市人大常委會主任的段義和兩次行賄。後者因為炸死情婦，2007年被處以死刑。

根據《最高人民檢察院公報[2008]第3期》，2001年和2004年8、9月，段義和利用擔任濟南市委副書記，市人大常委會主任、黨組書記職務上的便利，為原濟南市政府辦公廳副主任田莊晉升為濟南市建設委員會主任提供幫助，2次收受田莊所送人民幣3萬元、美元2000元（折合人民幣16553.55元），共計折合人民幣46553.55元。

據此分析，田莊出事不單純是“違反組織紀律，在談話中不如實向組織說明情況”，更重要的是存在其他違紀違法問題。

山東省紀委的通報中說，“慶雲縣委原書記、縣人大常委會原主任侯有喜違反政治紀律，編造虛假材料幹擾巡視工作，同時存在其他違紀違法問題，受到留黨察看二年、行政撤職處分，降為正科級非領導職務。”

這說明侯有喜的違紀違法並沒有被追究刑事責任，其受到處分更多與幹擾巡視工作有關。

去年7月23日至9月6日，山東省委第七巡視組對慶雲縣進行了專項巡視。該年9月25日，省委巡視組向慶雲縣委反饋了巡視意見。隨後，慶雲縣立即召開了縣委“五人小組”會議，隨後召開了縣委常委會議，對巡視組指出的問題，逐條進行深入分析，深刻剖析問題根源，統一思想認識，研究部署整改工作。侯有喜任該縣巡視反饋問題整改工作領導小組組長。

資料表明，今年4月，慶雲縣人大常委會接受了侯有喜辭去德州市第十七屆人民代表大會代表職務的請求。德州市人大常委會也確認侯有喜的德州市人大代表資格的終止。

山東省紀委的通報說，要對談話函詢、紀律審查時欺瞞組織、對抗審查的發現一起、查處一起。各級黨員幹部要把接受談話函詢、紀律審查作為說明情況、澄清是非或主動交代問題、爭取寬大處理的機會，知行合一，表里如一，矢誌不渝愛黨、信黨、護黨，聽黨話、跟黨走。

其余3起被通報的談話函詢、紀律審查時欺瞞組織、對抗審查典型問題分別是：

萊蕪市老齡工作委員會辦公室原黨支部委員、調研員倪燦祿違反政治紀律，與他人訂立攻守同盟，提供虛假材料，銷毀企業賬目，對抗組織審查，同時存在其他違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，司法機關依法追究其刑事責任。

單縣人大常委會原黨組副書記、副主任孟慶魁違反政治紀律，隱匿違紀物證，對抗組織審查，同時存在其他違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，司法機關依法追究其刑事責任。

東營市城市資產經營有限公司原黨委委員、副總經理郭凱違反政治紀律，與他人訂立攻守同盟，編造虛假材料，對抗組織審查，同時存在其他違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，司法機關依法追究其刑事責任。

國資委通報巡視整改情況：對774名企業領導檔案開展專項審核

按照中央統一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第十四巡視組對國資委黨委進行了巡視。6月1日，中央巡視組向國資委黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決貫徹中央要求，全力組織落實巡視整改工作

國資委黨委高度重視巡視整改工作，明確要求全委上下切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感堅決抓好巡視整改工作。

（一）統一思想認識，強化政治責任。

黨的十八大以來，習近平總書記多次聽取巡視工作情況匯報，發表了一系列重要講話，對巡視整改提出明確要求，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。整改期間，我委先後6次召開黨委會議，多次召開巡視整改工作領導小組會議，專門召開監事會主席會議，傳達學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，重溫習近平總書記在聽取巡視中央企業情況匯報時的重要講話，4次原原本本地學習習近平總書記在聽取中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話，深入學習領會王岐山同誌有關巡視工作的講話和指示精神。

7月15-16日，在我委召開的中央企業、地方國資委負責人培訓班上，張毅同誌專門就深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持原原本本學、全面系統學、結合實際學，按照習近平總書記關於中央企業巡視工作的重要指示批示精神，堅決把巡視整改工作抓實抓細抓到位，再次提出了明確要求。

通過深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示精神，國資委黨委深刻認識到抓好巡視整改的極端重要性，認識到全面從嚴治黨的極端緊迫性，認識到在推進國企國資改革發展中進一步落實管黨治黨責任的重大意義和深遠影響。通過反複學、深入學，學深悟透、融會貫通，國資委廣大黨員幹部進一步統一了思想，深化了對政治巡視的認識，增強了“四個意識”，強化了政治擔當。全委上下積極行動，求真務實，切實將習近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實到巡視整改和國資委的各項工作中。

（二）加強組織領導，落實主體責任。

中央巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況後，我委立即召開黨委會議，第一時間部署整改落實工作，並成立了由張毅和肖亞慶同誌擔任組長的委巡視整改工作領導小組及辦公室(以下簡稱整改辦)。委巡視整改工作領導小組第一次會議明確張毅同誌作為委黨委書記，是巡視整改工作的第一責任人，黨委成員按照分工各自作為分管工作的整改責任人。根據會議部署，各黨委成員自覺承擔起巡視整改責任，分別主持召開了分管廳局負責人會議，逐條分析反饋意見，制定整改措施，明確完成時限，切實將黨委的主體責任落到實處。

（三）突出問題導向，制定整改方案。

按照委黨委要求，整改辦迅速著手起草巡視整改方案和任務臺賬，對巡視反饋問題逐條進行細化分解，形成了218項整改措施，並逐一明確了完成時限、負責人和責任單位。整改方案和任務臺賬堅持了“三個突出”：一是突出落實委黨委班子責任，臺賬中所有整改措施的責任人均為黨委成員。二是突出分類施策整改，針對不同性質的問題，分學習提升、制度建設、專項整改、督查指導、追責問責五類提出整改措施。三是突出嚴格完成時限，要求整改措施盡量都在兩個月內見到階段性成效，持續整改的也要制定明確的計劃方案，確保按期推進。整改方案和任務臺賬經黨委會議審議通過後正式印發，明確了巡視整改的時間表和路線圖。

（四）堅持以上率下，壓緊壓實任務。

為在巡視整改中作好表率，委黨委成員帶頭認領任務臺賬中的相關整改舉措。按照牢固樹立“四個意識”、進一步提高政治站位、更好發揮核心作用的任務要求，先後組織3次委黨委理論中心組學習，分別圍繞“貫徹落實好習近平總書記關於國企國資改革發展重要指示，做強做優做大中央企業”和學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神等開展學習研討。7月22日，專門召開巡視整改專題民主生活會，黨委成員逐一談了對巡視整改的認識體會和對照反饋意見的工作差距，提出了下一步整改工作設想。按照中央要求和“兩學一做”學習教育工作安排，全體黨委成員都到黨組織關系所在的基層黨支部講了黨課。在委黨委領導班子的帶領下，全委深入開展巡視整改，努力在取得實效上下功夫。

（五）強化指導督促，確保按期完成。

巡視整改期間，委黨委成員定期組織分管廳局開會研究整改工作，定期聽取整改進展情況，對推進難度較大的重點整改舉措及時跟進指導，切實做到“條條要整改，件件有著落”。整改辦按照委黨委要求，認真組織實施巡視整改工作，將整改方案三上三下征求廳局意見，同時組織各廳局主要負責同誌召開專題會議，指導各廳局倒排工期、對癥下藥、分類處置。在整改過程中，我委還特別註重加強監督檢查，駐委紀檢組組長江金權同誌分別約談了反映問題比較集中的廳局、直屬單位、直管協會黨委書記和紀委書記，並先後2次召開專門會議，分別集體約談國資委直屬事業單位、直管協會、管理局系統紀委書記和委機關各廳局主要負責同誌，要求運用好巡視成果，提出標本兼治的對策措施，落實監督責任，抓好巡視整改。

二、狠抓整改舉措落地，不折不扣完成巡視整改任務

在委黨委的統一部署下，委內各廳局嚴格按照整改要求，認真落實整改措施，目前已按時完成第一階段的整改任務。據統計，各單位累計組織學習152次，完善各類制度83項，對巡視反饋意見中涉及的相關責任單位和人員進行了追責問責。整改成效主要體現在以下六個方面：

（一）針對落實中央要求有差距的整改情況。

一是著力提高各級領導幹部對國有企業重大問題和規律的把握能力。通過委黨委理論中心組學習、開展重大課題研究等方式，對適應經濟發展新常態、堅持“五大發展理念”、全面推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和推進供給側結構性改革等重大問題進行深入研討，不斷深化國資委領導幹部對經濟運行規律和企業發展規律的認識，增強對促進國企國資改革發展和做好國有資產監管的政治擔當。逐月跟蹤分析經濟形勢變化和企業運行動態，定期召開中央企業、行業協會和專家學者座談會，科學研判中央企業發展態勢，及時向國務院匯報並提出工作建議。在中央企業、地方國資委負責人培訓班上，專門邀請有關部門領導、專家分別就供給側結構性改革和防範金融風險作了專題講座，指導中央企業推進結構調整、做好風險防控。

二是進一步加強黨中央、國務院領導同誌指示批示精神的貫徹落實。為確保黨中央、國務院領導同誌關於國有企業改革發展的重要指示批示得到及時、全面落實，專門印發了《關於進一步加強黨中央、國務院領導同誌批示件辦理工作的通知》，實施“三報告一通報”，即按月、按季主動向黨中央、國務院有關領導同誌報告批示落實情況;向中辦、國辦報告有關領導同誌批示落實情況;向委領導報告有關批示辦理情況;按月通報各廳局落實情況。堅決杜絕以會議落實會議、以文件貫徹文件。借助信息化手段，建立重點事項督查臺賬，加強對督查事項辦理時限的管控，確保中央的部署要求不折不扣落到實處。

三是紮實推進供給側結構性改革，推動中央企業瘦身健體、提質增效。堅決貫徹落實中央關於國企國資改革發展的決策部署，狠抓重點任務落實到位。著眼於結構調整，研究制定中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能的具體工作方案，2016年中央企業要壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸。7月份組建了煤炭資產平臺公司，推動優化整合中央企業煤炭資源。積極穩妥推進“僵屍企業”處置任務，開展特困企業專項治理，加快推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。深入挖掘有效需求，加快推進“一帶一路”和國際產能合作項目建設。指導企業不斷加大支柱產業、新興產業投資規模，設立國有資本風險投資基金，支持互聯網、智能制造等產業發展，推動產業結構轉型升級。實施創新驅動發展戰略，研究設立創新創業平臺，組織召開中央企業科技創新工作會議，對中央企業凝聚科技人才，加強自主創新、協同創新，大力推動“雙創”工作進行部署。著力於風險防範，全面梳理中央企業債務情況，針對中國鐵物等企業發生的債務及資產損失問題及時采取有力措施，有效引導了市場預期。

（二）針對推進改革深化不到位的整改情況。

一是進一步做好國有企業改革頂層設計相關工作。在國務院國有企業改革領導小組的直接領導下，全委自覺擔當，主動作為，國有企業改革“1+N”政策體系基本建立，改革頂層設計不斷完善，改革系統性明顯增強。目前已相繼制定出臺了《關於深化國有企業改革的指導意見》的17個配套專項改革意見或方案，其中，《企業國有資產交易監督管理辦法》於6月24日印發，《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》於7月17日印發，剩余《進一步完善國有企業法人治理結構方案》等文件均已進入報批程序。此外，我委加快落實《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020)》，印發了《中央企業董事會及董事評價暫行辦法》、《關於進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革指導意見》、《國有企業更好履行社會責任的指導意見》，起草並上報了《推進中央企業工資總額分類管理實施方案》等文件。

