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以嶺藥業接汙染防治調度令 部分子公司停產

以嶺藥業11月22日晚間公告，近日接到石家莊市大氣汙染防治調度令。調度令要求“全市所有制藥企業全部停產，未經市政府批準不得複工生產”。公司已按要求研究制定了相關生產調控措施。現經石家莊市高新區有關部門同意，公司使用揮發性有機溶劑的提取車間醇提工序停工，其他不涉及使用揮發性有機溶劑的工序不停工。公司產品目前庫存充足，短期內不會對市場銷售造成不利影響。

當日有媒體報道，常山藥業董秘稱，目前公司並未涉及任何停產事項，並不在停產要求劃分的範圍內。而石家莊市其他藥企類上市公司，得到的說法卻是，石家莊針對藥企的停產令，並非“一刀切”。

此前，華北制藥、石藥集團及石四藥集團等多家石家莊上市公司相繼公告，宣布擬停產消息，引發市場廣泛關註。

中央環保督察組進駐滬陜 重點督察水氣土汙染防治

第一財經記者28日從國家環境保護督察辦公室獲悉，中央第二、第六環境保護督察組當日分別進駐上海市和陜西省，開展環境保護督察。

據悉，督察組此次進駐上海市和陜西省，重點是督察當地黨委、政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動當地生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

根據要求，督察組將重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

據上海市空氣質量月報，2016年9月，上海市空氣質量AQI優良率為83.3%，未出現重度及以上汙染天數。當月共超標5天，首要汙染物均為臭氧。與去年同期相比，空氣質量AQI優良率由86.7%下降至83.3%，下降3.4個百分點。

10月，上海市空氣質量AQI優良率為100%。PM2.5、PM10、SO2、NO2月均濃度分別為22微克/立方米、36微克/立方米、12微克/立方米、33微克/立方米，CO日均值和O3日最大8小時平均值均未出現超標。但總體上看，上海市大氣汙染防治任務依然繁重，特別是機動車汙染防治，以及PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度控制等。

在水環境質量方面，上海市環保局公布的2016年10月上海市地表水水質狀況顯示，全市有14條河流水質為劣V類，主要汙染物為氨氮、總磷、溶解氧，形勢不容樂觀。

上海市環保局官網公布的上海市市級集中式生活飲用水水源水質狀況報告(2016年9月)介紹，全市共有4個市級在用集中式生活飲用水水源，包括長江青草沙、東風西沙、陳行水庫和黃浦江閔行西界，其中有3個達標(達到或優於III類標準)，占75%。黃浦江—閔行西界溶解氧不達標(未達III類標準)。

據陜西省環境保護廳公布的監測數據，2016年1～10月，陜西全省13個市(區)平均優良天數比例為68.1%，同比下降4.0個百分點。PM2.5濃度為53微克/立方米，同比下降1.9%;PM10濃度為100微克/立方米，同比下降2.9%。

鹹陽、渭南、楊淩、西安、寶雞等5個市(區)空氣質量有所下降(按下降程度由高到低排序)。

其中，省城西安優良天數比例為60.0%，同比下降12.4個百分點。PM2.5濃度為56微克/立方米，同比上升7.7%;PM10濃度為119微克/立方米，同比上升1.7%;O3濃度為165微克/立方米，同比上升11.5%。關中區域8個城市1～10月平均優良天數比例為58.6%，同比降低7.7個百分點。據本報記者了解，為有效控制大氣汙染，陜西省已決定采取采暖地區水泥企業錯峰生產等措施。

2016年10月渭河幹流支流考核斷面監測結果顯示，考核的21條支流27個斷面中6個斷面未達標，臨河入渭河斷面氨氮濃度超標1.04倍，涇河入渭河斷面溶解氧超標2.88倍。

此外，韓城市、黃陵縣、綏德縣、靖邊縣、神木縣、榆陽區清理環境保護違法違規建設項目整改任務進度緩慢，工作措施不力。

據陜西省先期開展的環保督察，近日已查處榆林市違法企業129家，累計行政處罰金額1955萬元。同時關閉企業32家，取締淘汰企業106家，移交公安機關追究責任4起。

28日上午分別在上海、西安召開的督察啟動會上，第二督察組組長朱之鑫、第六督察組組長李家祥分別介紹了此次督察要求。上海市委書記韓正、陜西省委書記婁勤儉分別在啟動會上作了動員講話。

根據安排，中央環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間設立專門值班電話和郵政信箱。根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理當地環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

多地曾挪用大氣汙染防治資金 財政部要追回

12日從財政部網站獲悉，財政部今日通報中央大氣汙染防治專項資金檢查典型案例。其中，有地方將大氣汙染防治專項資金挪用於其他事項。例如，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

通報指出，財政部監督檢查局於2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省(自治區、直轄市)2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

本次檢查的9個省(自治區、直轄市)共獲得中央大氣汙染防治專項資金2394000萬元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金807200萬元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。檢查中發現的部分典型案例如下：

一、安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣(區)擴大開支範圍，2014-2015年在用於稭稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費21900萬元，其中2014年7700萬元，2015年14200萬元。同時，譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

二、天津市環保局擴大開支範圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用於黃標車淘汰工作中產生的交通、郵電、辦公等費用。

