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全面兩孩政策公布一周年 四大難題仍需完善

今天是全面兩孩政策公布一周年。一年間，全面兩孩政策經歷了公布、實施、具體落地的過程，但仍有四大難題需要政府有關部門高度重視，加以完善解決。

2015年10月29日，十八屆五中全會決議正式公布，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是中國生育政策的歷史性調整，獨生子女政策從此告別舞臺。

政策實施一年多以來，全面兩孩政策實施平穩，生育狀況與政策調整前的預判基本吻合，全面兩孩政策在各地加快推進。在全國政協人口資源環境委員會第四次人口與發展座談會上，國家衛生計生委副主任王培安透露，根據衛計委官方統計，上半年出生人口與2015年同期相比上升了6.9個百分點，其中二孩出生占比超過40%。

新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。但在政策落實的過程中，仍有四大難題需要繼續攻堅克難、妥善解決。

首先就是新老政策的銜接問題。全面兩孩政策實施後，衛計委公開表示，將按照“新人新辦法，老人老辦法”的要求解決新舊政策銜接問題。但具體如何銜接，有一些政策盲點和難點需要加快解決。

其中一個焦點就是搶生群體。所謂搶生群體，就是在全面兩孩政策實施之前生育了二孩的群體。國家衛計委曾經表態，對於全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規規定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

對這部分尚未處理或處理不到位的搶生人群，到底是要繼續追罰還是一筆勾銷，還需要國家和地方進一步明確。盡管被稱為非獨搶生第一案的湖北監利搶生案至今沒有宣判，但據第一財經了解，國內已有多個搶生人群訴地方衛計委的案件初步勝訴。對於搶生問題，相關部門應該協力迅速解決問題，避免更多矛盾產生。

全面兩孩政策落實面臨的第二個難題是“提倡一對夫妻生育兩個子女”的相關配套政策落實不到位，使得不少育齡婦女依然存在不敢要、要不起的心理矛盾。盡管各省在計生條例修改中不同長度地增加了產假，但其他相關鼓勵政策仍然有不到位之處，難以實際解決二孩生育面臨的缺乏看護人員、教育支出大等問題。

第三個難題是過去獨生子女政策下遺留下來的很多不合新規的政策有待清理。國務院辦公廳發布《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求依法為無戶口人員登記常住戶口，這將解決1300萬“黑戶”的戶口登記問題。該文件提出禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。但在有些地方，入戶的時候依然要卡超生這一條。又如廣東的不少農村按照村規民約，停止為超生人群分紅，即使在他們繳納了社會撫養費之後依然要停止分紅多年。上述情況同提倡二胎政策的導向有不一致的地方，需要盡快加以清理。

計生隊伍觀念和工作方式的轉變是全面兩孩政策落實的另一阻礙。第一財經在實地調研中了解到，不少地方的計生工作人員依然在延續過去獨生子女政策下人口管控的思路，服務的有待提高。在全面兩孩政策落地之後，不少地方的計生工作依然按慣性將重點放在追罰社會撫養費上。人口發展必須與經濟社會相適應，與資源環境相協調，這就要求計生工作人員要在堅持計劃生育基本國策的基礎上，適應新形勢新使命。

全面兩孩政策的初衷是增加出生人口，緩解老齡化，增加未來勞動力供應。為此，應該加快解決解決上述四大問題，加速達成既定的政策目標。

合作還是雇傭? Uber求解共享經濟下的勞工難題

最近，英國就業法庭的一紙裁決讓Uber震怒。英國就業法庭稱Uber應該將司機視為公司正式員工，而不是獨立的合同工，這意味著Uber司機將可以享有帶薪休假以及最低工資保障等福利。

靈活用工為什麽會引起如此大的爭議?美國紐約理工學院教授Joshua Bienstock引用數據稱，2015年已有1550萬“自雇”的靈活用工者，預計到2020年，將有40%的勞動力會變成自雇形態，而當下有64%的雇主希望標準工時制後還能讓員工工作。他對《第一財經日報》記者表示：“大家對靈活工作的要求也有所增加。除了跳槽，靈活用工給壓力巨大的員工指明了一條光明的道路。80%~90%的雇員都希望在未來靈活用工。”

這也是為何這一裁決被視為是一項“具有里程碑意義”，它不僅會影響到數千家Uber這類的互聯網公司，而且還會對整個“零工經濟”(gig economy)下的靈活用工模式造成打擊。

全球性抗議

今年7月，兩名司機將Uber告上了一家就業法庭，稱Uber的行為不合法，將他們當作獨立的合同工，不向他們提供正常雇傭關系下的員工福利。最終英國法庭判決兩名司機勝訴。英國法官裁定，Uber應該向司機支付最低工資(超過21歲的英國人最低工資為8.80美元/小時，而工作時間則是從大部分司機在Uber註冊那一刻起計算。兩名Uber司機的代理律師表示，法庭還將對此案舉行進一步聽證，以計算他們在節假日應得的報酬，以及Uber所應繳納的養老金比例。

