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央行工作會議：保持流動性和人民幣匯率在合理水平上基本穩定

央行網站1月6日消息，會議確定2017年央行的主要工作任務包括，綜合運用多種貨幣政策工具，調節好流動性閘門，保持流動性基本穩定；切實防範化解金融風險，牢牢守住不發生系統性風險底線；穩妥推進重點領域和關鍵環節的金融改革，深入推進利率市場化改革；進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，積極引導和穩定市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；進一步推動外匯管理體制改革等十項工作。

以下為公告全文：

2017年中國人民銀行工作會議1月5日至6日在北京召開。會議深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2016年工作，分析當前經濟金融形勢，部署2017年工作。中國人民銀行黨委書記、行長周小川出席會議並講話。黨委副書記易綱主持會議。各黨委委員就分管工作提出要求。

會議指出，2016年，面對複雜嚴峻的經濟金融形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，人民銀行堅持穩中求進工作總基調，繼續加強宏觀調控，全面深化金融改革，切實防範金融風險，為實現“十三五”良好開局提供了有力支撐。

一是穩健貨幣政策的針對性和有效性進一步增強。根據經濟形勢和金融市場流動性變化，靈活運用公開市場常規操作、短期流動性調節工具（SLO）、中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF），普降存款準備金率0.5個百分點，保持適度流動性。對人民幣存款準備金繳存基數實施平均法考核。繼續深化人民幣匯率市場化改革，“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價形成機制有序運行，人民幣對一籃子貨幣匯率保持基本穩定。進一步完善宏觀審慎政策框架，將差別準備金動態調整機制“升級”為宏觀審慎評估（MPA），將全口徑跨境融資宏觀審慎管理擴大至全國範圍。總體看，穩健的貨幣政策促進了貨幣信貸和社會融資規模合理增長，為穩增長和供給側結構性改革營造了適宜的貨幣金融環境。

二是金融支持“三去一降一補”工作成效顯著。支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展。因城施策，完善差別化住房信貸政策。繼續發放抵押補充貸款（PSL）為棚戶區改造提供長期穩定、成本適當的資金來源。按照市場化、法治化原則穩妥推進降杠桿工作。適時下調中期借貸便利利率，引導市場利率下行，合理擴大企業債券融資規模，有效降低企業融資成本。加大對補短板領域的金融支持，改進創業創新、小微企業、健康養老、就業助學等領域金融服務。穩妥推進農村“兩權”抵押貸款試點。創設扶貧再貸款，完善金融精準扶貧政策體系。推動構建覆蓋銀行、證券、保險等領域的綠色金融體系。

三是金融市場創新開放和規範運行取得新進展。在銀行間市場推出特別提款權計價債券等產品。完善債券市場做市商管理制度。進一步擴大投資者主體範圍，取消額度限制，提升境外機構投資銀行間債券市場便利性。引入外國政府等主體在境內發行人民幣債券。取消同業拆借市場準入行政許可，做好事中事後管理。推出“上海金”人民幣集中定價機制，提升我國黃金市場國際定價影響力。著力加強金融市場制度建設，發布票據交易管理辦法，成立上海票據交易所，推動票據市場規範發展。根據國務院決策部署，牽頭組織開展互聯網金融風險專項整治取得階段性成果。

四是我國在國際和地區的金融影響力擴大。利用二十國集團（G20）主席國身份，主導財金渠道系列會議，在推動宏觀經濟政策協調、完善國際金融架構、推動金融部門改革及發展普惠金融和綠色金融等方面形成峰會重要共識。推動落實金融支持“一帶一路”建設，加強雙邊和多邊金融合作，穩步推進與港澳臺地區的金融合作。

五是金融改革穩定工作紮實推進。落實開發性、政策性金融機構改革方案。推動農業銀行“三農金融事業部”深化改革。切實推進宏觀調控與金融監管的協調配合，著力加強防範重點領域金融風險。完善存款保險制度。組織開展中國金融部門評估規劃（FSAP）更新評估。

六是跨境資金流動風險防範和貿易投資便利化統籌推進。加強統計分析和監測預警，強化真實性合規性審核和監督檢查。構建以銀行自律為核心的外匯管理政策傳導機制，嚴厲打擊各類外匯違規違法活動。提高單家合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）投資額度上限，簡化審批管理，放寬鎖定期限制。全面實施外債資金意願結匯管理，統一境內機構資本項目外匯收入意願結匯政策。豐富銀行間外匯市場交易主體。完善外匯儲備管理,確保外匯儲備安全性、流動性和保值增值。

七是人民幣國際化穩步推進。人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子順利生效，推動擴大SDR的使用。進一步優化人民幣國際使用政策，強化跨境資金流動本外幣一體化管理。配合相關部門推出深港通，繼續優化滬港通試點。深入推進雙邊貨幣合作。拓展人民幣合格境外機構投資者試點範圍。完善跨境人民幣清算基礎設施。

八是金融服務和管理水平提升。金融法治化進程不斷推進。金融統計和研究工作取得新成果。推動完善金融業“營改增”試點政策。會計財務轉型深入推進。支付體系日益完善，落實個人賬戶分類管理，協助打擊防範電信網絡新型違法犯罪。推進央行科技管理體制機制改革，科技保障水平不斷提升。貨幣發行管理進一步加強，普通紀念幣發行改革初見成效。積極參與《預算法實施條例》修訂，國庫經理質量和效率顯著提高。征信管理和服務工作邁出新步伐，征信系統服務的廣度和深度明顯提高。完善大額和可疑交易報告制度，反洗錢和反恐怖融資工作紮實推進。制定金融消費者權益保護實施辦法，金融消費權益保護工作機制不斷完善。參事工作機制不斷創新，參事建言獻策水平提升。加大政策宣傳解讀力度，有效引導和穩定市場預期。

九是落實全面從嚴治黨要求取得新成效。黨的思想建設不斷加強。認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆五中、六中全會精神，強化人民銀行系統幹部職工的思想理論武裝。黨的組織建設繼續深化。完善人民銀行黨建工作領導體制。紮實開展“兩學一做”學習教育。認真貫徹落實中央關於黨的十九大代表選舉工作的決策部署。幹部隊伍建設進一步強化。全面從嚴監督管理幹部，嚴格規範幹部選拔任用。黨的作風建設和黨風廉政建設全面加強，全力抓好中央巡視組指出問題的整改落實和移交問題線索的處置，開展有關問題的專項清理和專項整治。不斷深化人民銀行巡視工作，紮實推進巡視全覆蓋。

