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廣電總局通報巡視整改:遏制天價片酬和明星炫富

根據中央統一部署,2016年2月29日至4月30日,中央第一巡視組對國家新聞出版廣電總局黨組進行了專項巡視。2016年6月1日,中央第一巡視組向國家新聞出版廣電總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要批示精神,堅決把巡視整改工作統一到中央要求上來

黨的十八大以來,習近平總書記圍繞全面從嚴治黨和發揮巡視利劍作用,發表了一系列重要講話。中央第一巡視組對總局黨組開展巡視後,習近平總書記在中央第一巡視組有關報告上作出重要批示,從政治和全局的高度對總局有關工作提出明確要求。總書記的重要講話和重要批示,為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。在巡視整改過程中,總局黨組反複認真學習總書記系列重要講話和重要批示精神,深化了認識、統一了思想,形成了堅決整改落實的高度思想自覺和行動自覺。

一是對牢固樹立“四個意識”更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,我們的第一身份是共產黨員,第一職責是為黨工作,必須在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致;深刻認識到,對黨忠誠不僅要看立場、看態度,還要看工作、看舉措,更要看結果、看成效,必須把堅持黨的領導、堅持正確導向落實到具體工作中,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,以實際行動維護黨中央的權威和形象。

二是對落實全面從嚴治黨要求更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,管黨治黨是總局黨組和各級黨組織的責任所系、使命所在,是領導班子特別是“一把手”的分內之事、應盡之責,全面從嚴治黨一刻也不能放松,必須認真嚴格地落實到位,決不能出現黨的組織渙散、紀律松弛、戰鬥力弱化的情況。

三是對堅持正確政治方向和宣傳導向、創作導向、出版導向更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,要履行好新的時代條件下黨的意識形態工作職責使命,就必須把堅持正確政治方向擺在第一位,把黨性原則作為根本原則,始終堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖,落實導向要求全覆蓋,堅決治理低俗庸俗媚俗現象,有效治理過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、發行量等不良傾向,確保始終堅持先進文化發展方向。

四是對加強黨風廉政建設和作風建設更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,黨風廉政建設永遠沒有休止符,作風建設永遠在路上,必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心,始終警鐘長鳴、利劍高懸,努力營造清正廉潔、幹事創業的良好風尚。

五是對抓好巡視整改更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,巡視是全面從嚴治黨的重要手段,是黨內監督的戰略性制度安排,幫助我們查找了管黨治黨存在的差距和不足;抓好巡視整改,是向黨中央看齊、嚴守紀律規矩的具體行動,是總局系統各級黨組織實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的難得契機,必須持續推進、久久為功,帶動各項工作實現突破。

二、堅決落實主體責任,加強對巡視整改工作的組織領導

總局黨組堅持以習近平總書記重要講話和重要批示精神為根本遵循,認真貫徹落實中央第一巡視組和中央巡視辦安排部署,切實履行第一責任,層層傳導整改壓力,堅持問題導向,知錯就改、動真碰硬,以高標準嚴要求推動整改落實,堅決做到“不貳過”。

一是加強組織領導,落實主體責任。6月1日巡視組向總局黨組反饋專項巡視意見後,總局黨組書記、局長蔡赴朝立即召開黨組會議作出部署,成立總局巡視整改工作領導小組和總局選人用人整改工作領導小組,蔡赴朝同誌履行第一責任人的責任,各位黨組成員分工負責並和各部門各單位一起抓好實施,全面啟動集中整改工作。集中整改期間,總局黨組召開了專題民主生活會,深刻剖析存在問題,深入查找原因,築牢“不貳過”的思想防線;先後召開5次巡視整改工作領導小組會議,及時研究推進巡視整改工作;各位黨組成員多次召開局務會議、局長辦公會議和專題工作會議,推動整改落實。領導小組辦公室每周召開一次會議,梳理整改推進情況,協調解決有關問題。

二是制定整改方案,細化責任分工。根據巡視反饋意見,總局黨組制定了巡視整改工作方案,確定了205條整改措施。其中,7月底前完成的98條,占47.8%;年底前完成的67條,占32.7%;7月底前完成工作部署並作為中長期整改任務抓緊抓實的40條,占19.5%。督促各責任部門細化本部門具體整改落實方案,對於可以立行立改的任務,即知即改、盡快見效;對於涉及深層次矛盾、艱巨複雜的任務,既著力實現集中整改階段的目標,又不斷細化中長期整改推進的計劃,以釘釘子精神抓好整改工作。

三是強化檢查督辦,逐項對賬銷賬。巡視整改工作領導小組辦公室建立督辦臺賬,要求各責任部門每周報送整改進展情況,逐條驗收、對賬銷賬。各位黨組成員積極推動牽頭負責的整改任務,對分管部門和單位加強具體指導、檢查和督辦。總局黨組還結合學習貫徹《中國共產黨問責條例》,專門印發通知,明確將巡視整改不力作為追責問責的重點,形成追責問責的強大震懾。截至目前,7月底前完成的98條整改措施已基本落實到位,年底前完成的67條整改措施取得了階段性成果,作為中長期任務的40條整改措施也完成了工作部署。

