📖 ZKIZ Archives

9月增速回落 統計局稱企業效益持續向好基本態勢不變

據國家統計局10月27日發布的工業企業財務數據顯示，1-9月份，規模以上工業企業利潤同比增長8.4%，增速與1-8月份基本持平(實際回落0.03個百分點)。其中，9月份利潤同比增長7.7%，增速比8月份回落11.8個百分點。

觀察人士稱，9月份規模以上工業企業利潤增速的回落是短期性的，1-9月份的增速平穩反映了企業效益延續好轉態勢，供給側結構性改革成效顯現。

5大行業下拉利潤增速6.9個百分點

國家統計局工業司何平博士認為，9月份工業企業利潤增速明顯回落的主要原因是工業生產和銷售增長有所放緩，電子、鋼鐵和電力等行業盈利增幅回落。

9月份，規模以上工業增加值同比實際增長6.1%，增速比8月份回落0.2個百分點;規模以上工業企業主營業務收入同比增長3.9%，增速比8月份回落1個百分點。

9月份，41個工業大類行業中，多數行業利潤增幅出現回落。其中，計算機通信和其他電子設備制造業因收入增長放緩、財務費用由降轉升，利潤同比僅增長1.7%，增速比8月份大幅回落39.1個百分點; 黑色金屬冶煉和壓延加工業受財務費用降幅收窄等影響，同比新增利潤165.9億元，比8月份少增44.5億元。

此外，電力熱力生產和供應業因電價下調、收入增長放緩，利潤同比下降23.2%，降幅比8月份擴大22.8個百分點。化學原料和化學制品制造業主要因財務費用降幅收窄，利潤同比增長7.2%，增幅比8月份回落13.7個百分點;通用設備制造業因收入增長放緩，利潤同比下降10.8%，而8月份則增長6.5%。

何平表示，以上五個行業合計向下拉動規模以上工業企業利潤增速6.9個百分點。

而另外一個原因，則是低基數效應明顯減弱。去年8月份，在銷售低迷、價格探底、成本上揚、股市下行和匯兌損失等多個不利因素疊加作用下，工業利潤大幅下挫，形成較低基數，擡高了今年8月份增速。今年9月份，低基數效應明顯減弱，利潤增速因而比8月份出現明顯回落。

回歸平穩增勢

何平說，9月份利潤增速回落是向平穩增勢的回歸。總體看，企業效益持續向好基本態勢保持不變。

其中，工業品價格回升明顯。9月份，工業生產者出廠價格同比上漲0.1%，結束了同比連續54個月下降的態勢，顯示國內工業領域供需矛盾日趨緩解。與此同時，利潤率也同比持續上升。9月份，規模以上工業企業主營業務收入利潤率為5.73%，同比上升0.21個百分點。

數據也顯示，工業領域中供給側結構性改革成效明顯。其中，庫存持續下降。9月末，規模以上工業企業產成品存貨同比下降0.8%，延續了年初以來的下降趨勢。此外，杠桿率也持續下降。9月末，工業企業資產負債率為56.3%，同比下降0.6個百分點，環比下降0.1個百分點。

國資委研究中心研究員胡遲告訴第一財經記者，從整體來看，這幾年國企的利潤狀況都不太好，但是今年前幾個月，國企的經營狀況有所好轉，去產能也取得了一定的效果，一些大項目的投資也拉升了生產資料的需求。

制約企業效益的不利因素仍然存在

何平認為，工業利潤雖然回歸平穩增長態勢，但制約企業效益的不利因素仍然存在：國內外市場需求總體仍然偏弱，企業應收賬款增長較快，占流動資金的比重有所上升。同時，煤炭、鋼鐵等行業資產負債率逆勢回升。因此，在化解過剩產能、促進產業升級、提高企業效益的同時，要註意防範企業債務風險。