十是內部管理成效顯著。分支行管理、企事業單位管理、職工民主管理、內部審計、後勤保障、安全保衛等各項工作取得新成效。

會議指出，上個月召開的中央經濟工作會議，深刻分析了當前和今後一段時期國內外經濟形勢，明確了2017年經濟工作的總體要求、宏觀政策取向和重點任務。當前，我國經濟保持平穩健康發展，緩中趨穩，穩中向好，經濟運行保持在合理區間，質量和效益提升，結構繼續優化，改革開放取得新突破。但國際國內經濟金融形勢依然複雜嚴峻，仍存在不少突出矛盾和風險，宏觀調控和金融改革發展穩定工作任務依然繁重。

會議要求，人民銀行系統要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，保持貨幣政策穩健中性，加強預期引導，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟金融平穩健康發展。

會議提出了2017年工作的主要任務：一是保持貨幣政策穩健中性。綜合運用多種貨幣政策工具，調節好流動性閘門，保持流動性基本穩定。進一步完善宏觀審慎政策框架，引導金融機構審慎經營。發揮貨幣政策優化信貸結構作用，支持和引導金融機構加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。二是繼續做好供給側結構性改革金融服務工作。進一步加大對鋼鐵煤炭去產能、重點行業轉型調整和京津冀協同發展等國家重大戰略的金融支持力度。繼續做好金融精準扶貧工作。加大對“雙創”、科技、戰略性新興產業等重點領域以及保障性安居工程、健康養老、小微企業、就業、少數民族等領域的金融支持力度。因城施策，繼續落實好差別化住房信貸政策。三是切實防範化解金融風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。四是穩妥推進重點領域和關鍵環節的金融改革。深入推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。積極引導和穩定市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。推進自由貿易試驗區金融開放創新試點和綠色金融體系構建的落實工作。五是持續推動金融市場平穩健康發展。六是完善人民幣國際化的政策框架和基礎設施。七是深度參與全球經濟金融治理。八是進一步推動外匯管理體制改革。九是不斷加強金融基礎設施建設和管理。十是全面提高金融服務與管理水平。

會議指出，要繼續加強和改善人民銀行系統黨的建設，持續加強內部管理。繼續深入學習習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神，及時總結“兩學一做”學習教育經驗，推動學習教育常態化長效化。認真執行《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨規黨紀要求，深入落實全面從嚴治黨主體責任，細化責任清單，強化主體責任。嚴格執行黨員領導幹部雙重組織生活會制度，著力提高民主生活會和組織生活會質量。落實黨內監督各項舉措，突出抓好領導班子特別是一把手履行責任。強化對權力運行的監督制約，堅決支持派駐紀檢組履行好監督專責。堅持從嚴管理幹部，紮實推進各級機構領導班子建設。以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，認真開展人民銀行出席黨的十九大代表選舉工作。

會議強調，2017年將召開黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，做好各項工作意義重大。人民銀行系統幹部職工要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，統一思想、奮發有為，創造性地做好中央銀行各項工作，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！（完）

A股節前熱點渙散賺錢難 抓緊基本面遠離泡沫

“只賺指數不賺錢。”2017年開局以來的A股反彈行情並未給市場帶來驚喜，市場熱點渙散、賺錢效應低成為投資者的普遍感受。

目前整個市場仍舊處於存量資金博弈狀態，前兩周證券保證金均處於凈流出狀態，新增投資者增量也環比處於下滑趨勢，資金流動性偏緊成為市場偏謹慎的原因之一。在這樣市場熱點稀缺的情況下，國企混改成為熱點頭牌，但多位私募人士認為，目前該概念板塊包括龍頭股已經開始回調，短期不建議追高，但中長期仍有機會。

在市場熱點的不斷輪動之中，有投資者偏好於從深調的主題板塊中挖掘機會，但多方業內人士建議，關註具有持續較強基本面的標的。

熱點渙散 混改成頭牌

2017年首日A股便開啟反彈模式，但在市場流動性偏緊、市場熱點渙散等因素疊加下，A股反彈稍息且呈現出震蕩回調趨勢。雖然自1月3日至1月11日，滬指累計上漲1.07%，但是這並未給市場帶來驚喜，“賺錢難”成為大多數投資人士的心聲。

目前整個市場仍舊處於存量資金博弈狀態。中國證券投資者保護基金公司發布的數據顯示，今年1月3日至1月6日，證券交易結算資金余額為1.3341萬億元，日平均數為1.3227萬億元，投資者銀證轉賬轉入額為4193億元，轉出額為4326億元，凈轉出額為187億元。延續去年12月最後一周投資者銀證轉賬凈流出的狀態。

與此同時，新增投資者數量也環比處於下滑趨勢。中國證券登記結算有限公司數據顯示，今年1月份第一周(1月3日至1月6日)新增投資者數量為20.45萬戶，相較去年12月份最後一周的26.77萬戶新增數再度減少，而12月份的新增投資者數量呈現出逐周下降的趨勢，最後一周為新增數最少的一次。

而就以本周已有的3個交易日資金流向來看，主力資金均處於凈流出狀態，尤以1月11日凈流出資金最大且為開年來凈流出最多的一天，達到274.01億元。以11日的行業資金流向來看，申萬一級行業中只有鋼鐵和國防軍工兩行業的主力資金處於凈流入狀態，其余行業均處於主力資金凈流出狀態。但本周這兩個行業的主力資金狀態並不穩定，在凈流出和凈流入中切換。

“目前市場沒什麽熱點，主要集中在國企混改主題上。”多位私募人士談起當前市場熱點異口同聲。其中，深圳市世紀恒豐資產管理公司投資總監宋曦認為，熱點渙散的主要原因，一方面是因為市場感覺春節前資金流動性不是太寬;另一方面則是因為現在新股發行節奏較快，市場融資壓力較大，小股票供需關系逆轉，而市場主要靠小盤股來聚集人氣，這樣便感覺市場有些疲於奔命。

混改成為當前市場的頭牌熱點。大約是從去年12月份開始，混改成為資金青睞的一大主題，中國聯通(600050.SH)的混改預期讓其成為混改龍頭股。從wind概念指數中的國企混改指數來看，去年12月1日至今年1月11日，累計上漲5.24%，整體震蕩上行，但近兩個交易日開始有所回調，其中混改最強股中國聯通同期也呈現出震蕩上行走勢，近期開始回調，尤其1月11日跌幅達到8.49%。

“政策類主題包括國改、(農業)供給側改革、債轉股仍是中央經濟工作重點，市場已經擁有較強共識。 ”東北證券策略分析師陳亞龍在其研報中表示。

目前來看，雖然混改概念板塊並沒有出現過極大爆炒的現象，但是對於這個市場會相對持續關註的熱點主題，多位私募人士均不建議短期追高。宋曦表示，混改概念股大多是漲一點又回調一點的狀態，追進去可能又被套的風險，且目前中國聯通也開始跌了，短期混改這塊的機會應該也差不多。