二是全面加快中央企業改革試點工作。以優化國有資本布局、提高國有資本效率為目標，在神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家中央企業開展了第二批國有資本投資公司試點，在誠通集團、中國國新開展運營公司試點;以完善現代企業制度、增強國有企業活力為目標，在原有4家試點企業的基礎上，新增第二批落實董事會職權試點企業;以探索企業層面資源整合為目標，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對企業開展了兼並重組試點;以加強社會監督為目標，選擇中糧集團、中國建築2家企業開展了信息公開試點。建立改革試點工作月報制度，著力加強試點推進的督促指導。

三是深入學習宣貫國企國資改革系列文件精神。在委機關舉辦“深化國企國資改革”專題輔導講座，印發了國企國資改革“1+N”文件資料，編制了“1+N”文件試題匯編，開展了以“深化國企國資改革”為主題的全員答題活動，向直屬機關各單位黨組織印發《關於認真組織黨員幹部學習國有企業改革系列文件的通知》，掀起全委學習改革文件熱潮。分三期舉辦了“深化國有企業改革”專題培訓班，累計培訓中央企業和地方國資委有關負責同誌748人次。委內相關廳局還就混合所有制改革、國有資產交易監督管理等分期舉辦了地方國資委專題培訓班。

（三）針對實施監管效果欠佳的整改情況。

一是大力推進國資委自身職能轉變。專門成立職能轉變機構調整領導小組，起草國資委關於職能轉變和機構調整的方案並報中央編辦，擬取消下放部分國資監管工作事項，以壯士斷腕的決心大刀闊斧推動職能轉變。同步研究制訂國資委出資人監管權力和責任清單，已形成初步成果。深入開展國資監管文件清理，今年以來共廢止和宣布失效規範性和政策性文件100余件。在中糧集團、國投公司深化國有資本投資公司試點過程中，陸續將18項權利歸位於或授予企業，有效激發企業活力。完成對首批57家試點協會關於機構分離、職能分離、事業單位分離、人員管理分離等9類事項的脫鉤工作。

二是切實加強重點領域、關鍵環節的監管。對中央企業所屬法人單位和管理層級進行全面核查、摸清底數，選擇了5家企業開展壓減法人單位和管理層級工作試點，在此基礎上，又對30家重點企業“壓減”工作提出了明確目標要求。加快修訂《中央企業投資監督管理暫行辦法》、《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》，探索建立企業投資負面清單，明確投資紅線。印發《關於進一步加強中央企業境外投資管理的緊急通知》、《關於進一步加強中央企業內部審計的通知》，切實加強企業海外國有資產監管和審計。外派監事會優先選取中央企業參與的“一帶一路”項目、國際產能和裝備制造合作項目開展境外資產檢查工作。起草並出臺了《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》。對違規開展融資貿易的中國鐵物開展損失責任調查並由誠通集團實施托管，對有關領導人員給予免職並移交駐委紀檢組處理;將中冶集團違規並購的中冶恒通無償劃轉港中旅集團進行業務整合，將審計發現的涉嫌經濟違法案件線索移送有關部門調查處理。對2015年檢查發現違規發放薪酬和津補貼的企業逐一下發了整改通知函，目前80%以上的違規項目已經采取了措施進行整改，後續整改情況仍在密切跟蹤。

三是加快推進中央企業分類考核，科學制定考核指標。制訂並上報了《關於完善中央企業功能分類考核的實施方案》、《中央企業負責人經營業績考核辦法》，規定根據中央企業功能定位和發展階段，突出不同考核重點，科學設置經營業績考核指標及權重，綜合考核資本運營質量、效率和收益，以經濟增加值為主，將轉型升級、創新驅動、合規經營、社會責任等納入考核指標體系，明確差異化業績考核標準。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分類確定了經營業績考核指標和權重。實現科技創新考核全覆蓋，對全部中央企業將科研開發投入視同利潤納入經濟增加值考核。在2016年度和2016-2018年任期考核目標確定中，分別對18戶、46戶企業設置了科技創新考核指標;在核定2015年度經營業績考核結果中，對25戶企業進行了科技創新獎勵加分;在核定2013-2015年任期考核結果中對23戶企業授予“科技創新優秀企業”。嚴格考核問責，在核定2015年度和2013-2015年任期考核結果中，分別對11戶違規違紀的企業、17戶發生安全生產責任事故的企業、1戶違規開展境外惡性競爭的企業進行了考核扣分處理。

四是切實加強和改進國有資產監督。制訂並上報《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，起草形成了《監事會監督檢查成果運用辦法》、《監事會監督檢查情況報告制度(試行)》，建立定期聽取監事會工作報告制度。建立健全企業整改落實監事會反映問題的檢查評價制度。今年以來共分析匯總105份2015年度監事會監督檢查報告、136份專項(情況)報告，梳理歸納了企業存在的問題和風險4725項，形成了有關專項報告。加強和改進巡視工作，深化政治巡視，突出黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，加強對企業黨組織和黨員領導幹部遵守政治紀律等六項紀律情況的監督檢查;將國資委管理的事業單位、離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會納入巡視範圍，研究制訂巡視工作計劃。加強專項巡視對國資委巡視、審計、監事會工作提出問題的整改。組織對6個地方國資委和6家中央企業開展了《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》貫徹落實情況的專項督查，並下發通知要求全部中央企業和省級國資委深入開展自查。

（四）針對重業務、輕黨建的整改情況。

一是大力加強黨對中央企業的領導。第一，教育引導中央企業各級黨員領導幹部牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩。制定中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班計劃。要求召開中央企業領導班子增強“四個意識”，嚴守政治紀律政治規矩的專題民主生活會，深刻剖析一些企業領導班子和領導人員違反政治紀律政治規矩的案件，對照檢查思想認識，堅決維護以習近平同誌為總書記的黨中央權威。第二，探索明確中央企業黨組領導核心和黨委政治核心的實現方式。研究起草中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，對45家設有黨組的中央企業開展督查調研，形成國資委黨委貫徹落實黨組工作條例情況報告並報送中央辦公廳和中央組織部。貫徹《關於中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，落實中央企業黨委在企業治理結構中的“五項職權”。推進黨建工作總體要求進企業章程，組織中央企業按照《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》要求做好章程修訂工作，目前已審核38家中央企業章程修訂方案，已完成批複7家。第三，選好配強黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，黨組(黨委)書記和董事長由一人擔任，黨員總經理同時擔任黨組(黨委)副書記。

二是進一步加強中央企業黨的建設。落實《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》，堅持“四個同步”“四個對接”。制訂《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，明確國資委黨委和中央企業黨組(黨委)管黨治黨責任、書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。全面開展基層黨組織書記抓黨建述職評議工作，繼續完善中央企業黨組(黨委)向國資委黨委報告年度黨建工作制度。將中央企業換屆選舉工作納入企業黨組織書記述職評議考核，並作為“兩學一做”學習教育“四個排查”項目之一。列入今年換屆計劃的29家委管央企均已啟動相關工作，部分已完成換屆。配齊配強企業黨建工作力量，已經在64家中央企業配備專職抓黨建的副書記，加大對央企黨建工作力量配備的督促檢查，要求企業黨群部門在編人數全部配備到位。

三是切實做好國資委直屬機關黨建工作。加強對機關廳局和監事會隊伍的日常教育、管理和監督。深入開展“兩學一做”學習教育，成立了直屬機關“兩學一做”4個督導組，對學習教育及巡視整改工作進行全面督導。先後印發《關於認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話精神的通知》等文件，深入學習習近平同誌關於國資監管國企改革發展重要論述。加強黨章黨規黨紀學習，開展黨章黨規知識測試競賽活動，組織學習《中國共產黨問責條例》，匯編發放了廉潔自律準則和紀律處分條例兩部黨內法規的《解讀與案例》。組織“走進支部促黨建，凝心聚力抓改革”調研走訪，對委內各單位抓黨建工作、開展“兩學一做”學習教育、落實“三會一課”制度等情況進行全面督促檢查。印發《關於逐步建立完善黨建工作考核硬指標 不斷深化黨建述職評議考核的通知》，明確要求年底實現黨建述職評議考核覆蓋到直屬機關所有黨組織。

（五）針對選人用人問題的整改情況。

一是大力優化企業領導班子結構。研究起草《關於進一步加強中央企業領導班子建設有關措施的報告》並報送中央組織部，提出了“四個一批”的整改措施，即“補充一批”，采取公開遴選等方式，補充一批優秀年輕幹部進班子;“交流一批”，在確保班子穩定、企業生產經營穩定的基礎上，對任職時間較長的企業領導人員分批次進行交流;“退出一批”，按照從嚴管理幹部的要求，下決心調整不勝任不適宜幹部，年底對“下”的情況進行督查;“儲備一批”，在現有後備幹部基礎上，再跟蹤掌握一批年輕幹部，與企業黨委共同重點培養。會同中央組織部研究起草了《關於加強和改進中央企業優秀年輕領導人員培養選拔工作的實施意見》，目前已形成文件討論稿。加強班子分析研判，對年齡結構、專業結構明顯不合理的班子，一企一策制定結構優化方案。

二是強化對企業領導人員的監督。抓緊修訂中央企業領導人員管理規定。嚴把選人用人關，實行選拔任用廉潔從業“背書”，防止帶病提拔。按照中央組織部要求對774名企業領導人員的檔案開展了專項審核工作，堅持從嚴從實、公平公正的原則，對120人的“三齡兩歷”問題進行了重新認定。嚴格執行談心談話和提醒、函詢、誡勉制度，對754名企業領導人員開展了談心談話，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。建立健全能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制，讓政治強、業績好、清正廉潔的幹部得到重用，堅決調整不講紀律規矩、不在狀態、不勝任不適宜的企業領導人員。對抓黨建不力、工作不在狀態、巡視發現問題嚴重的2戶企業的2名正職、3名副職進行了免職處理。系統梳理十八大以來因違紀違法受處理的企業領導人員名單，對其中符合“倒查”條件的15名企業領導人員逐一進行了深入倒查。

三是加強委機關幹部隊伍建設。對全委局級幹部的企業工作經歷情況進行了全面調查和系統分析，選拔優秀的企業高級管理人員到國資委擔任局級幹部，逐步提高具有企業工作經歷局級幹部的比例，並有計劃地選派一批缺少企業工作經歷的幹部到企業掛職交流。對局處級幹部在同一單位任職情況進行了全面統計分析，進一步加大輪崗交流力度。

（六）針對全面從嚴治黨不力的整改情況。

一是督促落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。落實黨風廉政建設主體責任，定期約談中央企業黨組(黨委)主要負責人，對履責不力的堅決問責。駐委紀檢組對國資委成立以來委管幹部問題線索進行大起底，全面梳理了在辦未結委管幹部問題線索、在辦初核線索、在辦立案件等情況，並篩選重點線索啟動了初核工作。針對巡視反饋的機關黨風廉政建設問題，及時印發通知，組織直屬機關各單位自查自糾，並適時開展抽查。

二是對巡視反饋涉及的違規違紀案件嚴肅執紀問責。高度重視這次專項巡視移交的問題線索，認真及時核實處理。組織力量對中央巡視組移交的51件委管幹部問題線索進行核查，已立案5件，初核23件，談話函詢5件，了結12件，提出處置意見6件;認真梳理委管央企“一把手”問題線索，加大初核力度;巡視以來先後給予18名違紀違法人員黨政紀等處分。針對巡視反饋意見中提及的具體人、具體事，進行了嚴肅問責。對一些領導幹部違規兼職取酬問題迅速開展自查自糾和個別談話，相關人員已按照中央巡視組核查的金額分期分批清退兼職報酬。