四是兼顧當前長遠,力求標本兼治。總局黨組既強調在集中整改期取得實質性成果,又堅持標本兼治、舉一反三,著力推動建立管長遠的制度機制,制訂或修訂了總局黨組貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法等近10個管黨治黨和加強黨組自身建設方面的制度規定,《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》等多個業務工作方面的政策文件,在完善新聞出版廣播影視治理體系、夯實管黨治黨建黨制度基礎方面,取得了積極進展。同時結合巡視整改,要求各部門各單位認真梳理上半年工作成效和存在的突出問題,進一步找差距、補短板。

三、堅持問題導向,從嚴從實抓好整改任務的落實,確保件件有著落、事事有回音

(一)進一步強化黨對新聞出版廣電事業的領導,牢牢把握正確方向

1.強化導向意識,堅決落實導向要求全覆蓋。

一是深入持久開展習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓。組織開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會等講話精神的教育培訓,推動各級管理工作者、廣大從業人員增強堅持正確政治方向和導向的自覺性。截至7月底,已舉辦4期學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神專題培訓班,舉辦106家中央重點報刊主管單位學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神座談會,舉辦2期廣播電視文藝節目創作人員學習總書記文藝工作座談會重要講話精神培訓班,3期都市報、行業報、社科期刊、科技期刊社長總編輯培訓班,1期全國報刊行政管理部門人員培訓班,8期網絡視聽節目審核員培訓班,13期中央和省級新聞單位采編部門負責人、業務骨幹專題培訓班,3期總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班。

二是加強廣播電視節目導向管理。發出通知,要求各級廣播電視行政管理部門按照屬地管理原則,落實導向把關各項制度,並開展專項檢查。堅持定期召開全國廣播電視宣傳工作例會,通報各類問題及處理情況,組織經驗介紹,開展業務培訓。指導總局監管中心健全節目監管機制,提高了節目監管效能。

三是加強都市類媒體導向管理。開展全國晚報都市報等綜合類報紙綜合質量評估及編校質量抽查,對已不具備出版條件、主管主辦單位不能履行管理職責、嚴重違法違規的報紙予以停辦退出。近期將部署專項行動整治報刊使用網絡低俗語言問題,凈化報刊語言環境。在年檢中對存在導向問題或虛假新聞、新聞敲詐等問題的晚報都市報進行重點核驗,對問題報刊予以年檢緩驗處理,責令進行為期兩個月的整改,對緩驗整改不合格報刊將依法停辦註銷。加強行政執法、報刊審讀、政策法規培訓,提升報刊行政執法和審讀工作的水平。正在抓緊制訂加強期刊質量管理的有關文件,進一步完善期刊質量管理長效機制。

四是強化網絡視聽節目導向管理。加強網上有害視聽節目監看和研判,一經發現及時處理。加強持證視聽網站日常排查,重點排查是否超範圍開展業務、違規播出節目,發現問題立即處理。加強網絡視聽節目服務機構內容主管人員培訓,有效提高節目管理能力和研判水平。

五是加強圖書導向管理。進一步完善工作機制,對存在導向問題的圖書,做到早發現、早處理。進一步加強圖書審讀工作,及時分析研判圖書出版動態,強化引導和管理。

2.強化新媒體領域黨的領導,進一步加強媒體融合和新媒體新業務監管工作。

一是加快廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展。加強頂層設計,將廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展作為“十三五”重點工程,印發並公布了《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》。完善技術路線和技術標準,組織編制了《電視臺融合媒體平臺建設技術白皮書》《廣播電臺融合媒體平臺建設技術白皮書》;著手研究編制“廣播電視臺融合媒體雲平臺-技術系統”等4項技術標準。中央三臺推進媒體深度融合一體發展取得了顯著成效,北京、上海、江蘇、浙江、湖南等省級電視臺正在抓緊推進臺內融合媒體平臺建設。開展了有線無線融合網技術組網試驗,有線無線衛星網絡智能協同、綜合業務支撐平臺等融合網關鍵技術取得進展和突破。加強對全國廣播電視媒體融合的跟蹤指導,加大改革攻堅力度,確保融合發展不斷取得實效。

二是加快出版融合發展。繼續推動落實《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》,中央文改組已通過總局落實情況的督察評估報告。積極推進出版融合發展重點實驗室建設。即將印發通知,明確下一階段深化新聞出版業數字化轉型升級的路線圖、時間表和任務書;舉辦了傳統報刊單位數字化轉型專題培訓班,近期啟動數字化轉型升級動態評估工作,召開新聞出版業數字化轉型升級示範單位現場會。2017年深圳文博會期間將舉辦“新聞出版業數字化轉型升級成果展”,推出一批可供借鑒的數字化轉型升級成果。

