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破解財政支出結構固化 教育等重點支出與GDP將不再掛鉤

為改變財政支出結構固化的格局，教育、農業等重點支出與財政收支增幅或同國內生產總值將完成脫鉤。

財政部政策研究室主任王衛星19日在中國財政科學研究院的一場報告會上透露，十八屆三中全會和新修訂的預算法都明確取消重點支出“掛鉤”機制，經過財政部的努力，目前“掛鉤”機制已經逐步解決，中央改革辦已經開完會，法律修改還需要一個過程。

“到去年年底全部掛鉤的問題都解決了，脫鉤了。中央的決策程序已經走完了，剩下的需要一個法律修改過程。法都還沒有改，期待以後走程序。”王衛星說。

重點支出掛鉤機制是指教育、農業等重點支出同財政收支增幅掛鉤或同國內生產總值掛鉤。支出掛鉤機制在特定發展階段為促進有關領域事業發展發揮了積極作用,但也不可避免地導致財政支出結構固化僵化,肢解了各級政府預算安排,加大了政府統籌安排財力的難度。

“財政支出不再與GDP增速掛鉤”出現在去年的預算報告中，時任財政部部長樓繼偉表示，這項改革雖然只是我國當前正在推進的財稅體制改革一攬子計劃中的一小步，但意味著財政部門在管理國家的錢袋子時要更加高效。

以2012年數據為例，全國各地僅財政安排的教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計生七項帶有支出紅線的重點支出，就占到了全國財政支出的48％。

支出固化加大財政風險

當前我國財政收支矛盾凸顯,財政增量空間縮小,如何突破財政支出項目只增不減、存量固化格局,是當前擴大財政空間的路徑之一。

19日，中國財政科學研究院(簡稱“財科院”)發布的一份報告稱，當前財政支出固化問題凸顯，是政府職能轉變不到位、改革不到位的反映。財政支出固化更反映出政府自身改革的必要性和緊迫性，不是財政部門或某幾個部門能推動解決的，需要從優化頂層設計、深化體制改革、轉變政府職能、提升國家治理能力等方面統籌考慮。

財科院院長劉尚希對第一財經記者表示，解決財政支出結構固化問題,需要打破支出背後的利益藩籬,探索科學的資金分配機制和預算編制方法,實現高效分配和績效提高,有效化解不斷加劇的財政風險。

財政支出結構固化是指所有的財政支出項目只增不減,或者存量不動只能動增量,實際上就是指財政資金分配結構固化、僵化,缺少統籌、協調、優化空間和彈性的一種狀態或格局。

報告顯示，在目前財政支出中，總體、部門及項目支出多層次固化問題嚴重。總體上基本支出和項目支出被“人”和“事”綁架，只減不增;功能分類的重點支出因“法定掛鉤”等因素而固化嚴重;從部門層面看，基本支出總體增長;從項目看，支出只增不減結構固化明顯。

財政資金分配渠道固化問題也十分突出，部門“二次分配權”肢解預算統一分配權，固化了分配渠道;轉移支付項目資金的條條分配，財政支出方式固化不能適應形勢變化或需要。

此外，央地支出結構差異也反映出支出固化的財政體制問題。比如，層級越低的政府財政支出調節空間和彈性越小，地方財政基本支出被“人”綁架，快速增長，擠占項目支出空間;轉移支出“小馬拉大車”，規模不斷增長，結構固化嚴重。

報告認為，財政支出結構的固化只是一種表象,說明財政資金分配嚴重依賴原有的路徑,財政支出缺乏科學的決策程序和依據,技術上預算編制基本依賴基數法,或者基數法色彩濃厚,零基預算的理念和思維不足,基數法必然導致路徑依賴和結構固化、僵化,缺乏科學的調整機制。

當前我國經濟進入新常態, 經濟增長降檔,財政收入降幅超過經濟降幅。數據顯示，2010 年到 2016 年,GDP 增速從 10.6%下降到 6.7%,而財政收入增速卻從 21.3%下降到 4.5% 。

劉尚希表示，目前增量調節可以說是捉襟見肘,支出結構固化導致支出剛性擴大,該減的減不下 來,而需要增支的又不得不增,收支矛盾加大;同時,支出固化導致資金績效下降,漏損增多,正反兩方面加劇了財政收支矛盾。重點任務保障和政策落實,依靠增支眼前看並不現實,日趨依賴財政赤字債務,進而導致財政風險不斷積聚。