三是加強黨性黨風黨紀教育和制度約束。在“兩學一做”學習教育中突出深化黨章黨規黨紀的學習，督促中央企業嚴格落實黨內政治生活制度。拍攝黨的十八大以來中央企業領導人員違紀違法典型案件警示片，利用中央企業違紀違法領導人員懺悔錄，深入開展警示教育。梳理分析巡視、審計發現的問題和查處的典型案件，重點圍繞投資並購、改制重組、產權交易、招標投標、海外資產經營等腐敗問題易發多發的領域，查找廉潔風險點，建立可執行、可追責的廉潔風險防控機制。

四是深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”。研究修訂《國資委黨委關於進一步改進工作作風密切聯系群眾的若幹措施》，對貫徹落實中央八項規定精神的實施意見進行重新梳理。堅持作風建設常抓不懈，做到管人就要管作風，經常分析幹部隊伍作風狀況，及時掌握關於“四風”的苗頭性、傾向性問題，采取有針對性的措施，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

三、鞏固巡視整改成果，持續深入推進巡視整改工作

經過2個月的整改，《整改方案》和任務臺賬確定的218項整改措施，目前已經完成133項，占61%，如期完成了第一階段整改任務。下一步，國資委黨委將著重從以下幾個方面，持續抓好巡視整改工作。

（一）堅決把黨對國有企業的領導落到實處。

一是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，站在黨和國家事業發展的戰略全局，牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，理直氣壯做強做優做大國有企業。二是進一步落實國資委系統和中央企業各級黨組(黨委)全面從嚴治黨的主體責任，徹底扭轉“重業務、輕黨建”的傾向，不斷增強黨組(黨委)在部署國資監管工作和推動國企改革發展中的領導核心和政治核心作用，切實把黨的領導貫穿於國企國資各項工作的各個環節。三是圍繞中央企業牢固樹立“四個意識”、嚴守政治紀律政治規矩，抓緊舉辦中央企業黨組(黨委)書記專題培訓班，通報中央企業違反政治紀律政治規矩的有關案件，增強向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊的思想自覺和行動自覺。四是建立黨組領導核心、黨委政治核心與董事會依法決策有機結合的體制機制，制訂印發中央企業落實《中國共產黨黨組工作條例》的具體辦法，確保黨組領導核心和黨委政治核心落到實處。

（二）全力抓好重點專項任務的持續整改。

一是以深入推進供給側結構性改革為主線，大力推動中央企業瘦身健體、提質增效。圍繞“三去一降一補”的工作要求，紮實推動鋼鐵、煤炭去產能，加快處置“僵屍企業”，有力推動中央企業管理層級、法人戶數“壓減”工作，深入推進中央企業創新驅動發展，著力防範和控制債務風險，保障中央企業持續健康發展。二是啟動和完成一批國企改革重點工作。制訂深化用工分配制度改革、工資總額分類管理、中央企業信息公開等相關文件，啟動國有控股混合所有制企業員工持股試點。三是完善幹部管理和選人用人機制。進一步堅持黨管幹部原則，選好配強中央企業黨組(黨委)班子成員，堅持完善“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，加快建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，優化幹部結構，提高幹部考察質量，嚴防“帶病提拔”。四是大力實施國資委職能轉變工作。整合相關監管職能和監督力量，研究制訂出資人權力和責任清單，取消、下放、授權部分監管事項，提高監管的針對性和有效性。

（三）全面加強國資監管制度機制建設。

一是著力查找巡視反饋問題背後制度流程上的缺陷，將巡視整改措施和成果制度化。按照“以管資本為主”的要求，抓好國資監管規章、規範性文件的立改廢釋，加大制度執行力度。二是著力從體制機制上激發企業活力。在功能分類的基礎上，完善分類考核、科技創新考核和對標考核機制，建立科學的考核指標體系和考核標準。加快規範董事會建設步伐，除領導體制、科研院所或股權構成等比較特殊的企業外，將中央企業全面納入規範董事會建設範圍。三是著力完善國有資產監督的制度機制。抓緊研究推動監事會體制機制改革，明確監事會職責定位，強化監事會監督檢查成果的運用。完善境外國有資產管理制度和投資管理制度，加強境外重大項目協調，有效管理企業境外重大投資，做好境外安全信息保障，指導企業有序開展境外經營工作。

（四）進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

一是深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，定期約談國資委機關、直屬單位和中央企業黨組織主要負責人，對履責不力的堅決問責。二是依托駐委紀檢組重點查處涉嫌違紀的國資委黨委管理的黨員領導幹部，堅決查處中央企業領導人員在經濟項目上以權謀私、通過利益輸送謀求政治地位和職務晉升、親屬子女憑借影響力斂財賣官等政治腐敗和經濟腐敗交織的問題。三是加強對黨員領導幹部黨性黨風黨紀教育，築牢不想腐的思想防線。在“兩學一做”學習教育中深化黨章和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等黨規黨紀學習。定期組織黨員幹部參加反腐倡廉教育，對案件查處情況通報曝光，拍攝有關典型案件警示片，深入開展警示教育。

（五）紮實推動國資委系統巡視全覆蓋。

學習借鑒中央巡視工作經驗做法，不斷擴大和拓展巡視整改成果，推動巡視全覆蓋。堅決落實政治巡視要求，認真做好對已巡視中央企業整改的督促檢查，推動企業對巡視反饋問題實行臺賬管理，逐一整改、逐一查辦。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，嚴肅問責。加強對中央企業內部巡視巡察工作的領導和指導，推進巡視向縱深發展，逐步開展對國資委直屬單位、管理局系統離退休幹部局(辦)、機關服務中心和直管協會的巡視，形成國資委系統縱向到底、橫向到邊的巡視監督格局。

堅定不移深化政治巡視，是在國資委系統強化黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的強大引擎，是做強做優做大國有企業、提升國資監管能力水平的重要保障。國資委黨委將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹中央決策部署，持續深入抓好整改工作，努力推動國企國資改革發展邁上新臺階，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的歷史進程中作出新的更大貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-64471694;郵政信箱：北京市東城區安定門外大街56號國資委黨委巡視整改工作領導小組辦公室，郵政編碼：100011;電子郵箱：[email protected]。

中共國資委委員會

2016年8月25日

廣電總局通報巡視整改：遏制天價片酬和明星炫富

根據中央統一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第一巡視組對國家新聞出版廣電總局黨組進行了專項巡視。2016年6月1日，中央第一巡視組向國家新聞出版廣電總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，堅決把巡視整改工作統一到中央要求上來

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨和發揮巡視利劍作用，發表了一系列重要講話。中央第一巡視組對總局黨組開展巡視後，習近平總書記在中央第一巡視組有關報告上作出重要批示，從政治和全局的高度對總局有關工作提出明確要求。總書記的重要講話和重要批示，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。在巡視整改過程中，總局黨組反複認真學習總書記系列重要講話和重要批示精神，深化了認識、統一了思想，形成了堅決整改落實的高度思想自覺和行動自覺。

一是對牢固樹立“四個意識”更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，我們的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，必須在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致;深刻認識到，對黨忠誠不僅要看立場、看態度，還要看工作、看舉措，更要看結果、看成效，必須把堅持黨的領導、堅持正確導向落實到具體工作中，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，以實際行動維護黨中央的權威和形象。

二是對落實全面從嚴治黨要求更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，管黨治黨是總局黨組和各級黨組織的責任所系、使命所在，是領導班子特別是“一把手”的分內之事、應盡之責，全面從嚴治黨一刻也不能放松，必須認真嚴格地落實到位，決不能出現黨的組織渙散、紀律松弛、戰鬥力弱化的情況。

三是對堅持正確政治方向和宣傳導向、創作導向、出版導向更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，要履行好新的時代條件下黨的意識形態工作職責使命，就必須把堅持正確政治方向擺在第一位，把黨性原則作為根本原則，始終堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，落實導向要求全覆蓋，堅決治理低俗庸俗媚俗現象，有效治理過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、發行量等不良傾向，確保始終堅持先進文化發展方向。

四是對加強黨風廉政建設和作風建設更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，黨風廉政建設永遠沒有休止符，作風建設永遠在路上，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，始終警鐘長鳴、利劍高懸，努力營造清正廉潔、幹事創業的良好風尚。

五是對抓好巡視整改更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，巡視是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，幫助我們查找了管黨治黨存在的差距和不足;抓好巡視整改，是向黨中央看齊、嚴守紀律規矩的具體行動，是總局系統各級黨組織實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的難得契機，必須持續推進、久久為功，帶動各項工作實現突破。

二、堅決落實主體責任，加強對巡視整改工作的組織領導

總局黨組堅持以習近平總書記重要講話和重要批示精神為根本遵循，認真貫徹落實中央第一巡視組和中央巡視辦安排部署，切實履行第一責任，層層傳導整改壓力，堅持問題導向，知錯就改、動真碰硬，以高標準嚴要求推動整改落實，堅決做到“不貳過”。

一是加強組織領導，落實主體責任。6月1日巡視組向總局黨組反饋專項巡視意見後，總局黨組書記、局長蔡赴朝立即召開黨組會議作出部署，成立總局巡視整改工作領導小組和總局選人用人整改工作領導小組，蔡赴朝同誌履行第一責任人的責任，各位黨組成員分工負責並和各部門各單位一起抓好實施，全面啟動集中整改工作。集中整改期間，總局黨組召開了專題民主生活會，深刻剖析存在問題，深入查找原因，築牢“不貳過”的思想防線;先後召開5次巡視整改工作領導小組會議，及時研究推進巡視整改工作;各位黨組成員多次召開局務會議、局長辦公會議和專題工作會議，推動整改落實。領導小組辦公室每周召開一次會議，梳理整改推進情況，協調解決有關問題。

二是制定整改方案，細化責任分工。根據巡視反饋意見，總局黨組制定了巡視整改工作方案，確定了205條整改措施。其中，7月底前完成的98條，占47.8%;年底前完成的67條，占32.7%;7月底前完成工作部署並作為中長期整改任務抓緊抓實的40條，占19.5%。督促各責任部門細化本部門具體整改落實方案，對於可以立行立改的任務，即知即改、盡快見效;對於涉及深層次矛盾、艱巨複雜的任務，既著力實現集中整改階段的目標，又不斷細化中長期整改推進的計劃，以釘釘子精神抓好整改工作。

三是強化檢查督辦，逐項對賬銷賬。巡視整改工作領導小組辦公室建立督辦臺賬，要求各責任部門每周報送整改進展情況，逐條驗收、對賬銷賬。各位黨組成員積極推動牽頭負責的整改任務，對分管部門和單位加強具體指導、檢查和督辦。總局黨組還結合學習貫徹《中國共產黨問責條例》，專門印發通知，明確將巡視整改不力作為追責問責的重點，形成追責問責的強大震懾。截至目前，7月底前完成的98條整改措施已基本落實到位，年底前完成的67條整改措施取得了階段性成果，作為中長期任務的40條整改措施也完成了工作部署。

四是兼顧當前長遠，力求標本兼治。總局黨組既強調在集中整改期取得實質性成果，又堅持標本兼治、舉一反三，著力推動建立管長遠的制度機制，制訂或修訂了總局黨組貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法等近10個管黨治黨和加強黨組自身建設方面的制度規定，《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》等多個業務工作方面的政策文件，在完善新聞出版廣播影視治理體系、夯實管黨治黨建黨制度基礎方面，取得了積極進展。同時結合巡視整改，要求各部門各單位認真梳理上半年工作成效和存在的突出問題，進一步找差距、補短板。