三是探索將黨管媒體原則貫徹到新媒體領域的有效辦法。積極穩妥推進網絡視聽節目領域和網絡文學領域特殊管理股試點工作。支持重點視聽節目網站、網絡出版企業建立健全黨組織,充分發揮黨組織作用。

四是加強視聽新媒體業務監管。開展了無證網站集中清查,經複核梳理後將及時作出處置。加強互聯網電視業務監管,進一步落實互聯網電視集成業務牌照持證機構主體責任,對牌照方違規問題督促整改。積極應對互聯網電視發展中的新問題,查處商業網站違規推出互聯網電視服務客戶端軟件的行為。針對集成平臺機構違規合作、違規開展業務等突出問題,下發通知,要求各牌照機構依法依規開展業務、限期整改違規問題。繼續整治非法互聯網機頂盒生產銷售。加強監管技術系統建設,根據監管需求加快信息網絡視聽節目監管系統升級改造,提升監管能力。進一步加強對文化綜合執法隊伍的指導,督促加大執法力度。

五是加強網絡出版業務監管。及時跟蹤網絡報刊出版情況,分析問題並提出了改進工作的建議。定期通報網絡報刊監管和網絡文學閱評工作發現的苗頭性問題、不良傾向以及近期工作重點,要求網站進一步加強把關,強化自律自管意識,完善內部管理制度。

六是加強媒體從業人員管理。對嚴重違紀違法的媒體從業人員依法註銷新聞記者證,列入新聞采編不良從業行為記錄,在一定期限內或終身禁止從事新聞采編工作。年內完成新聞記者培訓教材修訂出版,下一步將按新教材對全行業從業人員進行馬克思主義新聞觀培訓。

3.改進精品力作創作生產引導機制,著力解決圖書和影視作品過度商品化問題。

一是抓好重大主題作品創作生產和宣傳推介。《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》深受幹部群眾歡迎。圍繞紀念中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年重大主題,提早謀劃引導,建立管理臺賬,及時推出一批優秀圖書、影視作品。紀念建黨95周年的《中國共產黨的九十年》《中共中央延安十三年史》《重讀先烈詩章》《學習黨章系列叢書》等圖書,《大火種》《老阿姨》《古田會議》等影片,《彭德懷元帥》《海棠依舊》《三八線》等電視劇,《築夢路上》等紀錄片,《翻開這一頁(二)》等動畫片,營造了濃厚紀念氛圍。紀念長征勝利80周年的《勇士》《第四道封鎖線》等重點影片、《三軍大會師》《彜海結盟》等重點電視劇、《犟驢的長征》(暫定名)等重點動畫片正在抓緊推進。做好主題出版物出版發行、宣傳推介、座談研討,百家書城聯合展示展銷引起社會各界熱烈反響。

二是優化精品力作創作生產引導機制。以落實電影、電視劇、動畫片、紀錄片和圖書“五個一百部”重點創作規劃為抓手,用好各類精品引導扶持資金,鼓勵原創、獎勵精品。推進“十三五”重點出版物出版規劃項目實施,抓好中國文藝原創精品出版工程,組織第四屆中國出版政府獎出版物評獎工作,就完善精品出版物規劃計劃、資助采購和評獎推優機制作出了初步安排。繼續實施“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃,扶持引導優秀動漫作品創作生產。完善廣播電視節目創新創優機制,印發了《關於大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》,評選公布2016年第一季度創新創優節目,加強典型經驗宣傳推介。6月份召開了少兒廣播電視節目工作座談會,即將召開廣播電視節目創新工作座談會,強化價值引領,豐富思想內涵,提高質量品質,為人民群眾提供更好更多健康有益的精神食糧。做好“百部重點主旋律電影”選題規劃和跟蹤管理,組織重點影片主創人員“下基層、深度紮根”,已有多部影片拍攝完成並上映。繼續實施“中國電影新力量”主題推介活動、“扶持優秀青年電影劇作計劃”、“中國青年導演扶持計劃”,加大青年電影人才扶持力度。完成2016-2020年百部重點電視劇劇目甄選,做好2016年度優秀電視劇劇本扶持引導項目評審,完善電視劇季度工作通報機制,及時通報先進典型、管理要求和突出問題。積極推動“社會主義核心價值觀動畫短片創作計劃”“百部中國夢電視動畫片扶持計劃”。舉辦了第四屆優秀國產紀錄片及創作人才扶持項目表彰活動,“百人百部中國夢短紀錄片扶持計劃”評出第一批作品。繼續開展“弘揚社會主義核心價值觀 共築中國夢”主題原創網絡視聽節目征集推選和展播活動,開展2016年優秀網絡文學原創作品推介活動,引導多出優秀作品。