破除“掛鉤”機制 優化支出結構

報告認為，打破固化調整和優化財政支出結構,是一個系統性問題。有效解決財政支出固化問題，需要從決策、制度、技術三個層面分別施策。

具體而言，決策要解決政府治理的問題，敢於打破利益藩籬和社會過度福利化的傾向，提升預算決策層次, 統一預算權。制度層面要創新預算制度安排和政策體系,破除“掛鉤”機制、專款專用等維持支出結構固化的制度或政策禁錮或束縛;技術層面則要采用零基預算編制方法和強化績效管理,以科學的技術和機制防止固化問題的延續或再生。

劉尚希表示，調整和優化支出結構，首先要提升預算決策層次,打破部門利益的“藩籬” 。完善政府內部治理機制,建設具有決策職能的核心預算機構 。合理配置部門的部門預算編制和管理權，強化跨期預算約束 。

財科院財政與國家治理研究中心主任趙福昌表示，預算權力結構理順之後,接下來的任務就是要完善預算管理制度和相關政策,將所有的政府性資金納入預算管理體系之內,取消影響財政資金分配統一性的掛鉤事項，弱化專款專用，並通過行政管理體制改革強化部門間的協同配合,從根本上逐步化解財政支出固化問題。

財政部預算司副司長吳海軍表示，財政部門在調節支出結構方面已經下了很大的功夫，牢固樹立了過緊日子的思想意識，在財政支出中保障重點支出、壓縮一般支出。但是財政支出十分複雜，調整支出結構非常艱難，涉及到各方利益。他同時表示，越是財政困難的時候，改革越會加快前進。

三部委：嚴打旅遊違法違規行為，重點整治麗江等七地

23日據國家旅遊局網站消息，從即日起至5月底，旅遊局將聯合公安部、國家工商總局在全國範圍內組織開展旅遊市場秩序綜合整治春季行動，對雲南麗江等今年首批7個重點地區的重點問題進行重點督促檢查，嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序的頑疾，查罰一批違法違規企業。

據介紹，整個春季行動將分突擊檢查、集中整治和強化辦案三階段進行，為期三個月。根據工作安排，春季行動主要完成以下工作任務：

一是緊盯市場亂源，嚴厲打擊強迫消費、欺客宰客、違反合同約定等遊客反映強烈的違法違規行為。

二是重點督查旅遊投訴案件受理和處理情況，堅決查處對投訴推諉、對案件拖延等不作為行為，嚴肅追究不及時處理旅遊投訴，引發輿情關註或群體事件。

三是推動各地建設完善“1+3”旅遊市場綜合管理體制。對已設旅遊警察、旅遊巡回法庭、工商局旅遊分局的地區，重點督查聯合執法、聯合辦案情況。

四是推動旅行社、旅遊購物店、旅遊餐飲、旅遊交通企業以及旅遊從業人員等開展誠信經營自主承諾活動。

五是繼續開展公民文明旅遊宣傳教育活動。

整治行動期間，各省將根據旅遊投訴情況確定5個重點區域，對重點區域旅遊市場秩序、旅遊投訴案件受理和處理、“1+3”旅遊市場綜合管理體制、開展公民文明旅遊宣傳以及旅行社、旅遊飯店、旅遊景區、旅遊購物店、旅遊交通企業誠信經營等情況進行檢查，查罰一批違法違規企業，發布不誠信經營黑榜和誠信旅遊企業紅榜，公布違法違規典型案例，引導旅遊者文明出行、理性消費。同時，國家旅遊局近期將組織對雲南麗江、西雙版納，江西婺源，湖南鳳凰，陜西臨潼，四川九寨—黃龍，重慶渝中等7個重點地區進行重點督查。

國家旅遊局相關負責人表示，規範和治理旅遊市場秩序是一項長期、複雜、艱巨、系統的工作，要經常抓、反複抓、持續抓。各地要以全域旅遊理念為指導，圍繞全域統籌規劃，全域整合資源，全要素綜合配置，全社會共治共管、共建共享的目標，繼續推動“1+3”乃至“1+3+X”旅遊管理體制創新，把公安、工商、法院等專屬職能因地制宜地融入旅遊市場秩序整治中，建立建全旅遊市場治理長效機制。

據統計，去年以來國家旅遊局聯合發改委、公安部、財政部等12部委組成40個工作組，對31個省區市開展專項督查，共查處違法違規案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價遊，明明白白去旅遊”線上線下宣傳活動，積極引導遊客理性消費，下架8000多條涉嫌“不合理低價遊”產品。國家旅遊局還約談通報了一批整改不力的企業。