三、山西省焦炭集團太原市焦炭有限責任公司作為太原市城中村(棚戶區)和農村推廣使用潔凈煤焦替代工程指定配送企業，2015年10月至2016年3月從山西亞鑫煤焦化有限公司采購潔凈焦炭14.61萬噸，對其中抽驗不合格的潔凈焦炭3.88萬噸，太原市焦炭有限責任公司未按規定拒付價款，涉及財政資金1941.35萬元。

四、山西省太原市環境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013- 2015年中央大氣汙染防治專項資金24679.03萬元。

五、河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區的25臺小型垃圾壓縮車因車輛型號無法與垃圾站對接等原因造成車輛閑置，涉及專項資金762.5萬元。

財政部表示，針對此次檢查發現的問題，將於近期采取以下措施推進工作：

一是對檢查發現的問題依法依規嚴肅處理。按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍的補助資金，責令相關地區進行整改。

二是健全資金管理制度。督促地方根據《中央大氣汙染防治專項資金管理辦法》進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

三是強化管理和監督。加大監督檢查和違規懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴查處套取、騙取財政資金的行為，並建議有關部門追究相關人員責任。加強對結轉結余資金的管理和監督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沈澱。

財政部揭黑：地方挪用中央大氣汙染防治專項資金修樓、招待

12月12日，財政部公布了對北京等9個地方中央大氣汙染專項資金管理使用情況檢查結果，並披露5個典型案例，包括安徽省10個縣(區)將用於稭稈焚燒的專項資金違規用於人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費，金額高達2.19億元。另外，257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待等。

第一財經記者了解到，2013年國務院印發《大氣汙染防治行動計劃》，為了支持地方治理大氣汙染，當年中央財政設立大氣汙染防治專項資金。2013、2014、2015年中央分別安排大氣汙染防治專項資金50億、98億、106億元，今年財政部提前下達2016年專項資金50億元。

為了確保專項資金管理規範，財政部監督檢查局於2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省(自治區、直轄市)2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

財政部稱，本次檢查的9個省(自治區、直轄市)共獲得中央大氣汙染防治專項資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。

此次財政部更是披露了違規使用大氣汙染防治專項資金的五個典型案例，涉及問題主要集中在專項資金被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍。

在違反規定擴大開支範圍方面，財政部稱，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣(區)擴大開支範圍，2014-2015年在用於稭稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費2.19億元，其中2014年7700萬元，2015年1.42億元。

天津市環保局擴大開支範圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用於黃標車淘汰工作中產生的交通、郵電、辦公等費用。

在挪用資金方面，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

另外，山西省太原市環境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金24679.03萬元。

財政專項資金“以撥代支”是將國庫資金調入財政專戶，虛列財政支出，這種做法早已被財政部所禁。

此外，財政部還披露，河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區的25臺小型垃圾壓縮車因車輛型號無法與垃圾站對接等原因造成車輛閑置，涉及專項資金762.5萬元。

對於上述檢查所發現的問題，財政部將采取三大舉措。

首先財政部將對上述對檢查發現的問題依法依規嚴肅處理。按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍的補助資金，責令相關地區進行整改。

其次，健全資金管理制度。督促地方根據《中央大氣汙染防治專項資金管理辦法》進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

第一財經記者註意到，為了加強對大氣汙染防治專項資金管理，今年8月初，財政部和環保部以加急形式出臺了《大氣汙染防治專項資金管理辦法》，取代了2013年的舊辦法，強化資金監管，對資金進行全過程監管。

最後，財政部表示，下一步將強化管理和監督。加大監督檢查和違規懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴查處套取、騙取財政資金的行為，並建議有關部門追究相關人員責任。加強對結轉結余資金的管理和監督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沈澱。

京津冀大氣汙染防治專家組：三地自身排放量對PM2.5貢獻占七成

為什麽今年冬季重汙染頻發?北京的汙染究竟是外地傳輸為主，還是本地排放為主?各地大範圍發布紅色預警是否必要?有什麽樣的效果?

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組日前就近期公眾關心的大氣重汙染來源成因與應對效果等問題回答了記者提問。

該總體專家組成員單位包括中國環境科學研究院、清華大學、北京大學、南開大學、北京工業大學、中科院大氣物理研究所、中科院生態環境研究中心、中科院合肥物質科學研究院、中國氣象科學研究院、中國環境監測總站、環境保護部衛星環境應用中心，以及北京、天津和河北等省(市)及地級市的環科院和環境監測中心等科研單位，由我國大氣環境科學、汙染防治和環境監測等領域9位院士、25位教授和研究員等一流專家組成。

北京實行機動車單雙號限行，以應對重汙染天氣。攝影/章軻

問：12月16日，網上傳播一組照片，可以看到汙染氣團自北京南部一路向北滾滾而來。北京的汙染究竟是外地傳輸為主，還是本地排放為主?