三是完善落實社會效益優先原則的長效機制。加強圖書審讀工作,撤銷了一批“三俗”作品等選題。開展中央和省級電臺電視臺廣播電視節目綜合評價體系試點情況調研,繼續推進廣播電視節目綜合評價工作,引導電臺電視臺進一步樹立正確的辦臺、辦節目理念。研究完善電影滿意度調查方案,增加調查樣本量、調查影片數,進一步健全以科學數據為基礎的中國電影評價體系標準。做好電影審查委員會人員遴選、更替和業務培訓,提高備案公示和劇本立項審核能力。下發了《關於進一步完善規範電視劇拍攝制作備案公示管理工作的通知》,指導中廣聯合會等發布電視劇內容制作通則,加強制作公司人員培訓,敦促制作機構在選題環節提升作品思想價值和文化內涵。進一步整治抗戰“神劇”“雷劇”,對出現問題的制作、播出機構作出相應處理。加強電視劇播出調控,協調優秀電視劇上星播出。擴大重點網絡文學網站作品閱評範圍,指導起草網絡文學企業自律倡議書,正在起草網絡文學出版企業社會效益評價考核辦法,推動企業建立完善符合自身特點的質量評估體系和控制機制。

四是綜合解決過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率和發行量問題。印發《恪守媒體社會責任,反對唯收視率自律公約》,指導省級以上電視臺聯合發布倡議,堅決拒絕簽署以收視率排名定價、議價的合同條款。就加強收視率調查數據發布應用管理作出部署,嚴格管理收視率數據發布、使用行為,堅決查處收視率調查領域的相關違法違規問題。加強電影網絡銷售和宣傳發行管理,規範網票預售窗口期,嚴格實行網絡票價補貼公示,及時糾正電影營銷中的偏頗口徑和媚俗化傾向。推進電影市場專項治理,指導各省(區、市)局、協會嚴格巡查抽查,嚴厲打擊“幽靈場”、虛假排場、偷漏瞞報等擾亂市場、制造虛假上座率的行為。開展網絡視聽節目點擊量情況專項調研,梳理傳播效果評價數據調查發布及使用情況,堅決防止片面以點擊量作為衡量標準開展網絡視聽節目各類推優活動。在全國實體書店發展推進會上對整改唯發行量、唯排行榜問題進行了部署,指導各省(區、市)局對排行榜加強屬地管理,推動完善推薦機制、評審流程、評委隊伍和評價標準;將出版單位參與發行量數據造假納入圖書出版企業社會效益考核指標,對違規單位取消相關評獎、推優資格。將社會效益指標列入全國晚報都市報綜合質量評估一級評估指標,引導晚報都市報避免唯發行量傾向。年內出臺新華書店社會效益考核評價辦法。

五是堅決遏制“天價”片酬和明星炫富問題。指導行業協會聯合大型影視公司抓緊制訂抵制“天價”片酬的行業自律公約;指導相關行業協會就“註重影視作品思想價值和審美導向,優化影視制作成本結構”制訂倡議書,加強對市場的引導。完善備案立項環節審核要求,及時制止片方盲目炒作明星、粉絲、網紅的行為。即將下發通知,要求各級電視播出機構在電視劇購播過程中不得指定演員、不得以明星大腕作為論價標準,在電視劇宣傳工作中不得對明星進行過度炒作。在建黨95周年有關影片創作中,一批老藝術家不計酬勞、無私奉獻,帶動了一批中青年創作人員自覺以社會效益為重。嚴格限制綜藝娛樂尤其是真人秀等節目播出比重、時間、時長和頻率,嚴控明星及子女參加真人秀節目,有力遏制了追星炒作之風。加強社會類、娛樂類新聞管理,遏制拜金追星、一夜成名、炫富享樂等錯誤思想傳播。

4.深入推進新聞出版廣播影視改革,著力解決存在的突出問題。

一是推進總局兩個辦公區深度整合。重新調整了總局領導分工。原在宣武門辦公區辦公的3位總局領導全部搬到複興門辦公區辦公,7月底前6個綜合部門實現在複興門辦公區集中辦公。按照統一入口、統一管理、統一發布信息要求完成總局政府網站整合。從6月1日起,全面統一了收文、發文、辦文標準和流程。制定了財務合並工作方案,統一開展了2017-2019年支出規劃和2017年部門預算編制工作,開展統一總局本級銀行賬戶、統一財務報銷管理制度等工作。

二是積極推進新聞出版廣播影視領域改革發展重點工作。全力落實列入中央全面深化改革領導小組2016年重點督辦的改革任務,已完成中學小學教科書出版資質審批管理辦法、出版單位變更資本結構管理辦法、出版物市場管理規定、支持實體書店發展的指導意見等的制修訂工作,正在穩妥推進新聞單位駐地方機構管理辦法制定等工作。積極抓好行業重大項目與國家“十三五”規劃、國家“十三五”文化改革發展規劃、國家“十三五”基本公共服務均等化規劃等的政策銜接、項目對接、落地實施;認真做好新聞出版廣播影視業“十三五”規劃及各項子規劃編制工作。深化行政審批制度改革,加快網上預受理預審查系統建設,進一步強化服務意識、精簡申請材料、減少審批環節。繼續精簡中央指定地方實施的審批事項,加強事中事後監管,推行“雙隨機”抽查機制,對下放和取消的審批事項開展“回頭看”,確保下放事項承接有力。針對巡視指出手機電視項目存在的問題,編制了移動多媒體交互廣播電視網升級改造總體方案,做好經費等保障工作,北京、北戴河地區正常播出已基本恢複。