推進重大市政工程領域PPP創新 兩部委確定重點城市名單

2月24日，國家發展改革委網站發布《國家發展改革委 住房城鄉建設部關於進一步做好重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》。

《通知》稱，為更好支持中西部地區推廣PPP模式，統籌考慮PPP工作基礎、項目儲備及發展空間等多種因素，經嚴格遴選，部分省份選擇了2個城市開展PPP創新工作。同時，在安徽省與湖南省開展城市黑臭水體治理，重慶市開展城市地下綜合管廊和公共停車場領域的PPP創新工作。

以下為通知原文：

國家發展改革委 住房城鄉建設部關於進一步做好

重大市政工程領域政府和社會資本合作

(PPP)創新工作的通知

發改投資〔2017〕328號

各省、自治區、直轄市發展改革委、住房城鄉建設廳(建委)，北京市城管委、水務局，上海市綠化市容局、水務局，重慶市市政管委，海南省水務廳，新疆生產建設兵團發展改革委、建設局，計劃單列市發展改革委、城鄉建委：

根據《國家發展改革委 住房城鄉建設部關於開展重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》(發改投資〔2016〕2068號)，在各地申報的基礎上，我們研究確定了開展PPP創新工作的重點中小城市名單(附後)。其中，為更好支持中西部地區推廣PPP模式，統籌考慮PPP工作基礎、項目儲備及發展空間等多種因素，經嚴格遴選，部分省份選擇了2個城市開展PPP創新工作。同時，在安徽省與湖南省開展城市黑臭水體治理，重慶市開展城市地下綜合管廊和公共停車場領域的PPP創新工作。

各地要切實做好推動落實工作，請組織相關城市，結合當地城市基礎設施現狀和發展需求，盡快篩選一批重點推進的PPP項目，制定完善重大市政工程領域PPP項目規劃。有關省市要抓緊推進相關市政行業PPP創新工作，制定落實PPP建設項目規劃，及時總結推廣經驗。國家發展改革委和住房城鄉建設部將及時予以指導和支持。

附件：重大市政工程領域PPP創新工作重點城市名單

國家發展改革委

住房城鄉建設部

2017年2月20日

附件：重大市政工程領域PPP創新工作重點城市名單

北京市：通州區

河北省：邢臺市

山西省：晉中市

內蒙古自治區：通遼市

遼寧省：本溪市

大連市：金普新區

吉林省：松原市

黑龍江省：牡丹江市，尚誌市

上海市：青浦區重固鎮

江蘇省：高郵市

浙江省：嘉善縣

安徽省：滁州市，馬鞍山市

福建省：漳浦縣

江西省：鷹潭市中心城區，撫州市中心城區

山東省：榮成市

青島市：西海岸新區

河南省：許昌市

湖北省：鐘祥市，大冶市

湖南省：郴州市

廣東省：梅州市

廣西壯族自治區：貴港市

海南省：海口市

四川省：德陽市，眉山市

重慶市：巴南區

貴州省：都勻市，遵義市南部新區

雲南省：蒙自市

西藏自治區：日喀則市桑珠孜區

陜西省：延安市，韓城市

甘肅省：武威市，張掖市

青海省：格爾木市，德令哈市

寧夏回族自治區：吳忠市

新疆維吾爾自治區：庫爾勒市

新疆生產建設兵團：鐵門關市，石河子市

2016銀行家大調查：城市基礎設施產業重點支持，冶金、房地產重點限制

近日，中國銀行業協會發布的《中國銀行家調查報告(2016)》顯示，在商業銀行信貸投放策略中，城市基礎設施產業在銀行信貸投向的重點支持行業中繼續領跑，冶金行業和房地產行業仍為重點限制行業，且銀行家表現出對其不良率上升的擔憂預期。

這份調查在全國31個省級行政區域(不包括港澳臺)展開，涉及1,794位銀行家，共訪談中國銀行業高管人員15人，其中，總部高管(董事、副行長以上)7人，獲得了第一手的銀行業高管觀點。

調查顯示，2016年銀行重點支持的行業中，城市基礎設施產業為銀行信貸投向的最重點支持行業，選擇此項的銀行家占比高達58.8%;醫藥業、信息技術服務業、公路鐵路運輸業、農林牧漁業依次位列其後,但其占比較上年出現較大幅度下降。

在銀行信貸重點限制行業中，冶金業位居首位，選擇此項的銀行家占比達65.2%。選擇重點限制房地產業信貸的銀行家較大幅度減少，自56.8%下降至42.3%。對造紙業、船舶制造業、石油化工的信貸限制位於第三到五名，對紡織業的限制有所降低。從調查結果來看，銀行家對行業不良率上升的預期與行業限制保持了一致性。