對此，Uber表示將進行上訴。Uber堅稱，在“零工經濟”中，個人可以同時為多家公司工作，不與他們簽訂固定的勞務合同。“在英國4萬名Uber司機享受著彈性工作機制的便利，可以選擇一份平均收入遠高於最低工資的工作。”Uber英國業務總經理喬·波特拉姆(Jo Bertram)表示，“盡管此次預審聽證會只會影響兩個人，但我們會對裁決進行上訴。”

英國大部分企業員工都享有最低工資保障，但自由職業者並不享有這種待遇。作為此案的兩名原告司機之一，詹姆斯·法拉(James Farrar)表示，在2015年8月，他的時薪低於6.70英鎊(約合8.80美元)，這也是英國當時的最低工資標準。

66歲的史蒂文·洛維(Steven Rowe)過去四年一直在使用Uber打車，他說：“如果整個商業模式被改變了，Uber必須聘用專職司機，然後承擔為他們創造就業的風險。這種模式就不管用了，我就不會再擁有像現在這樣靈活的生活方式了。”洛維表示，他最大的擔憂是Uber可能最終退出英國市場。”

Uber在世界各地都面臨著各種抗議。法國一家法院在今年早些時候曾對Uber作出80萬歐元(約合90萬美元)的罰款，理由是它雇傭非專業司機經營不合法的出租車服務，同時還在歐洲第一個與專車有關的刑事案件中對兩名Uber高管作出罰款。

在美國本土，Uber也面臨著大量訴訟。2015年9月，舊金山地區3名優步車主獲準以集體訴訟形式起訴優步，以確定他們究竟是優步的雇員還是獨立承包商。最終加州監管部門作出裁定，稱Uber應將一名司機當作正式員工，而非合同工，不過這一裁決並不適用於加州所有的Uber司機。

今年4月，Uber同意向包括加州在內的38.5萬名司機支付不超過1億美元，欲和解，但8月18日美國舊金山聯邦地方法庭拒絕了Uber提交的“1億美元和解協議”。法官認為這一協議是不公正的。這件事也被看做是最有可能顛覆共享經濟模式的事件。

Uber在美國有60萬，在全世界有150萬註冊司機，當前估值達到625億美元，投資方包括高盛及谷歌創投等。美國前國務卿、2016年總統選舉競選人希拉里也在今年6月的選舉演講中表示，一旦她當選，將嚴厲打擊“錯把員工當承包商加以剝削的不良商人”。希拉里承認這類運營模式可以為經濟註入創新動力，但也會對從業者正當權益保護帶來嚴峻考驗。

德國明斯特大學勞動法與社會保障法研究所所長Heinz-Dietrich Steinmeyer對《第一財經日報》記者表示：“靈活雇傭是未來的趨勢，我們需要思考的，是怎樣讓靈活用工更好地平衡和保護雇員們的利益;同時要限制臨時用工的濫用，但也別把限制設定得太死板。”

雇傭雙方的博弈

英國法庭上周五的這一裁決還將對其它“零工經濟”公司帶來影響，令當前互聯網的“輕模式”受到威脅，比如英國的送餐服務Deliveroo。由於采用不利於工資和就業安全的合同，包括運動產品零售商SportsDirect在內的一些英國公司已經遭到批評。GMB工會法律事務主管瑪利亞·路德金(Maria Ludkin)表示：“這是一次具有里程碑意義的勝利，將對Uber司機及其他眾多‘零工經濟’的從業者帶來巨大的有利影響。”

那麽互聯網經濟中的用工關系究竟是雇傭關系還是合作關系?在近期勞達(Laboroot)舉行的一場勞動法與員工關系論壇中，中國人民大學勞動關系研究所所長、勞動人事學院教授和博士生導師常凱對《第一財經日報》記者表示：“Uber司機到底屬於Uber公司的雇員還是獨立承包商，判斷標準需要考慮眾多因素，但並非每個因素都具備相同的權重。其核心原則，在於雇傭方是否有權控制工作的各項細節。”

常凱認為，互聯網經濟並未改變勞動和資本關系的關系。盡管互聯網經濟下用工的形式和內容都發生了變化，但互聯網經濟下雇傭關系仍是基本的用工形式。

隨著科技的不斷進步，“零工經濟”的大背景下，如何應對“靈活用工”帶來的壓力成為了一個普遍存在的社會問題。Bienstock教授表示：“我們發現，生活工作一體化的人，擁抱‘靈活用工’;而生活、工作分開的人，抵觸‘靈活用工’。如何緩和負面情緒，讓‘靈活用工’更適應高科技的社會，都是我們要思考的問題。”