三是把握時度效,創新新聞宣傳方式方法。聚焦黨中央治國理政新思想新理念新戰略這條主線,圍繞慶祝中國共產黨成立95周年等重大主題,統籌網上網下、對內對外宣傳,精心策劃編排,做強正面宣傳,營造了積極向上的輿論氛圍。部署各級各類新聞媒體深入持久開展“走轉改”活動,積極創新宣傳報道方式方法。加強廣播電視新聞節目專題收聽收看,在宣傳工作例會上開展廣播電視新聞報道時度效專題業務培訓,及時推介深入生活、紮根人民的典型,推動各級廣播電視媒體推出了一大批接地氣、有生氣的新聞報道和節目欄目。

四是創新和拓展渠道方式,提升國際傳播能力。中央三臺圍繞國際輿論關註的涉華議題主動發聲,圍繞中國社會發展新成就、新亮點、新特色推出系列報道,取得良好宣傳效果。加強新媒體傳播,提升中國故事傳播的多樣性與到達率。圍繞“一帶一路”深化對外交流合作,“絲綢之路影視橋工程”進展順利,本土化譯配的近萬集優秀國產電視劇、電影、動畫片和紀錄片在50多個國家播出。成功舉辦第三屆中非媒體合作論壇,中非簽署15項成果文件。紮實做“絲路書香工程”重點項目翻譯出版工作,繼續做好《習近平談治國理政》多語種版本等的翻譯出版,一批優秀圖書進入“一帶一路”沿線國家。“中國電影普天同映”計劃開局良好。辦好第二十三屆北京國際圖書博覽會,積極組織參加莫斯科、東京、法蘭克福書展,認真辦好2016年羅馬尼亞高迪亞姆斯國際圖書與教育展中國主賓國活動。

(二)進一步加強黨的建設,提升規範化水平

1.持之以恒抓好領導班子作風建設。

一是健全學習貫徹中央精神的工作機制。制定印發《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)局務會議局長辦公會議議事規則》等,進一步細化和規範黨組會議、局務會議、局長辦公會議等傳達學習中央精神的任務要求,合理確定會議類別、議題,會前充分調查研究、溝通協商,提高議事質量和科學決策水平。截至7月底,2016年總局召開黨組會議36次、局務會議6次、局長辦公會議21次,對貫徹落實中央精神作出深入部署,形成時間表明確、路線圖清晰的實施方案,強化了抓落實的倒逼機制。建立總局決策事項辦理責任制度,制定督查臺賬,對今年以來總局黨組工作部署開展集中督促檢查。

二是切實提高抓大事謀大事能力。結合新聞出版廣電行業實際,研究提出了總局黨組進一步提高抓大事謀大事能力的意見。在工作中,圍繞黨和國家工作大局,深入研究涉及行業改革發展、總局系統幹部隊伍建設和黨的建設以及各部門各單位工作中的重大事項,黨組班子和黨組成員抓大事謀大事的意識進一步提升,在新聞出版廣播影視工作中的領導核心作用得到了進一步發揮。

三是紮實推進信訪工作,解決群眾反映強烈的突出問題。印發《關於進一步加強信訪工作的通知》,要求總局系統各部門各單位加強組織領導,及時規範辦理來信來訪事項。定期收集各省(區、市)老放映員問題解決方案的落實情況,及時向有關部門反饋他們的動態和訴求,幫助解決實際問題。敦促中影集團編制並完善北影廠廠區保護建設方案,成立保護建設工作委員會和電影博物館籌備小組,開展現場整治和建築鑒定等工作,把提高離退休老職工生活待遇落到實處。

2.全面加強和改進基層黨組織建設。

一是夯實基層黨建工作基礎。開展總局黨員組織關系集中排查,完善黨員名冊、黨員檔案等基礎資料,編制《總局黨內基本情況統計資料》,深入研判黨員隊伍狀況,研究解決黨員日常管理中存在的問題。下一步將修訂出臺總局思想政治工作分析報告制度。健全直屬單位黨建工作機構,規範機構設置,配備專職黨務工作人員,在職級待遇方面給予保障。舉辦總局直屬機關基層黨組織書記示範培訓班,對107名黨務幹部進行了業務培訓。督促直屬單位加強黨建工作經費保障,保證黨組織工作和活動正常開展。

二是完善黨建工作督責機制。落實全面從嚴治黨“年初定責、年中督責、年底述責”制度,加強對直屬單位領導班子落實“兩個責任”的監督檢查,結合深入開展“兩學一做”學習教育,總局黨組成員深入到18個機關部門、直屬單位就從嚴管黨治黨進行年中督責。舉辦總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班,將《中國共產黨問責條例》作為學習培訓重點內容,強化“黨務工作是硬任務”的意識。指導督促各部門各單位落實總局全面從嚴治黨任務分工,將履責情況納入年終考核,形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作體系。