“混改主題行情需要一個持續慢慢發酵的過程，感覺中長期還可以，明年一年應該都可以，但短期需謹慎。”資深基金經理馮耀東表示。

資金去泡沫 回歸基本面

在市場熱點輪動之中，此前被熱炒的次新股如今卻在近期進入“寒冬”。wind概念板塊中的次新股指數從11月中旬開始，一路震蕩下行，兩個月的時間累計跌幅達到27.63%，近7個交易日就跌去7.96%，其中1月11日創出新低。

在宋曦看來，降溫後的次新股或許存在一定挖掘機會，因為經過一輪回調之後，可以從中尋找一些高增長高成長等基本面過硬的標的進行關註。

而對於目前整體的市場機會，多位私募人士均表示，目前整體機會不大，市場信心偏謹慎，春節之後會相對明確一些，一方面資金面可能會寬裕一些，另一方面，國外的政策也相對明確一些。

“當前的投資邏輯則是主要看有持續的基本面的標的會好一些。”馮耀東認為，目前監管趨嚴，題材炒作已不能形成氣候，還是要回歸基本面。

值得註意的是，當前金融市場去杠桿、防風險的導向明確，對A股題材炒作亦有明顯震懾作用;脫離於基本面的題材股波動加大，收益不確定性提升。與之呼應的是，2017年開年以來，題材股就已顯示退潮之勢。

回顧A股的題材股炒作路徑，一條主線是不斷尋找新題材和新概念，以炒市值和市場空間、炒預期為手段，但很容易誇大了板塊的真實基本面情況、催生資產泡沫。另一種更為根深蒂固的題材股炒作策略，即炒差、炒小和博弈政策紅線;這不僅會造成股價機構不合理，更影響市場的穩定發展、挑戰監管底線。

新概念、新題材和新技術，一直是A股題材炒作的重要方向。根據本報此前梳理，人工智能、石墨烯、互聯網醫療、VR/AR等都曾被資本輪番熱潮，上市公司亦通過披露對外投資、項目進展等情況予以配合，推高市場預期;但真實投產和盈利情況並不樂觀，並非全部有效改善上市公司業績。

就在去年，針對熱門板塊炒作的監管力度明顯收緊，滬深交易所雙雙發文規範上市公司信息披露，證監會也加大對內幕交易、操縱市場等行為的查處力度。資金熱度也由此降溫。Wind數據顯示，人工智能、虛擬現實等指數從去年下半年起持續震蕩;尤其在12月份市場行情和風險偏好回落時均出現急跌，截至目前，人工智能指數已跌逾10%、虛擬現實題材跌近8%。

然而，此類題材不僅要面臨市場行情波動帶來的風險，還有可能遭遇重大政策調整。以舉牌概念股為例，其先於股權轉讓題材行情的啟動，在去年險資紛紛舉牌時就連續大漲。Wind統計顯示，從去年2月至11月底，舉牌指數漲逾40%。但就在去年12月，證監會主席劉士余發表言辭激烈的“妖精論”，保監會也出臺一系列政策調整，加強險資入市的業務規範。舉牌指數隨即暴跌，從12月初至今已跌近5%，今年以來持續震蕩。

衛計委：建檔立卡農村貧困人口已實現基本醫保全覆蓋

國家衛生計生委副主任王培安19日說，2016年，城鄉居民基本醫保制度對建檔立卡農村貧困人口已實現全覆蓋。

王培安在當天舉行的2017年全國健康扶貧工作會議上表示，2016年，貧困人口醫療保障水平明顯提高，城鄉居民大病保險對農村貧困人口實行傾斜性支付政策，重特大疾病醫療救助逐步覆蓋貧困人口，新農合政策範圍內住院費用報銷比例提高5個百分點以上。大病保險報銷起付線降低，減輕了農村貧困人口看病就醫費用負擔。

據統計，2016年貧困人口住院實際補償比達到67.6%，74%的貧困縣初步實現了縣域內先診療後付費。

王培安表示，貧困大病和慢性病患者已得到有效救治，2016年全國分類救治貧困患者100多萬人。他表示，大病集中救治工作試點已在貴州、四川、山西、陜西、安徽、河南、江西和寧夏8省區啟動，對兒童白血病、兒童心臟病等9種大病貧困患者進行集中救治。

王培安指出，貧困地區醫療衛生服務能力已得到明顯提升。國家衛計委、國務院扶貧辦等有關部門安排全國889家三級醫院對口幫扶所有貧困縣的1149家縣級醫院，近萬名城市三級醫院醫生在貧困縣縣級醫院進行蹲點幫扶，開展門診625萬人次，開展手術11萬臺次。他指出，2016年，有關部門已支持包含貧困地區在內的縣級醫院建設項目400個、縣級婦幼保健機構建設項目200個、縣級疾控機構建設項目196個。

保障2017年基本民生支出 財政部有這11項重點工作

22日從財政部網站獲悉，財政部近日發布《關於切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，要求做好基本民生支出保障的重點工作。 

通知明確，要根據經濟社會發展水平和財力狀況，合理界定基本民生範圍，將財政資金重點用於保障基本民生，基本民生也要堅持量力而行，並積極引導社會資本參與。要調整優化財政支出結構，著力解決重點地區、重點領域和重點人群的基本民生保障問題，兜牢兜實民生底線。同時，加大資金統籌力度，層層強化責任落實。

通知列出了11項重點工作：一般性轉移支付要優先保障基本民生支出;合理分配和使用民生類專項資金;加大對資源能源型困難地區財政支持力度;統籌盤活各類財政資金加大基本民生保障;壓減一般性支出用於基本民生保障;切實保障困難群眾的基本生活;認真做好“去產能”人員安置工作;認真落實精準扶貧要求;提前下達和及時撥付各類民生資金;加強基本民生領域財政資金管理;支持完善基本民生保障工作機制。

通知還明確稱，保障基本民生支出的責任主體是縣級財政部門，要把落實基本民生保障作為預算安排重點，根據本地區基本公共服務保障水平和群眾生活實際需要，積極調整優化支出結構，確保基本民生政策落實到位。而省級財政部門則要完善縣級基本財力保障機制，推進基本公共服務均等化。省級財政部門要同步研究建立對縣級財政部門的激勵約束機制。中央財政通過轉移支付予以適當支持。

以下為通知全文：

關於切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知

財預[2017]12號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

在當前經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統籌民生政策與經濟發展，優先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。按照國務院部署要求，為切實做好2017年基本民生支出保障工作，現就有關事項通知如下：