信用風險最受關註，票據、信貸成排查重點

《報告》指出，我國商業銀行的組織結構和業務經營範圍及複雜程度發生了較大變化，面臨的風險日益多元化。本年度各類風險的受關註程度均達到歷史高位，也顯示出銀行家對風險管理工作的重視程度不斷提升。

《報告》顯示，銀行家關註的首要風險是經濟下行導致的信用風險。當前我國商業銀行資產質量正面臨新一輪劣變壓力，這基本符合銀行資產質量順周期演變規律。

銀監會公布的數據顯示，2016年末，商業銀行不良貸款余額15123億元，較上季末增加183億元;商業銀行不良貸款率1.74%，較上季末下降0.02個百分點，全年不良貸款率基本保持穩定，信貸資產質量總體平穩。商業銀行貸款損失準備余額26676億元，較上季末增加455億元;撥備覆蓋率為176.4%，較上季末上升0.88個百分點;貸款撥備率為3.08%，較上季末下降0.01個百分點。

《報告》指出，目前雖然我國銀行體系不良貸款率仍處於全球銀行低位，但未來我國去產能、去杠桿、去庫存進程的加快有可能從多個方面對銀行信貸資產質量形成壓力。當前及未來一段時間，我國銀行信貸資產質量管理能力將真正面臨宏觀經濟金融環境變化的壓力與考驗。

《報告》認為，在當前敏感的風險環境下，銀行業內控體系建設仍在有序推進，目前中國大部分銀行已經建立了較為完善的內部控制體系，但近年來銀行業案件頻發，2016年僅票據類案件的涉案資金就超過了100億元，這使得銀行家對合規風險和操作風險更為關註，同時也將票據業務和信貸業務作為未來一年風險排查的重點。

資產管理、投資銀行受到普遍重視

截止截至2016年上半年，銀行理財規模已超26萬億元，占到大資管(除去互為通道部分約為60萬億元)的近半壁江山。

資產管理和投資銀行業務受到銀行家的普遍重視。在對中間業務收入來源的調查中，投資銀行業務收入、理財業務收入穩居前兩位。

銀行家們表示，“做強理財產品，回歸資產管理業務本質”以及“發展以投資顧問為核心的財富管理業務”將是今後一段時間內資管業務發展的主要方向。

在“資產荒”的大背景下，不斷提升尋找優質資產的能力，通過多元化資產配置降低投資風險至關重要。在資管產品投向方面，貨幣市場與債券市場資產最受青睞。低息環境下，商業銀行為了穩定資管業務的市場份額，不得不提升風險偏好，加大流動性較低、信用和市場風險相對較高資產的配置，超過八成的銀行家認為資管業務全面風險管理能力有待加強。

近日，由央行牽頭、一行三會共同參與制定的《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)流出，業界矚目。多位銀行、券商、基金公司、基金子公司等機構的受訪人士表示，《征求意見稿》對現存資管業務影響頗大，特別是對銀行資管與信托行業有較大沖擊。此前的監管窪地將被填平，監管套利空間不複存在。銀行理財業務的策略和重點也隨之生變。

此外，針對商業銀行發展投行業務的主要方式，“發展產業基金、PPP項目資本金等創新股權融資產品”和“做強債券承銷、投融資顧問、銀團貸款等基礎類投行業務”均受到了超過六成受訪銀行家的關註。這反映出商業銀行既希望進一步做大做強已經較為成熟的基礎類投行產品，又希望通過創新型股權融資產品來開辟新的業務渠道，在金融創新領域占據一席之地。

值得註意的是，“投貸聯動，拓寬新的貸款領域”也被接近一半的銀行家看作是“大投行”業務發展的重點之一，體現了銀行業對中國啟動投貸聯動試點政策的積極響應。

此前，2016年4月21日，銀監會、科技部、中國人民銀行聯合下發《關於支持銀行業金融機構加大創新力度開展科創企業投貸聯動試點的指導意見》，批準中國銀行、國家開發銀行、恒豐銀行、北京銀行、天津銀行、上海銀行、漢口銀行、西安銀行、上海華瑞銀行、浦發矽谷銀行等10家銀行為試點銀行，並已陸續展業。近日記者在東部調研時發現，目前關於第二批投貸聯動的申請工作也在緊張進行中。先後有多位全國股份制商業銀行、城商行負責人向記者表示，銀行正在積極準備，擇機申請。