三是認真抓好基層黨組織換屆,完善“三重一大”事項決策機制。制定了13個直屬單位黨組織換屆工作計劃,7個不涉及黨委領導班子調整的直屬單位已啟動換屆改選工作;6個涉及黨委領導班子調整的直屬單位,年底前將在領導班子調整健全後陸續完成換屆改選。對6個涉及機構整合的直屬單位制定黨組織組建方案,成立新的黨組織。在“兩學一做”學習教育中,對基層黨組織按期換屆情況開展了專項檢查。對總局有關企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制開展專題調研,抓緊研究制訂規範總局所屬企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制的實施意見。

四是從嚴從實抓好發展黨員和黨員教育管理工作。指導中影股份公司臨時黨委年底前召開第一次黨代會,正式選舉產生中影股份公司第一屆黨委。發揮行業協會黨組織作用,籌備成立總局青年聯合會,了解行業青年演藝人員入黨願望,開展思想政治教育,更好地將他們團結凝聚在黨組織周圍。組織文藝工作者深入基層一線,探訪革命老區,走訪困難群眾。指導文藝工作者集中的直屬單位建立黨組織負責人與黨員文藝工作者聯系溝通機制,激勵他們發揮示範引領作用。

3.進一步理順選人用人機制。

一是統一了幹部選拔任用工作程序。進一步完善總局黨組成員對幹部人事工作的分工。修訂印發《總局機關幹部選拔任用工作辦法》,兩個辦公區幹部選拔任用嚴格執行統一的政策規定、標準條件和工作程序。改進直屬單位幹部任免向總局備案工作,統一審核內容、標準和辦理流程。

二是進一步做好幹部交流和幹部退休有關工作。對8名55歲以下、任職滿10年的司局級領導幹部,已安排交流任職。堅持有計劃地推動總局機關、直屬單位局處級領導幹部交流輪崗。印發《總局黨組關於幹部到齡及時辦理退休手續有關問題的通知》,對總局黨組管理的13名2016年6月底前已經達到任職年齡界限的幹部,已按程序辦理退休手續。

三是進一步規範推薦考察等程序。嚴格按照《幹部任用條例》要求開展會議投票推薦、個別談話推薦、考察等工作,做到履行程序不變通。按照知情度、關聯度、代表性的原則,合理確定參加民主推薦和考察的範圍。

4.進一步嚴格幹部選拔任用管理。

一是調整超職數、超機構配備的幹部。對超機構規格配備的3名直屬單位幹部,根據有關規定進行了調任。有關直屬單位違規設置職務並配備的幹部,已經全部按幹部管理權限予以免職。深入開展直屬單位超職數超規格配備幹部專項治理,對超職數超規格配備處級幹部、違規設置職務並配備處級幹部的單位,通過內部交流輪崗等方式調配消化,在未消化完成之前,不再新提任處級幹部。

二是嚴肅查處個別幹部檔案信息塗改嚴重或涉嫌造假問題。對3名幹部涉嫌造假的檔案,分別開展調查核實,抓緊作出相應處理。完成了總局機關公務員和直屬單位領導班子成員幹部檔案的專項檢查,並對直屬單位檔案核查工作進行督辦。修訂印發《總局幹部人事檔案管理規定》,從嚴管理幹部檔案。

三是嚴肅處理有的幹部個人有關事項填報不實問題。對存在個人有關事項核查結果與本人填報內容不一致情況的幹部,重新審核個人有關事項並提出了處理意見。認真核查4名幹部未報告本人投資辦企業的情況,對違反廉潔紀律的,依規依紀作出處理。開展總局領導幹部個人有關事項報告核查結果處理辦法專題調研,調研報告已提交總局黨組研究,並召開了專題會議部署,嚴格按照中組部有關規定精神執行。堅持幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”的工作制度,嚴防帶病提拔、帶病上崗。修訂印發了《總局關於擬任用幹部人選征求紀檢部門意見的辦法》。

5.清理規範借用人員。

根據巡視過程中巡視組的意見,迅速開展借調人員清理規範工作。一是規範委托行為,對過去長期借用人員的工作進行分類梳理,將8個司局的行政事務性工作委托給相關直屬單位。二是清理精簡借用人員,嚴格控制人員比例,已精簡借用人員129名。三是嚴格執行借用審批程序和條件的有關規定,加強對擬借用人員的資格條件審核。