一、做好基本民生支出保障的主要原則

(一)合理界定基本民生。根據經濟社會發展水平和財力狀況，合理界定基本民生範圍，將財政資金重點用於保障基本民生，基本民生也要堅持量力而行，並積極引導社會資本參與。

(二)突出保障重點民生。調整優化財政支出結構，著力解決重點地區、重點領域和重點人群的基本民生保障問題，兜牢兜實民生底線。

(三)加大資金統籌力度。加快盤活財政存量資金，整合相同領域財政資金，推進財政資金統籌使用，提高基層財政部門落實基本民生政策的財力水平。

(四)層層強化責任落實。合理確定職責分工，強化縣級財政部門的主體責任，加大省級財政統籌力度，完善激勵約束機制，加大監督檢查力度，嚴格責任追究。

二、做好基本民生支出保障的重點工作

(一)一般性轉移支付要優先保障基本民生支出。各級財政要在一般性轉移支付中，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優先保障的重要位置，確保只增不減。中央財政已安排的基本民生支出要抓緊到位。省級財政部門要統籌中央財政安排的一般性轉移支付與省級一般性轉移支付，並將財力向縣級及以下財政部門傾斜，增強基層財力保障能力。縣級及以下財政部門要統籌上級轉移支付和自有財力，做好基本民生支出經費安排。

(二)合理分配和使用民生類專項資金。各級財政部門在編制專項轉移支付預算時，要優先保障基本民生支出，確保不留缺口。在分配資金時，要堅持“雪中送炭”，把握好資金分配的優先次序，適當加大對財力薄弱、困難地區的支持力度，重點向困難人口多、保障基本民生支出壓力大的地區傾斜。保障基本民生支出存在財力缺口的地區，原則上不得安排建設性支出，對已安排的建設性支出也要調整壓縮用於彌補基本民生支出缺口。

(三)加大對資源能源型困難地區財政支持力度。中央財政繼續增加階段性財力補助規模，並統籌均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等，加大對資源能源型困難地區的財力補助力度，支持相關省市統籌做好基本民生保障工作。省級財政部門要相應加大對轄區內資源能源型市縣的轉移支付力度，提高有關市縣基本民生保障水平。

(四)統籌盤活各類財政資金加大基本民生保障。有效盤活財政存量資金，將長期沈澱閑置以及短期內不需使用的財政資金及時調整用於保障基本民生。加大各類財政資金的整合力度，加快整合政策目標相似、投入方向類同、管理方式相近的專項資金，提高經費統籌力度。取消一般公共預算中以收定支的規定，提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，統籌用於保障基本民生。

(五)壓減一般性支出用於基本民生保障。牢固樹立“過緊日子”的觀念，堅持厲行節約，大力壓減會議費、培訓費、宣傳費、咨詢費等一般性支出，從嚴控制“三公”經費，清理長期固化和非急需的支出項目，減少對績效不高項目的預算安排，將節省下來的資金調整用於城鄉義務教育、城鄉居民基本養老和基本醫療補助、保障房建設、脫貧攻堅等基本民生領域支出。

(六)切實保障困難群眾的基本生活。以失業人員、城鄉低保戶、社會救助人群、受災群眾、特困人員以及優撫對象為重點，積極做好基本民生保障，要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，足額安排相關經費。同時，密切關註困難群眾數量、困難面以及困難程度的變動，及時增加相關經費預算，切實兜住民生底線，做到應保盡保。

(七)認真做好“去產能”人員安置工作。中央財政繼續安排工業企業結構調整專項獎補資金，對化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能中產生的人員安置費用予以適當獎補，由地方統籌安排使用。地方財政部門要會同有關部門，結合本地實際，綜合運用企業內部挖潛、轉崗就業創業、公益性崗位托底等渠道做好相關人員安置，保證分流安置人員的基本生活和相關權益。

(八)認真落實精準扶貧要求。全面推進貧困縣涉農資金整合試點，加強對脫貧攻堅的投入保障。按照精準扶貧、精準脫貧工作要求，支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧、產業扶貧等重點工作，加快改善農村基礎設施和基本公共服務，著力解決好農村貧困人口脫貧問題。加強扶貧資金的監督管理，提升資金使用成效。提高農村危房改造補助資金的精準度，中央財政補助資金集中用於低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點人群。

(九)提前下達和及時撥付各類民生資金。地方各級財政部門要按照規定提前下達並及時撥付各項民生資金，特別是對於中央財政下達的轉移支付資金，省級政府財政部門在30日內分解下達。要提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預算批複或下達後可申請資金使用。基層財政部門要將資金盡快撥付到位。

(十)加強基本民生領域財政資金管理。建立健全基本民生資金管理制度，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加強資金監管，加大檢查力度，嚴肅查處違法違規問題，提高資金管理的規範性。積極推進預決算公開和績效評價，加強績效評價結果應用，不斷提高民生資金的有效性。

(十一)支持完善基本民生保障工作機制。財政部門要會同民政部門，及時跟蹤基本民生政策調整，合理確定基本民生財政補助標準，研究改進經費管理流程，簡化審批程序，提高資金申請的便捷性和發放的及時性。

三、做好基本民生支出保障的有關要求

(一)明確責任主體。縣級財政部門是保障基本民生支出的責任主體，要把落實基本民生保障作為預算安排重點，根據本地區基本公共服務保障水平和群眾生活實際需要，積極調整優化支出結構，確保基本民生政策落實到位。省級財政部門要完善縣級基本財力保障機制，推進基本公共服務均等化。中央財政通過轉移支付予以適當支持。

(二)建立獎懲機制。中央財政轉移支付測算分配與各地保障基本民生經費投入情況掛鉤，與地方落實基本民生政策成效掛鉤，向基本民生保障工作效果突出地區予以適當傾斜。省級財政部門要同步研究建立對縣級財政部門的激勵約束機制。

(三)加強監督問責。各級財政部門要按照預算法要求，加強對基本民生資金分配、撥付和使用等環節的監督檢查，確保將黨中央、國務院決策部署的民生政策和對困難群眾的關愛落到實處。

財政部

2017年1月19日

人社部：穩慎推進基本養老保險基金投資運營

1月23日上午，人社部舉行2016年四季度新聞發布會。

人社部政策研究司副司長、新聞發言人盧愛紅在介紹社保方面工作時表示，下一步將加強社保基金監督管理。加強社會監督隊伍建設，完善社會監督與行政監督銜接工作機制。加強與公安機關的協作，健全社保欺詐案件查處移送機制，依法及時移送違法犯罪案件。穩慎推進基本養老保險基金投資運營，多措並舉增強基金支撐能力。

盧愛紅答記者問

盧愛紅稱，人社部還將完善社會保障制度。出臺實施完善基本養老保險制度總體方案。出臺實施企業年金辦法。深入推進機關事業單位養老保險制度改革。認真落實全國衛生與健康大會決策部署，推進“三醫聯動”，積極推進醫保支付方式改革，加強醫保基金預算管理，推進按病種付費等多種支付方式，強化對醫療行為的監管。改進醫療保險個人賬戶，積極開展門診費用統籌。全面推進城鄉居民醫保整合。開展長期護理保險試點和醫療保險與生育保險合並實施試點工作。積極推進工傷保險省級統籌。穩步提高社會保障待遇水平。