證監會力推雙創債 解決風險定價難題

上周五，中國證監會公布兩單“雙創”公司債成功發行，近期擬在上海證券交易所上市。證監會稱，將繼續加快推動雙創債試點，拓寬融資渠道，降低融資成本，服務“大眾創業、萬眾創新”。

這兩單創新創業企業公司債分別由昆山龍騰光電有限公司、蘇州德品醫療科技股份有限公司（835227.OC）非公開發行，“16龍騰01”票面利率為3.88%，“16德品債”票面利率為8%，兩單債券合計募資5500萬元，募集資金主要用於技術創新、產品研發以及開拓新業務市場等方面。證監會表示，本次“雙創”公司債的發行為創新創業企業利用交易所債券市場融資的積極探索。

去年1月，證監會發布了《公司債券發行與交易管理辦法》，將債券發行主體範圍從上市公司、證券公司擴大到所有公司制法人。今年6月，證監會成立了跨部門、跨單位的“雙創”債券專項小組，統籌推動“雙創”債券試點發展。

8月28日，中國證監會公司債券監管部調研員高莉在北京一場論壇發表演講稱，在發債企業中，國企在交易所市場占比達到84%，廣大民營企業 、中小微企業、創新創業企業仍難以發債方式解決融資問題。

她表示，證監會希望在新三板的創新層里面進一步推進“雙創債”，進一步降低企業融資成本，但其中也要解決市場需求偏弱、中小企業風險偏大以及如何進行風險定價等問題。在今年4月份之後，證監會開始構建交易所債券市場的內部分層，形式類似於美國的高收益債券市場。

今年3月，全國首批雙創債在上證所開閘發行，三家新三板創新層企業方林科技（430432.OC）、金宏氣體（831450.OC）以及普濾得（430430.OC）非公開發行了“16蘇方林”、“16普濾得”和“16蘇金宏”三單公司債券，合計募集資金6000萬元。

南北天地（430066.OC）董秘崔彥軍對《第一財經日報》表示，雙創債的目的主要是解決中小企業融資難的問題，目前有眾多企業有意向發行雙創債，不過，推行雙創債仍有一定難度。

他表示，“債券本身成本不高，但是加上中介費就比較高了。目前試點的企業自身比較優質，都沒找擔保公司。但是絕大部分企業都必須有擔保公司擔保，2％左右的擔保費，再加上券商、會計師、律師等中介費用，如果融資成本超過10％，雙創債對企業的吸引力將會大幅降低。”

崔彥軍建議，雙創債是一種發展趨勢，可以作為股權融資的補充，但如果要真正推行的話需要下大力氣，比如對發行企業和承銷券商進行補貼等。

中企收購巴基斯坦卡拉奇電力簽約 有助解決巴缺電難題

被海外媒體廣泛關註的中國企業收購巴基斯坦電力公司一事已經有了實質進展。

第一財經30日晚間從國家電投集團了解到，國家電投旗下上海電力股份有限公司(以下簡稱“上海電力”)與迪拜阿布拉吉集團在京簽署了關於收購巴基斯坦卡拉奇電力公司(以下簡稱“KE公司”)66.4%股權的買賣協議，標誌著上海電力收購KE公司取得了重大的實質性進展。

上海電力晚間亦公告稱，本次交易的可支付對價為17.70億美元，並視標的公司經營情況給予交易對方或其指定方獎勵金合計不超過0.27億美元。

卡拉奇是巴基斯坦最大的經濟中心城市。KE公司是卡拉奇市及其毗鄰地區的主要電力供應商，也是巴基斯坦唯一一家從事發、輸、配、售電及電力服務的縱向一體化業務的電力公司。該公司運營5座發電廠，總裝機容量224.3萬千瓦;擁有69個輸變電站和21817座各類配電站;擁有250萬用戶，覆蓋面積6500平方公里。2015年最高供電負荷約320萬千瓦。

KE公司成立於1913年，系巴基斯坦上市公司。迪拜阿布拉吉集團系KE公司的實際控制人。截至2015財年末，公司總資產約36億美元。2015財年，實現營業收入約18.8億美元，凈利潤約2.8億美元。

第一財經獲悉，該項目已履行了企業的決策程序，交易將在完成兩國政府審批程序後實施交割。

收購卡拉奇電力將幫助巴解決缺電難題

上海電力收購卡拉奇電力是中國能源企業加快進入巴基斯坦市場的一個縮影。

電力緊缺一直成為制約巴基斯坦經濟社會發展的突出問題。統計顯示，巴基斯坦已安裝的電力容量為21000兆瓦，但仍面臨3000—5000兆瓦的電力缺口。同時由於天氣轉暖，用電需求增加，供電壓力增加。

對於中國能源企業來說，巴基斯坦擁有著巨大的市場空間。據新華社2014年報道，巴基斯坦總理謝里夫上臺以來采取了多項解決電力危機的措施，包括增加電力供應、調整電價、降低發電成本，並嘗試調整電力結構。同時，他還表示，未來10年將增加2.1萬兆瓦的發電量，並將更新發電設施，建設更多的電站來緩解電力危機。