(三)進一步落實全面從嚴治黨主體責任,堅決正風肅紀

1.堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴肅查處個別黨員幹部不守紀律規矩問題。

一是加強對領導幹部在企業和社團兼職的嚴格管理。對總局機關處級以上在職和離退休幹部在社團、企業兼職(任職)進行規範,擬繼續兼職但未按幹部管理權限審批的,嚴格履行報批程序。組織總局主管社團、總局所屬企事業單位,對處級以上幹部辭去兼職的申請,按社團或公司章程及相關規定履行程序。制訂並印發執行《總局黨組關於進一步加強幹部在社團兼職審批管理的意見》,要求各單位今後嚴格執行中央有關規定,對幹部未經批準違規在社團或企業兼職、兼職取酬或違規審批兼職的,一經查實,嚴肅處理。

二是全面梳理幹部兼職取酬情況。目前,總局系統在社團和企業兼職取酬人員已全部退交了違規獲取的報酬。相關部門將按照幹部管理和監督檢查權限,對違規兼職取酬幹部進行責任追究。同時正在研究起草通知,對離退休或不擔任現職黨政領導幹部在企業、社團兼職發生的工作經費進行規範。

三是進一步加強對主持人、演藝創作人員等群體的管理。繼續落實《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》和《關於進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》,加強主持人資格管理,組織好主持人資格考試和主持人證核發、註冊、年審工作,加強廣播電視臺嘉賓使用的管理。對上星綜合頻道節目主持人持證及註冊情況進行審核,未取得執業資格證書人員不得單獨主持節目。在中國廣播影視大獎電視文藝星光獎、上海電視節“白玉蘭獎”等評選工作中,對有醜聞劣跡、違法犯罪人員參與的節目和作品,一律不許參評或取消評選資格。召開總局主管廣播影視社團專題會議,對行業協會充分發揮自律和監督作用提出明確要求。籌建“中國廣播影視職業道德建設委員會”,督促引導廣播影視機構及從業人員踐行社會主義核心價值觀。引導各社團逐步將《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》的相關內容納入章程,納入與從業人員簽訂的聘用合同、勞動合同和業務合同中。

2.嚴格貫徹執行中央八項規定精神,堅決糾正“四風”問題。

一是規範辦公用房使用管理,深入開展超標用房清理。按照中辦文件精神和有關規定,采取工程改造和內部調換、合並辦公等方式,對使用面積超標30%-50%的辦公用房進行了整改。對巡視前已以隔斷方式改造但仍未完全達標的個別幹部辦公用房,有條件整改的繼續整改;因建築結構布局等問題確有困難的,待辦公用房維修改造時一並落實,或隨領導幹部職務調整調換辦公用房陸續到位。同時,正在修訂辦公用房整體規劃,今後新安排的辦公用房,一律嚴格按照標準執行。

二是嚴肅處理違規違紀幹部。對率團赴臺灣業務交流期間觀光旅遊的某直屬單位原負責人已給予黨內警告處分,對組團單位相關責任人進行了誡勉談話,督促全面整改落實。對違規報銷個人費用的某協會秘書長已給予黨內警告處分,違規報銷費用全部清退;總局黨組成員對協會其他參與作出可報銷私車費用決定的有關人員進行了嚴肅批評教育,責令作出深刻檢查。

3.加強對重點領域腐敗風險的防範和治理。

一是對利用影視節目出版制播等決策權、定價權謀取不正當利益等問題,正按照中央紀委駐中宣部紀檢組移交的問題線索,進行全面核查,一旦發現違紀事實,堅決嚴肅追究責任。

二是進一步嚴肅處理《21世紀經濟報道》威脅敲詐企業問題。對《21世紀經濟報道》進行整頓,對所屬的21世紀網及《理財周報》依法作出吊銷許可證的行政處罰。廣東省新聞出版廣電局召開全省新聞媒體管理會議,加強當地媒體的管理,推出“記者通客戶端”,提升從業人員規範管理水平。南方報業傳媒集團對受到刑事處罰的9人作出開除黨籍、撤銷職務等處分,並制定、修訂了相關管理制度,進一步加強了黨組織建設。繼續保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢,今年已核查處理新聞領域違法違規案件90件,並依法對21家違法違規新聞單位作出警告、罰款、停業整頓等行政處罰,公開通報了15家新聞單位虛假報道的違法違規問題。將今年以來查實的違法違規人員列入新聞采編不良從業行為記錄。

三是加強對重大資金的使用管理,切實防範風險。針對巡視指出總局電影精品專項資金管理使用存在的問題進行認真梳理,進一步查找薄弱環節,制定了《電影精品專項資金使用程序管理規定》《項目單位使用電影精品專項資金管理規定》,堵塞管理漏洞,提高資金使用效益。同時,認真梳理其他各類重大專項資金管理辦法,抓緊修訂完善保障經費使用安全的制度機制。

四是針對巡視反饋的問題舉一反三,對重點領域、關鍵事項的廉政風險進行梳理,排查隱患、堵塞漏洞。總局黨組印發了《關於開展黨風廉政建設主體責任落實情況“回頭看”的通知》,對總局系統各級黨組織黨風廉政建設主體責任落實情況,以“回頭看”形式進行為期1個月的全面督促檢查,各級黨組織均提交了內容詳實的“回頭看”報告。