在提升社會保險經辦管理服務能力方面，人社部將加快建立國家異地就醫聯網結算系統，確保今年基本實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。深入推進“五證合一”登記制度改革。健全社保經辦服務標準化體系。創新管理手段和服務方式，加快電子社保建設步伐，提高社保經辦規範化、信息化、專業化水平。全面實施全民參保計劃，基本建成全國全民參保數據庫。確保養老金按時足額發放。

以下為發布會部分實錄：

盧愛紅介紹社會保障方面的工作進展情況：

一是社會保險覆蓋範圍持續擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，截至2016年底，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人;五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

二是社會保障制度不斷完善。階段性降低基本養老保險單位繳費費率和失業保險費率，進一步降低企業成本。全面實施機關事業單位養老保險制度，研究制定相關配套政策。整合城鄉居民基本醫療保險制度，30個省區市和新疆生產建設兵團出臺整合制度相關文件。推進大病保險全覆蓋，出臺生育保險和醫療保險合並實施的辦法，開展長期護理保險制度試點。完善工傷保險條例配套政策，制定工傷保險輔助器具配置管理辦法。

三是待遇水平不斷提高。實現企業和機關事業單位養老金待遇同步調整，1億多退休人員受益。提高城鄉居民基本醫療保險補助標準，達到人均420元。

四是經辦管理服務和基金投資管理工作進一步加強。醫保全國聯網和跨省異地就醫直接結算工作取得積極進展。推廣社會保障卡發行和應用，社會保障卡持卡人數達到9.72億人。正式啟動基本養老保險基金投資管理，印發職業年金基金管理暫行辦法。我國在覆蓋城鄉社會保障體系建設中取得的成就獲得國際社會充分肯定和高度評價，國際社會保障協會授予中國政府“社會保障傑出成就獎”。

下一步工作安排：一是完善社會保障制度。出臺實施完善基本養老保險制度總體方案。出臺實施企業年金辦法。深入推進機關事業單位養老保險制度改革。認真落實全國衛生與健康大會決策部署，推進“三醫聯動”，積極推進醫保支付方式改革，加強醫保基金預算管理，推進按病種付費等多種支付方式，強化對醫療行為的監管。改進醫療保險個人賬戶，積極開展門診費用統籌。全面推進城鄉居民醫保整合。開展長期護理保險試點和醫療保險與生育保險合並實施試點工作。積極推進工傷保險省級統籌。穩步提高社會保障待遇水平。

二是提升社會保險經辦管理服務能力。加快建立國家異地就醫聯網結算系統，確保今年基本實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。深入推進“五證合一”登記制度改革。健全社保經辦服務標準化體系。創新管理手段和服務方式，加快電子社保建設步伐，提高社保經辦規範化、信息化、專業化水平。全面實施全民參保計劃，基本建成全國全民參保數據庫。確保養老金按時足額發放。

三是加強社保基金監督管理。加強社會監督隊伍建設，完善社會監督與行政監督銜接工作機制。加強與公安機關的協作，健全社保欺詐案件查處移送機制，依法及時移送違法犯罪案件。穩慎推進基本養老保險基金投資運營，多措並舉增強基金支撐能力。

國務院：堅持計劃生育基本國策 鼓勵按政策生育

經李克強總理簽批，國務院日前印發《國家人口發展規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確了今後一段時期我國人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務，是指導全國人口發展的綱領性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，並為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

《規劃》指出，未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發展進入關鍵轉折期。根據預測，人口總量將在2030年前後達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現多樣化趨勢。綜合判斷，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。完善人口發展戰略和人口政策體系，促進人口長期均衡發展，最大限度地發揮人口對經濟社會發展的能動作用，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

《規劃》強調，要以促進人口均衡發展為主線，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發揮全面兩孩政策效應，綜合施策，創造有利於發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮，生育水平適度提高，人口素質不斷改善，結構逐步優化，分布更加合理，全國總人口達到14.2億人左右。到2030年，人口自身均衡發展的態勢基本形成，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高，全國總人口達到14.5億人左右。

《規劃》明確了覆蓋全人群和生命全周期的重大任務與政策措施。要健全生育政策調控機制，合理配置公共服務資源，完善家庭發展支持體系，推動實現適度生育水平。要通過提升新增勞動力質量，挖掘勞動者工作潛能，積極開發老年人力資源，有效利用國際人才資源，增加勞動力有效供給。要推進人口城鎮化，推動城市群人口集聚，改善人口資源環境緊平衡，完善人口流動政策體系，優化人口空間布局。要積極應對人口老齡化，促進婦女全面發展和未成年人保護，保障殘疾人合法權益，實現貧困人口精準脫貧，促進重點人群共享發展。

《規劃》要求，要增強規劃實施的可操作性，強化人口數據支撐，建立人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，完善人口與發展綜合決策機制。要加強組織領導，做好宣傳引導，推進國際合作，開展監測評估，健全規劃實施機制，確保規劃各項任務落到實處。

生育保險和職工基本醫保要合並 將在這12個城市試點

2月4日從中國政府網獲悉，國務院日前印發《生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案》，推進兩項保險合並實施。

《方案》要求，在2017年6月底前啟動試點，試點期限為一年左右。通過先行試點探索適應我國經濟發展水平、優化保險管理資源、促進兩項保險合並實施的制度體系和運行機制。

《方案》提出，將在河北省邯鄲市、山西省晉中市、遼寧省沈陽市、江蘇省泰州市、安徽省合肥市、山東省威海市、河南省鄭州市、湖南省嶽陽市、廣東省珠海市、重慶市、四川省內江市、雲南省昆明市開展兩項保險合並實施試點。未納入試點地區不得自行開展試點工作。

《方案》還確定了試點內容，包括統一參保登記，統一基金征繳和管理，統一醫療服務管理和統一經辦和信息服務，以及職工生育期間的生育保險待遇不變。其中明確，參加職工基本醫療保險的在職職工將同步參加生育保險，生育保險基金並入職工基本醫療保險基金並統一征繳等等。

國務院辦公廳關於印發生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案的通知

國辦發〔2017〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案》已經國務院同意，現印發給你們，請試點地區和各有關部門加強組織領導，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2017年1月19日

(此件公開發布)

生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，根據《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在河北省邯鄲市等12個試點城市行政區域暫時調整適用〈中華人民共和國社會保險法〉有關規定的決定》，現就做好生育保險和職工基本醫療保險(以下統稱兩項保險)合並實施試點工作制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循保留險種、保障待遇、統一管理、降低成本的總體思路，推進兩項保險合並實施，通過整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。

(二)主要目標。2017年6月底前啟動試點，試點期限為一年左右。通過先行試點探索適應我國經濟發展水平、優化保險管理資源、促進兩項保險合並實施的制度體系和運行機制。