答：我們也關註到了這組照片，據說是12月16日站在北京高樓拍攝的大興西紅門附近的大氣汙染情景，可以清楚地看到此次高汙染氣團的傳輸過程。

總體看來，華北平原的大部分地區處於同一個大氣流場，包括京津冀魯豫以及環渤海經濟帶，該地區常年盛行兩個風場輻合帶，也就是汙染物匯聚帶，一條是沿豫北-冀中南-北京-冀北沿線的風場輻合帶，另一條是魯西南-冀東-天津-冀北沿線的風場輻合帶(如下圖所示)。在兩條輻合帶的影響下，該地區間汙染物相互輸送，互相影響，形成區域大氣複合汙染。

研究表明，在跨界輸送貢獻中，主導上風向、相鄰排放較大城市和省份的輸送影響顯著。這次西紅門“滾滾而來”的大氣汙染情景，是在特殊氣象條件下(主要在大的冷空氣過程之後)，偏北風南下和偏南風北上相互夾擊，在偏南風氣團中存在較強的貼地逆溫層，就會積累形成像墻一樣的汙染團，有明顯的分界線，上面藍天白雲，下面是重汙染。當南風逐漸增強時，汙染團會在南風的驅動下往北挺進。這次形成的汙染團既包含南部地區的汙染排放，也包含前期北京排放的汙染物推向南部地區後，不斷轉化堆積並混合在一起送回了北京。

多年實際觀測和數值模擬研究表明，各地PM2.5汙染相互影響，但京津冀三地自身排放量大是最主要的因素，對PM2.5汙染的貢獻約為70%左右。周邊省市的區域傳輸對京津冀PM2.5汙染的貢獻約占30%左右，其中影響最大的是山東、河南兩省的汙染排放。此外，山西、內蒙和陜西的排放對京津冀PM2.5汙染也有一定的貢獻，但不是汙染的主要原因。

具體而言，從全年PM2.5來源解析分析中，北京市區域傳輸貢獻約占28%至36%，本地汙染排放貢獻占64%至72%;天津市區域傳輸占22%-34%，本地排放占66%-78%。石家莊區域汙染傳輸貢獻23%至30%，70%至77%來自石家莊本地汙染。就本次重汙染過程而言，16日北京市大氣汙染以外地傳輸為主，但此後的幾天中本地排放的汙染物在靜穩天氣和逆溫條件下無法擴散，進一步累積加劇了汙染程度。

可以說，京津冀及周邊地區各省份空氣質量一榮俱榮、一損俱損，誰也難以獨善其身。在預報區域將出現大範圍重汙染天氣時，應協調聯動啟動重汙染應急響應措施，合力削峰，有效降低重汙染程度、縮減持續時間，以實現共同改善區域環境空氣質量的目標。

問：針對這次京津冀及周邊地區的重汙染，各地大範圍發布紅色預警是否必要?有什麽樣的效果?

答：目前，以中國環境監測總站和北京市環境保護監測中心等單位形成的空氣質量聯合預報技術平臺，充分借鑒了國內外先進的數值預報和人工訂正技術，在過去一系列重汙染天氣預報中積累了較豐富的經驗，能夠做到3-5天的精準預報和7-10天的趨勢預報，其準確性得到充分的驗證。

針對這次汙染過程，12月14日，中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級空氣質量預測預報部門，預計12月16日—21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區將有持續5天以上、影響範圍不少於6個省市的重汙染過程，且20多個城市將可能出現2天以上嚴重汙染，大範圍的逆溫、靜穩和高濕氣象條件以及大氣邊界層高度大幅降低，汙染累積過程可能很快，是今年秋冬季以來持續時間最長、汙染程度最重、影響範圍最大的一次汙染過程。

12月14日晚，環境保護部第一時間向各相關省市人民政府通報空氣重汙染預測預報信息，提示各地及時采取應急響應，最大限度減輕空氣重汙染影響，保障公眾健康。

截止目前，京津冀及周邊地區共有27個城市啟動了紅色預警，18個城市啟動橙色預警，采取工業企業停產限產、工地停工、機動車限行等措施，大幅降低了汙染物排放量，以減少汙染物在空氣中的累積速度，降低重汙染天氣最高峰值和延緩重汙染發生時間。從目前發展情況看，對本次重汙染時空範圍和汙染等級的預測是準確的，實現了提前精準預測，紅色預警啟動很及時，效果顯著。重汙染天氣形成的必要條件之一是持續的靜穩天氣，也就是汙染物不斷積累過程，啟動重汙染天氣應急預警，能有效減少汙染物排放，使汙染物累積過程減緩。因此，紅色預警措施采取的越早越好，本次紅色預警效果明顯。

根據目前汙染過程發展趨勢，及時啟動紅色預警已經有效地抑制了汙染程度的快速增長。以北京為例，北京工業大學等單位的初步模擬分析結果表明：北京市PM2.5濃度下降20%以上;與2015年12月的兩次重汙染天氣應對情況相比，此次SO2、NOX、顆粒物和VOCs等汙染物的減排比例更大;機動車尾氣排放的顆粒物、NOX和VOCs下降了40%左右，其中7成以上是單雙號限行的貢獻。其他城市紅色預警應急措施對各地排放總量的減排比例也在15-30%左右。可以說，本次紅色預警由於及早預報、及時啟動，加上社會各界主動積極響應，使重汙染應急組織較過去更加有序、有力，充分發揮了削減峰值、縮短時長的作用。

本次重汙染天氣自12月16日至12月20日，雖然不排除汙染程度繼續惡化的可能，但汙染過程已經持續了5天，在氣象條件同樣不利的情況下，北京市尚未出現“爆表”的情況，這就說明紅色預警的各項措施大大減緩了汙染物的累積速度，降低了汙染峰值。

問：為什麽今年冬季重汙染頻發?京津冀大氣汙染治理的效果如何?所有措施都用了，為何還出現如此嚴重的霧霾?

