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被發改委“看空”基本面 焦煤焦炭雙雙下跌

期貨夜盤開盤，焦炭跌逾2%，焦煤跌逾1%，動力煤、熱卷小幅下跌；鐵礦石、螺紋鋼仍相對堅挺，保持上漲。

11月23日下午，據國家發改委官網發布消息稱，山西焦煤集團與河鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼、馬鋼、華菱鋼六大鋼鐵集團在京簽訂了2017年煉焦煤中長期合同。

鋼鐵煤炭行業近年來同受產能嚴重過剩影響。今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議采取了一系列支持行業脫困發展的措施，隨著去產能工作進度的加快和政策措施效果的不斷顯現，兩個行業經營狀況實現明顯好轉。

發改委表示，近期，受多種因素影響，鋼鐵煤炭出現價格過快上漲的情況，但目前的供需基本面並不支持鋼鐵煤炭價格的大幅度上漲。

交通運輸部：2020年貧困地區國家高速公路主線基本貫通

交通運輸部副部長戴東昌11月24日表示，根據《“十三五”交通扶貧規劃》，到2020年，貧困地區國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉鎮、建制村通硬化路、通客車。

戴東昌說，“十三五”期間，我國將全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，為全面建成小康社會當好先行、做好保障，確保全面建成小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊。

戴東昌介紹，《“十三五”交通扶貧規劃》進一步擴大了交通扶貧範圍，除了繼續支持集中連片特困地區680個縣以外，又把其余國貧縣、革命老區縣、少數民族地區縣和邊境縣也都納入《“十三五”交通扶貧規劃》，支持範圍擴展到1177個縣，約占全國縣(縣級市、旗、區)總數的46%。

在國務院新聞辦當日舉辦的“十三五”交通扶貧規劃及交通扶貧工作開展情況新聞發布會上，戴東昌說，交通運輸是貧困地區脫貧攻堅的基礎性和先導性條件。

《第一財經日報》記者從交通運輸部了解到，“十三五”時期，我國將建設1.6萬公里國家高速公路，實現國家高速公路主線基本貫通。以通縣普通國道建設為重點，加快未貫通路段建設和無鋪裝路面、低等級普通國道提級改造，建設規模約4.6萬公里，實現具備條件的縣城通二級及以上公路。

甘肅省靜寧縣，果農正在給蘋果套袋。伴隨著蘋果產業的發展，套袋、包裝紙箱都成為蘋果產業鏈上重要的一環，帶動當地群眾就業增收。攝影/章軻

根據規劃提出的“加快完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路的建設任務”要求，“十三五”期建設約19.5萬公里通鄉鎮和建制村硬化路，直接解決246個鄉鎮、2.5萬個建制村的通暢問題，到2019年，提前一年實現全國具備條件的建制村通硬化路這一托底性目標。

圍繞“加強農村公路安全防護和危橋改造”要求，我國將加強縣、鄉道以及建制村通客車村道上的安全生命防護工程建設，建設規模超過30萬公里。改造縣、鄉道和通客車村道上的危橋1.5萬座。對建制村通客車村道中不能滿足安全通客車要求的窄路基路面公路進行適當加寬改造，建設里程13.9萬公里。

圍繞“發展特色產業脫貧”的要求，交通運輸部在“十二五”的基礎上，將繼續支持貧困地區建設約3.2萬公里資源路、旅遊路、產業園區路，打造“特色致富路”，促進貧困地區增強內生發展能力。同時，推進“交通+快遞”扶貧工程，整合交通、供銷、商貿、電商、郵政快遞等資源，構建縣、鄉、村三級農村物流配送網絡，推動農村物流發展。

與此同時，支持貧困地區改造建設縣級客運站150個，以及鄉鎮客運綜合服務站1100個，改善運輸站場的服務條件和服務能力。繼續推進鄉鎮和建制村通客車，進一步提高農村客運通達率，實現具備條件的建制村通客車全覆蓋。完善政府扶持政策，促進農村客運“開得通、留得住”。

交通運輸部表示，在政策創新上，將進一步加大車購稅資金支持力度，精準扶貧、分類施策，根據貧困地區貧困深度的不同，制定“普惠”與“特惠”相結合的差異化支持政策，使政策設計更加契合貧困地區實際，更加體現公平。同時，在實際操作中賦予地方更多自主權，做到分類指導、因勢利導。如對於農村公路建設實施“三自主”，由縣級政府“自主制定分年實施計劃、自主確定項目建設先後順序、自主組織工程項目實施”;允許地方交通主管部門在不降低工程技術標準的前提下，根據項目地形條件、建設難易程度，對補助資金進行一定幅度的調劑使用。