隨著中巴兩國在2015年共同發表了聯合聲明，則進一步夯實了兩國經濟和能源的合作基礎。第一財經註意到，近幾年來，中國能源企業已經把目光盯上巴基斯坦。比如，中核集團就已經成功向巴基斯坦出了多個核電機組。

除了國家電投，中國電建、三峽集團、國家電網、中核集團等央企身影。巴基斯坦甚至把個別首次對外開放的項目給了中國企業。比如，據新華社報道，2015年，國家電網巴基斯坦水電部和國家輸電公司簽署的一個輸變電項目合作協議，這是巴基斯坦首個向境外投資者開放的輸變電項目。

另外，眾多能源合作項目中不乏民營企業的身影，其中，中國民營企業東方集團投資控股的海外能源公司聯合能源集團，其子公司聯合能源巴基斯坦公司是目前巴基斯坦石油天然氣行業最大的外國企業。

作為此次交易的收購方，上海電力也是“走出去”路上的“老選手”。目前已經在日本、土耳其、馬耳他等地都有布局。

除了KE項目，據第一財經了解，該公司在巴基斯坦還有一個胡布項目。

資料顯示，5月31日，巴基斯坦中電胡布2×660MW燃煤發電項目EPC合同簽字儀式在京舉行。中電胡布燃煤發電項目總投資近20億美元，預計2019年實現商運。該項目是國家電投旗下中電國際實施“走出去”戰略中的一個項目。在該項目合同簽署期間，巴基斯坦駐華大使曾表示，過去數十年巴基斯坦一直都在經歷能源緊缺，巴方各級政府和機構，將全力支持中巴經濟走廊項下中方投資、建設的電力項目。

中巴經濟走廊上還將有更多項目待啟

收購卡拉奇電力項目只是中巴近年鼎力合作的縮影之一。中巴之間的貿易關系，正在變的越來越密切。

2013年末，中國政府高層提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的計劃，並將中巴經濟走廊納入其中。中巴之間的經濟走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦境內的印度洋出海口瓜達爾港，計劃建設公路、鐵路、油氣和光纜通道。

2015年2月12日，中國外交部長王毅在訪問巴基斯坦期間，就曾向巴基斯坦總理國家安全和外事顧問阿齊茲表示，中巴經濟走廊作為“一帶一路”的旗艦項目，搭建了兩國務實合作的戰略框架。雙方要加緊推進中巴經濟走廊建設，爭取在瓜達爾港、能源、交通基礎設施、產業合作等領域推出更多早期收獲項目。中巴經濟走廊面向的是整個巴基斯坦，走廊建設將推動巴經濟社會整體實現更好更快發展。

阿齊茲當時回應，巴方願與中方推進巴中經濟走廊建設，落實能源、基礎設施建設項目，讓兩國人民感受到實實在在的利益。

其後的2015年4月20日，中巴兩國共同發表的《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關於建立全天候戰略合作夥伴關系的聯合聲明》顯示：雙方高度評價將中巴經濟走廊打造成絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議重大項目所取得的進展;雙方同意，以中巴經濟走廊為引領，以瓜達爾港、能源、交通基礎設施和產業合作為重點，形成“1+4”經濟合作布局;雙方對雙邊貿易額不斷增長並突破150億美元感到滿意，同意將繼續努力力爭在三年內將雙邊貿易額提升至200億美元。

有分析認為，中巴經濟走廊既是“一帶一路”旗艦項目，也是早期收獲項目。中巴經濟走廊的順利推進，有助於打消有關國家對“一帶一路”建設的疑慮和擔憂，樹立良好的政治互信，為“一帶一路”建設順利推進夯實基礎。

癌細胞化療耐藥難？新發現有望破解部分難題

據新華社報道，英國設菲爾德大學日前發布的一項研究顯示，科學家已成功識別出癌細胞對一類乳腺癌和結腸癌常用化療藥物產生耐藥性的關鍵機制。基於這一發現，科學家未來有望找到新方法進一步解決癌細胞耐藥性問題。

化療是化學藥物治療的簡稱，通過使用藥物殺滅癌細胞達到治療目的。然而在治療過程中，癌細胞有一定幾率會對藥物產生耐藥性，從而降低治療效果。

英國設菲爾德大學、薩塞克斯大學的研究人員和埃及同行合作，分析了癌細胞對乳腺癌和結腸癌常用化療藥物——拓撲異構酶Ⅰ抑制劑的耐藥性機制。

他們發現，這類藥物主要通過破壞癌細胞的DNA(脫氧核糖核酸)來消滅這些細胞，然而癌細胞在這個過程中會啟動自我修複機制，包裹著這些DNA的蛋白質會出現變化，從而加快DNA因藥物攻擊出現破損後的修複過程，最終提升了癌細胞對化療藥物的耐藥性。