二、試點地區

根據實際情況和有關工作基礎，在河北省邯鄲市、山西省晉中市、遼寧省沈陽市、江蘇省泰州市、安徽省合肥市、山東省威海市、河南省鄭州市、湖南省嶽陽市、廣東省珠海市、重慶市、四川省內江市、雲南省昆明市開展兩項保險合並實施試點。未納入試點地區不得自行開展試點工作。

三、試點內容

(一)統一參保登記。參加職工基本醫療保險的在職職工同步參加生育保險。實施過程中要完善參保範圍，結合全民參保登記計劃摸清底數，促進實現應保盡保。

(二)統一基金征繳和管理。生育保險基金並入職工基本醫療保險基金，統一征繳。試點期間，可按照用人單位參加生育保險和職工基本醫療保險的繳費比例之和確定新的用人單位職工基本醫療保險費率，個人不繳納生育保險費。同時，根據職工基本醫療保險基金支出情況和生育待遇的需求，按照收支平衡的原則，建立職工基本醫療保險費率確定和調整機制。

職工基本醫療保險基金嚴格執行社會保險基金財務制度，兩項保險合並實施的統籌地區，不再單列生育保險基金收入，在職工基本醫療保險統籌基金待遇支出中設置生育待遇支出項目。探索建立健全基金風險預警機制，堅持基金收支運行情況公開，加強內部控制，強化基金行政監督和社會監督，確保基金安全運行。

(三)統一醫療服務管理。兩項保險合並實施後實行統一定點醫療服務管理。醫療保險經辦機構與定點醫療機構簽訂相關醫療服務協議時，要將生育醫療服務有關要求和指標增加到協議內容中，並充分利用協議管理，強化對生育醫療服務的監控。執行職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險藥品目錄以及基本醫療保險診療項目和醫療服務設施範圍。生育醫療費用原則上實行醫療保險經辦機構與定點醫療機構直接結算。

(四)統一經辦和信息服務。兩項保險合並實施後，要統一經辦管理，規範經辦流程。生育保險經辦管理統一由職工基本醫療保險經辦機構負責，工作經費列入同級財政預算。充分利用醫療保險信息系統平臺，實行信息系統一體化運行。原有生育保險醫療費結算平臺可暫時保留，待條件成熟後並入醫療保險結算平臺。完善統計信息系統，確保及時準確反映生育待遇享受人員、基金運行、待遇支付等方面情況。

(五)職工生育期間的生育保險待遇不變。生育保險待遇包括《中華人民共和國社會保險法》規定的生育醫療費用和生育津貼，所需資金從職工基本醫療保險基金中支付。生育津貼支付期限按照《女職工勞動保護特別規定》等法律法規規定的產假期限執行。

四、保障措施

(一)加強組織領導。兩項保險合並實施是黨中央、國務院作出的一項重要部署，也是推動建立更加公平更可持續社會保障制度的重要內容。試點城市所在省份要高度重視，加強領導，密切配合，推動試點工作有序進行。人力資源社會保障部、財政部、國家衛生計生委要會同有關方面加強對試點地區的工作指導，及時研究解決試點中的困難和問題。試點省份和有關部門要加強溝通協調，共同推進相關工作。

(二)精心組織實施。試點城市要高度重視兩項保險合並實施工作，按照本試點方案確定的主要目標、試點措施等要求，根據當地生育保險和職工基本醫療保險參保人群差異、基金支付能力、待遇保障水平等因素進行綜合分析和研究，周密設計試點實施方案，確保參保人員相關待遇不降低、基金收支平衡，保證平穩過渡。2017年6月底前各試點城市要制定試點實施方案並組織實施。

(三)加強政策宣傳。試點城市要堅持正確的輿論導向，準確解讀相關政策，大力宣傳兩項保險合並實施的重要意義，讓社會公眾充分了解合並實施不會影響參保人員享受相關待遇，且有利於提高基金共濟能力、減輕用人單位事務性負擔、提高管理效率，為推動兩項保險合並實施創造良好的社會氛圍。

(四)做好總結評估。各試點城市要及時總結經驗，試點過程中發現的重要問題和有效做法請及時報送人力資源社會保障部、財政部、國家衛生計生委，為全面推開兩項保險合並實施工作奠定基礎。人力資源社會保障部、財政部、國家衛生計生委要對試點期間各項改革措施執行情況、實施效果、群眾滿意程度等內容進行全面總結評估，並向國務院報告。

須要重視基本面 xuyk的博客

    有不少朋友，做長線投資，不太重視和關心公司的情況，而對其股票走勢、政策、消息等卻特別敏感和感興趣，結果難免吃虧。

    可不是嗎？最近，有兩個朋友，由於長期疏於了解基本面狀況，造成投資不盡人意。他們先前買入的好幾只牛股，後來，由於其公司經營狀況每況愈下，虧損不小，股票隨之變成了大熊股，可他們不但沒怎麽註意，還一路跌一路補倉（這也是“股票情結”的一種表現），結果，既浪費了時間，資金也遭受了損失，最終業績用他們自己的話說：“很難看！”

    對於長線投資，基本面比走勢面、政策面、消息面等重要得多。這個道理很簡單，也很容易想的。比如，某家公司虧損嚴重，又很缺錢，而你手上正好有一億元富裕資金，該公司老板想得到它，遂向你描繪了一番他公司的美好前景，然後叫你入股。這時，你能放心地把這一億元交給他嗎？其實，買股票的道理也是這樣，哪怕只買一手，你也要當做是出手一個億，甚至要當做是用自己身家性命去買下全部這只股票。這樣的話，你會不去關心基本面嗎？你想，即使你買一件衣服，也不會只光看衣服的顏色及款式就決定買下吧？至少還得看一看服裝的料子、配件，摸一摸手感，查一查做工，是不是？這就是關心基本面。更何況買股票了。

    其實，輕視基本面的深層次原因是，尚未真正重視投資，或者沒下重手買股，份量欠重。所以，股市中有這種現象：大多數人只用輸得起的小錢炒股，而只有少數人用身價性命投資，結果是，大多數人虧小錢，只有少數人賺大錢。

三部門：合理提高基本醫療保險報銷封頂線

20日據財政部網站消息，財政部、人社部、國家衛計委日前聯合發布《關於加強基本醫療保險基金預算管理發揮醫療保險基金控費作用的意見》。《意見》指出，要加強基本醫療保險基金收支預算管理，嚴格基本醫療保險基金預算執行，實施基本醫療保險支付方式改革以及加強考核通報和組織實施。