五是加強總局紀檢幹部隊伍建設,通過內部調劑增加直屬機關紀委人員編制,按照“忠誠、幹凈、擔當”標準配齊配強紀檢幹部。下一步將以編制調整和人員充實為契機,加大監督執紀問責力度,提高發現和查處違紀問題的能力。

4.針對移交的問題線索和群眾來信,逐件做好調查處理工作。

對中央第一巡視組向總局直屬機關紀委移交的處級和處級以下幹部問題線索和信訪舉報信件,總局黨組高度重視,黨組書記、局長蔡赴朝多次聽取情況匯報,要求直屬機關紀委認真組織調查核實,根據情況分別作出嚴肅處理,確保件件有著落。目前,調查核實工作正在進行之中。與此同時,要求總局直屬機關紀委積極配合中央紀委駐中宣部紀檢組,認真做好中央第一巡視組移交有關問題線索的調查處理工作,對違規違紀問題一經查實,依紀依規嚴肅處理,嚴格追究責任。根據中央紀委駐中宣部紀檢組的核查建議,對有關司局級幹部,已經或正在進行處理。

四、鞏固和拓展巡視成果,推動從嚴治黨和業務工作不斷取得新成效

總局黨組認識到,盡管巡視整改取得了階段性成效,但與中央的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定差距。我們將堅持不懈抓整改、抓拓展、抓提升,充分運用這次巡視形成的認識成果、實踐成果和制度成果,推進總局系統全面從嚴治黨邁上新臺階、新聞出版廣播影視工作開創新局面。

一是強化“四個意識”,堅定正確方向。始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致,切實把“四個意識”轉化為總局系統廣大黨員幹部的自覺行動。深入持久抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習宣傳貫徹,堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨媒姓黨不動搖,堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖,堅持正確宣傳導向、創作導向、出版導向不動搖,以科學理論、正確方針指引新聞出版廣播影視工作不斷前進。

二是強化督辦落實,持續抓好整改工作。保持“不貳過”的決心,堅持目標不變、標準不降、力度不減,全程督辦、全力推進年內及中長期整改工作。對集中整改期已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對正在推進或需要持續整改的事項,按照整改方案確定的責任人、完成時限和要求,緊盯不放,善始善終;對整改中新發現的問題,立行立改,絕不敷衍。把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來,積極研究制定完善管長遠、治根本的有效制度機制。

三是強化政治擔當,全面履行管黨治黨政治責任。總局黨組堅持以上率下,督導推動總局系統各級黨組織把全面從嚴治黨作為最大主業,聚焦加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,認真履行“兩個責任”,管好自己、領好班子、帶好隊伍。鞏固深化“年初定責、年中督責、年底述責”工作機制,把全面從嚴治黨政治責任傳導到位、壓緊壓實。深入開展“兩學一做”學習教育,提高黨員幹部黨性修養。進一步強化黨章黨規黨紀意識,把嚴明政治紀律政治規矩放在首位,築牢思想防線和行為底線。在抓基層打基礎上持續發力,完善基層黨組織建設、幹部選拔任用等制度機制,嚴肅黨內政治生活,嚴格黨員、幹部教育管理監督。毫不放松執行中央八項規定精神,持之以恒反對“四風”,以巡視中發現的違規違紀案例開展警示教育,堅決正風肅紀、懲治腐敗。

四是強化改革創新,努力推動新聞出版廣播影視繁榮發展。深入落實中央關於加快推進新聞出版廣播影視創新發展的要求,落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,完善頂層設計,以改革創新精神進一步加強和改進各方面工作。堅持正確導向,加強宣傳創新,加快媒體融合和新型主流媒體建設,提高傳播力引導力影響力公信力。堅持以人民為中心的創作導向,加強內容創新,打造精品力作,力攀文藝高峰。堅持為民惠民、服務民生,加強服務創新,打造公共服務升級版。堅持兩個效益相統一,以創新驅動產業轉型升級。堅持統籌國內國際兩種資源、兩個市場,加強走出去工作,盡快形成與我國際地位相稱的國際傳播能力。堅持依法行政、科學管理,把導向、保安全、促改革、促發展,推動治理體系和治理能力現代化,為事業發展提供有力保障。

總局黨組清醒認識到,政治巡視有期限,集中整改也有時間表,但全面從嚴治黨永遠在路上,圍繞中心、服務大局是永恒的職責,堅守意識形態陣地是永遠的使命。我們將更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍,以這次中央巡視為動力,進一步加強黨的領導,忠誠履行政治使命,不忘初心、堅定信念,不畏挑戰、奮發有為,不斷開創新聞出版廣播影視工作的新局面,為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話010-86092707;通訊地址:北京市西城區複興門外大街2號國家新聞出版廣電總局辦公廳;郵編:100866;電子郵箱:jianyi@@chinasarft.gov.cn。

中共國家新聞出版廣電總局黨組

2016年8月26日

廣電 總局 通報 巡視 整改 遏制 天價 片酬 明星 炫富
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=212174

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