研究人員在英國《核酸研究》雜誌上報告說，如果要阻止癌細胞產生耐藥性，就需要改變它們遭受化療藥物攻擊後修複自身DNA的速度和效率，利用特定方式控制癌細胞的修複工具發揮作用，從而提高化療藥物的療效。

報告作者之一、設菲爾德大學教授謝里夫·哈米西說，這意味著那些能夠調控相關蛋白質的藥物或許可以幫助使用這類化療藥物後出現耐藥性的癌癥病人，而一些具有這種功能的藥物已獲得美國食品和藥物管理局的上市批準。

新發現！部分化療藥耐藥難題將有望破解

據新華社報道，英國設菲爾德大學日前發布的一項研究顯示，科學家已成功識別出癌細胞對一類乳腺癌和結腸癌常用化療藥物產生耐藥性的關鍵機制。基於這一發現，科學家未來有望找到新方法進一步解決癌細胞耐藥性問題。

化療是化學藥物治療的簡稱，通過使用藥物殺滅癌細胞達到治療目的。然而在治療過程中，癌細胞有一定幾率會對藥物產生耐藥性，從而降低治療效果。

英國設菲爾德大學、薩塞克斯大學的研究人員和埃及同行合作，分析了癌細胞對乳腺癌和結腸癌常用化療藥物——拓撲異構酶Ⅰ抑制劑的耐藥性機制。

他們發現，這類藥物主要通過破壞癌細胞的DNA（脫氧核糖核酸）來消滅這些細胞，然而癌細胞在這個過程中會啟動自我修複機制，包裹著這些DNA的蛋白質會出現變化，從而加快DNA因藥物攻擊出現破損後的修複過程，最終提升了癌細胞對化療藥物的耐藥性。

研究人員在英國《核酸研究》雜誌上報告說，如果要阻止癌細胞產生耐藥性，就需要改變它們遭受化療藥物攻擊後修複自身DNA的速度和效率，利用特定方式控制癌細胞的修複工具發揮作用，從而提高化療藥物的療效。

報告作者之一、設菲爾德大學教授謝里夫·哈米西說，這意味著那些能夠調控相關蛋白質的藥物或許可以幫助使用這類化療藥物後出現耐藥性的癌癥病人，而一些具有這種功能的藥物已獲得美國食品和藥物管理局的上市批準。

十三五關註川滇棄水難題 四川水電曾一年流失近30億

“大家知道現在棄水、棄風、棄光現象比較嚴重，我們“十三五”規劃要著力解決現在電力系統運行當中存在的問題。”這是國家能源局總工程師韓水在11月7日接受媒體提問時回答的。

當天上午，國家發改委、國家能源局發布《電力發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，其內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網。《規劃》是中國“十三五”電力發展的行動綱領，是編制相關專項規劃的指導文件，是布局重大電力項目的重要依據。

《規劃》在談及水電的發展時說，堅持市場化消納機制，基本解決四川、雲南水電消納問題。強化政策措施，新建項目應提前落實市場空間，防止新棄水現象發生。

棄水導致四川水電一年流失30億元 

第一財經記者了解到，近年來，有關雲南、四川的棄水問題，已經引起了主管部門的關註。比如，2015年5月15日，國家能源局官網公布的《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》顯示，四川2014年全年調峰棄水損失電量96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%。記者根據當時國內水電平均上網電價3毛錢來計算，這相當於一年白白流失了近30億元人民幣。

四川是中國的水電大省，記者從四川省政府在10月出臺的《關於進一步加強和規範水電建設管理的意見》(下稱《意見》)註意到，近年來，四川電力需求增長緩慢，外送通道建設滯後，水電消納矛盾日益突出。

“十二五”期間，四川新增水電裝機3689萬千瓦，截至2015年底，全省水電裝機已達6759萬千瓦，水電年發電量2640億千瓦時。

為緩解水電消納矛盾，根據《意見》，將嚴格河流規劃審批權限。其具體內容有：主要河流水電規劃由國家發展改革委、國家能源局審批，其余河流水電規劃由省發展改革委、省能源局負責會同有關部門審批;暫停省級河流規劃審批，“十三五”期間，除國家管理的主要河流外，暫停省內其他河流水電規劃審批;未編制河流水電規劃或與河流水電規劃不符的水電項目，不得審批核準建設。

《意見》還表示將“嚴格控制水電項目核準”。其具體內容有：“十三五”期間，除具有季及以上調節能力的中型(單站裝機容量5萬千瓦及以上，30萬千瓦以下)水庫電站和以航運為主的航電項目外，四川省其余中型水電項目暫停核準;除具有航運等綜合利用為主、兼顧發電的項目外，其余小型(單站裝機容量5萬千瓦以下)水電項目全面停止核準建設;已發布水電工程建設征地範圍內停建通告的，依法解除;已建成的中小型水電站不再擴容。