在加強基本醫療保險基金收支預算管理方面，《意見》提出，要科學編制收支預算。各統籌地區要嚴格按照“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則編制收支預算。原則上不應編制當年赤字預算，不得編制基金歷年累計結余赤字預算。要依法足額征收保費。各統籌地區要進一步擴大基本醫療保險覆蓋範圍，確保應保盡保。要按照不低於國家規定的標準足額征收城鄉居民基本醫療保險個人繳費，逐步建立個人繳費標準與城鄉居民可支配收入相銜接機制，穩步提高個人繳費占總體籌資的比重。要加強職工基本醫療保險個人賬戶支出管理，個人賬戶原則上不得用於非醫療支出。基本醫療保險待遇標準要與籌資水平及當地經濟發展水平相適應。在確保基金收支平衡的前提下，合理提高基本醫療保險報銷封頂線，全面實施城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助等等。

以下為《意見》全文：

關於加強基本醫療保險基金預算管理 發揮醫療保險基金控費作用的意見

財社[2016]242號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)、衛生計生委，財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處：

我國基本醫療保險制度自建立以來，覆蓋範圍不斷擴大，保障水平逐步提高，在保障參保人員基本醫療需求、提高群眾健康水平等方面發揮了重要作用，但也面臨醫療費用不合理增長、基金運行壓力增大等問題，存在中長期不可持續的風險。不合理增長的醫療費用部分抵消了政府投入的效果，加重了社會和個人負擔。為加強基本醫療保險基金收支預算管理，控制醫療費用不合理增長，減輕個人負擔，確保基本醫療保險制度和基金可持續運行，根據《預算法》、《社會保險法》和國務院有關規定，現提出如下意見。

一、加強基本醫療保險基金收支預算管理

(一)科學編制收支預算。各統籌地區要嚴格按照“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則編制收支預算。根據繳費基數(或繳費標準)、繳費率、參保人數等因素，全面、準確、完整編制基本醫療保險基金收入預算。地方各級財政部門要按照規定足額安排行政事業單位參加基本醫療保險單位繳費支出預算;要按照不低於國家規定標準以及中央和地方分擔比例，足額安排政府對城鄉居民基本醫療保險參保居民的補助支出預算。綜合考慮以前年度支出規模、本地醫療費用水平、醫療費用控制目標、參保人員年齡結構、享受待遇人數、待遇政策調整等因素編制年度支出預算。原則上不應編制當年赤字預算，不得編制基金歷年累計結余赤字預算。除基本醫療保險待遇支出、用於大病保險支出、轉移支出、上解上級支出、補助下級支出外，原則上不應編制其他支出預算。確需編制其他支出預算或編制預算時需動用歷年累計結余彌補當年支出的，需符合社會保險基金財務制度有關規定，並作出詳細說明，報同級人民政府審批。各地要在做好年度預算工作基礎上，根據國家關於社會保險基金預算和中期財政規劃具體部署和安排，結合地方中期財政規劃，做好基本醫療保險基金中期收支測算工作。

(二)依法足額征收保費。各統籌地區要進一步擴大基本醫療保險覆蓋範圍，確保應保盡保。要加強和規範職工基本醫療保險費征收管理，做好繳費基數核定和日常稽核等工作，確保依法按時足額征收職工基本醫療保險費。要按照不低於國家規定的標準足額征收城鄉居民基本醫療保險個人繳費，逐步建立個人繳費標準與城鄉居民可支配收入相銜接機制，穩步提高個人繳費占總體籌資的比重。統籌地區財政部門要按規定及時將各級財政安排的城鄉居民基本醫療保險補助資金撥付至社會保險基金財政專戶。加大監督檢查力度，進一步提高征收率，杜絕違規緩繳、減免和拖欠等行為，確保應收盡收。

(三)規範個人賬戶支出。加強職工基本醫療保險個人賬戶支出管理，個人賬戶原則上不得用於非醫療支出。逐步優化統賬結構，提高統籌基金共濟和支付能力。同步改革門診費用支付方式，開展門診費用統籌，逐步提高門診大病及慢性病保障水平，確保參保人員門診保障水平不降低。

(四)完善待遇支付政策。基本醫療保險待遇標準要與籌資水平及當地經濟發展水平相適應。提高基本醫療保障水平不應超過基本醫療保險基金承受能力。在確保基金收支平衡的前提下，合理提高基本醫療保險報銷封頂線，全面實施城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助，切實落實各項制度保障責任，做好政策銜接，形成制度合力，穩步提高大病保障水平，緩解因病致貧、因病返貧。結合推進分級診療制度建設，完善參保人員在不同層級醫療機構就醫的差別化支付政策，充分發揮基本醫療保險支付政策的引導約束作用，促進患者有序流動。適當提高基層醫療衛生機構政策範圍內醫療費用報銷比例，對符合規定的轉診住院患者可以連續計算起付線。合理拉開基層、縣級和城市大醫院間報銷水平差距，引導參保患者有序就診，減少無序就醫造成的不必要支出。

(五)堅持基金精算平衡。地方各級人力資源社會保障、衛生計生、財政等部門要開展基本醫療保險基金中長期精算，並於每年6月底前完成上年度精算報告。參考精算結果，及時完善本地區基本醫療保險實施辦法，確保基金精算平衡。

二、嚴格基本醫療保險基金預算執行

(一)嚴格收支預算執行。基本醫療保險基金預算應嚴格按照批準的預算和規定的程序執行，不得隨意調整。基本醫療保險經辦機構應按規定報告預算執行情況。在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制基本醫療保險基金預算調整方案，按社會保險基金預算調整程序經批準後執行。

(二)實施全程實時監控。各統籌地區要按照國家統一規劃和部署，完善醫療保險信息系統，對定點醫療機構醫療費用實行事前提醒、事中監控、事後審核的全程實時監管。重點對藥品、高值醫用耗材使用情況及大型醫用設備檢查等醫療行為進行跟蹤監測評估，及時發現違規行為，並依據《社會保險法》、《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等有關法律法規和定點協議對相關醫療機構及醫務人員做出相應處罰，促進診療行為規範，防止發生不合理醫療費用支出。

(三)做好相關信息披露。推進基本醫療保險基金預算及執行情況向社會公開。基本醫療保險經辦機構要按規定公開參保人員醫療保險待遇政策及享受情況等信息，接受社會各界的監督。定點醫療機構要按規定及時公開醫院收支情況、醫藥價格、次均門診及住院費用、主要病種例均費用等信息，各級衛生計生、人力資源社會保障等部門要對各定點醫療機構費用指標進行排序，定期公布排序結果。