三、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改任務的落實，確保件件有著落、事事有回音

(一)進一步強化黨對新聞出版廣電事業的領導，牢牢把握正確方向

1.強化導向意識，堅決落實導向要求全覆蓋。

一是深入持久開展習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓。組織開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會等講話精神的教育培訓，推動各級管理工作者、廣大從業人員增強堅持正確政治方向和導向的自覺性。截至7月底，已舉辦4期學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神專題培訓班，舉辦106家中央重點報刊主管單位學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神座談會，舉辦2期廣播電視文藝節目創作人員學習總書記文藝工作座談會重要講話精神培訓班，3期都市報、行業報、社科期刊、科技期刊社長總編輯培訓班，1期全國報刊行政管理部門人員培訓班，8期網絡視聽節目審核員培訓班，13期中央和省級新聞單位采編部門負責人、業務骨幹專題培訓班，3期總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班。

二是加強廣播電視節目導向管理。發出通知，要求各級廣播電視行政管理部門按照屬地管理原則，落實導向把關各項制度，並開展專項檢查。堅持定期召開全國廣播電視宣傳工作例會，通報各類問題及處理情況，組織經驗介紹，開展業務培訓。指導總局監管中心健全節目監管機制，提高了節目監管效能。

三是加強都市類媒體導向管理。開展全國晚報都市報等綜合類報紙綜合質量評估及編校質量抽查，對已不具備出版條件、主管主辦單位不能履行管理職責、嚴重違法違規的報紙予以停辦退出。近期將部署專項行動整治報刊使用網絡低俗語言問題，凈化報刊語言環境。在年檢中對存在導向問題或虛假新聞、新聞敲詐等問題的晚報都市報進行重點核驗，對問題報刊予以年檢緩驗處理，責令進行為期兩個月的整改，對緩驗整改不合格報刊將依法停辦註銷。加強行政執法、報刊審讀、政策法規培訓，提升報刊行政執法和審讀工作的水平。正在抓緊制訂加強期刊質量管理的有關文件，進一步完善期刊質量管理長效機制。

四是強化網絡視聽節目導向管理。加強網上有害視聽節目監看和研判，一經發現及時處理。加強持證視聽網站日常排查，重點排查是否超範圍開展業務、違規播出節目，發現問題立即處理。加強網絡視聽節目服務機構內容主管人員培訓，有效提高節目管理能力和研判水平。

五是加強圖書導向管理。進一步完善工作機制，對存在導向問題的圖書，做到早發現、早處理。進一步加強圖書審讀工作，及時分析研判圖書出版動態，強化引導和管理。

2.強化新媒體領域黨的領導，進一步加強媒體融合和新媒體新業務監管工作。

一是加快廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展。加強頂層設計，將廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展作為“十三五”重點工程，印發並公布了《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》。完善技術路線和技術標準，組織編制了《電視臺融合媒體平臺建設技術白皮書》《廣播電臺融合媒體平臺建設技術白皮書》;著手研究編制“廣播電視臺融合媒體雲平臺-技術系統”等4項技術標準。中央三臺推進媒體深度融合一體發展取得了顯著成效，北京、上海、江蘇、浙江、湖南等省級電視臺正在抓緊推進臺內融合媒體平臺建設。開展了有線無線融合網技術組網試驗，有線無線衛星網絡智能協同、綜合業務支撐平臺等融合網關鍵技術取得進展和突破。加強對全國廣播電視媒體融合的跟蹤指導，加大改革攻堅力度，確保融合發展不斷取得實效。

二是加快出版融合發展。繼續推動落實《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，中央文改組已通過總局落實情況的督察評估報告。積極推進出版融合發展重點實驗室建設。即將印發通知，明確下一階段深化新聞出版業數字化轉型升級的路線圖、時間表和任務書;舉辦了傳統報刊單位數字化轉型專題培訓班，近期啟動數字化轉型升級動態評估工作，召開新聞出版業數字化轉型升級示範單位現場會。2017年深圳文博會期間將舉辦“新聞出版業數字化轉型升級成果展”，推出一批可供借鑒的數字化轉型升級成果。

三是探索將黨管媒體原則貫徹到新媒體領域的有效辦法。積極穩妥推進網絡視聽節目領域和網絡文學領域特殊管理股試點工作。支持重點視聽節目網站、網絡出版企業建立健全黨組織，充分發揮黨組織作用。

四是加強視聽新媒體業務監管。開展了無證網站集中清查，經複核梳理後將及時作出處置。加強互聯網電視業務監管，進一步落實互聯網電視集成業務牌照持證機構主體責任，對牌照方違規問題督促整改。積極應對互聯網電視發展中的新問題，查處商業網站違規推出互聯網電視服務客戶端軟件的行為。針對集成平臺機構違規合作、違規開展業務等突出問題，下發通知，要求各牌照機構依法依規開展業務、限期整改違規問題。繼續整治非法互聯網機頂盒生產銷售。加強監管技術系統建設，根據監管需求加快信息網絡視聽節目監管系統升級改造，提升監管能力。進一步加強對文化綜合執法隊伍的指導，督促加大執法力度。

五是加強網絡出版業務監管。及時跟蹤網絡報刊出版情況，分析問題並提出了改進工作的建議。定期通報網絡報刊監管和網絡文學閱評工作發現的苗頭性問題、不良傾向以及近期工作重點，要求網站進一步加強把關，強化自律自管意識，完善內部管理制度。

六是加強媒體從業人員管理。對嚴重違紀違法的媒體從業人員依法註銷新聞記者證，列入新聞采編不良從業行為記錄，在一定期限內或終身禁止從事新聞采編工作。年內完成新聞記者培訓教材修訂出版，下一步將按新教材對全行業從業人員進行馬克思主義新聞觀培訓。

3.改進精品力作創作生產引導機制，著力解決圖書和影視作品過度商品化問題。

一是抓好重大主題作品創作生產和宣傳推介。《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》深受幹部群眾歡迎。圍繞紀念中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年重大主題，提早謀劃引導，建立管理臺賬，及時推出一批優秀圖書、影視作品。紀念建黨95周年的《中國共產黨的九十年》《中共中央延安十三年史》《重讀先烈詩章》《學習黨章系列叢書》等圖書，《大火種》《老阿姨》《古田會議》等影片，《彭德懷元帥》《海棠依舊》《三八線》等電視劇，《築夢路上》等紀錄片，《翻開這一頁(二)》等動畫片，營造了濃厚紀念氛圍。紀念長征勝利80周年的《勇士》《第四道封鎖線》等重點影片、《三軍大會師》《彜海結盟》等重點電視劇、《犟驢的長征》(暫定名)等重點動畫片正在抓緊推進。做好主題出版物出版發行、宣傳推介、座談研討，百家書城聯合展示展銷引起社會各界熱烈反響。

二是優化精品力作創作生產引導機制。以落實電影、電視劇、動畫片、紀錄片和圖書“五個一百部”重點創作規劃為抓手，用好各類精品引導扶持資金，鼓勵原創、獎勵精品。推進“十三五”重點出版物出版規劃項目實施，抓好中國文藝原創精品出版工程，組織第四屆中國出版政府獎出版物評獎工作，就完善精品出版物規劃計劃、資助采購和評獎推優機制作出了初步安排。繼續實施“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃，扶持引導優秀動漫作品創作生產。完善廣播電視節目創新創優機制，印發了《關於大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》，評選公布2016年第一季度創新創優節目，加強典型經驗宣傳推介。6月份召開了少兒廣播電視節目工作座談會，即將召開廣播電視節目創新工作座談會，強化價值引領，豐富思想內涵，提高質量品質，為人民群眾提供更好更多健康有益的精神食糧。做好“百部重點主旋律電影”選題規劃和跟蹤管理，組織重點影片主創人員“下基層、深度紮根”，已有多部影片拍攝完成並上映。繼續實施“中國電影新力量”主題推介活動、“扶持優秀青年電影劇作計劃”、“中國青年導演扶持計劃”，加大青年電影人才扶持力度。完成2016-2020年百部重點電視劇劇目甄選，做好2016年度優秀電視劇劇本扶持引導項目評審，完善電視劇季度工作通報機制，及時通報先進典型、管理要求和突出問題。積極推動“社會主義核心價值觀動畫短片創作計劃”“百部中國夢電視動畫片扶持計劃”。舉辦了第四屆優秀國產紀錄片及創作人才扶持項目表彰活動，“百人百部中國夢短紀錄片扶持計劃”評出第一批作品。繼續開展“弘揚社會主義核心價值觀 共築中國夢”主題原創網絡視聽節目征集推選和展播活動，開展2016年優秀網絡文學原創作品推介活動，引導多出優秀作品。

三是完善落實社會效益優先原則的長效機制。加強圖書審讀工作，撤銷了一批“三俗”作品等選題。開展中央和省級電臺電視臺廣播電視節目綜合評價體系試點情況調研，繼續推進廣播電視節目綜合評價工作，引導電臺電視臺進一步樹立正確的辦臺、辦節目理念。研究完善電影滿意度調查方案，增加調查樣本量、調查影片數，進一步健全以科學數據為基礎的中國電影評價體系標準。做好電影審查委員會人員遴選、更替和業務培訓，提高備案公示和劇本立項審核能力。下發了《關於進一步完善規範電視劇拍攝制作備案公示管理工作的通知》，指導中廣聯合會等發布電視劇內容制作通則，加強制作公司人員培訓，敦促制作機構在選題環節提升作品思想價值和文化內涵。進一步整治抗戰“神劇”“雷劇”，對出現問題的制作、播出機構作出相應處理。加強電視劇播出調控，協調優秀電視劇上星播出。擴大重點網絡文學網站作品閱評範圍，指導起草網絡文學企業自律倡議書，正在起草網絡文學出版企業社會效益評價考核辦法，推動企業建立完善符合自身特點的質量評估體系和控制機制。

四是綜合解決過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率和發行量問題。印發《恪守媒體社會責任，反對唯收視率自律公約》，指導省級以上電視臺聯合發布倡議，堅決拒絕簽署以收視率排名定價、議價的合同條款。就加強收視率調查數據發布應用管理作出部署，嚴格管理收視率數據發布、使用行為，堅決查處收視率調查領域的相關違法違規問題。加強電影網絡銷售和宣傳發行管理，規範網票預售窗口期，嚴格實行網絡票價補貼公示，及時糾正電影營銷中的偏頗口徑和媚俗化傾向。推進電影市場專項治理，指導各省(區、市)局、協會嚴格巡查抽查，嚴厲打擊“幽靈場”、虛假排場、偷漏瞞報等擾亂市場、制造虛假上座率的行為。開展網絡視聽節目點擊量情況專項調研，梳理傳播效果評價數據調查發布及使用情況，堅決防止片面以點擊量作為衡量標準開展網絡視聽節目各類推優活動。在全國實體書店發展推進會上對整改唯發行量、唯排行榜問題進行了部署，指導各省(區、市)局對排行榜加強屬地管理，推動完善推薦機制、評審流程、評委隊伍和評價標準;將出版單位參與發行量數據造假納入圖書出版企業社會效益考核指標，對違規單位取消相關評獎、推優資格。將社會效益指標列入全國晚報都市報綜合質量評估一級評估指標，引導晚報都市報避免唯發行量傾向。年內出臺新華書店社會效益考核評價辦法。