“十二五”以來，隨著水電裝機快速增加和省內外用電需求持續下行，四川省電力供大於求矛盾日益突出，從2012年開始，棄水問題逐漸凸顯，2012-2015年四川電網水電棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時，其中2015年棄水電量約占水電發電總量的3.96%。

對四川省日益突出的水電“棄水”現象，國網四川省電力公司副總經理陳雲輝在2月25日的一次新聞通氣會上介紹，四川水電棄水的成因主要體現在水電發電特性與用電負荷特性不匹配、水電集中投產與省內用電需求增長不匹配、水電大範圍配置消納需求與省外接納意願減弱不匹配、外送通道建設與水電發展不匹配四個方面。

其中，“水電集中投產與省內用電需求增長不匹配”的具體表現是：“十二五”四川水電投產3976萬千瓦，年均增長18.6%，相當於每兩年多投產一座三峽電站。受宏觀經濟和產業結構低端化、同質化帶來的產能過剩等因素影響，四川省全社會用電量增速呈逐年下降趨勢，2011至2014年分別增長13.07%、4.53%、6.46%、3.81%，特別是2015年同比增長-1.1%。

“只靠電網企業自身的能力是無法解決棄水矛盾的，還需要政府、社會、企業及有關部門共同努力。”陳雲輝說。

水電消納困難的直接原因是電力產能過剩

和四川一樣，同樣為中國水電大省雲南同樣也面臨著棄水的困境。近年來，隨著小灣、糯紮渡等具有多年調節性能水電站的陸續投產，雲南電力供應從以往“豐盈枯缺”的季節性富余轉變為“常態性供過於求”。

來自雲南省工信委的統計數據顯示，“十二五”期間，雲南省電源裝機快速增長，全省電源總裝機由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦，5年間共計新增裝機約4300萬千瓦，年均增長率17%。其中，水電裝機已達5848萬千瓦，同比增長5.7%。

與電源裝機快速增長相反的是，受宏觀經濟形勢影響，“十二五”後期雲南電力需求增速放緩，電源開發建設與電力市場培育脫節情況較為明顯。

雲南省工信委電力保障處有關負責人此前介紹，2014年至今雲南經濟與全國一樣，經濟下行壓力繼續加大，內需增長動力不足，結構調整、化解過剩產能壓力大。雲南工業處於全國產品產業低端、運輸末端的格局一直沒有改變。

在裝機迅速增長和用電增速放緩的雙重壓力下，自2013年開始，雲南電力供應由季節性豐盈枯缺轉變為全年富余。2013年棄水電量為50億千瓦時，2014年棄水電量為168億千瓦時，2015年棄水電量為152.6億千瓦時。

在雲南省工信委電力保障處上述有關負責人看來，雲南水電消納困難的直接原因是電力產能過剩，深層次原因是電源大規模超前開發、集中投產，電源開發與用電市場不匹配，這成為促成電改的直接動力。

針對棄水問題，《規劃》指出，重點依托西南水電基地開發，建成金沙江中遊送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送兩廣輸電通道，開工建設白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上遊等消納方案研究。

資金難題有解？LeEco和樂視汽車獲“中國好同學”6億美元投資

近日，關於樂視遭遇資金困難的種種傳聞，以及創始人賈躍亭的一封全員信，讓樂視成為了輿論關註的焦點。

而據第一財經獲悉，11月15日，海瀾集團、恒興集團、宜華集團、敏華控股、魚躍集團、綠葉集團等十幾家國內企業領導人匯聚樂視大廈，正式與樂視控股簽署了第一期3億美元的投資協議。

據了解，包括上述六家企業在內的十多家公司，明確表達了投資意向，對樂視的投資總額為6億美元，將分為兩期，第一期3億美元將在本月內到賬，資金將投向樂視汽車生態和LeEco Global。

樂視聯合創始人、副董事長劉弘表示，在對樂視的質疑聲中，真正有創新精神、實際操盤的企業家們看到的是樂視生態創新不斷迸發出的核心投資價值，以及未來巨大的成長空間。

而樂視生態官方微博發布消息稱，今日下午長江商學院的十余位董事長、企業家同學匯聚一起，力挺LeEco，支持賈躍亭。 此外，11月15日下午， 樂視通過電子郵件發布公告稱，樂視將暫停在亞洲地區的橫向擴張，計劃加強審慎的財務管理。將側重於現金流增長和擴大用戶基礎。同時任命高峻為樂視控股亞太區總裁，兼LeEco香港CEO。樂視控股亞太區原總裁莫翠天將作為亞太區顧問，或另有任用。

破解“垃圾圍村”全國性難題 廣東擬為垃圾處理設施選址立法

作為全國性的難題，農村垃圾治理首先難在垃圾處理設施的建設選址上，廣東打算用立法來解決這一問題。

11月29日，《廣東省人民代表大會常務委員會關於居民生活垃圾集中處理設施選址的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)提交審議。當天下午，廣東省人大十二屆人大常委會還就推進農村垃圾管理工作情況向省政府進行了專題詢問。