答：空氣質量主要受兩個方面影響，一是大氣汙染物排放強度，二是氣象條件。

目前，京津冀區域的產業以火電、鋼鐵和建材為主且沿太行山布局，能源結構以煤為主，交通運輸以公路為主，汙染物排放強度仍處於高位。研究表明，京津冀區域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積SO2、NOX、煙粉塵排放量分別是全國平均水平的3倍、4倍和5倍。研究結果也表明，京津冀主要城市在冬季采暖期間的一次PM2.5增加50%左右。冬季汙染物排放強度大，是導致京津冀區域重汙染天氣高發的根本原因。

另外，極端不利氣象條件也是造成重汙染天氣過程頻發的重要原因之一。2015年發生了自1998年以來最強的厄爾尼諾氣候事件，導致明顯的氣候異常，也影響到2015年第四季度我國北方地區溫度明顯偏高，空氣汙染擴散條件不利，空氣汙染狀況加重，重汙染天氣過程頻發。2016年厄爾尼諾切換為拉尼娜狀況，延續了氣候異常。進入秋冬季以來，我國北方地區溫度明顯偏高，冷空氣活動明顯偏弱，以京津冀地區為例，第四季度平均多個氣象要素均表現為十多年以來(2000年以來)明顯偏差的情況，如地面平均氣壓十多年偏低，濕度明顯偏高，地面風速明顯偏小，與逆溫狀況聯系緊密的大氣中層溫度也達到十多年來最高水平，反映大氣逆溫狀況明顯較重，不利於汙染物的擴散。尤其是進入12月以來，溫度偏高，冷空氣活動強度弱、頻率低，大氣汙染擴散能力降低，導致我國北方地區發生多次重汙染過程。

但我們也要看到，隨著全面深入落實《大氣汙染防治行動計劃》，各地實施了大氣汙染防治強化措施，持續推進散煤清潔化替代、居民采暖、煤改電、煤改氣工程，重點行業汙染治理、強化機動車汙染防治等措施，重拳出擊強化環保執法、嚴厲打擊超標排放，減少燃煤、特別是冬季散煤使用量，提高工業企業治汙效率，推進車油一體清潔化和農村生物質清潔利用，降低燃煤、工業、機動車和居民生活的汙染物排放，取得積極成效。

截止到目前，北京市今年的PM2.5平均濃度為69微克/立方米，比去年同期的76微克/立方米下降9.2%。河北省的PM2.5平均濃度為70微克/立方米，比去年同期的77微克/立方米下降9.1%。從空氣質量優良天數比例來看，今年北京、天津、河北的優良天都比去年小幅增加。今年春夏時節，大家在朋友圈中“曬藍天”的頻次明顯高於前幾年，公眾也切身感受到了空氣質量的改善。然而，入冬以後重汙染天氣頻發，大家更強烈地感覺到了反差。這也表明，下一步我們要繼續強化京津冀區域冬季汙染防治工作，特別是民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂汙”企業的淘汰治理，把京津冀區域冬季采暖期間的汙染物排放強度也降下來，以便將來即使出現極端不利的天氣條件也能大大減緩空氣汙染程度。

問：京津冀及周邊聯防聯控應對重汙染的效果如何?

答：研究表明，PM2.5既有一次排放，也有很大一部分是二次汙染，其中的有機物、硫酸鹽、硝酸鹽和銨鹽主要來源於氣態汙染物的化學轉化，其特性之一就是通過大氣環流從一個地方傳輸到另一個地方，導致區域性汙染。京津冀中南部區域處於同一個大氣流場，在區域和局地風場的作用下，各地排放汙染物相互輸送、回流混合，這時候各地的重汙染往往是本地排放與外地傳輸疊加的結果。京津冀及周邊地區在秋冬季經常出現多個城市同時發生重汙染天氣的情況，整個區域都被汙染團覆蓋，單個城市獨自采取行動難以達到治汙控霾的效果，區域聯防聯控勢在必行。

空氣質量模擬結果顯示，重汙染天氣過程期間區域大氣汙染物傳輸對北京市大氣PM2.5的濃度貢獻往往超過30%。這時，單個城市獨自采取行動難以達到治霾效果，統一預警、統一行動，開展區域大氣汙染聯防聯控是最有效的選擇。空氣質量監測數據和模型計算結果均表明，2015年12月兩次紅色預警減排措施，使得北京市PM2.5濃度下降17%～25%左右。在這次重汙染期間，氣象條件非常不利於汙染物擴散，有的城市局地氣象條件很容易導致汙染物聚集。

2013年以來，經國務院同意，由北京市牽頭建立了京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作機制，包括京津冀晉魯豫蒙7省市在內，開展大氣汙染聯防聯控，加大區域重汙染天氣應急聯動力度。目前，京津冀及周邊地區已經統一重汙染天氣預警分級標準。自11月份以來，環境保護部在預測預報出京津冀及周邊地區可能出現大範圍、長時間的重汙染天氣過程時，都及時函告相關省市，各地根據重汙染天氣情況發布與之相符的預警級別，同時派出督查組強化問責和新聞媒體曝光。以12月2日-4日京津冀及周邊地區的重汙染天氣過程為例，從實際監測結果來看，區域共同采取應對措施，汙染減排效果平均在15%左右，京津冀PM2.5日均濃度平均下降20微克/立方米左右，北京、保定、廊坊等城市甚至超過50微克/立方米。