江西豐城電廠倒塌事故現場搜救基本結束 已致74人遇難

11月24日7時40分左右，江西省宜春豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌。從現場救援指揮部獲悉，截至24日22時，確認事故現場74人死亡，2人受傷。

目前，工作人員已核對確認了68名遇難者身份信息。確認身份的遇難者年齡最小的23歲，最大的53歲。當地政府正在全力做好遇難者家屬接待、安撫工作。

11月24日晚拍攝的事故現場。

事故發生後，李克強總理作出重要批示，要求當前要把救人放在第一位，爭分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力減少傷亡。安全監管總局要牽頭成立國務院工作組抓緊趕赴現場，指導和幫助地方做好人員搜救、傷員救治等相關工作，查明事故原因並依法問責。進一步督促地方嚴格落實各領域安全生產責任，強化監管和防範措施，嚴防此類重特大事故再次發生。

救援人員在事故現場工作。

水電發展“十三五”規劃印發 基本建成六大水電基地

據能源局網站11月29日消息，能源局發布水電發展“十三五”規劃(以下簡稱規劃)。規劃以加快建設清潔低碳、安全高效現代能源體系，進一步轉變水電發展思路為主線，提出“十三五”水電發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和規劃保障，是“十三五”時期我國水電發展的重要指南。

對於發展目標，規劃指出，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規模達到1億千瓦。

規劃提出了大型基地建設，中小流域開發，抽水蓄能建設，體制機制改革，水電開發扶貧，水電國際合作等十大重點任務。

規劃提到，基本建成六大水電基地。繼續推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站建設，增加“西電東送”規模，開工建設雅礱江卡拉、大渡河金川、黃河瑪爾擋等水電站。加強跨省界河水電開發利益協調，繼續推進烏東德水電站建設，開工建設金沙江白鶴灘等水電站。加快金沙江中遊龍頭水庫研究論證，積極推動龍盤水電站建設。基本建成長江上遊、黃河上遊、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規模超過1億千瓦。另外，著力打造藏東南“西電東送”接續能源基地。

規劃指出，目前水電發展還面臨複雜形勢，主要是生態環保壓力不斷加大、 移民安置難度持續提高、 水電開發經濟性逐漸下降以及 抽水蓄能規模亟待增加。

增值稅率簡化提上日程，學者建議基本稅率9%或10%

在完成營業稅改增值稅（營改增）5000億元減稅目標，實現所有行業稅負只減不增承諾後，財政部開始考慮啟動增值稅立法，而簡化增值稅稅率提上日程。

現行增值稅稅率有17%、13%、11%和6%四檔，稅率檔次過多，實際操作中企業類似業務適用不同稅率，不利於公平競爭。但為了減輕企業稅負，確保5月1日營改增全面順利推開，財政部沒有簡並稅率。

“下一步要完善增值稅改革，現有的4檔增值稅率需要簡並，優惠政策要優化。”財政部副部長史耀斌在近日國務院政策例行吹風會上稱。對於呼聲較高的降低制造業17%的增值稅稅率，史耀斌在會上告訴第一財經記者，制造業可抵扣進項額大，17%的稅率並不意味著稅負高，未來是否降低還需要統籌研究。

目前學界對簡化增值稅稅率有不同聲音。中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇認為可以設定10%的增值稅基本稅率和5%的低稅率兩檔。中國人民大學經濟學院副院長鄭新業表示，增值稅稅率可以由17%降至9%。

“也有專家建議我國增值稅稅率設在11%或12%等。與其他國家相比，我國17%增值稅稅率並不低，未來有下降空間，但稅率大幅下調意味著財政收入大幅下滑，因此未來增值稅率簡化需要統籌考慮現代稅制和財政承受能力等因素。估計一兩年內增值稅稅率不會大動。”普華永道中國中區流轉稅服務的主管合夥人李軍對第一財經稱。