五是堅決遏制“天價”片酬和明星炫富問題。指導行業協會聯合大型影視公司抓緊制訂抵制“天價”片酬的行業自律公約;指導相關行業協會就“註重影視作品思想價值和審美導向，優化影視制作成本結構”制訂倡議書，加強對市場的引導。完善備案立項環節審核要求，及時制止片方盲目炒作明星、粉絲、網紅的行為。即將下發通知，要求各級電視播出機構在電視劇購播過程中不得指定演員、不得以明星大腕作為論價標準，在電視劇宣傳工作中不得對明星進行過度炒作。在建黨95周年有關影片創作中，一批老藝術家不計酬勞、無私奉獻，帶動了一批中青年創作人員自覺以社會效益為重。嚴格限制綜藝娛樂尤其是真人秀等節目播出比重、時間、時長和頻率，嚴控明星及子女參加真人秀節目，有力遏制了追星炒作之風。加強社會類、娛樂類新聞管理，遏制拜金追星、一夜成名、炫富享樂等錯誤思想傳播。

4.深入推進新聞出版廣播影視改革，著力解決存在的突出問題。

一是推進總局兩個辦公區深度整合。重新調整了總局領導分工。原在宣武門辦公區辦公的3位總局領導全部搬到複興門辦公區辦公，7月底前6個綜合部門實現在複興門辦公區集中辦公。按照統一入口、統一管理、統一發布信息要求完成總局政府網站整合。從6月1日起，全面統一了收文、發文、辦文標準和流程。制定了財務合並工作方案，統一開展了2017-2019年支出規劃和2017年部門預算編制工作，開展統一總局本級銀行賬戶、統一財務報銷管理制度等工作。

二是積極推進新聞出版廣播影視領域改革發展重點工作。全力落實列入中央全面深化改革領導小組2016年重點督辦的改革任務，已完成中學小學教科書出版資質審批管理辦法、出版單位變更資本結構管理辦法、出版物市場管理規定、支持實體書店發展的指導意見等的制修訂工作，正在穩妥推進新聞單位駐地方機構管理辦法制定等工作。積極抓好行業重大項目與國家“十三五”規劃、國家“十三五”文化改革發展規劃、國家“十三五”基本公共服務均等化規劃等的政策銜接、項目對接、落地實施;認真做好新聞出版廣播影視業“十三五”規劃及各項子規劃編制工作。深化行政審批制度改革，加快網上預受理預審查系統建設，進一步強化服務意識、精簡申請材料、減少審批環節。繼續精簡中央指定地方實施的審批事項，加強事中事後監管，推行“雙隨機”抽查機制，對下放和取消的審批事項開展“回頭看”，確保下放事項承接有力。針對巡視指出手機電視項目存在的問題，編制了移動多媒體交互廣播電視網升級改造總體方案，做好經費等保障工作，北京、北戴河地區正常播出已基本恢複。

三是把握時度效，創新新聞宣傳方式方法。聚焦黨中央治國理政新思想新理念新戰略這條主線，圍繞慶祝中國共產黨成立95周年等重大主題，統籌網上網下、對內對外宣傳，精心策劃編排，做強正面宣傳，營造了積極向上的輿論氛圍。部署各級各類新聞媒體深入持久開展“走轉改”活動，積極創新宣傳報道方式方法。加強廣播電視新聞節目專題收聽收看，在宣傳工作例會上開展廣播電視新聞報道時度效專題業務培訓，及時推介深入生活、紮根人民的典型，推動各級廣播電視媒體推出了一大批接地氣、有生氣的新聞報道和節目欄目。

四是創新和拓展渠道方式，提升國際傳播能力。中央三臺圍繞國際輿論關註的涉華議題主動發聲，圍繞中國社會發展新成就、新亮點、新特色推出系列報道，取得良好宣傳效果。加強新媒體傳播，提升中國故事傳播的多樣性與到達率。圍繞“一帶一路”深化對外交流合作，“絲綢之路影視橋工程”進展順利，本土化譯配的近萬集優秀國產電視劇、電影、動畫片和紀錄片在50多個國家播出。成功舉辦第三屆中非媒體合作論壇，中非簽署15項成果文件。紮實做“絲路書香工程”重點項目翻譯出版工作，繼續做好《習近平談治國理政》多語種版本等的翻譯出版，一批優秀圖書進入“一帶一路”沿線國家。“中國電影普天同映”計劃開局良好。辦好第二十三屆北京國際圖書博覽會，積極組織參加莫斯科、東京、法蘭克福書展，認真辦好2016年羅馬尼亞高迪亞姆斯國際圖書與教育展中國主賓國活動。

(二)進一步加強黨的建設，提升規範化水平

1.持之以恒抓好領導班子作風建設。

一是健全學習貫徹中央精神的工作機制。制定印發《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)局務會議局長辦公會議議事規則》等，進一步細化和規範黨組會議、局務會議、局長辦公會議等傳達學習中央精神的任務要求，合理確定會議類別、議題，會前充分調查研究、溝通協商，提高議事質量和科學決策水平。截至7月底，2016年總局召開黨組會議36次、局務會議6次、局長辦公會議21次，對貫徹落實中央精神作出深入部署，形成時間表明確、路線圖清晰的實施方案，強化了抓落實的倒逼機制。建立總局決策事項辦理責任制度，制定督查臺賬，對今年以來總局黨組工作部署開展集中督促檢查。

二是切實提高抓大事謀大事能力。結合新聞出版廣電行業實際，研究提出了總局黨組進一步提高抓大事謀大事能力的意見。在工作中，圍繞黨和國家工作大局，深入研究涉及行業改革發展、總局系統幹部隊伍建設和黨的建設以及各部門各單位工作中的重大事項，黨組班子和黨組成員抓大事謀大事的意識進一步提升，在新聞出版廣播影視工作中的領導核心作用得到了進一步發揮。

三是紮實推進信訪工作，解決群眾反映強烈的突出問題。印發《關於進一步加強信訪工作的通知》，要求總局系統各部門各單位加強組織領導，及時規範辦理來信來訪事項。定期收集各省(區、市)老放映員問題解決方案的落實情況，及時向有關部門反饋他們的動態和訴求，幫助解決實際問題。敦促中影集團編制並完善北影廠廠區保護建設方案，成立保護建設工作委員會和電影博物館籌備小組，開展現場整治和建築鑒定等工作，把提高離退休老職工生活待遇落到實處。

2.全面加強和改進基層黨組織建設。

一是夯實基層黨建工作基礎。開展總局黨員組織關系集中排查，完善黨員名冊、黨員檔案等基礎資料，編制《總局黨內基本情況統計資料》，深入研判黨員隊伍狀況，研究解決黨員日常管理中存在的問題。下一步將修訂出臺總局思想政治工作分析報告制度。健全直屬單位黨建工作機構，規範機構設置，配備專職黨務工作人員，在職級待遇方面給予保障。舉辦總局直屬機關基層黨組織書記示範培訓班，對107名黨務幹部進行了業務培訓。督促直屬單位加強黨建工作經費保障，保證黨組織工作和活動正常開展。

二是完善黨建工作督責機制。落實全面從嚴治黨“年初定責、年中督責、年底述責”制度，加強對直屬單位領導班子落實“兩個責任”的監督檢查，結合深入開展“兩學一做”學習教育，總局黨組成員深入到18個機關部門、直屬單位就從嚴管黨治黨進行年中督責。舉辦總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班，將《中國共產黨問責條例》作為學習培訓重點內容，強化“黨務工作是硬任務”的意識。指導督促各部門各單位落實總局全面從嚴治黨任務分工，將履責情況納入年終考核，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作體系。

三是認真抓好基層黨組織換屆，完善“三重一大”事項決策機制。制定了13個直屬單位黨組織換屆工作計劃，7個不涉及黨委領導班子調整的直屬單位已啟動換屆改選工作;6個涉及黨委領導班子調整的直屬單位，年底前將在領導班子調整健全後陸續完成換屆改選。對6個涉及機構整合的直屬單位制定黨組織組建方案，成立新的黨組織。在“兩學一做”學習教育中，對基層黨組織按期換屆情況開展了專項檢查。對總局有關企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制開展專題調研，抓緊研究制訂規範總局所屬企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制的實施意見。

四是從嚴從實抓好發展黨員和黨員教育管理工作。指導中影股份公司臨時黨委年底前召開第一次黨代會，正式選舉產生中影股份公司第一屆黨委。發揮行業協會黨組織作用，籌備成立總局青年聯合會，了解行業青年演藝人員入黨願望，開展思想政治教育，更好地將他們團結凝聚在黨組織周圍。組織文藝工作者深入基層一線，探訪革命老區，走訪困難群眾。指導文藝工作者集中的直屬單位建立黨組織負責人與黨員文藝工作者聯系溝通機制，激勵他們發揮示範引領作用。

3.進一步理順選人用人機制。

一是統一了幹部選拔任用工作程序。進一步完善總局黨組成員對幹部人事工作的分工。修訂印發《總局機關幹部選拔任用工作辦法》，兩個辦公區幹部選拔任用嚴格執行統一的政策規定、標準條件和工作程序。改進直屬單位幹部任免向總局備案工作，統一審核內容、標準和辦理流程。

二是進一步做好幹部交流和幹部退休有關工作。對8名55歲以下、任職滿10年的司局級領導幹部，已安排交流任職。堅持有計劃地推動總局機關、直屬單位局處級領導幹部交流輪崗。印發《總局黨組關於幹部到齡及時辦理退休手續有關問題的通知》，對總局黨組管理的13名2016年6月底前已經達到任職年齡界限的幹部，已按程序辦理退休手續。

三是進一步規範推薦考察等程序。嚴格按照《幹部任用條例》要求開展會議投票推薦、個別談話推薦、考察等工作，做到履行程序不變通。按照知情度、關聯度、代表性的原則，合理確定參加民主推薦和考察的範圍。

4.進一步嚴格幹部選拔任用管理。

一是調整超職數、超機構配備的幹部。對超機構規格配備的3名直屬單位幹部，根據有關規定進行了調任。有關直屬單位違規設置職務並配備的幹部，已經全部按幹部管理權限予以免職。深入開展直屬單位超職數超規格配備幹部專項治理，對超職數超規格配備處級幹部、違規設置職務並配備處級幹部的單位，通過內部交流輪崗等方式調配消化，在未消化完成之前，不再新提任處級幹部。

二是嚴肅查處個別幹部檔案信息塗改嚴重或涉嫌造假問題。對3名幹部涉嫌造假的檔案，分別開展調查核實，抓緊作出相應處理。完成了總局機關公務員和直屬單位領導班子成員幹部檔案的專項檢查，並對直屬單位檔案核查工作進行督辦。修訂印發《總局幹部人事檔案管理規定》，從嚴管理幹部檔案。

三是嚴肅處理有的幹部個人有關事項填報不實問題。對存在個人有關事項核查結果與本人填報內容不一致情況的幹部，重新審核個人有關事項並提出了處理意見。認真核查4名幹部未報告本人投資辦企業的情況，對違反廉潔紀律的，依規依紀作出處理。開展總局領導幹部個人有關事項報告核查結果處理辦法專題調研，調研報告已提交總局黨組研究，並召開了專題會議部署，嚴格按照中組部有關規定精神執行。堅持幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”的工作制度，嚴防帶病提拔、帶病上崗。修訂印發了《總局關於擬任用幹部人選征求紀檢部門意見的辦法》。

5.清理規範借用人員。

根據巡視過程中巡視組的意見，迅速開展借調人員清理規範工作。一是規範委托行為，對過去長期借用人員的工作進行分類梳理，將8個司局的行政事務性工作委托給相關直屬單位。二是清理精簡借用人員，嚴格控制人員比例，已精簡借用人員129名。三是嚴格執行借用審批程序和條件的有關規定，加強對擬借用人員的資格條件審核。