針對這次可能出現的持續重汙染天氣，環境保護部依據已有科學研究成果和大氣汙染治理經驗，推動京津冀及周邊地區采取統一預警應急行動，開展區域聯防聯控是十分及時和果斷的。從初步的觀測結果看，北京市實際空氣質量明顯好於預測值，說明紅色預警所采用的大氣汙染控制措施取得了較好的效果，也增強了區域聯防聯控應對重汙染天氣的信心，證明目前治霾的方向是正確的、采取的措施是有效的。

同時，我們也應該意識到，汙染產生不是一時一日，汙染治理也難一蹴而就。京津冀區域正處在工業化和後工業化過程疊加的時期，燃煤、工業、機動車和居民生活排放量都處於高位，大氣汙染防治任務還很艱巨，要徹底改善環境空氣質量，必須堅持不懈地紮實推進汙染物減排工作。我們既要對區域聯防聯控應對重汙染天氣有信心，也要對大氣汙染治理的長期過程有耐心。只要大家齊心協力、全社會共同減排，重汙染天氣就會越來越少，環境空氣質量就會越來越好。

環保部長巡查保定大氣汙染防治 要求加快清退“散亂汙”企業

正在河北省保定市巡查的環境保護部部長陳吉寧要求加快清退“散亂汙”企業，嚴厲查處超標排放車輛。

第一財經記者從環保部了解到，2月19日-20日，陳吉寧赴河北省保定市開展2017年第一季度空氣質量專項督查，實地走訪調研了保定市蠡縣、博野縣、安新縣企業鍋爐改造情況及小企業群生產排汙情況，並主持召開座談會，對保定市大氣汙染防治工作提出要求。

2016年，保定市PM2.5年均濃度較2015年下降13.1%，大氣治理取得階段性成果。但面臨的形勢依然十分嚴峻複雜，散煤燃燒、燃煤鍋爐、道路揚塵、機動車汙染、“小散亂汙”企業、稭稈焚燒、農村垃圾等，都是久拖不決的難題。

保定市各縣幾乎都有特色產業，但很多都是規模小、工藝差、環保設施不足、超標排放嚴重的“散亂汙”企業，在城鄉結合部紮堆分布、煙囪林立，是大氣汙染防治工作中難啃的硬骨頭。

“這些‘散亂汙’企業，燒著廉價的煤，不上環保設施，對環境的破壞很大。生產成本又低，破壞市場競爭秩序，會造成劣幣驅逐良幣的後果，要加快退出。”陳吉寧督促保定市要盡早開展工業園區規劃，讓企業入園區，統一環境管理，集中供電供氣，解決燃煤鍋爐問題，同時以此為契機加快產業升級，淘汰落後產能，讓環保措施足、產品質量好的企業能夠獲得發展空間。

路面破損、沙土路多、道路揚塵嚴重、重型車絡繹不絕，這是保定市道路交通面臨的突出問題。據介紹，保定市每天運煤過境車輛就達2萬輛，運輸需求旺盛，交通承載力差，再加上城市管理不到位，導致揚塵和機動車對保定市大氣汙染的貢獻明顯。“道路揚塵治理成本小，帶來的效果卻非常明顯，一定要加強城市管理，切實解決揚塵問題。”陳吉寧說。

在一些街邊村頭，不少垃圾隨處堆放，更有幾處隨地焚燒。陳吉寧幾次提醒保定市有關負責人，“絕不能忽視農村垃圾治理工作，這不僅事關農村環境綜合整治和大氣汙染防治，更是全面建成小康社會的重要體現。”

保定市有關負責人坦言，市區各項大氣汙染防治工作正在有序推進，但相比之下，縣級治理工作難度更大，重視不夠、投入不足、監管不到位、責任不落實等問題仍然存在。

在19日晚召開的座談會上，陳吉寧說，黨中央、國務院高度重視大氣汙染防治，習近平總書記多次做出重要指示。2016年，保定市在大氣汙染防治工作做了大量工作，取得積極進展，成績來之不易。但距離中央的要求和老百姓的期望還有很大差距，仍面臨著很多困難和挑戰，散煤治理、燃煤鍋爐、“散亂汙”企業、道路揚塵、重汙染天氣應急等工作中仍有不少問題。

他說，這次督查的主要目的，就是要突出區縣這個工作落實的關鍵和薄弱環節，聚焦問題，傳導壓力，抓實舉措，切實解決突出問題，確保大氣汙染防治各項工作取得實效。

陳吉寧要求，保定市及各區縣要認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，切實提高思想認識，以環保為抓手、為機遇，切實提高城市管理水平，推動產業結構升級。要加強網格化監管，明確熱點網格的任務清單和責任人，定實任務、壓實責任，保證各項工作落實到位。

他說，應強化城市管理和農村環境綜合整治，加快解決道路揚塵和農村垃圾問題。要加強對機動車尤其是過境重柴油車的監管，利用遙感監測等技術手段，嚴厲查處超標排放車輛。要進一步完善重汙染天氣應急預案，增強應急措施的針對性，確保各項措施可操作可核查。加強監管隊伍建設，結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加大培訓力度，提高執法規範性。環保部將進一步加大對保定市的督促指導和政策支持力度，共同推動大氣環境質量改善。

環境保護部於2月15日～3月15日開展2017年第一季度空氣質量專項督查。重點督查各級黨委、政府及其有關部門責任落實情況、《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》2016年任務完成情況、重汙染天氣應急預案制定和落實情況、10蒸噸及以下燃煤鍋爐清理淘汰工作進展及在用鍋爐分布情況、“散亂汙”企業依法治理情況和工業汙染源達標排放工作落實情況等。