胡遲說：“電價剛下調，而電力企業的成本是固定的，利潤自然出現了下滑。計算機通信和其他電子設備制造業的產品價格不由國家控制，完全由市場調節，而且出口也占了一定的比例，因此也受到國際市場的影響。另外，國企財務費用比較高，受政策影響較大。這些都是短期的擾動性因素。”

胡遲告訴記者，未來受政策等因素的影響，9月份的回落勢頭不會持續，工業利潤增長會回複到前期水平，或者比之前要稍微好點。“今年經濟形勢還是可以的，經濟的調節過程不是一帆風順的，波動在所難免。”

發改委：供需基本面不支撐煤價非理性上漲

冬儲來臨，運輸需求階段性加大，煤炭價格繼續上漲。

10月26日公布的環渤海動力煤價格指數報收於593元/噸(10月19日至10月25日報告期)，環比上行16元/噸。這一價格繼續刷新年內最高紀錄。煤炭價格從年初起已連續十七期上漲。

來自新華社的消息稱，國家發改委有關負責人近日對媒體表示，隨著先進產能釋放到位和鐵路煤炭運量大幅增加，近期煤炭庫存大幅上升，煤炭價格繼續上升沒有基礎。

數據顯示，環渤海五個主要港口存煤達到約1500萬噸，比前期低點大幅增長47.5%，達到正常水平;全國統調電廠煤炭庫存突破1億噸，比前期低點增長14%，可用23天，其中重點電廠存煤近6500萬噸，比前期低點增長35.4%，可用21天。

“在此形勢下，煤炭價格仍在繼續上漲，這是脫離供需基本面的非理性上漲，不可持續，有一定的借機炒作因素在推波助瀾。”這位負責人說。

接受第一財經采訪的分析師表示，年底前市場供應依然有缺口，如果國家未能加大調節，煤價短期內還將維持高位一段時間。

集成期貨煤炭研究員鄧舜告訴第一財經記者，通過國慶後至今的調研發現，政策放開尤其是三級響應後，煤炭產量有所增加，釋放的產能很難量化，但明顯不如預期多，庫存依然不高。

“客觀原因是增量需要時間和過程，主觀上一些企業因安全設備未到位等原因生產積極性不太高。近期貴州、黑龍江等地連續發生礦難，與沒做好安全準備就投產有關。審批能夠複產的，10月之前基本都已複產。” 鄧舜表示。

此外，鄧舜向記者分享了一組數據：2012-2015年共四年的11月、12月煤炭需求旺季與9月、10月淡季對比，旺季火力發電量比淡季增長15%-18%。“供應在旺季能否上漲這麽多還是個疑問，市場供應還有缺口。國家可以通過政策調節來縮小缺口。”

此輪煤價上漲，一定程度上是國家去產能、控產量政策效果的顯現。

國家發展改革委副秘書長許昆林25日在去產能工作進展通報會上表示，2016年全國鋼鐵煤炭去產能有望提前完成。1-9月份，煤炭產量24.6億噸，同比下降10.5%，消費量28.4億噸，同比下降2.4%;第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長約0.5%，

此外，上述發改委負責人表示，煤價上漲也有階段性、偶發性因素疊加造成的非理性上漲成分。

“當前冬季煤價上漲空間或許已被預支，隨著先進產能釋放到位，以及中間商囤煤逐步投放市場，迎峰度冬期間市場有效供給必然大幅增加，價格上漲的支撐因素不再存在。一旦偶發因素消退了，煤炭供給階段性過剩和價格回落將是大概率事件。”這位負責人說。

9月份以來，國家有關部門在抓好去產能工作的同時，實施了供應保障工作預案，在確保安全生產的前提下，部分煤炭先進產能陸續釋放。目前，產能釋放範圍已擴大到先進產能煤礦、安全質量標準化煤礦和安全高效礦井，預計可日增產煤炭供應110萬噸，除保證當期供需平衡外，將使庫存煤炭進一步增加。

10月25日，國家發改委再次召集神華、中煤、冀中能源、山西焦煤、大同煤礦、陽泉煤業等22家重點煤炭企業開座談會，分析當前煤炭供需形勢，研究做好煤炭去產能、保供應、轉型升級和健康發展有關工作。