(三)進一步落實全面從嚴治黨主體責任，堅決正風肅紀

1.堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴肅查處個別黨員幹部不守紀律規矩問題。

一是加強對領導幹部在企業和社團兼職的嚴格管理。對總局機關處級以上在職和離退休幹部在社團、企業兼職(任職)進行規範，擬繼續兼職但未按幹部管理權限審批的，嚴格履行報批程序。組織總局主管社團、總局所屬企事業單位，對處級以上幹部辭去兼職的申請，按社團或公司章程及相關規定履行程序。制訂並印發執行《總局黨組關於進一步加強幹部在社團兼職審批管理的意見》，要求各單位今後嚴格執行中央有關規定，對幹部未經批準違規在社團或企業兼職、兼職取酬或違規審批兼職的，一經查實，嚴肅處理。

二是全面梳理幹部兼職取酬情況。目前，總局系統在社團和企業兼職取酬人員已全部退交了違規獲取的報酬。相關部門將按照幹部管理和監督檢查權限，對違規兼職取酬幹部進行責任追究。同時正在研究起草通知，對離退休或不擔任現職黨政領導幹部在企業、社團兼職發生的工作經費進行規範。

三是進一步加強對主持人、演藝創作人員等群體的管理。繼續落實《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》和《關於進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》，加強主持人資格管理，組織好主持人資格考試和主持人證核發、註冊、年審工作，加強廣播電視臺嘉賓使用的管理。對上星綜合頻道節目主持人持證及註冊情況進行審核，未取得執業資格證書人員不得單獨主持節目。在中國廣播影視大獎電視文藝星光獎、上海電視節“白玉蘭獎”等評選工作中，對有醜聞劣跡、違法犯罪人員參與的節目和作品，一律不許參評或取消評選資格。召開總局主管廣播影視社團專題會議，對行業協會充分發揮自律和監督作用提出明確要求。籌建“中國廣播影視職業道德建設委員會”，督促引導廣播影視機構及從業人員踐行社會主義核心價值觀。引導各社團逐步將《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》的相關內容納入章程，納入與從業人員簽訂的聘用合同、勞動合同和業務合同中。

2.嚴格貫徹執行中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題。

一是規範辦公用房使用管理，深入開展超標用房清理。按照中辦文件精神和有關規定，采取工程改造和內部調換、合並辦公等方式，對使用面積超標30%-50%的辦公用房進行了整改。對巡視前已以隔斷方式改造但仍未完全達標的個別幹部辦公用房，有條件整改的繼續整改;因建築結構布局等問題確有困難的，待辦公用房維修改造時一並落實，或隨領導幹部職務調整調換辦公用房陸續到位。同時，正在修訂辦公用房整體規劃，今後新安排的辦公用房，一律嚴格按照標準執行。

二是嚴肅處理違規違紀幹部。對率團赴臺灣業務交流期間觀光旅遊的某直屬單位原負責人已給予黨內警告處分，對組團單位相關責任人進行了誡勉談話，督促全面整改落實。對違規報銷個人費用的某協會秘書長已給予黨內警告處分，違規報銷費用全部清退;總局黨組成員對協會其他參與作出可報銷私車費用決定的有關人員進行了嚴肅批評教育，責令作出深刻檢查。

3.加強對重點領域腐敗風險的防範和治理。

一是對利用影視節目出版制播等決策權、定價權謀取不正當利益等問題，正按照中央紀委駐中宣部紀檢組移交的問題線索，進行全面核查，一旦發現違紀事實，堅決嚴肅追究責任。

二是進一步嚴肅處理《21世紀經濟報道》威脅敲詐企業問題。對《21世紀經濟報道》進行整頓，對所屬的21世紀網及《理財周報》依法作出吊銷許可證的行政處罰。廣東省新聞出版廣電局召開全省新聞媒體管理會議，加強當地媒體的管理，推出“記者通客戶端”，提升從業人員規範管理水平。南方報業傳媒集團對受到刑事處罰的9人作出開除黨籍、撤銷職務等處分，並制定、修訂了相關管理制度，進一步加強了黨組織建設。繼續保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢，今年已核查處理新聞領域違法違規案件90件，並依法對21家違法違規新聞單位作出警告、罰款、停業整頓等行政處罰，公開通報了15家新聞單位虛假報道的違法違規問題。將今年以來查實的違法違規人員列入新聞采編不良從業行為記錄。

三是加強對重大資金的使用管理，切實防範風險。針對巡視指出總局電影精品專項資金管理使用存在的問題進行認真梳理，進一步查找薄弱環節，制定了《電影精品專項資金使用程序管理規定》《項目單位使用電影精品專項資金管理規定》，堵塞管理漏洞，提高資金使用效益。同時，認真梳理其他各類重大專項資金管理辦法，抓緊修訂完善保障經費使用安全的制度機制。

四是針對巡視反饋的問題舉一反三，對重點領域、關鍵事項的廉政風險進行梳理，排查隱患、堵塞漏洞。總局黨組印發了《關於開展黨風廉政建設主體責任落實情況“回頭看”的通知》，對總局系統各級黨組織黨風廉政建設主體責任落實情況，以“回頭看”形式進行為期1個月的全面督促檢查，各級黨組織均提交了內容詳實的“回頭看”報告。

五是加強總局紀檢幹部隊伍建設，通過內部調劑增加直屬機關紀委人員編制，按照“忠誠、幹凈、擔當”標準配齊配強紀檢幹部。下一步將以編制調整和人員充實為契機，加大監督執紀問責力度，提高發現和查處違紀問題的能力。

4.針對移交的問題線索和群眾來信，逐件做好調查處理工作。

對中央第一巡視組向總局直屬機關紀委移交的處級和處級以下幹部問題線索和信訪舉報信件，總局黨組高度重視，黨組書記、局長蔡赴朝多次聽取情況匯報，要求直屬機關紀委認真組織調查核實，根據情況分別作出嚴肅處理，確保件件有著落。目前，調查核實工作正在進行之中。與此同時，要求總局直屬機關紀委積極配合中央紀委駐中宣部紀檢組，認真做好中央第一巡視組移交有關問題線索的調查處理工作，對違規違紀問題一經查實，依紀依規嚴肅處理，嚴格追究責任。根據中央紀委駐中宣部紀檢組的核查建議，對有關司局級幹部，已經或正在進行處理。

四、鞏固和拓展巡視成果，推動從嚴治黨和業務工作不斷取得新成效

總局黨組認識到，盡管巡視整改取得了階段性成效，但與中央的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定差距。我們將堅持不懈抓整改、抓拓展、抓提升，充分運用這次巡視形成的認識成果、實踐成果和制度成果，推進總局系統全面從嚴治黨邁上新臺階、新聞出版廣播影視工作開創新局面。

一是強化“四個意識”，堅定正確方向。始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，切實把“四個意識”轉化為總局系統廣大黨員幹部的自覺行動。深入持久抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習宣傳貫徹，堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨媒姓黨不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，堅持正確宣傳導向、創作導向、出版導向不動搖，以科學理論、正確方針指引新聞出版廣播影視工作不斷前進。

二是強化督辦落實，持續抓好整改工作。保持“不貳過”的決心，堅持目標不變、標準不降、力度不減，全程督辦、全力推進年內及中長期整改工作。對集中整改期已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈;對正在推進或需要持續整改的事項，按照整改方案確定的責任人、完成時限和要求，緊盯不放，善始善終;對整改中新發現的問題，立行立改，絕不敷衍。把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來，積極研究制定完善管長遠、治根本的有效制度機制。

三是強化政治擔當，全面履行管黨治黨政治責任。總局黨組堅持以上率下，督導推動總局系統各級黨組織把全面從嚴治黨作為最大主業，聚焦加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，認真履行“兩個責任”，管好自己、領好班子、帶好隊伍。鞏固深化“年初定責、年中督責、年底述責”工作機制，把全面從嚴治黨政治責任傳導到位、壓緊壓實。深入開展“兩學一做”學習教育，提高黨員幹部黨性修養。進一步強化黨章黨規黨紀意識，把嚴明政治紀律政治規矩放在首位，築牢思想防線和行為底線。在抓基層打基礎上持續發力，完善基層黨組織建設、幹部選拔任用等制度機制，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨員、幹部教育管理監督。毫不放松執行中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”，以巡視中發現的違規違紀案例開展警示教育，堅決正風肅紀、懲治腐敗。

四是強化改革創新，努力推動新聞出版廣播影視繁榮發展。深入落實中央關於加快推進新聞出版廣播影視創新發展的要求，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，完善頂層設計，以改革創新精神進一步加強和改進各方面工作。堅持正確導向，加強宣傳創新，加快媒體融合和新型主流媒體建設，提高傳播力引導力影響力公信力。堅持以人民為中心的創作導向，加強內容創新，打造精品力作，力攀文藝高峰。堅持為民惠民、服務民生，加強服務創新，打造公共服務升級版。堅持兩個效益相統一，以創新驅動產業轉型升級。堅持統籌國內國際兩種資源、兩個市場，加強走出去工作，盡快形成與我國際地位相稱的國際傳播能力。堅持依法行政、科學管理，把導向、保安全、促改革、促發展，推動治理體系和治理能力現代化，為事業發展提供有力保障。

總局黨組清醒認識到，政治巡視有期限，集中整改也有時間表，但全面從嚴治黨永遠在路上，圍繞中心、服務大局是永恒的職責，堅守意識形態陣地是永遠的使命。我們將更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，以這次中央巡視為動力，進一步加強黨的領導，忠誠履行政治使命，不忘初心、堅定信念，不畏挑戰、奮發有為，不斷開創新聞出版廣播影視工作的新局面，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-86092707;通訊地址：北京市西城區複興門外大街2號國家新聞出版廣電總局辦公廳;郵編：100866;電子郵箱：jianyi@@chinasarft.gov.cn。

中共國家新聞出版廣電總局黨組

2016年8月26日

領導職數超配、國內出差接機… 國家旅遊局通報巡視整改情況

根據中央統一部署，2016年3月2日至4月29日，中央第七巡視組對中共國家旅遊局黨組進行了巡視。6月1日，中央巡視組向中共國家旅遊局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，巡視整改情況予以公布。

國家旅遊局黨組通報中稱，按照中央巡視組反饋意見，緊緊抓住問題不放，逐條逐項抓好整改落實。

(一)在加強黨的領導和建設方面

1.堅持黨組帶頭，認真貫徹落實中央決策部署

——加強學習，深化認識，增強貫徹中央決策部署的思想和行動自覺。一是認真學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰略部署，牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，從政治紀律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。二是註重把整改工作與“兩學一做”學習教育緊密結合，教育引導廣大黨員學習黨章、尊崇黨章、維護黨章;認真組織學習和宣傳貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話精神。三是采取召開黨組會、組織黨組中心組學習等方式進行學習討論，並建立學習貫徹落實的長效機制。先後組織了14次集中學習討論，邀請中央紀委、中央黨校、中央黨史研究室3名專家來我局作輔導報告，印發“兩學一做”學習教育方案、《指導意見》及推進計劃，印發《國家旅遊局學習宣傳貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上重要講話精神的通知》及《工作計劃》。用習近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。四是及時學習傳達中央經濟工作會議、全國“兩會”、國務院常務會議、國務院第四次廉政工作會議等重要會議精神，自覺將中央和國務院的戰略部署貫徹落實於旅遊業改革發展之中。