督查對象主要是北京市，天津市，河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、衡水市，山西省太原、臨汾市，山東省濟南、德州市，河南省鄭州、鶴壁、焦作、安陽市。

督查采取部長巡查、走訪問詢、現場抽查等方式，堅持以督政為主導，督政與督企相結合，分階段推進，不斷傳導督查壓力，切實督促地方落實大氣汙染防治責任。重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題。

全國人大代表唐冠軍建議：設長江上遊地質災害防治專項基金

“長江上遊沿岸是我國山體滑坡、泥石流等地質災害多發區域。一旦發生滑坡、泥石流等地質災害，不僅造成重大人員傷亡和財產損失，影響長江航運安全，而且對生態環境也造成破壞。”6日傍晚，全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍對記者說。

長江是我國國土空間開發最重要的黃金水道。攝影/章軻

長江上遊沿岸主要涉及雲南、四川、重慶和湖北等多個省市。

唐冠軍說，一旦發生滑坡、泥石流等地質災害，不僅造成重大人員傷亡和財產損失，而且對生態環境也造成破壞。此外，地質災害還威脅交通運輸安全暢通，一旦發生常常會導致交通中斷，需要耗費大量人力、財力才能修複，尤其是對長江航運的影響。

唐冠軍說，長江航運已成為我國西南地區物資運輸的重要通道，人民群眾對生產生活安全保障的需求也越來越高，進一步加強長江上遊沿岸地質災害監測預防與治理能力建設，是保障沿岸人民群眾生命財產安全的有效手段，是實現長江大保護的重要舉措。

唐冠軍建議，系統研究長江上遊沿岸地質災害防治方面的問題，進一步加強監測預報和治理能力建設。健全防治工作機制，提升綜合防治水平。制定長江上遊地質災害防治管理規定，設立長江上遊地質災害防治專項基金，建立溝通聯系機制，實現地質災害預測預報信息共享，有效提升地質災害綜合防治水平。加大科研投入和監測裝備建設，提升監測預報能力。建立專門的水上氣象預報預警信息發布平臺。

唐冠軍還建議，統籌做好長江上遊沿岸地質災害治理規劃，劃定生態保護紅線;強化隱患調查排查和易發區地質災害危險性評估，采取工程措施，重點治理嚴重威脅居民安全、重要基礎設施安全和長江通道安全的地質災害。

專家建議統籌做好長江上遊沿岸地質災害治理規劃，劃定生態保護紅線。攝影/章軻

第一財經記者註意到，今年兩會上，九三學社專門向全國政協十二屆五次會議提交了一份題為《關於在長江險段全面禁止采砂的建議》提案。

提案稱，長江是我國國土空間開發最重要的黃金水道。其中，三峽水庫至洞庭湖口江段西接成渝經濟圈，東承武漢經濟圈，是長江經濟帶建設的重要支撐和紐帶。該江段岸線穩定是黃金水道建設的前提，是建設長江經濟帶的基礎。

提案建議，提高非法采砂違法成本，立法部門應對河流險段采沙入刑問題進行研究。科學處置采砂轉產，加大“三無”船舶治理力度。沿江各地方政府及其水行政主管部門建立起以地方行政首長為核心的長江河道采砂管理責任體系。按照“統一管理、分級負責”的原則，加大長江采砂管理工作的各層級監督力度。

一財點睛丨土壤汙染防治將立法 推動環保產業發展

3月8日，全國人大常委會委員長張德江表示，將制定土壤汙染防治法，修改水汙染防治法，促進生態文明建設。

當前，我國土壤汙染仍舊嚴重，“鎘大米”、“鉛汙染”等問題仍層出不窮，土壤鹽堿化、酸化等退化現象嚴重。數據顯示，我國受鹽漬化影響的耕地約占全國耕地總面積的8.5%，而酸性土壤的比例則高達25%。此外，水、土、氣是個循環系統，水體和空氣汙染物大約有80%最終進入土壤，因此如不註重土壤汙染防治及土壤資源的改良利用，食品安全、環境安全以及社會穩定都將受到影響。

此次《土壤汙染防治法》的制定有望推進我國環保產業建設。目前，全國人大已啟動相關立法工作，全國人大環資委正在就《土壤汙染防治法(征求意見稿)》廣泛征求各方面意見。此前，我國財政部部長肖捷在兩會記者會上已經表示，要增加大氣、水和土壤汙染防治資金投入，有望給我國土壤汙染治理提供強有力的資金支持。

2016年5月《土壤汙染防治行動計劃》(即“土十條”)印發。這對構建和完善土壤汙染防治體系提供了指導，為管控與執法提供了法規依據，被視為我國土壤修複工程的里程碑。這也是此次土壤汙染防治立法的奠基石。數據顯示，受“土十條”等政策影響，土壤修複的產業規模正在逐年增加。2015年產業規模只有30億元，2016年增長至90億元，預計2017年產業規模有望達到240億元。

隨著《土壤汙染防治法》的起草，我國土壤治理修複產業市場規模有望進一步大幅增長。A股市場上，永清環保(300187.SZ)、維爾利(300190.SZ)、高能環境(603588.SH)、博世科(300422.SZ)等土壤治理相關環保個股有望受益。