下一步簡化稅率

5月1日，隨著建築業、房地產業、金融業和生活服務業1000多萬戶納稅人實行營改增，營改增全面推開。當時李克強總理承諾實現所有行業稅負只減不增也已兌現。

國家稅務總局數據顯示，納入營改增試點的上述四大行業26個細分行業稅負下降14.8%，今年前10個月營改增累計減稅3717億元，全年能實現減稅5000億元以上。

營改增實際操作中的一些問題也逐步得到解決，第一財經記者統計發現營改增補丁文件超過40份，這解決了不少行業營改增面臨的實操問題。

隨著營改增順利平穩推進，營業稅徹底告別歷史舞臺，而增值稅改革卻剛剛開始。

在12月2日的國務院新聞辦全面推開營改增吹風會上，史耀斌表示，今後要根據經濟的發展、改革的需要、立法的要求進一步推動增值稅改革，比如要簡並稅率的檔次。

李軍告訴第一財經記者，國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般就一兩檔，而我國目前增值稅稅率和征收率加起來有7檔，除了四檔增值稅稅率，還有適用於小規模納稅人的三檔增值稅征收率5%、3%和1.5%。檔次過多帶來類似業務適用政策不一問題，不利於公平競爭，不利於充分發揮增值稅中性作用。

他舉例說，一家電視生產服務企業如果要送電視上門服務並安裝調試，售賣電視適用17%增值稅稅率，電視送到用戶家里如果按運輸適用11%增值稅，如果按派送則適用6%增值稅，對電視進行安裝調試適用6%增值稅。對於企業來說這幾項服務是按單獨業務來確定相應稅率，還是作為混合銷售按17%來征稅，不同的企業策略不同，但類似業務帶來稅負不等。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建也認為，目前增值稅稅率需要統一，因為制造業和服務業增值稅率差異較大會造成矛盾。

“比如一家餐廳堂食屬於服務業，適用6%的增值稅稅率，而如果這家餐廳還做外賣，那麽外賣視同貨物銷售，適用17%增值稅稅率，這就反映了服務業和貨物銷售稅率的不平衡。”胡怡建稱。

其實增值稅稅率層級過多早已被官方意識到，但是當時考慮到經濟下行壓力下，營改增要減輕企業稅收負擔，因此在全面推開營改增時采取了暫不簡並稅率的舉措，以確保營改增進展順利。而經過7個多月的改革後，營改增順利推開，簡並稅率也被正式提上日程。

稅率下調或成大趨勢

隨著營改增完成，增值稅成為中國第一大稅種。財政部數據顯示，今年前10個月國內增值稅收入達32896億元，占全國稅收收入比重約28.9%。

在中央今年首提降低宏觀稅負，以及稅制改革降低間接稅（以增值稅為主）比重，提高直接稅比重的大背景下，業內預期未來增值稅稅率將下調。

楊誌勇表示，增值稅改革和積極財政政策所要求的減稅聯系起來，更好的戰略選擇可能是直接降低稅率，而不是其他。現行的17%、11%兩個基本稅率，13%和6%兩個低稅率，5%、3%、1.5%三個征收率並行的做法讓增值稅制過於複雜，且留下了行業避稅的漏洞。特別是，技術進步讓許多行業之間的界限日益模糊，再強調行業稅負已經不能適應現實社會發展的需要。為此，應盡可能縮短營改增全面試點的時間，通過增值稅立法，讓應該免稅的商品和服務盡可能免稅，讓增值稅稅率結構進一步簡單化。

“考慮國情和中國處於亞太地區的實際情況，合理的增值稅稅率應該是兩檔稅率，即10%的基本稅率和5%的低稅率。”楊誌勇對第一財經稱。

中國人民大學經濟學院副院長鄭新業認為17%的增值稅稅率不符合學理，因為從效率角度講彈性低的稅率應該是高稅率，彈性高的稅率應該低一點。從公平角度講，生活必需品的稅率應該低一點，目前增值稅的政策不利於公平。

他建議，完成營改增之後應該將現行增值稅一般稅率從17%降到9%,而對生產汙染產品的企業稅率可以提高到30%，這樣可以實現財政收支平衡，而普通家庭也沒有太大負擔，但汙染企業稅負上升。

李軍稱，從我國增值稅改革縱向角度來看，隨著近些年機器設備、采購服務等可以納入進項抵扣，企業增值稅稅負逐步降低。但從與其他國家增值稅體制縱向比較來看，目前我國增值稅稅率並不低，從提高企業競爭力來看，增值稅稅率有進一步降低空間，當然考慮到財政收入的穩定，增值稅稅率也不宜過低。