三、實施基本醫療保險支付方式改革

(一)全面改革支付方式。各統籌地區要結合本地實際，全面實施以總額預算為基礎，門診按人頭付費，住院按病種、按疾病診斷相關分組(DRGs)、按床日付費等多種方式相結合，適應不同人群、不同疾病及醫療服務特點的複合支付方式，逐步減少按項目付費，將支付方式改革覆蓋所有醫療機構和醫療服務。充分發揮基本醫療保險激勵約束和控制醫療費用不合理增長作用，促進醫療機構和醫務人員主動控制成本和費用，提高醫療資源和基金使用效率，從源頭上減輕參保人員醫藥費用負擔。各統籌地區要按要求制定出臺全面推進基本醫療保險支付方式改革實施方案，要對支付方式改革效果進行定期評估，並及時改進完善。各省級人力資源社會保障、衛生計生部門要通過設立專家庫、改革案例庫等方式，加強對統籌地區的指導。

(二)建立質量控制機制。完善服務協議管理和定點醫療機構考核辦法，在全面改革支付方式的同時，建立健全對定點醫療機構服務數量及質量的考核評價機制。適應不同支付方式的特點，完善考核辦法，並將考核結果與基金支付掛鉤，避免醫療機構為控制成本推諉病人、減少必要服務或降低服務質量。

(三)建立激勵約束機制。建立健全“結余留用、合理超支分擔”的激勵約束機制，激勵醫療機構提高服務效率和質量。實行按病種付費、按人頭付費、按床日付費等支付方式的地區，醫療機構實際發生費用低於約定支付標準的，結余部分由醫療機構留用;實際費用超過約定支付標準的，超出部分由醫療機構承擔，對於合理超支部分，可在協商談判基礎上，由醫療機構和醫療保險基金分擔。

(四)建立談判協商機制。統籌地區人力資源社會保障、衛生計生、財政等相關部門應指導基本醫療保險經辦機構與定點醫療機構建立談判協商機制，鼓勵參保人員代表參與談判協商過程。支付方式改革方案要確保醫療保險基金可承受、群眾負擔總體不增加、醫療機構有激勵。堅持公平、公正、公開，要確保定點醫療機構參與支付方式改革方案制定及實施全過程。

(五)同步推進配套改革。按照國務院統一部署，大力推動醫保、醫療、醫藥“三醫”聯動改革，加快推進公立醫院和基層醫療衛生機構體制機制改革，改革醫療服務價格形成機制，制定醫療保險藥品支付標準，大力整頓藥品生產流通秩序，采取綜合措施，有效控制醫療費用不合理增長。

四、加強考核通報和組織實施

(一)建立績效考核機制。各地要加強對基本醫療保險經辦機構的績效考核，將預算編制、費用控制、服務質量等納入考核範圍，促使其工作重心從審核報銷向費用控制、加強收支預算管理、提高服務質量轉移。鼓勵各統籌地區探索建立與基本醫療保險經辦機構工作績效掛鉤的激勵機制。

(二)建立表揚通報機制。“十三五”期間，財政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委將聯合對各地加強收支預算管理、推進支付方式改革、控制醫療費用不合理增長等情況進行考核(考核指標見附件)，對工作推進快、成效好的省份予以通報表揚，對工作進度滯後的省份予以通報批評。將通報考核內容納入財政部駐各省(區、市)財政監察專員辦事處審核範圍。

(三)做好組織實施工作。各地要充分認識加強基本醫療保險基金預算管理、控制醫療費用不合理增長的重要性和緊迫性，將此項工作作為今後一段時間完善醫療保險制度、深化醫藥衛生體制改革的重點任務抓好落實。要明確各自職責，加強協同配合，及時研究解決重大問題，形成工作合力。要加強政策解讀和輿論引導，妥善回應社會關切，爭取各方理解和支持。省級財政、人力資源社會保障、衛生計生等部門要加強對統籌地區的指導，按要求向財政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委等部門報送基本醫療保險基金運行及控制醫療費用不合理增長等有關情況。本意見自2017年1月1日起施行。

財政部 人力資源社會保障部 國家衛生計生委

2016年12月29日

全球能源互聯網力爭本世紀中期基本建成

22日，全球能源互聯網發展合作組織在北京發布《全球能源互聯網發展戰略白皮書》(下稱《白皮書》)，提出了全球能源互聯網戰略體系、發展思路、發展路線圖，明確了戰略重點，為共同推動全球能源互聯網發展提供戰略指引和行動指南。

2015年9月26日，國家主席習近平在聯合國發展峰會上發表重要講話，倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

全球能源互聯網是以特高壓電網為骨幹網架、全球互聯的堅強智能電網，是清潔能源在全球範圍大規模開發、輸送、使用的基礎平臺。構建全球能源互聯網，總體分為國內互聯、洲內互聯、洲際互聯三個階段，力爭在本世紀中期基本建成。屆時，能夠實現人人享有可持續能源。

全球能源互聯網發展合作組織主席劉振亞在發布會上指出，構建全球能源互聯網的本質是打造綠色低碳、互聯互通、共建共享的世界能源共同體。全球能源互聯網推動形成清潔能源為主導、高度電氣化為特征的能源生產消費新方式;形成各國各大洲電網互聯互通、全球電力優化配置的能源發展新格局;形成共同建設、共享成果、互利互惠的新型能源合作關系。

構建全球能源互聯網，加快實施“兩個替代”(清潔替代和電能替代)、“一個回歸”(化石能源回歸其基本屬性，主要作為工業原材料使用)、“一個提高”(提高電氣化水平)，是促進能源與經濟、社會、環境協調可持續發展的必由之路，將深刻改變世界能源發展格局。

《白皮書》以構建全球能源互聯網為藍圖，確定了八大戰略重點，內容涵蓋電網發展、清潔替代、電能替代、科技創新、產業創新、金融創新、國際合作和機制建設。

《白皮書》指出，電網發展重點是擴大電網覆蓋範圍，提高互聯互通水平，保障安全可靠運行，適應各類集中式和分布式電源接入和消納，實現能源資源大範圍優化配置，滿足智能用電需求。

清潔替代重點需要解決清潔能源開發經濟性、大範圍配置和大規模消納問題。有限且不可再生的化石能源主要作為工業原材料使用。

電能替代的核心是提高電氣化水平，增大電能在終端能源消費中的比重，在保障用能需求前提下降低能源消費量。

科技創新重點突破大容量低成本儲能、特高壓海底電纜和柔性直流輸電、虛擬同步機等關鍵技術和設備，實現清潔能源靈活接入、大範圍配置和高效利用，保障互聯大電網安全經濟運行。

產業創新重點是通過產業發展將科技創新成果轉化為生產力，形成涵蓋電源、電網、運行控制等各領域的產業體系和適應全球能源互聯網發展的產能規模。

金融創新重點研究建立覆蓋能源生產、傳輸、消費全環節的新型商業模式，構建新型投融資平臺，調動全球資本市場，形成具有競爭力的金融解決方案。

國際合作的重點是建立互信互利的國際合作機制和統籌協調的政策體系。

機制建設重點研究適應全球能源互聯網發展的電力調度、電力交易、教育培訓和智庫建設等機制。