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結核病再成全球最致命傳染病 中國已50年未出現防治新藥

結核病再次成為世界上最致命的傳染病，2015年估計有180萬人因結核病死亡，超過了艾滋病毒/艾滋病。

如果你對肺結核了解不夠多，但是至少應該知道遠的肖邦、近的魯迅和林徽因，他們的生命都終結在了結核病上。隨著他們生命的遠逝，結核病並沒有消失，仍在我們身邊。

2015年，全球估算有1040萬結核病發病病例，結核病病例在各個國家之間分布不均，30個高負擔國家占全球估算發病總數的87%，發病數最多的6個國家（印度、印度尼西亞、中國、尼日利亞、巴基斯坦和南非）占全球發病總數的60%，其中，中國、印度和印尼占全球發病數的45%。

中國每年新發結核病患者約91.8萬，位居全球第三位，每年新發耐多藥結核病患者約5.7萬例。在防治層面上，中國還面臨著諸多問題，比如結核病發病人數仍然較多，中西部地區、農村地區結核病防治形勢嚴峻等，此外，結核病在藥物、診斷以及治療上也都還存在一定挑戰。

“我國現行結核病防治服務體系和防治能力還不能滿足新形勢下防治工作需要，部分結核病定點醫療機構診治條件較差，防治所需設施設備不足，基層防治力量薄弱，流動人口結核病發現和治療管理難度大，公眾對結核病防治知識認知度不高，防範意識普遍不強。”中國防癆協會秘書長成詩明對第一財經記者表示。

50多年沒有新藥出現

“結核病是全世界由單一致病菌引致死亡人數最多的疾病，在20世紀40年代鏈黴素等抗結核藥物發明之前，結核病幾乎是不治之癥。20世紀初，結核病在我國嚴重肆虐，全國有癆病(結核病)的人數約1000萬人以上，全國每年死於癆病的患者數以百萬計，成為我國疾病死亡之最。”成詩明表示。

1944年，瓦克斯曼(Waksman Selman Abraham)發明的鏈黴素使結核病不再是不治之癥。此後，雷米封、利福平、乙胺丁醇等藥物相繼合成，全球肺結核患者大大減少。1946年，結核病聯合化療方案確立。上世紀90年代，短程化療已經在臨床普遍推廣。

但是，自1966年上市的利福平成為治療結核病最有效的藥物以來，中國市場上尚未有治療結核病的新藥出現。

“由於缺乏市場激勵和投資，50多年來我國幾乎沒有任何專門治療結核病的新藥誕生，在結核病新藥研發領域已經產生了研發能力和知識的差距。目前主要的抗結核藥物我國均有廠家生產，但部分抗結核藥物，如對氨基水楊酸鈉片、環絲氨酸等，是耐多藥結核病治療所必需的，由於需求量小、市場定價低廉，廠家生產積極性不高，因此在采購中存在一定困難。”成詩明表示。

結核病多發在發展中國家，但是藥物的研發實力又多集中在發達國家，這無疑也給新藥的誕生帶來了滯後效應。

北京胸科醫院主任醫師高孟秋對第一財經記者表示，“結核病是一種貧困病，與免疫狀態有關，免疫力低下時容易感染疾病，所以在發展中國家群體發病率比較高，發達國家發病率低，這也是治療結核病的藥物更新慢的一個原因。”

不過令人振奮的是，2012年12月，貝達喹啉被美國食品藥品監督管理局(FDA)批準用於治療耐藥肺結核，並寫入世界衛生組織(WHO)指南。作為自1966年之後40多年以來第一個被批準的不同類的抗結核新藥，貝達喹啉可能為耐藥結核病患者帶來希望，同時有可能縮短藥物敏感的結核病患者的治療療程。

“貝達喹啉目前在中國已經獲得上市批件，不過醫院還沒有開始賣，這有望改變當前結核病藥物少的現狀。”高孟秋表示。

去年12月2日，西安楊森制藥有限公司宣布，中國國家食品藥品監督管理總局已批準將富馬酸貝達喹啉片作為聯合治療的一部分，用於成人（≥18歲）耐多藥肺結核的治療。作為比利時楊森公司（Janssen Pharmaceutica N.V.）的重要科研成果，富馬酸貝達喹啉片是一種具有創新作用機制、治療結核病的藥物，有望顯著改善耐多藥肺結核的治療效果，將滿足眾多患者的治療需求。

耐藥困境

“我國每年新發耐多藥結核病患者約5.7萬例，耐多藥結核病成為新的威脅，特別是耐藥結核的治療，已經成為了患者因病返貧、因病致貧的重要原因。”中國疾控中心結核病預防控制中心主任助理張慧在接受第一財經記者采訪時表示。

根據WHO的評估，全球每年新增結核病患者900萬人，如果他們能夠得到正規的治療，近85%可以在6~9個月內被治愈。但是，全球每年由於治療不當而新增的多耐藥結核病患者有45萬人，對這些患者來說，治療周期要長的多、成本要昂貴的多。

“敏感患者一個療程的費用是4000元~5000元，6個月的治愈率達到85%以上，但是耐藥患者需要用二線藥物，一個療程是4萬，治療的時間需要2年，同時副作用更大。雖然有醫保報銷，但是多數地方還是以住院報銷為主，這大大增加了患者的負擔。”張慧表示。

張慧還提到，目前，中央財政通過轉移支付，向患者免費提供最基本的一線抗結核藥物、胸部X片及痰塗片檢查，每人補助400元，其余費用由醫保或患者自己負擔。但總體來看，自付部分對貧困肺結核患者仍然負擔較重。