證監會副主席趙爭平：新三板改革的重點是市場分層

證監會副主席趙爭平26日上午在國新辦舉行新聞發布會上強調，新三板改革是今年建成多層次資本市場的一項重要工作，要把融資、交易這些核心功能進一步提升，改革的重點是市場分層。

文字實錄：

問：劉主席，您剛才也提到，現在大家都非常關心新三板，請問證監會現在在推進多層次資本市場體系建設，特別是深化新三板和區域性股權市場改革方面有哪些新的舉措呢？

趙爭平:

首先，謝謝你對多層次資本市場建設的關心。我國的資本市場包括股票市場、債券市場，還有衍生品市場。股票市場又包括交易所市場、新三板市場和區域性股權市場，已經呈現出了多層次的特征。這兩年，特別是去年以來，新三板市場快速發展，剛才劉主席介紹了，掛牌公司已經突破了1萬家。截至今年2月24日，掛牌企業達到了10715家。如此大量的中小微企業登陸資本市場，改善了融資結構，提升了品牌價值，特別是引領和帶動了社會資本對初創型企業的投資。目前新三板掛牌企業已經累計股權融資達到2900多億元，剛才劉主席介紹，去年一年是1390多億元，為緩解中小微企業融資難、融資貴提供了實實在在的支持。現在新三板市場已經是多層次市場體系的一個重要組成部分，未來新三板市場對支持創新型、創業型、成長型中小微企業的發展還有巨大的潛力。

新三板改革是今年建設多層次資本市場的一項重要任務，既要有效監管、守住底線，更要因勢利導、積極作為，把融資、交易這些核心功能進一步提升，要讓新三板在量的積累的基礎上實現一個大的質的提升。我們改革的重點就是完善市場分層，通過分層管理，把發行、交易、投資者準入和監管，把多方面的改革串起來，為眾多的掛牌企業提供差異化的制度供給，把市場的積極效用進一步釋放出來。重點去支持那些創新能力強、誠實守信、運作規範、前景廣闊的中小微企業加快發展。

趙爭平:

在建設多層次資本市場過程中，區域性股權市場也是其中一個組成部分。區域性股權市場是主要服務於所在地，也就是所在省級行政區域內中小微企業的私募股權市場。現在全國已經運營的40家區域性股權市場，據不完全統計，有掛牌企業16000多家，還有58000多家的展示企業，各類融資累計6800多億元。由於區域性股權市場是紮根並服務於本地的中小微企業，服務面廣、普惠性強，如果辦好了，可以開辟一片直接融資的新天地。上個月國務院辦公廳發布了《關於規範發展區域性股權市場的通知》，這個通知從市場定位、管理體制、投資者準入、運營機構等八個方面，對區域性股權市場做了專門的制度安排。

根據《通知》的要求，證監會下一步主要做好三個方面的工作：一是制定並出臺統一的區域性股權市場的業務和監管規則，現在規則的草擬已經完成了，正在征求意見過程中。二是要加強對省級人民政府監管工作的指導、協調和服務。三是要對區域性股權市場的規範運營情況進行監督檢查，對有可能出現的風險進行預警提示和處置督導。對違法違規行為，我們將會同地方人民政府和有關部門堅決查處。另外，證監會也會采取多方面的措施去支持區域性股權市場，包括我們要研究完善新三板市場和區域性股權市場的合作對接機制，還要支持證券經營機構積極參與區域性股權市場的業務活動。

我們希望經過大家的共同努力，逐步把區域性市場辦成中小微企業培育和規範的一個園地，辦成中小微企業股權融資的重要渠道，辦成地方政府扶持中小微企業政策措施的一個綜合運用平臺，從而使資本市場服務中小微企業、服務實體經濟的廣度和深度能夠進一步拓展。謝謝。

首席經濟學家預測今年政府工作重點：去產能將擴圍加碼

已經在3月3日召開的全國“兩會”，將為今年的經濟工作打下良好的發展基礎。

日前，第一財經對國內外金融機構的21位首席經濟學家進行了調研，展望今年“兩會”可能取得的成果。

調研結果顯示，經濟學家們對2017年政府工作報告中的GDP增速目標的預測均值約為6.5%。

政策方面，經濟學們預計，政府將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;“兩會”後可能將去產能從鋼鐵煤炭行業繼續延伸至有色金屬、船舶、建材等其他產能過剩行業。

GDP增速目標預測均值約6.5%

21位首席經濟學家們對2017年政府工作報告中的GDP增速目標的預測均值為6.51%。經濟學家們認為，雖然2017年我國經濟增長仍面臨較大壓力，但堅持穩中求進的工作總基調將最終有助於完成年初設定的經濟增長目標。