與此同時，鐵路部門采取多項措施增加煤炭運力供應，並加強困難區段運輸組織。近期鐵路和港口煤炭運輸保持持續增長態勢，9月全國鐵路煤炭運量1.6億噸，比8月份日均增長5.2%，同比增長3%;全國主要港口發運煤5323萬噸，同比增長9.2%。10月份以來鐵路煤炭運量進一步增加。

“預計11月鐵路煤炭運量將進一步提高，加之近期已搶運部分電煤，局部電煤供應偏緊狀況已得到緩解，港口和用戶庫存也將維持在合理水平。”這位負責人說。

高層次人才紮堆深圳，樓市基本面會更穩定

深圳“人才新政”重磅出臺半年後，各類人才紛紛進駐，其中高層次人才和團隊呈現爆發式增長，半年新增認定傑出人才總量相當於前3年認定量的總和。

分析人士稱，這將促進深圳加快建成國際科技產業創新中心，並產生潛在購房需求，深圳樓市的基本面也將更加穩固。

推動盡快建成國際科技產業創新中心

一直以來，深圳高層次人才存在不小的缺口。去年7月份，在當地的一場媒體見面會上，深圳市常務副市長張虎表示，預計深圳將來的高層次產業人才缺口在30萬左右。

今年3月，深圳出臺了《關於促進人才優先發展的若幹措施》(下稱《若幹措施》)。

其中，在大力引進高層次人才上，《若幹措施》提出要實施傑出人才培育引進計劃，未來五年重點培養一批具有成長為中國科學院、中國工程院院士潛力的人才並爭取入選3~4名，重點引進諾貝爾獎獲得者、國家最高科學技術獎獲得者以及兩院院士等傑出人才15名左右。

此外，要深化和拓展“孔雀計劃”，培育和引進海內外高層次人才和團隊；培育引進高層次創新創業預備項目團隊；加強基礎研究人才穩定支持，對符合條件的、從事基礎前沿研究的高層次人才，給予相對穩定的科研經費支持。

《若幹措施》對高層次人才引進和支持的力度頗大。比如說：經評審認定的海內外高層次人才“團隊+項目”，給予最高1億元資助。對具有成長潛力、但未入選“孔雀計劃”的創新創業團隊，給予最高500萬元資助。經認定的國家級領軍人才、地方級領軍人才、後備級人才和海外A類、B類、C類人才，分別給予300萬元、200萬元、160萬元獎勵補貼。

深圳市委黨校副校長譚剛告訴第一財經記者，上述人才新政是深圳在國家提出供給側結構性改革的背景下做出的嘗試。“今年上半年，深圳市政府提出重點圍繞人才發展、科技創新和提高企業競爭力等五大緊缺要素，來集中推動供給側改革。”

“一方面，在一線城市中，深圳因為缺少重量級的高校和一流的科研院所，在人才的吸引上自然就差一些。”他說：“另一方面，深圳迫切需要高端人才。國家對深圳的定位在不斷的加碼。在國家的‘十三五’規劃綱要中，深圳要加快建設成科技產業創新中心，但是現在深圳的建設目標已經提升到國際科技產業創新中心。”

暫時對樓市影響不大

此前，外界曾質疑房價高企的深圳是否能吸引和留住這些高層次人才？

深圳市政府在努力解決這一問題。上述《若幹措施》規定，未來五年市區兩級籌集提供不少於1萬套人才公寓房，提供給海外人才、在站博士後和短期來深工作的高層次人才租住，符合條件的給予租金補貼。

此外，傑出人才可選擇600萬元獎勵補貼，也可選擇面積200平方米左右免租10年的住房。選擇免租住房的，在深圳全職工作滿10年、貢獻突出並取得本市戶籍，可無償獲贈所租住房或給予1000萬元購房補貼。