央行：互金風險底數基本摸清 風險水平正逐步下降

2016年12月9日，人民銀行會同互聯網金融風險專項整治工作領導小組成員單位聯合召開互聯網金融風險專項整治清理整頓經驗交流電視電話會議。會議交流了部分地區清理整頓工作推進情況和經驗，安排部署下一步清理整頓工作重點和要求。

專項整治工作領導小組組長、人民銀行副行長潘功勝潘功勝指出，互聯網金融風險專項整治工作開展以來，工作推進總體勢頭良好。目前，互聯網金融風險底數已基本摸清，互聯網金融風險整體水平正逐步下降，互聯網金融風險案件高發頻發的勢頭已得到初步遏制，社會各界對專項整治的評價均積極正面。

潘功勝強調，第二階段清理整頓工作是專項整治的核心和關鍵，要高度重視、乘勢而上，做好清理整頓工作，確保專項整治工作取得實效；要聚焦重點地區和重點對象，以點帶面、穩步推進清理整頓工作；要協同配合、形成合力，繼續發揮好雙牽頭機制作用，做好跨區域、跨領域整治工作協調；要探索務實有效的清理整頓方法，堅持“打擊非法，保護合法”的原則，分類施策，依法有序穩妥處置風險，同時開展宣傳教育和輿論引導；要抓緊開展長效機制建設，以整治中發現的問題為導向，及時總結經驗教訓，推動形成促進互聯網金融規範有序發展的長效機制。

國資委副秘書長：國企改革文件體系頂層設計基本完成

12月12日，國資委副秘書長彭華崗在2016央視財經論壇暨上市公司峰會上表示，在國務院國有企業改革領導小組的直接領導下，國有企業改革取得階段性進展，文件體系的頂層設計基本完成，10項改革試點全面鋪開，各項重大改革舉措層層落地，尤其是圍繞供給側結構性改革，堅持做好增量，盤活存量，主動減量，這三量調整，著力抓好鞏固加強一批，重組整合一批，清理退出一批，創新發展一批，四個一批，深入開展瘦身健體提質增效，取得了積極成效。

據央視財經報道，彭華崗在峰會上介紹，一是以推進重組整合為重點，優化資源配置，在去年完成6對12家中央企業完成的基礎上，今年繼續推動了港中旅集團與國旅集團，中糧集團與中紡集團，寶鋼與武鋼，中儲糧與中儲棉總公司等10家企業進行重組，同時新組建中國航空發動機集團有限公司，中央企業總戶數調整到102家，央企之間的戰略性重組有力推動了國有資本優化布局，提高配置效益，促進了企業加快結構調整，轉型升級。

二是以做好壓減工作為突破口，提高管理效率。針對國有企業長期存在的法人單位過多，管理鏈條過長的老大難問題，按照國務院部署，中央企業全面開展了壓縮管理層級，減少法人單位的壓減工作，結合央企部級結構調整，圍繞企業發展戰略，既清歷史舊賬，也算未來新賬，縱向推進產業鏈上下遊優化配置，橫向減少同質化經營，重複建設，無序競爭，力爭三年內減少法人單位20%，管理層級壓縮到四級以內。

三是以化解過剩產能為切入點，調整供給結構。中央企業化解過剩產能不僅是淘汰落後產能，也是減少低端供給，為有效供給提供空間，帶頭化解煤炭鋼鐵行業過剩產能，截至10月底，中央鋼鐵企業完成化解鋼鐵過剩產能1019萬噸，分流安置職工29679人，剛才工信部領導講到，全國是4000多萬噸，實際上中央企業將近占了四分之一，也超額完成了鋼鐵行業化解產能的任務，中央煤炭企業退出煤礦53個，化解煤炭過剩產能3512萬噸，分流安置職工3萬1000人，加快僵屍企業市場肅清，截止到10月末已完成安置人員11萬人，預計全年可完成40戶的處置任務。

四是以剝離職能為抓手，減輕企業負擔。在各級黨委政府的領導之下，中央企業積極推進職工家屬區辦醫療教育等公共服務機構，推進大集體改革等工作，目前試點的遼寧、河南等十個省市通過移交，實現了由專業機構辦專業的事，正在全國全面鋪開，59家中央企業已與地方協商簽訂了移交協議。