在物價調控方面，2017年1月統計局公布數據顯示，2016年全年CPI同比增長2%，實現了2016年初兩會對CPI漲幅“3%左右”的調控目標。

在此基礎上，有16位經濟學家們預測，本次將會維持去年的目標，CPI同比漲幅目標仍可能將會設定為“3%”。也有4位經濟學家們預計今年目標將會較去年預期目標有所下調。

財政政策力度將更大

財政政策方面，有12位經濟學家預計今年赤字率目標將和去年目標保持一致，仍為3%。

另外，有6位經濟學家預計赤字率將提升至3.5%。這表明，首席經濟學家們認為，為了應對經濟增長壓力的挑戰，我國仍將繼續實施積極的財政政策，且力度可能更大。

貨幣政策方面，經濟學家們觀點極為一致。

有20位首席經濟學家均認為，本次兩會對M2同比增速的目標將設定為12%，較去年完成情況(11.3%)有所上升，但低於去年的預期目標(13%)。

被調研的首席經濟學家們均認為，2017年我國將繼續實施穩健的貨幣政策。

此前的中央經濟工作會議明確，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。

去產能或將繼續加碼擴圍

在預計“兩會”有望取得的政策成果方面，共有18位經濟學家認為，“去產能將從鋼鐵煤炭行業延伸至其他產能過剩行業”。這也是所有預測成果中選擇人數最多的一項。

在今年1月10日國新辦舉辦的新聞發布會上，時任國家發展改革委主任徐紹史也明確表示，今年去產能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率低、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能範疇。

國資委主任肖亞慶近日也表示，今年央企去產能從煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩的行業，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合。

至於哪些行業會被納入去產能新重點，有13位首席經濟學家認為，有色金屬和船舶領域最有可能成為新重點;有11位認為會是建材領域。但經濟學家選擇新能源和汽車領域成為新的去產能重點的人數並不多。

期待金融監管改革

經濟學家們也對“金融監管體制改革方案出臺”充滿期待。

有5位經濟學家明確表示，出臺金融監管體制改革方案，這是他們最期待此次“兩會”取得的政策成果。認為本次“兩會”可能建立“房地產調控推出基礎性制度和長效機制”和“農村土地三權分置進一步完善”成果的分別有6位經濟學家。

民生銀行研究院院長黃劍輝希望，“兩會”期間能看到金融監管體制改革方案定稿。國際金融業協會首席中國經濟學家郭豐表示，希望能夠更加快速地推進金融監管體制改革，減少監管真空和監管套利，落實監管責任。同時跨市場的風險增加，急需要加強協同監管。

此外，選擇“兩會”將有助於“推出稅收優惠、財政管理辦法等在內的一系列PPP支持政策”和“推進國有企業混合所有制改革和員工持股”兩項政策的經濟學家人數也較多，分別各有12位。

申萬宏源證券首席宏觀分析師李慧勇希望，今年政府能進一步明確國企改革、供給側改革、去杠桿的具體細則。渣打銀行大中華區首席經濟學家丁爽則表示，預計“兩會”期間可能會出臺處置僵屍企業的具體方案。

對於社會關註的房地產政策，有5位經濟學家表示，他們對本次兩會最期待能夠取得的成果是推出“房地產調控基礎性制度和長效機制”。

讀“國家賬本”： 25萬億財政支出重點在民生

備受關註的2017年“國家賬本”已經公布。

十二屆全國人大五次會議上，《國務院關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》(下稱“2017預算草案報告”)公布，並接受全國人大代表審查和批準。

2017預算草案報告顯示，2017年預計財政收入(不含社保基金收入)規模繼續創歷史新高，約22.9萬億元。在積極財政政策基調下，財政支出(不含社保基金支出)規模也創歷史新高，約25.2萬億元。

進入中低速增長通道

根據預算法，我國全口徑的財政收入支出由“四本賬”構成——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。

社會保險基金專款專用，不能用於平衡公共財政預算，但每年公共財政大量補貼社保基金(2016年約11104億元)，為避免重複統計，此次財政收支不包括社保基金。

根據2017預算草案報告，2017年預計22.9萬億元的財政收入來源於一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算“三本賬”，收入總量分別約為17.1萬億元、5.5萬億元和0.3萬億元。