——加強對旅遊業重大問題研究，為旅遊業改革發展提供政策支持。一是加強旅遊業供給側結構性改革研究。按照《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》要求，積極推動符合條件的地區加快實施境外旅客購物離境退稅政策，為旅遊境外消費回流提供政策支持。二是加強旅遊法配套制度建設研究。建立完善以旅遊法為核心的旅遊法規體系，為旅遊改革發展提供法制保障。《旅行社條例(修訂草案)》已公開征求意見。三是深入推進“旅遊+”戰略。對“旅遊+”發展模式、創新成果和實踐經驗進行評估分析。11月召開中國旅遊業改革創新經驗研討會。四是推動旅遊管理體制創新。目前全國已有17個省(區、市)啟動了旅遊綜合管理體制改革。

——以邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區建設為抓手，認真落實中央改革政策措施。根據《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》任務分工，牽頭推進跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區創建工作，積極協調發改委、外交部、公安部、交通運輸部等研究支持政策。我局對任務分工進一步分解細化，責任到具體部門、具體人，由黨組分管領導帶隊對國務院確定的11個沿邊城市逐一進行調研指導。同時，按照《中共中央 國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》要求，全面推進旅遊業改革創新先行區工作。目前已確定首批20個國家旅遊業改革創新先行區。未來三年將建設50個先行區。

——加快推進中央要求的深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作。成立國家旅遊局推進職能轉變領導小組，局長任組長，統籌推動每項改革任務的落實。一是深化行政審批改革。今年，國家旅遊局在取消“導遊人員從業健康證明”這一行政審批中介服務事項後，再無行政審批中介服務事項，並擬將“旅行社設立審批”、“旅行社經營出國和赴港澳旅遊業務審批”、“導遊證核發”和“臨時導遊證核發”等項目下放一級審批層級。僅保留2個行政許可事項，即“旅行社經營出境旅遊業務審批”、“導遊人員從業資格證書核發”，對保留事項簡化審批手續，規範審批流程，嚴格按法定時限做到“零超時”。二是深入推進投資審批改革。積極支持並開展制定中央預算內投資審批制度改革方案，推動旅遊項目的民間投資。三是持續推進商事制度改革，按國務院要求取消了全部4個工商登記前置的旅遊審批事項，積極配合工商總局等部門推進“五證合一、一照一碼”改革。四是積極開展收費清理改革和監督檢查，嚴格按照《行政許可法》和國務院要求收取行政許可費用，堅決不允許旅遊部門違反規定或變相收費。五是以政務公開推動簡政放權，實施部門權力清單和責任清單制。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，都已向社會開放。推動網上辦理和網上咨詢。六是優化政府服務，印發《國家旅遊局關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的工作方案》，建立健全旅行社審批、導遊資格考試、導遊信息管理和旅遊團隊服務管理等網上系統。

——及時督辦改革任務和改革措施落實情況。局黨組確定的2016年旅遊改革重點任務18項，由黨組成員分別牽頭負責，細化到各職能部門，建立工作進度時間表，明確具體責任人。對不能按時落實的，進行問責督辦。廣泛聽取地方、部門和企業意見，及時向黨中央、國務院報告旅遊業改革發展動態。引入第三方評估機制，對旅遊改革的關鍵環節和過程進行監督和評估。

——創新監管方式，專項整治旅遊市場秩序。一是推進綜合監管體制創新。與最高人民法院聯合印發了《最高人民法院 國家旅遊局關於進一步發揮審判職能作用促進旅遊業健康發展的通知》，要求根據實際需要在旅遊景區設立巡回審判點，推廣車載法庭等巡回審判模式。據統計，目前全國有11個設區市、19個縣成立了旅遊警察，有5個設區市和9個縣成立了工商旅遊分局，有5個設區市和44個縣成立了旅遊巡回法庭。二是結合落實《國務院辦公廳關於加強旅遊市場綜合監管的通知》，對群眾反映強烈、行業呼聲較高的“零負團費”、“黑社”、“黑導”等欺客宰客行為，以及旅遊不文明行為進行專項整治。印發了《2016年全國旅遊市場秩序治理工作行動方案》，與公安部、工商總局聯合召開全國治理規範旅遊市場秩序電視電話會議，與交通運輸部聯合印發《關於進一步規範導遊專座等有關事宜的通知》，修訂《旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》。會同旅遊市場綜合監管工作小組12個成員單位組成17個工作組，對31個省(區、市)開展了專項督查。三是完善旅遊市場秩序綜合評價制度，修訂完善全國旅遊市場秩序指數，7月25日完成今年第二季度測評。加快12301旅遊服務熱線全國統一接入工作，整合全國旅遊行業監管平臺，利用信息化手段提升監管效能。發揮第三方機構、中國旅遊誌願者、全國質監執法人員等3支隊伍作用，開展暗訪暗查，及時對外公布處理結果。四是加快推進修訂《中國出境旅遊管理辦法》，5月12日修訂發布《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》。根據新辦法，經專家評審，公布了3起旅遊不文明行為。五是與旅遊目的地國家和地區建立工作機制。與泰國、韓國就整治出境遊“零負團費”等問題開展磋商。目前已公布19名遊客不文明行為記錄;41件旅遊企業、25件旅遊從業人員旅遊經營服務不良信息記錄。今年上半年，全國旅遊投訴舉報數量環比下降12.42%，媒體曝光及負面評價指數環比下降13.52%。

2.專項整治黨的建設缺失問題

——發揮黨組領導核心作用，領好班子，帶好隊伍，做好表率。一是堅持把黨的建設列入黨組重要議事日程，堅持學習、討論和研究經常化。專題研究機關黨建工作，印發《國家旅遊局黨務幹部培訓(輪訓)制度(試行)》和《國家旅遊局機關黨建工作提醒督辦制度(試行)》。二是黨組書記履行第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好分管單位(部門)黨的建設工作。建立基層黨建工作聯系點，黨組成員每季度至少深入一次聯系點。三是根據機構調整和人事變動，及時對局黨建工作領導小組、黨風廉政建設工作領導小組及其工作機構進行充實調整，積極支持、指導機關黨委和各基層黨組織依紀依規開展工作。四是明確局黨組每年至少聽取一次黨建工作專題匯報，每年年底向中央報告落實全面從嚴治黨主體責任情況，遇有重大問題及時請示報告。

——堅持黨建和業務“兩手抓、兩手硬”，強化黨員黨章黨規黨紀意識。一是制定《國家旅遊局黨建工作責任制》，構建局黨組書記負總責、分管局領導分工負責、機關黨委具體負責、各基層黨組織抓落實的黨建工作格局。二是嚴格實行各級領導幹部“一崗雙責”，與機關業務工作、與旅遊業改革發展同研究、同部署、同檢查、同考核。4月中旬至5月上旬，開展了落實《基層組織工作條例》情況自查和檢查，抽查了國際司、規劃財務司、監管司、港澳臺司、人事司、信息中心、旅遊報社、研究院等8個單位。三是進一步強化黨章黨規黨紀意識。結合“兩學一做”學習教育，進一步強化黨章和《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》的學習。7月1日，召開全局黨員大會，通報表彰37名優秀黨員、8名優秀黨務工作者和8個先進基層黨組織，發揮先進模範帶頭作用。“七一”前後，各基層黨組織開展形式多樣的主題黨日活動，重溫入黨誓詞，教育廣大黨員幹部堅定理想信念，不忘初心。

——專項整治組織生活制度不落實問題。一是依據黨章和《黨組工作條例》、《基層組織工作條例》等黨內法規，把落實“三會一課”制度作為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。7月1日，結合召開國家旅遊局紀念建黨95周年黨性教育暨表彰會，黨組書記李金早以“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員，以開拓創新的精神推進旅遊業改革發展”為題，給全局黨員幹部上了一堂黨課。其他黨組成員也都分別講了黨課。二是5月30日印發《關於局黨組成員過雙重組織生活、講黨課有關工作的通知》。局黨組成員堅持做到以普通黨員的身份過雙重組織生活，合計16次。三是健全完善黨務幹部培訓輪訓制度，做到黨務幹部培訓、輪訓經常化。基層黨組織書記兩年內至少參加一次培訓，新任黨組織書記任職6個月內必須參加培訓。7月8日，舉辦了一期基層黨組織書記和機關黨委工作人員培訓班。10月將舉辦一期紀檢委員和黨風廉政建設聯絡員專題培訓班。四是建立黨建工作提醒督辦制度，明確提醒督辦事項，規範提醒督辦流程，並設置黨建工作督辦通知單。

——專項整治基層黨組織不健全問題。一是針對基層黨組織不健全問題認真開展專項整治，督導國際司、紅色旅遊辦公室、監管司、離退辦黨支部，服務中心黨總支和黨支部、中國旅遊報社黨委完成改選(補選)工作，指導撤消旅遊協會黨總支，組建成立旅遊協會黨支部和旅遊專業協會黨支部。二是督導中國旅遊報社黨委、紀委完成換屆選舉工作，督導政法司、旅遊協會、旅遊專業協會、時尚雜誌黨支部，機關服務中心黨總支和黨支部等單位配齊紀檢委員或指定一名黨員幹部負責紀檢工作。三是積極做好直屬機關黨委、機關紀委以及離退辦黨委換屆選舉準備工作，9月底前完成。四是配齊綜合司、中國旅遊出版社領導班子，及時督導綜合司黨支部、中國旅遊出版社黨委及所屬黨支部進行換屆選舉。

——開展黨員基本情況集中排查。對與我局解除勞動關系、應當轉出組織關系的3名黨員，及時辦理了轉出手續。對超過6個月未與黨組織聯系的1名黨員，依據相關規定程序按自行脫黨予以除名。同時健全完善黨員名冊等基本資料，基本查清黨員身份信息，摸清黨員底數，理順黨員組織關系。

——進一步加強領導班子和幹部隊伍建設，完善選拔任用機制，加強幹部監督管理，落實從嚴管理幹部要求。

一是認真整改選人用人中存在的問題，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，7月15日，修訂並印發《國家旅遊局機關幹部選拔任用工作辦法(試行)》，規範民主推薦程序。加強機關司室和直屬單位領導班子建設，對4個司室和2個直屬單位領導班子進行了補充配備(包括5名主要負責人)。

二是按照“三嚴三實”要求加強幹部監督管理工作，堅決防止幹部“帶病提拔”。堅持“一案雙查”，落實責任追究。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度。6月27日，修訂並印發《領導幹部個人有關事項報告工作方案》。健全與紀檢部門溝通協調機制，將直屬單位擬提拔中層以上人員納入重點核查範圍。根據中央選人用人專項巡視反饋意見，對填報內容與抽查核實結果不一致、且相差數額較大的5名幹部進行重新核查，由人事司組成工作組與5名幹部分別談話，指出他們存在的問題，講解政策要求，嚴肅批評教育。

三是加強駐外人員日常監督管理，制定印發《關於進一步加強駐外人員管理的通知》，強化駐外人員請示報告、內部管理、出入境管理、述職述廉、任前培訓、離任審計(巡視)和紀律要求等規定，建立駐外人員出入境記錄核實比對電子臺賬，全面了解掌握駐外人員出入境有關情況。同時，梳理核實了2013年以來離任的26名駐外人員出入境記錄，遵守請假報告制度總體情況良好，並將有關情況通報全局，強化駐外人員的紀律意識。

四是嚴格執行幹部檔案管理有關規定，繼續開展幹部檔案專項審核。根據中央選人用人專項巡視反饋意見，針對9名幹部存在的出生時間塗改、記載不一致等問題，進行調查核實並作出組織認定。