針對耐藥患者的增多，成詩明認為，這是在治療過程中忽視了聯合用藥原則而單一用藥，菌群中的敏感菌(占絕大多數)雖被殺死，但少量自然耐藥菌仍存活，並不斷繁殖，最後完全成了耐藥菌，這種情況必然導致治療失敗。藥品使用方面，部分醫療單位存在不規範用藥，肺結核治療方案不合理等情況，部分醫務人員亟待更新治療理念。

成詩明表示，“很多醫療機構的醫生結核病治療知識相對匱乏而采用了錯誤的治療方針和治療理念。制定的化療方案不合理是最突出的問題，其中藥物聯合不合理的情況最多，在不了解患者的藥物敏感狀況，也不問其既往用藥歷史的情況下，盲目制定化療方案，特別是反複采用了已耐藥的藥物聯合，導致治療的多次失敗，最終形成耐藥。用藥劑量不足、服藥方法不當也是造成耐藥的重要原因，醫生或患者都可能因懼怕藥物不良反應而長期采用低劑量或錯誤劑量的藥物治療，導致治療失敗。”

另外一方面，社會普遍對結核病關註度低，公眾防治知識普及不夠，防範意識差，還沒有形成全社會參與的氛圍。調查顯示，2015年，全國結核病防治知識知曉率僅為74%，60歲以上年齡組總知曉率僅為67%，這也導致人們沒有認識到不正確的治療會帶來更嚴重的後果。

“患者在確診為結核病後未到結核病專業機構或正規醫院接受治療，而是到尚未經過結核病診斷、治療標準化培訓的機構就診;病人在就診時，醫生經常讓做痰培養結核菌和藥敏試驗，有時病人不理解，孰不知這能夠使病人的治療方案更加切實可行，做到用藥有的放矢，避免治療上走彎路，延誤了病情，這些都會導致耐藥的出現。”成詩明表示。

高孟秋對第一財經記者表示，“目前全球對於耐藥結核病的治愈率在50%左右，中國的情況也差不多。因為當前診斷手段還存在不足，能做到精準確診的患者只有30%，距離WHO要求的70%還有差距。精準確診需要培養細菌，對於實驗室的要求比較高，不是所有的醫療機構都能做，只有地市級的結核病專科醫院才能做，所以導致很多的病人先按照一線藥物治療，如果發現效果不好再去上一級醫院進行確診。”

近期發布的《“十三五”全國結核病防治規劃》中要求，精準診斷力求達到50%。雖然當前國內外對結核病診斷技術有了較大突破，出現了一批基於分子生物學的快速檢測技術，但由於這些新技術收費高、未納入醫保報銷目錄等原因，造成我國新技術推廣較緩慢。

除此之外，成詩明表示，我國結核病防治工作還面臨著諸多問題與挑戰，艾滋病與結核病合並感染，流動人口等都為結核病控制帶來了嚴峻挑戰。隨著我國科技重大專項支持研發的診斷新技術的出現，只要按照正確的程序治療，會帶來疫情下降。但是如果不治或治療的方法不對，也會導致多耐藥結核甚至極耐藥結核。

生態環境部掛牌，要三年打贏汙染防治七大戰役

生態環境部今天（16日）上午掛牌。

按照中央確定的任務，新組建的生態環境部將在未來三年打七場標誌性的重大戰役，包括打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰，並確保三年時間明顯見效。到2020年，使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

新組建的生態環境部整合了原環境保護部的職責和其他六個部門的相關職責，負責制定並組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理汙染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

1978年，我國成立國務院環境保護領導小組辦公室，設在國家建委之下；1982年，機構改革，調整為城鄉建設環境保護部下屬的一個環境保護局；1984年，考慮到在國際上工作的不方便，改名為國家環保局，仍隸屬於建設部；1987年，再次機構改革，獨立的國家環境保護局成立，成為直屬國務院管理的副部級單位；1998年，改名為國家環境保護總局，成為正部級單位；2008年3月，國家環境保護總局升格為國家環境保護部；2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過國務院機構改革方案，組建生態環境部。

首任生態環境部部長李幹傑介紹，從監管者角度，新成立的生態環境部，把原來分散的汙染防治和生態保護職責統一起來，實現了“五個打通”：打通了地上和地下；打通了岸上和水里；打通了陸地和海洋；打通了城市和農村；打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統一了大氣汙染防治和氣候變化應對。

擺在生態環境部面前的，是一塊塊難啃的硬骨頭。

監測數據顯示，2017年，全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%。部分區域流域水汙染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、汙水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬汙染問題凸顯，汙染地塊再利用環境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。

此外，我國產業結構偏重、產業布局不合理，能源結構中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續增長，經濟總量增長與汙染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，汙染物排放總量仍居世界前列。生態空間遭受持續擠壓，部分地區生態質量和服務功能持續退化的局面仍未扭轉。

“在全面建成小康社會的整體框架內，生態環境無疑是一塊明顯的短板。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”李幹傑說。

國務院要求，生態環境部要緊扣決勝全面建成小康社會生態環境保護目標，堅決打好汙染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。按照今年《政府工作報告》的要求，打好標誌性重大戰役，把藍天保衛戰作為重中之重，細化作戰計劃和重大舉措，確保按照既定的時間節點完成目標任務。