第一財經記者查詢歷年數據發現，2017年上述財政收入創歷史新高。

一般公共預算收入是財政收入的主力軍。

2017年，全國一般公共預算收入預計168630億元，增長5%。加上調入資金2433億元，收入總量為171063億元。

隨著近些年我國經濟增速放緩，財政收入增速也持續放緩，逐年回落，財政收入已進入中低速增長通道。

2012年一般公共預算收入增速跌破20%，2014年首次跌破兩位數增速，為23年來首次個位數增長。此後收入增速繼續放緩，2016年增速僅為4.5%，創歷史新低。

上海財經大學胡怡建教授告訴第一財經記者，經濟上升期，財政收入增幅高於經濟增幅;而經濟下行期，財政收入增幅也小於經濟增幅。此外，經濟不景氣時，財政收入下降幅度較大，有利於經濟穩定。稅收下滑，意味著稅負下降，這對企業有好處。

今年預計一般公共預算收入增速達到5%，仍低於今年經濟增速預期目標(6.5%左右)，但比去年增速略高，這意味著財政收入增速有望止住下滑態勢，保持穩定。

受去年樓市回暖，地方政府土地出讓合同成交價款增加較多影響，全國政府性基金收入去年止跌回升，告別負增長。今年預計增速為3.6%。

新增減稅降費5500億元

財政收入增速下滑，除了受宏觀經濟增速放緩影響外，近些年大規模的減稅降費政策出臺，也直接導致政策性減收。

2016年財政收入情況尤為明顯，比如僅營業稅改增值稅(營改增)一項實現了減稅5736億元。

2016年5月1日，隨著建築業、房地產業、金融業和生活服務業最後四大行業納入營改增試點，營改增全面推開。這是本屆政府最大的減稅舉措。

2017預算草案報告首次詳細披露了去年營改增減稅情況。

根據稅收征管數據，2016年營改增實現減稅的5736億元中，上述四大新增試點行業減稅1747億元。

胡怡建認為，營改增改革力度大，政策落實較好，5700多億元減稅規模實現並超預期完成改革目標。

除了營改增之外，去年清理政府性基金、行政事業性收費為企業和個人減費460多億元。兩項相加減稅降費規模超過6000億元。

為了給企業減輕負擔，在去年減稅降費基礎上，今年國務院再實施新一輪減稅降費政策，全年減稅降費規模將達到5500億元。

根據2017預算草案報告，今年將再減少企業負擔3500億元，具體舉措包括完善營改增試點政策、減半征收企業所得稅的年應納稅所得額提高到50萬元、科技型中小企業研發費用扣除比例提至75%。

今年將再減少涉企收費約2000億元，具體舉措包括取消城市公用事業附加等政府性基金，取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，適當降低“五險一金”有關繳費比例。

25萬億元財政支出怎麽花

為了體現積極的財政政策，今年財政赤字率繼續維持在3%的高位，財政赤字規模達到2.38萬億元，比去年增加2000億元，創歷史新高。

根據2017預算草案報告，今年一般公共預算、政府性基金和國有資本經營三本賬支出總額高達25.2萬億元，支出規模創歷史新高。

25萬億元財政資金怎麽花?財政資金重點支持哪些領域?

2017預算草案報告稱，新增財力以及調整存量騰出的資金，優先用於支持供給側結構性改革，適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業、教育、生態文明等重點領域的投入。

比如在煤炭、鋼鐵去產能過程中及時撥付專項獎補資金，對職工安置困難較大和財政收支壓力較大的地區，加大專項獎補資金和就業專項資金的傾斜力度。

財政部部長肖捷近日接受央視采訪時表示，近年來，盡管財政收支矛盾較為突出，但民生始終是財政保障和支持的重點，以過去一年為例，各級財政安排的民生支出占一般公共預算支出比重達到70%以上，特別是與老百姓密切相關的社保就業、醫療衛生、住房保障等支出占的比重約為40%，比上年提高了將近1個百分點。今年我國將把新增財力以及調整出的存量資金更多地用於保障民生。

從2017年一般公共預算各領域支出增速來看，教育支出同比增速最高，達到15.1%，社會保障和就業同比增長11.6%，排在第二位，城鄉社區支出位居第三，增速為9.9%。

從今年主要支出政策來看，在教育方面，從春季學期開始統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。

在社會保障和就業方面，適當提高退休人員基本養老金標準，建立基本養老金合理調整機制。在醫療衛生方面，將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。

另外，中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用於支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。

財政收支差額拉大的背景下，今年中央財政加大對供給側改革和保民生支持力度，同時也帶頭過緊日子，大力調整和壓減中央本級一般性支出：繼續按照只減不增原則，嚴格控制“三公”經費預算，壓減會議費、培訓費、宣傳費、咨詢費、軟課題經費和涉企補助等支出;按不低於5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出;對政策目標已經實現的項目，不再安排預算等。