符合條件的其他高層次人才，在享受相關獎勵補貼的同時，可選擇最長3年、每月最高1萬元的租房補貼，或選擇免租入住最長3年、面積最大150平方米的住房。

一位從西部來深圳已經1年多的高層次人才告訴第一財經記者，解決住房問題才能讓人才真正紮根。“我完全是奔著事業來的。我已經40出頭了，再不拼搏一把就晚了。來之前顧慮重重，深圳也幾乎沒有熟人，好在現在已經住上了政府提供的人才住房，仿徨感減輕了很多，慢慢安定下來了。”

那麽，高層次人才缺口大，又呈現爆發式增長，會對深圳未來的樓市帶來哪些影響？

深圳中原研究中心負責人王飛告訴第一財經記者：“這些高層次人才進駐深圳後，深圳的樓市基本面會更加穩固，樓市潛在需求會有所增加，因為這些人才目前雖有政府提供的保障房居住，但是若幹年之後，會產生改善性需求。”

她補充道：“但是短期內轉變成實際需要還比較困難，需要時間和積累，所以暫時對樓市影響不大。”

中國外匯交易中心：人民幣匯率有條件繼續保持基本穩定

2016年10月31日，CFETS人民幣匯率指數為94.22，較9月末上漲0.16%;參考BIS貨幣籃子和SDR貨幣籃子的人民幣匯率指數分別為95.07和95.52，分別較9月末上漲0.34%和0.49%。三個人民幣匯率指數均穩中略有升值，10月份CFETS人民幣匯率指數始終在94上方運行，全月年化波動率為2.11%，保持著較小的波幅，顯示人民幣對一籃子貨幣匯率繼續保持基本穩定。

10月份以來，國際金融市場波動有所加大。一方面，美國經濟數據繼續改善，美聯儲官員開始釋放更多年內加息的信號，市場對美聯儲12月加息的預期大幅升溫;另一方面，市場對英國“硬脫歐”、埃及貨幣貶值等方面的擔憂有所加劇，避險情緒也進一步升溫。美聯儲加息預期和避險情緒共同推動美元指數升至8個月來新高，10月當月美元指數升幅達3.12%。在“收盤價+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價形成機制下，為保持人民幣對一籃子貨幣匯率基本穩定，人民幣對美元雙邊匯率相應有所貶值。10月31日，人民幣兌美元匯率中間價為6.7641元，較上月末貶值1.28%;人民幣對美元市場匯率收於6.7708元，較上月末貶值1.49%。不過，從全球橫向比較看，無論是與新興市場貨幣，還是與發達經濟體貨幣相比，人民幣貶值幅度都是比較小的。10月份，歐元、日元、英鎊分別較美元貶值2.05%、3.02%和4.67%，俄羅斯盧布、新加坡元、韓元、土耳其里拉分別較美元貶值1.75%、1.87%、3.74%和2.43%。而且在人民幣對美元雙邊匯率貶值的同時，人民幣對一籃子貨幣匯率仍保持了基本穩定，還略有升值，總的看市場對人民幣匯率波動並沒有擔憂。

從下一階段來看，根據歷史經驗，美聯儲加息預期往往在很大程度上會被市場提前消化，未來美元走勢有較大不確定性，在既有的人民幣匯率形成機制下，人民幣對美元匯率將繼續雙向浮動、有升有貶。但總體上，由於我國經濟保持中高速增長、經常項目保持順差、外匯儲備充裕、財政狀況良好、金融體系穩健的基本面沒有改變，特別是隨著供給側結構性改革取得積極進展，經濟發展新動能加快成長，近期各項主要經濟數據都出現了積極變化，加之人民幣正式加入SDR後境外投資者增持人民幣資產也有助於平衡跨境資本流動，人民幣對一籃子貨幣匯率有條件繼續保持在合理均衡水平上的基本穩定。