五是嚴格執行領導幹部在企業、社團兼職有關規定，徹底清理領導幹部企業和社團兼任問題，對2名直屬單位班子成員因工作需要在下屬企業兼職超過1個的問題作出調整，對清理規範時發現的5名退休幹部在企業、社團兼職領取的報酬進行收繳。

六是認真核查中央紀委駐商務部紀檢組轉來的7件中央第七巡視組移交的來信來電反映的有關人事情況，納入整體整改工作統籌推進。七是加強幹部因私出國(境)管理。7月6日，印發《關於進一步加強幹部因私出國(境)管理工作的通知》。切實履行主體責任，嚴格審核把關，堅持個人領取證件責任承諾制，實行“行前談話和銷假確認書”制度。

(二)在全面從嚴治黨責任落實方面

1.切實擔負起全面從嚴治黨主體責任

——全面落實管黨治黨政治責任。一是嚴格落實《中共國家旅遊局黨組關於落實黨風廉政建設主體責任的意見》，切實擔起黨風廉政建設的主體責任，堅持“一案雙查”。定期向中央和中央紀委報告黨風廉政建設主體責任落實情況。二是局黨組專題聽取黨風廉政建設領導小組工作情況匯報。及時召開黨風廉政建設領導小組會議和全局黨風廉政建設工作會議。三是局黨組書記與各基層黨組織書記和20個駐外旅遊辦事處主要負責同誌簽訂黨風廉政建設責任書。四是持續開展黨性黨風黨紀教育，切實增強黨員領導幹部遵紀守法的自覺性。運用近年來我局發生的違紀違法案件和中央通報的典型案例開展黨風廉政教育。五是加強廉政文化建設和風險防控。對苗頭性、傾向性問題，堅持預防為主，早約談、早提醒、早糾正，防止小問題變成大問題。與駐外人員進行了5人次任前廉政培訓。六是對原駐局紀檢組監察局轉交的9件信訪件，進行了處置並了結。

——抓好制度落實。在《國家旅遊局關於貫徹落實〈中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案〉的意見》基礎上，明確各黨支部(黨總支、黨委)每半年向局直屬機關黨委報告一次落實全面從嚴治黨主體責任情況，局黨建工作領導小組、直屬機關黨委每年至少組織一次檢查，今年將在9月進行集中檢查。

2.落實監督責任，大力支持紀檢監察機構履職盡責

——進一步加強重點崗位、關鍵環節監督檢查。嚴格落實廉政談話和教育培訓，做到凡提拔使用和駐外的必須進行任前廉政談話，凡有違紀苗頭的進行提醒談話和誡勉談話，凡有舉報的必須查清查實。針對中央第七巡視組移交的問題線索，實行專人負責，積極支持和配合中央紀委駐商務部紀檢組、直屬機關紀委依紀依規開展工作。其中,經與紀檢組共同研究,並報中央國家機關紀工委同意,對1名正司級領導違規領取費用問題進行處理, 給予黨內警告處分。

3.嚴格落實中央八項規定精神，堅持不懈反對“四風”

——對貫徹落實中央八項規定精神實施意見重新梳理，在堅持中深化，嚴格對照落實。修訂《關於貫徹落實中央八項規定的實施辦法》，細化相關內容，建立年中、年末專題督促檢查工作機制。6月底至7月上旬認真開展了對全局機關貫徹落實八項規定的專項檢查。采取書面督查與現場檢查，單位自查與局領導帶隊進駐檢查相結合的方法。7月15日，現場檢查了國際司旅遊宣傳品出入庫管理及禮品登記管理情況、服務中心公務用車管理使用情況，當面聽取了研究院、出版社、報社、旅遊專業協會等貫徹落實八項規定的情況匯報，現場檢查了各單位建立健全相關管理制度的情況。

——切實改進文風會風，精簡文件簡報和會議活動。6月21日印發《關於落實中央八項規定精神精簡文件簡報和加強會議管理工作的通知》，對文件簡報和會議進行規範，切實精簡文件簡報、壓減會議，每年底結合財政預算統一編制下一年度會議、活動、培訓班計劃表，報局長辦公會審批，臨時召開的會議、活動、培訓班報月度局長辦公會審批。未經審批的不得舉辦。明確2016年全局機關印發的文件簡報在2015年基數上減少15%以上，會議在2015年基數上減少10%。今年上半年文件同比減少34.9%，簡報減少52.6%，會議減少10%。

——改進調查研究，深入了解真實情況。認真落實領導幹部下基層調研要求，7月18日印發《調查研究工作管理暫行辦法》，黨組同誌每年調研時間不少於30天，各部門領導(特殊崗位除外)下基層調研時間，每年不得少於20天。堅持工作重心下移，拿出更多的時間和精力到西部地區，到條件較差、問題較多的地方去調研。認真落實基層聯系點制度。嚴守調研紀律，嚴格執行規定，輕車簡從，不搞層層多人陪同等。

上半年，局黨組同誌下基層調研48次，共133天。下半年，局黨組同誌計劃下基層調研33次，共121天。

——推進公車改革，深入整治違規使用公車等問題。一是按照中央部署，積極加快推進企事業單位公車改革工作。及時對涉改單位進行調查摸底。6月30日印發《企事業單位公車改革實施辦法》，正穩步推進。二是與車改同步建立健全公車使用的管理制度，6月29日印發《關於制修訂和報送車輛使用與管理制度的通知》，督促各單位結合車改工作修訂完善車輛管理制度。三是加強對公車使用管理的檢查。與檢查中央八項規定精神的貫徹落實同步，堅決防止在巡視整改和公車改革過程中發生頂風違紀的行為。四是對中央巡視組反饋的個別領導幹部違規報銷居住地停車費、過路過橋費等情況進行了嚴肅處理，責令全部退回，並對當事人提出嚴肅批評。

(三)認真清理評比達標，管好用好宣傳推廣資金，加強國有資產監管

1.創新監管方式，切實減少資質資格許可認定和評比達標事項

——專項整治中央巡視組反饋的評比達標表彰和資質認定問題。一是明確指導思想，堅決杜絕設租尋租問題。按照“全面清理、嚴格審核、大幅減少、統一規範”的指導思想，堅持立足當前與著眼長遠、專項整治與制度建設相結合，進一步防範廉潔風險。二是明確原則，確保實現大幅減少目標。凡可以撤銷的項目，堅決予以撤銷;凡可以合並的項目，一律予以合並;凡可以轉換為標準化的項目，盡快實現標準化管理;對推動旅遊業發展有重要作用確需保留的項目，說明充足理由，按規定程序報批。明確資質資格許可認定、評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發揮積極作用的目標。三是堅決整治對巡視組反饋的13項評比達標表彰活動和資質資格許可認定問題，取消3項，轉為常態宣傳4項，轉為標準化管理5項，僅保留1項。(1)取消3項:中國旅遊業發展百名領軍人物評定、中國旅遊業發展百強企業評定和十大景區品牌推選。(2)納入行業文明新聞宣傳範疇4項:即文明旅遊先進單位、“中國好導遊”和“中國好遊客”和十大旅遊新聞人物，不再單獨舉行活動。(3)納入標準化管理5項:即國家全域旅遊示範區創建工作、中國特色旅遊目的地創建工作、中國研學旅遊目的地認證、全國研學旅遊示範基地認證和中國誠信旅遊城市認定等，目前正在開展行業標準研制工作，2016年底完成。(4)保留1項:即中國旅遊產業傑出貢獻獎(飛馬獎)工作，根據《旅遊法》第五條“對促進旅遊業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵”和《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》的有關要求，今後主要對促進旅遊投資增長的突出單位進行表揚。

另已取消全國旅遊滿意度調查。

2.專項整治旅遊宣傳推廣資金管理使用

——加強局機關旅遊形象推廣資金管理。一是強化旅遊推廣節慶活動管理。修訂完善《節慶活動管理辦法(試行)》，嚴格規範主辦和參與主辦的旅遊推廣節慶活動管理。二是完善旅遊宣傳品和影像制品制作規範和采購流程管理。制定《旅遊宣傳品影像制品制作規範(試行)》、《旅遊宣傳品采購工作流程》、《旅遊宣傳品倉儲管理規定》，強化管理，明確責任分工，確保監管措施到位。三是嚴格招投標采購制度。出臺《機關政府采購操作流程》、《非公開招標采購管理辦法》、《招標文件編寫規範》，強化政府采購檔案管理和信息公開，壓縮權力尋租空間，進一步防範廉政風險。

——加強駐外機構旅遊宣傳費使用監管。一是修訂《駐外辦事處財務管理暫行辦法》、《駐外辦事處會計核算制度》，規範駐外辦會計科目核算，提高駐外辦會計基礎工作。細化宣傳經費預算，規範宣傳費預算管理審批流程。二是加強駐外辦日常監督，通過遠程財務系統，加強對駐外辦支出審核。嚴格執行離任審計制度，組織審計工作組開展現場審計，開展就近相關駐外辦巡查工作。三是加強駐外人員配備，完善駐外人員財務工作職責分工，解決主任兼任出納或會計問題。逐步實行駐外辦財務片區管理制度。四是加強對駐外人員黨風廉政、財經紀律、財務專業知識的教育培訓，增加駐外人員任前培訓時間 。

3.加強國有資產監督管理，切實解決國有資產監管不力問題

——建立完善國有資產管理制度。一是制定《機關國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產使用管理暫行辦法》。明確主體責任，將國有資產保值增值工作納入各級負責人工作考核內容。二是落實直屬單位年度報表審計、內部審計、離任審計等工作制度。進一步完善審計結果使用和審計整改事項監督落實。三是督促下屬單位依法參與控股企業的管理，發揮主導作用，規範事企之間財務關系。完善相關企業重大問題議事規則和董事會例會制度，研究建立國有資產權益保障長效機制。興旅傳媒、興旅會展、華旅物業等3家公司法人代表、董事長均由機關服務中心有關負責同誌擔任，向董事會加派監事，向公司委派副總經理和財務經理，加強對公司日常經營業務的監督管理。四是加強對直屬單位國有資產管理培訓，組織召開由參與報表審計的會計師事務所負責人、企事業單位負責人及財務會計人員參加的培訓班。五是強化業績考核。布置開展事業單位內部控制基礎性評價工作，及時通報2015年局機關及事業單位所屬各企業績效評價結果，分析各單位國有資產管理工作中存在的問題，研究制定解決措施。

——加大對國有閑置資產處置及拖欠國有資產的追繳力度。一是結合財政部工作要求，組織開展機關和事業單位國有資產清查，盤清家底，並嚴格執行資產配置標準。二是召開通州基地工作現場會，制定通州基地整體開發利用方案。落實中央紀委駐商務部紀檢組的建議要求，機關服務中心已對通州基地進行全面整治。信息中心黨支部按要求召開民主生活會，並對金旅大廈內歸置存放的設備、家具、用品、資料進行徹底清理和搬移，完成騰退移交手續。有關情況已報告紀檢組。三是召開涿州基地工作現場會，制定涿州基地閑置資產的處置方案，成立政策咨詢小組和現場處置小組，就處置政策與發改委、財政部、國管局相關部門及時進行咨詢溝通。四是抓緊完成“僵屍企業”金旅雅途和金旅科技的清算註銷事項，委托專業法律顧問機構對金旅雅途清算註銷事項進行咨詢論證，7月已形成工作方案。五是制定興旅傳媒、興旅會展、北京時之尚廣告有限責任公司累計拖欠國有現金股利還款方案，限期收回