中國臺灣最大保險經紀永達發展重點移向大陸市場 2017年預期創造保費22億

中國臺灣地區最大的保險經紀集團永達保險於日前公布了其2016年的業績，共創造新契約保費39億元新臺幣(折合8.7億元人民幣);新增MDRT人數310名;實現利潤5億元新臺幣(折合人民幣1.1億元)。

該公司董事長吳文永於日前接受第一財經記者采訪時稱，從業績來看，中國臺灣地區壽險市場的飽和程度進一步加大，擁有2至3張保單在當地居民當中已經是非常常見的現象了，想要在臺灣地區繼續保持比較快的增長速度已經幾乎沒有可能，“我們在幾年之前已經將公司的發展戰略確定為開拓大陸市場，並已經取得了相當不錯的階段性成果。”

攝影/吳軍

永達保險在大陸的參股經紀公司永達理提供的數據顯示，永達理於去年在大陸12個省市市場上，共創造保費8億元人民幣，新增MDRT625名，實現稅後利潤8000萬元人民幣。“盈利這個指標對我們來說至關重要，它直接反映了我們的戰略、開拓市場方法的正確性以及我們的經營是否可持續。”吳文永稱，從實際結果來看，將原本在臺灣地區已經做得非常成功的團隊，整建制地平移到大陸市場，再加上本地化的銷售人才團隊這一模式是可以獲得成功的。同時，他還稱，若將永達保險和永達理保險的MDRT人數累計的話，共有935名，這在全球的壽險公司MDRT人數排名中，可位列前10名;而根據計劃，在今年年末，這一數字有望達到1750名，在全球範圍內有望排進前3，“由此不難看出，大陸的壽險市場已然生機勃勃，足以吸納更多的銷售類型的人員加入。”

目前，永達理的13個月和25個月的繼續率分別達到了93.94%和93.26%，並且已經在北京、上海、廣州、深圳等12個城市設立了分支機構，今年還將進入長沙、武漢、福州、鄭州等市場。吳文永稱，永達理已經將今年全年的業績目標鎖定在22億元人民幣，上海、江蘇、廣東、北京、浙江、深圳這幾個主要市場的目標分別為7.5億、4億、3億、2.5億、2億和2億。

在被問及“緣何保險公司普遍遭遇‘招募難’、‘留存難’”的問題時，吳文永稱，相當多的保險公司存在對於培訓資金投入少、課程少、時間少的問題，“事實上，無論是在臺灣市場、還是在大陸市場，但凡在培訓方面做得好的公司，必然是優秀的公司，保單繼續率也會很高，同時銷售團隊的收入也會比同業高出不少。一家保險公司想要可持續經營，抓培訓是必由之路，其他的方法很少，也不可靠。”

吳文永還稱，收入的提升能夠很好地激勵保險銷售團隊的積極性，同時這種積極性又反作用於銷售團隊努力提升保單的繼續率，從而達到良性互動的作用效果。

項俊波：穩妥推進險資運用等重點領域改革

保監會3月15日消息，保監會主席項俊波15日主持召開黨委擴大會議，項俊波要求，堅持以推進保險業供給側結構性改革為主線，穩妥推進保險市場準入退出、產品條款費率、保險資金運用等重點領域改革。

項俊波要求，要以貫徹落實“兩會”精神為契機，統籌推進保險各項工作。一是把防控風險放在更加重要的位置。嚴厲打擊違法違規行為，有序化解處置突出風險點。進一步完善監管制度，健全風險防控體系，築牢保險業風險“防火墻”，守住保險安全底線。二是繼續穩妥推進重點領域改革。堅持以推進保險業供給側結構性改革為主線，穩妥推進保險市場準入退出、產品條款費率、保險資金運用等重點領域改革，更好地適應和滿足人民群眾多層次多元化的保險需求。三是推動保險業更好地服務經濟社會發展。圍繞重點工作，突出保障主業，在服務“三去一降一補”、實體經濟發展、農業供給側結構性改革、創新驅動戰略、政府職能轉變、生態環境保護、健康中國建設、養老保障等領域，發揮好保險業風險保障的獨特功能，發揮好保險資金的長期投資優勢，著力提升服務的廣度和深度，為國家重大戰略和發展全局提供有力支持。四是切實保護好保險消費者合法權益。著力解決保險消費者反映強烈、期待迫切的問題，持續開展亮劍行動和專項整頓，完善保護保險消費者權益的長效機制。