發改委：煤炭市場基本面穩定 不支持非理性上漲

11月9日，國家發改委召開新聞發布會，介紹鼓勵簽訂中長期合同，促進煤炭和相關行業持續發展有關情況。發改委相關負責同誌出席發布會，並回答記者提問。

發改委副秘書長許昆林表示，中國煤炭市場基本面穩定，不支持近期的非理性上漲。

許昆林闡述了四個方面的情況，一是我國有充足的產能儲備。到去年年底，全國煤炭產能總規模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產能，其中通過實施減量化生產儲備的6億噸產能，具有很強的調節彈性。近一個多月來，通過實施先進產能釋放措施，煤炭產量已經有了明顯的提升。

二是運力有保障。近一段時間鐵路部門和企業進一步加強運力組織和調度，加大下水煤增運力度和少數供應偏緊地區定向投放力度，鐵路煤炭運量有了較大的增加。10月份全國鐵路煤炭運量完成1.7億噸，同比增長6.6%，11月份以來大秦線的煤炭日運量達到125萬噸以上，比10月份增加了20萬噸，迅速增加了運力。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸，到11月7日調度的數字，環渤海五個港口存煤回升到1720萬噸，比前期低點增長69%，完全處在一個正常的水平。

四是從電廠和供熱存煤調度情況看，都達到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統調電廠存煤達到1.02億噸，比8月份低點增長14%，可以用22天。根據我們掌握的正常水平，15-20天就已經很正常了，現在是22天。全國重點電廠存煤是6576萬噸，比8月份的低點增長了37%，可以用21天，都已經達到了前三年的平均水平。

據悉，11月8日，神華集團、中煤集團與華電集團、國家電投集團在京簽訂了電煤中長期合同。合同有明確的定價機制，確定了5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸。

焦炭午後快速跳水跌逾6% 基本金屬由漲轉跌

周二午後，焦炭主力合約突然跳水，跌幅服超6%，領跌商品期貨。另外，鐵礦石、螺紋鋼等品種也跌6%左右。

此外，早盤基本金屬漲幅也全數回吐，早盤滬鋅一度漲停，站上22000元大關，午後漲幅縮減至2%左右，滬錫、滬銅、滬鋁、滬鎳等金屬由漲轉跌。

基本金屬集體爆發 滬鋅、滬鉛一度漲停

商品早盤基本金屬爆發， 滬鋅一度漲停，站上22000元大關。年初至今，滬鋅上漲超過75%，已經創下近5年的高點。

滬鉛漲近5%，一度漲停；PVC漲逾4%，滬錫漲近2%，滬銅、滬鎳均現一波拉升。

發改委：穩定煤炭供應基本面 加快簽訂中長期合同

據國家發改委網站消息，11月16日下午，國家發展改革委會同國家能源局、國家煤礦安全監察局以及中國煤炭工業協會組織召開了“推動簽訂中長期合同做好煤炭穩定供應工作電視電話會議”，要求有關地區、部門和企業進一步加快簽訂中長期合同，建立煤炭行業平穩發展的長效機制。

部分地方和企業先進產能釋放還存在不到位的情況

前一階段，重點煤炭、發電企業就電煤中長期合同進行了全面協商，確定從12月1日起，按照“基準價+浮動價”的定價模式、5500大卡動力煤535元/噸的基準價格水平執行，改變了以往定量不定價的做法。為了保證合同執行，還突出強調了違約條款和監管內容，有關政府部門、鐵路方面也將給予相應的政策和運力支持。11月8日、11日，神華集團、中煤能源集團分兩批與裝機容量、火電量均占全國44%左右的五大發電集團簽訂了電煤中長期合同，鎖定了資源和運力。目前煤炭、發電企業簽訂中長期合同開始在更大範圍進行，由於重點企業示範帶頭作用的發揮和市場預期改善，同煤、伊泰、粵電、浙能等地方企業正在積極跟進。

針對三季度以來煤炭供需形勢的變化，特別是煤炭市場出現的新情況、新問題，有關方面圍繞保障煤炭供應、規範市場秩序，加快釋放安全高效先進產能、大幅增加鐵路煤炭運量、安排清潔能源多發滿發，促使港口和用戶存煤大幅回升，市場預期明顯改善。