村民反對拖慢垃圾處理設施建設進度

據住建部測算，我國農村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產生0.5公斤計算，一年可產生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。

垃圾以村為單位統一收集，經轉運，運送至垃圾處理站處理，這是目前國內解決農村垃圾問題的普遍模式。

但在垃圾處理站的選址問題上，因擔心環境衛生問題，不少村民反對將站點建在村莊附近，導致在垃圾處理站的選址問題上存在不同程度的“鄰避問題”，從而嚴重制約農村生活垃圾集中處理設施的建設。而繼續沿用簡易填埋垃圾的做法將造成土壤、河流水體、大氣等方面環境汙染加劇，垃圾圍村問題也就久攻不下。

今年廣東省十件民生實事明確提出全面完成“一縣一場”建設任務，但截至今年10月底，仍有6個縣區沒有完成建設任務，其中2個由於選址問題至今仍未開始動工。

為此，《決定(草案)》明確生活垃圾集中處理設施建設的公益性，強調選址建設是全社會的共同責任，如果垃圾集中處理設施服務多個區域的，選址時可以由所服務的區域分別確定一個備選選址方案，然後進行備選選址方案比選。

《決定(草案)》還提出兩個原則——公開和誰汙染誰付費。廣東省人大常委會主任黃龍雲表示，選址的整個過程必須公開，“公開就會造成公眾參與，參與的過程會造成一個博弈，博弈的過程實際上就是一個相對公平的、互相讓渡的過程，就是取得一個最大公約數”。

黃龍雲同時認為，一次性征地補償是不合理的，一旦處理設施選址確定，該設施服務區域的其他村鎮應當付費給設施所在村鎮，也就是長期補償。

垃圾分類處理不完善致源頭減量難

2015年11月，住建部等十部門聯合發布關於全面推進農村垃圾治理的指導意見，這是我國中央政府層面第一個專門針對農村垃圾的文件，提出到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。並且，提出了六大治理舉措，即建立村莊保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進農業生產廢棄物資資源化利用、規範處置農村工業固體廢物、清理陳年垃圾。

其中，推進垃圾源頭減量是一大難點。從2012年起，廣東就力推農村垃圾治理，不僅出臺了多個文件，省人大常委會在四年里專題詢問了3次，以督促政府落實責任，但是根據最新的省政府報告，目前農村垃圾分類減量和資源化的比例僅為33.55%，相對去年提升幅度很小，離2017年年底要達到50%以上的目標仍有不小的距離。

廣東省住建廳副廳長杜挺指出，主要是群眾的參與度還不夠高，另外，垃圾分類處理的鏈條還不完善也是垃圾分類和資源化比例低的原因。

廣東省人大常委會環保咨詢專家陳善坤表示，農村生活垃圾最好的辦法就是從哪里來回哪里去，平時吃剩的東西可以作為肥料再回到土壤，另一方面，有些工廠生產的包裝物需要被充分回收，因為它是可以循環再利用。經過這兩項的減量後，一些產品確實不能再回收利用的，還是要逐步回到收運系統。

對於一些偏遠的地區，不僅要源頭減量，還要就近處理。廣東省人大常委會委員辛瀑提議，在農村使用小型的專用垃圾焚燒爐對垃圾就地集中焚燒處理，“現在有這種小型的爐具，產生的預熱先把垃圾烘幹，然後再進爐子高溫焚燒，垃圾燒到800度以上二惡英那些基本上沒有了，效果非常好”。

辛瀑認為，農村垃圾就地焚燒是根本性出路，既可解決轉運模式上高負擔、高成本、高管理等問題，也可解決垃圾處理站選址困難問題。

不過，陳善坤認為這些小型的爐具存在問題。一方面，國內還未形成針對這種小型爐的技術標準，另一方面，它產生的灰渣到底能不能夠再做堆肥處理回到土壤，這還需要進行檢測。

對此，辛瀑呼籲政府加強研發創新力度。據悉，廣東省政府明年考慮專項安排一個基於鎮一級垃圾處理專項設備的研發經費，加強在這方面的創新和研發。

垃圾處理不規範造成二次汙染

來自住建部的數據顯示，截至2013年末，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行無害化和非無害化處理的僅占37%，全國村莊生活垃圾無害化處理率只有11%。同期城市生活垃圾處理率為95%，其中無害化處理率達89%。

在廣東，目前全省已經建成了農村生活垃圾處理場113座，但是其中仍然有45.1%的處理廠沒有達到無害化等級標準處理的要求。另外，省人大委托第三方的評估發現，有相當部分的垃圾處理廠里面存在著作業不規範、管理不到位的問題，甚至對周圍環境造成二次汙染。