五是以創新發展為導向，加快轉型升級。中央企業堅持把深化改革與雙創結合起來，以資本為紐帶，推動基金運作和結構調整協調聯動，搭建各類雙創平臺247個，技術創新戰略聯盟159個，發起和參與179只創新發展基金，在航天、載人航天，探月工程，高速鐵路，特高壓輸電線等領域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創新成果，加快培育和孵化了新的經濟增長點。

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哪些城市的基本公共服務最到位？答案在這里

中國社會科學院公共服務藍皮書課題組29日公布的調研成果稱，青島、珠海、呼和浩特基本公共服務滿意度居全國38個主要城市前三位。

通過對2016年調查數據的科學計算，課題組得出結論，我國38個主要城市基本公共服務滿意度評價排名前十的分別是：青島、珠海、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩、福州、長沙、天津、寧波，其中得分最高的城市為青島，分數為68.35。

課題組介紹，城市基本公共服務滿意度評價指標體系共涉及九大基本要素，它們分別是：公共交通、公共安全、公共住房、社保就業、醫療衛生、基礎教育、環境保護、文化體育與公職服務。

課題組分析稱，從經濟區域來看，東部城市的地方政府基本公共服務滿意度得分最高，西部次之，中部最低。相比於2015年，東部地區與西部地區差距拉大，但中部地區與東、西部區域間差距有所減小。

從城市類型來看，計劃單列市的基本公共服務滿意度得分最高，為63.05分;直轄市次之，為62.37分;經濟特區和省會城市的滿意度得分相對較低，分別為61.33分、61.09分。

計劃單列市在公共交通、公共安全、社保就業、醫療衛生、城市環境、文化體育、公職服務方面，相比於直轄市、經濟特區和省會城市，較占優勢。直轄市在公共住房方面表現更佳。經濟特區在基礎教育方面表現較為突出。省會城市在基本公共服務的九項要素滿意度均低於全國總平均值。

研究發現，2016年公共安全的滿意度得分最高，為66.22分；其次是社會保障和就業，得分為63.41分；再其次是醫療衛生，得分為63.04分。總體來說，2016年的公共服務指標滿意度較2015年有所上升，九項指標里有七項指標有了不同程度的提高。與2015年相比，公共交通和公共安全得分略有下降，但降幅較低，均小於一分；基礎教育指標提升較大，上升7.97分；醫療衛生和公共住房也分別增加了4.79分和3.77分。2016年公共服務基本要素滿意度得分超過60分的共有7項，較2015年增加了4項。總體來看，公共服務各項指標更加均衡。但是，各項得分顯示公眾對公共服務各領域的滿意度仍然不高。

課題組稱，從基本公共服務要素發展指數來看，2016年基礎教育要素發展指數最高，得分為0.14576。另外，醫療衛生、文化體育、公職服務、社保就業、公共住房、城市環境幾項要素的發展指數也為正，公共交通、公共安全兩項要素發展指數為負。這表明與2015年相比，2016年我國38個主要城市的基本公共服務在多項要素方面的滿意度均有所提升，只有公共交通和公共安全兩項要素的發展狀況還不能夠達到讓人民群眾認可的程度。

課題組介紹，2011~2016年的調查結果表明，政府公共服務能力建設應以醫療衛生、公共住房和公共交通為重點。

周小川：2017年要維護國際收支的基本職能 做好外儲管理工作

央行12月31日晚間消息，中國人民銀行黨委書記、行長周小川來到國家外匯管理局中央外匯業務中心，看望和慰問堅守在年終決算第一線的外匯儲備經營管理人員，並通過他們向全體工作人員和家人送去節日的問候。中國人民銀行黨委委員、副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，中國人民銀行黨委委員、副行長、中央外匯業務中心主任殷勇陪同。

周小川代表人民銀行黨委充分肯定外匯儲備經營管理取得的成績，指出2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，也是進一步推進結構性改革的攻堅之年。在黨中央、國務院的正確領導下，外匯儲備經營管理人員同心協力、迎難而上，前瞻靈活應對全球經濟金融市場的巨大波動，穩步推進經營管理各項工作，實現了資產的安全、流動和保值增值，為服務國家發展戰略、保障經濟金融安全做出了新的貢獻。

周小川強調，2017年是“十三五”規劃全面推進的一年，改革任務會更重，外部環境也會更加複雜。外匯儲備經營管理人員要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞外匯儲備維護國際收支的基本職能，腳踏實地、攻堅克難，以嚴謹務實的精神做好外匯儲備經營管理工作，更好地服務國家發展!