考慮到迎峰度冬期間煤炭需求還會進一步增加，特別是北方地區可能出現的天氣變化，針對部分地方和企業先進產能釋放還存在不到位的情況，會議對下一步需要重點做好的工作進行了安排部署：

一是加快簽訂中長期合同。中長期合同有利於優化資源和運力配置，穩定煤炭供應基本面;有利於煤電運上下遊協調發展;有利於穩定市場預期，減少價格波動。目前，重點煤電央企已全部簽訂中長期合同，各地要加緊組織協調，引導更多企業簽訂中長期合同，並切實健全定價方式，嚴肅違約責任，加強信用監管，確保合同有效執行。

二是加快和增加符合安全條件的產能釋放。所有具備安全生產條件的合法合規煤礦，在采暖季結束前都可按330個工作日組織生產。

三是切實加強煤礦安全生產。強化安全生產基礎管理，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，把各項安全生產措施考慮得更加周全並切實抓好落實。

四是多措並舉促進煤炭價格和市場穩定。重點企業要繼續發揮表率作用，從煤炭行業長期利益出發，帶頭穩定價格;監管部門要依法嚴肅查處擾亂市場價格秩序的行為。

五是加強資源運力協調，保障好供熱發電等重點用煤需要。特別是要保障好北方供暖地區電廠用煤、重點鋼廠保障居民生活用氣的高爐用煤等。

六是加強電網優化調度。促進水電、核電、風電、太陽能等清潔能源多發滿發，緩解供應緊張地區電煤供應壓力。

鐵礦石再度漲停 基本面或不支持持續上漲

近兩周來，鐵礦石價格上演了過山車行情，一周暴漲後緊接著一周急跌，而今日又突然爆發強勢漲停。上海鋼聯鋼材事業部總經理助理陳靖夫今日接受第一財經采訪時表示：“從近期Mysteel公布的高爐數據以及河北限產令來看，年末鐵礦石現貨需求並不存在大幅增量的基礎，因此預計期貨盤面區間震蕩的可能性較大。”

中國鐵礦石庫存攀升 上漲無基本面支持

對於鐵礦石此前的一輪強勁上漲行情，巴萊克分析師認為，是市場對特朗普勝選這一消息過度反應所致。特朗普在勝選演講表示，會加大美國基礎建設支出，從而令市場對鐵礦石需求的預期增加。而恰逢此時，中國的商品期貨交易量飆升。多個因素疊加刺激下，鐵礦石價格本月曾一度升至兩年高位。不過隨著交易所出臺相關政策抑制期市投機行為，以及庫存激增，鐵礦石自高位大幅下滑。巴萊克分析師預計今年年底前鐵礦石價格風險偏向下行。

根據近期中國港口庫存數據顯示，中國鐵礦石供應充足，中國46個港口的鐵礦石庫存為1.1058億噸，較此前一周水平增加283萬噸，為自2014年9月以來的最高水平。且年初以來，中國港口鐵礦石庫存已經增加了19%。此外，進口礦價也開始大幅回落，截至18日，普氏62%品位鐵礦石指數報收於每噸73.35美元，一周下跌6.05美元。

有鐵礦石交易商表示，此前鐵礦石價格漲得太快，已經偏離了基本面，掉頭向下是遲早的事。隨著冬季傳統鐵礦石淡季到來，鋼廠檢修期的臨近，以及河北環保監管力度增強，鐵礦石未來需求必定會逐漸走弱，一直持續到明年2月。