對此，廣東省人大代表莫坤寶提出兩個建議，一是借鑒汙水處理廠24小時在線監控手段，對垃圾處理站加強監督。另一方面，將處理站每噸垃圾的處理質量與企業的資金結算掛鉤，而非“僅僅按量付費”。

除垃圾處理站點外，村里的垃圾收集點長期堆積垃圾，反成汙染源。廣東省常務副省長徐少華建議引入PPP模式交給專業化的公司來運營，定時收集垃圾收集，“專業化的企業有很多技術，包括它的垃圾桶的設計，或者說它根本就不需要垃圾桶，直接來進行收運”。

此外，從垃圾收集到終端的垃圾處理，整個垃圾處理流程離不開“錢”。在十部門意見中，主要渠道是各級政府投資，除了中央財政，省、市兩級財政給予積極支持，費用將納入財政預算。另一個渠道則是鼓勵村集體出資和村民繳費，或者引入社會資本。

值得一提的是，廣東省政府運用財政手段，減少廳局的專項資金，增加轉移支付，使市縣政府財政兜底農村垃圾處理的所有費用，倒逼一系列與垃圾處理相關的制度的完善、落實。

“縣政府、鎮政府就應該去做這個事，特別是縣鎮政府財政兜底後，就必須對垃圾處理進行思考、完善和管理。省里的相關廳局就是管理和考核。”黃雲龍說。

快手宿華：三招教你解決創業的難題

i黑馬 2016-12-14 12:11

i黑馬訊 12月14日消息，由創業黑馬主辦、摩比神奇冠名的2016年創業黑馬社群大會今日在京舉行。快手創始人宿華獲獎“年度十大創業家”，並發表了極速演講。

作為一位靦腆的連續創業者，宿華講述了他的創業經歷，包括失敗經歷。針對這些經歷，他分享了解決創業的難題的方法：一是要多使用各位創業者、同行、前輩的產品。二是不要跟他們學習，做他們不願意做苦逼的事情。三是如果失敗了，那就換個姿勢，再來一次。

宿華的獲獎理由：他是宅男工程師，堅持用技術讓人與人更好地理解彼此。他堅信好用的產品一定是簡單的，對用戶平等的。與其說是快手發現了一個隱秘的巨大的人群，不如說是這個人群發現了快手。他用5年時間打造出全球最大的短視頻社區，累積近4億用戶，日活用戶4000萬，公司估值超20億美元。

以下為經i黑馬編輯的演講節選：

非常忐忑，真的很少很少站在這麽多人面前，去分享自己的經歷。簡單講一下我自己的創業經歷，希望給大家帶來一點點啟發。

我叫宿華，是一個連續創業者，我現在的公司叫快手，是一個視頻的社交軟件。

連續創業，實際有兩個含義：

一是自己的創業經歷在持續，我覺得更多的是在人群中傳遞和傳承。

在20年前，我的父親就離開了公務員隊伍，在我的家鄉開始創業。在18年前1998年，那年發生了很多改變世界的事兒，那年我在紅衣教主（周鴻祎）的網站上簽名請願，那時我還是個高中生。

15年前，我剛到清華讀機械學院的時候，我那時每天用天網搜索尋找網絡資源，非常榮幸剛才天網搜索的創始人陳華給我頒了獎。

10年前，我加入了Google，我在Google希望能用搜索引擎，拓展人類知識的邊界。

我的創業生涯，實際受到了所有前輩的影響和鼓舞。我自己非常榮幸能夠傳承他們的精神。我也非常榮幸的看到，在座的各位也有我的師兄、師姐、師弟、師妹們，一直在加入創業大潮。

二是個人經歷的傳承。

實際，連續創業的意思很簡單，就是屢敗屢戰。

我8年前26歲的時候離開了Google，那一年資本市場非常冷，冰凍三尺，完全融不到錢。但是，那年我見證了兩個巨大的事件：一是北京奧運會，感受到了中國的強大。二是美國次貸危機，感覺到了資本主義也有它弱小的地方。

所以我個人感覺到，中國創業者拯救世界的時代到來了，所以在完全融不到錢的情況下，毅然決然的開始了自己的第一次創業。

當然，產品做的很快，關的也很快，但是沒有關系，我接著來，經過了比較長時間的思考和嘗試，又開始了我的新征程。現在做快手這個公司已經經歷了快6年時間，我們一直在打磨一款產品，在一個方向上鉆研，我們希望為每一位普通人記錄和分享自己的生活。

當大家可以看到我們的產品快手的時候，我們在為普通人記錄和分享生活，（快手）並沒有學習各位前輩的產品。

所以，我想給大家分享的一個結論就是：怎麽解決創業的難題？

1、要多使用各位創業者、同行、前輩的產品。

2、不要跟他們學習，做他們不願意做苦逼的事情。

3、如果失敗了，那就換個姿勢，再來一次。

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