技術面來看，22日上午鐵礦石期貨率先觸及漲停板，實為空頭止損盤所致，鐵礦1701合約日持倉量減少13萬手，可以看出這次上漲並非真實買盤推動。

綜合市場行情來看，陳靖夫認為，今日走強原因有三：一是經過上周大幅下跌，各品種期貨相對於現貨均處於大幅貼水狀態，盤面有修複貼水的需要;二是周一沙鋼出廠價格高於市場預期，挺價意願強帶動成品材預期好轉;三是高品位礦依舊緊俏下跌缺乏共識。但相較於期貨片面的大幅波動，今日港口現貨價格僅上調10元/噸且缺乏成交，鋼廠采購對盤面的上漲認可度並不高，表示資金炒作的可能性較大。

“雙焦”推動高品位鐵礦石

從整體黑色板塊來看，鐵礦石雖然受到諸多利空壓制，卻依然封死漲停，和“雙焦”大漲脫不了關系。市場普遍認為，由於焦炭焦煤價格一直處於高位，鋼廠高企使得其對中高品位鐵礦石的需求增加。雖然鐵礦石港口庫屢創新高，但中高品位鐵礦石存在短缺。

根據歷史數據統計可以發現，焦炭與鐵礦石的時間加權平均相關系數分別為0.81和0.66，說明在焦炭價格的上升行情中，其與鐵礦石價格的相關性僅為中度相關，而在下跌行情中，該相關性顯著上升。

另有相關論文顯示，鐵礦品位增加，則鐵水產量就增加，焦比就下降1.74%，且呈線性相關。不難看出，在當前焦炭價位高企的背景下，鋼廠樂意提高入爐礦品位來提高的成本效益。

綜上，鐵礦石面臨庫存大幅增加，需求減少的壓力，中高品位鐵礦石結構性短缺的利好並不足以支撐尚在高位的鐵礦石期價，今日的走強實屬勉強，後市料將震蕩盤整可能性較大。

專家解讀排汙許可制：以環境質量改善為基本出發點

國務院辦公廳日前印發《控制汙染物排放許可制實施方案》，對完善控制汙染物排放許可制度，實施企事業單位排汙許可證管理作出部署。

為何要實施排汙許可?排汙許可制度與現有企業環境管理制度有何關系?排汙許可制度的實施能否在改善環境質量方面發揮作用?

據第一財經記者了解，環境保護部環境規劃院排放許可與交易研究中心王金南、吳悅穎等多位專家此前做過專門研究。

在接受本報記者采訪時，王金南用16個字表達了對排汙許可制度的看法：“基礎核心，科學許可，公開透明，合理期待”。

他解釋說，這項制度對於政府來說，是落實環境質量目標責任制。對於企業來說，是企業環境管理的核心制度。對企業排汙管理，一方面是常態化的管理即排汙許可，另一方面是非常態的排汙管理，如生態損害賠償制度。排汙許可制度是整個環境保護制度中的基礎性制度。

所謂“科學許可”，就是要科學確定固定汙染源，但目前對於固定汙染源定義還不清晰。如果搞不好，或許從過去的“未評先建”變成“無證排汙”。王金南認為，城市政府首先應明確所轄範圍內有哪些固定汙染源，並告知企業，如果企業不來領證，那就是企業的責任了。

“公開透明同樣非常關鍵。”王金南說，企業排汙信息公開，同行也會相互監督。“目前最難的是合理期待。”他解釋說，具體到某一個城市，對環境影響的因素是多方面的，不可能管住了固定汙染源就萬事大吉，還有農業面源汙染和機動車汙染等，“所以，對於排汙許可制度應有一個合理的期待，不可能一開始就很完美。”

此間也有專家表示，排汙許可制度能否真正落地，發揮作用，執行是最關鍵的，否則就是一張廢紙。

發達國家精細化的制度體系

王金南介紹，排汙許可制度是發達國家普遍實行並證明行之有效的點源管理制度。根據我國《行政許可法》實施情況，目前環境資源類的行政許可共有500多項，具體由28個國務院部委局實施，其中由環境保護行政主管部門實施的大約有40項。

總體上看，排汙許可是環境許可中一項點源排放管理的核心工具，是依據環境保護法律對企業的排放行為和政府對企業的監督做出規定，通過許可證法律文書加以載明的制度。建立排汙許可制度是實現面向環境質量的環境管理轉型、建立規範嚴格的企業環境執法體系的基礎和關鍵。

王金南介紹，國外的排汙許可制度主要針對固定點源采用綜合性、一證式管理，並以完善的立法、監測、監督體系給予支撐。

專家們介紹，發達國家以先進的汙染防治技術作為全過程控制排放的支撐。這些國家的排汙許可制度都高度重視科技發展對許可證管理的驅動作用。在美國或歐盟都提倡以最佳可行技術(BAT)作為綜合許可制度的構建基礎，以此為依據制定許可條件。

此外，發達國家還以嚴厲的懲罰措施作為制度有效落實的關鍵。美國《清潔空氣法》規定一旦企業違反許可證規定，EPA或各州環保局可根據違法程度通過行政命令或刑事處罰等方式來嚴厲懲罰企業，罰款均按日計罰。歐盟各國也根據歐盟法令的要求分別制定了非常嚴厲的處罰措施，嚴重違反許可證規定的企業負責人須承擔刑事責任並面臨巨額罰款。同時，以充分的信息公開與公眾參與體現制度的科學與公平性。

國內排放許可證實踐基礎

王金南介紹，中國從上世紀80年代後期地方試點排汙許可制度至今，已經有20多個省市區向總計20萬家企業頒發了排放許可證。目前，環境統計口徑內的大部分點源已發放排汙許可證。

“但是，這項制度依然存在制度缺陷與技術難點，未能樹立排汙許可制度的核心地位。”專家們說，現有環境影響評價、總量控制、排汙收費制度、環境監測等點源環境管理制度缺乏協整，排汙許可制度未能起到點源環境管理核心政策的作用。

另外，排汙許可制度缺乏頂層法律設計與具體實施辦法。盡管《環境保護法》《水汙染防治法》《大氣汙染防治法》都對排汙許可證做出了規定，但都未提出可操作的具體文件，特別是沒有對拒不領證行為的制約措施，導致地方環保部門在管理過程中無法明確對企業的處罰權限。

更重要的是，排汙許可關鍵技術問題未能突破，管理存在難點。王金南說，點源排汙許可量與排放量的確定未能統一，多套排放量統計體系不一致，降低了數據權威性。發證範圍和種類仍有缺失，重金屬及其他有毒有害物質未涵蓋。排汙許可證未能明確如何與排放標準及環境功能區劃掛鉤，各介質統一發證存在技術難度。

排汙許可證處罰規定也不夠具體，違法成本過低。由於上位法限制，罰則無法突破。目前尚無專門針對排汙許可制定的超標或超總量情形的處罰手段。罰款存在上限，對持續違法排汙行為無法有效威懾。基層環保力量不足，發證後難以實現全面監管，非重點企業違法行為難以杜絕。

以環境質量改善為基本出發點

專家們表示，在環境管理轉型的大背景下，排汙許可應以環境質量改善為基本出發點，整合點源環境管理的相關制度，實現一企一證、分類管理，堅持屬地管理、分階段推進，強化企業責任，加強發證後的監督與處罰，讓排汙許可證成為企業環境守法、政府環境執法、社會監督護法的根本依據。

建立以排汙許可制度為核心的點源管理體系，融合環境影響評價、主要汙染物排放總量控制、排汙申報和登記、環境監督監察、信息公開、排汙交易等點源管理相關制度，將許可制度與前置審批、過程監管、違規處罰等相銜接，實現排汙企業在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理，實現“一窗口”對外、“一站式”服務、“一證式”許可，改善政府環境審批效能，降低執法和守法成本。

目前主要對哪些汙染物實行排汙許可管理?專家們認為，當前應以水汙染物和大氣汙染物為主開展許可，在載明事項中考慮固體廢棄物和噪聲等其他汙染因子，實行“一證式”管理，使排汙許可證成為排汙企業與政府之間關於環境義務的守法文書與契約。