告別全覆蓋 上海推“雙隨機”抽查

告別全覆蓋 上海推“雙隨機”抽查

一財網 任紹敏 2016-01-17 16:58:00

上海推行的“雙隨機”抽查就是改市場巡查為隨機抽查和重點檢查。第一個隨機，即檢查對象的隨機抽取，根據市場主體註冊號隨機搖號，從登記數據庫提取、確定檢查名單。第二個隨機，即執法檢查人員的隨機選派。

跨境電商“正面清單”解讀：覆蓋大多數日用消費品

核電布局已覆蓋八省區 核應急今成立國家隊

央視24日報道，當日舉行的國家核事故應急協調委員會五屆三次全體(擴大)會議宣布，中國核應急救援隊正式組建成立。

中國核應急救援隊是在國家核應急體制框架下，依托軍隊及核工業現有核應急力量組建成立的國家級核應急救援隊，重點承擔複雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置救援任務，並可參與國際核應急救援行動。

中國核應急救援隊是在全國已有的25支核應急救援分隊的基礎上另行組建完成的，共計320人，專業覆蓋輻射防護、醫學救援等多個領域。

公開資料顯示，中國現有25支核應急救援分隊，約1300余人。

國家核應急協調委副主任委員、國防科工局局長許達哲在會議上說，國家核應急工作要深入貫徹落實習近平總書記國家安全觀、中國核安全觀，落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，確保核能安全高效、持續健康發展。

國家核應急協調委委員兼國家核應急辦主任、國防科工局副局長王毅韌會議上說，“十三五”時期，國家核應急工作要加強核應急演習演練與培訓，切實提高我國核應急準備與響應的綜合能力。

第一財經記者註意到，在1月27日國新辦舉行的《中國的核應急》白皮書有關情況發布會上，許達哲回答提問時說，中國核電發展很快，2015年(國家)批複建設的核電機組是8臺，開工建設6臺，投入運行8臺，其中投入商業運行的6臺。

許達哲當時介紹，現在中國主要還是在沿海布局，從北到南，在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南八個省份部署了54臺在運、在建的核電機組。

記者註意到，中國還要建設更多的核電機組。根據國家“十三五”規劃，到2020年，核電運行裝機容量要達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。規劃提出，要開工建設一批沿海新的核電項目。這意味著，到2020年之前，中國平均每年需要投入約六臺百萬級千瓦的核電機組。

作為中國在涉核領域發表的第一部白皮書，全文約1.2萬字的《中國的核應急》說，核能發展伴隨著核安全風險和挑戰。人類要更好利用核能、實現更大發展，必須創新核技術、確保核安全、做好核應急。

隧道里也能上網，湖北移動啟動高鐵4G網絡深度覆蓋

高鐵駛入深山隧道，面對斷斷續續的信號，正在用手機上網的你是不是很著急？

這一難點有望在湖北得到大部分解決。第一財經記者從中國移動湖北公司獲悉，該公司全面啟動高鐵4G網絡深度覆蓋專項工程，對湖北境內漢宜、京廣等多條高鐵線路弱信號區域、疑難站點等進行重點排查、優化升級。截至目前，基本完成1000余個疑難站點4G深度覆蓋，高鐵日均4G流量達650萬MB。

據了解，2014年6月，湖北移動啟動高鐵4G網絡規劃，制定了“湖北省高鐵4G網絡覆蓋方案”，解決了滬漢蓉高鐵等該省境內8條客運專線4G網絡覆蓋的技術難題。隨後，高鐵沿線4G網絡建設全面啟動。2015年初，湖北境內的滬漢蓉、京廣、武九、武康/襄渝等高鐵沿線的4G網絡建設完成，全省1500余公里的高鐵線路共修建4G基站1900余個，湖北4條高鐵全面邁入了4G時代。

“隨著4G用戶的不斷增長，高鐵4G專網體驗感知面臨挑戰。”湖北移動相關負責人介紹，高鐵4G專網覆蓋難、負荷重、基站網絡故障等問題日益突出。為此，湖北移動組織技術專家分析高鐵專網重負荷的原因，核查並清理專網與公網鄰區關系，刪除其余冗余鄰區關系;對高鐵周邊公網站點進行擴容，提升公網站點對高鐵沿線非專網用戶的承載能力，有效分擔專網壓力;對高鐵專網基站資源利用率進行評估，並申請對利用率較高的站點進行擴容。

同時，湖北高鐵4G深度覆蓋還面臨著複雜地形帶來的軌道多變、多隧道、多橋梁等難題。以孝感為例，京廣孝感段穿越黃龍寺、代家山等多個長隧道，隧道紅線內4G網絡建設、排障工作受地理及鐵路運行的影響，站點開通十分受限。“難度最大的是大悟境內的黃龍寺隧道段。”湖北移動高鐵4G站點建設項目經理向敬波介紹，每周二、三、四3天淩晨0點至2點是高鐵列車運行的檢修間隙，技術人員這才能進隧道檢測網絡故障，“得步行幾公里，不爭分奪秒不行。”據了解，為實現黃龍寺隧道內4G網絡的深度覆蓋，技術人員多次組隊到現場勘察、選址，充分論證覆蓋方案，從選址、設計、協調、安裝至開通，提前4天時間完成站點開通。

據悉，目前湖北省內高鐵沿線移動4G網絡覆蓋率穩定在95%以上，平均下載速率達20Mbps，峰值下載速率可達到40Mbps以上。

銀監會：全面風險管理覆蓋各業務 風險總監納入高管

7月6日，銀監會發布《銀行業金融機構全面風險管理指引(征求意見稿)》(下稱《指引》)，要求銀行建立全面風險管理體系，全面風險管理還要覆蓋各項業務條線。

《指引》共8章54條，包括總則，風險治理架構，風險管理策略、風險偏好和風險限額，風險管理政策和程序，管理信息系統和數據質量，內部控制和審計，監督管理及附則，強調銀行業金融機構按照匹配性、全覆蓋、獨立性和有效性的原則，建立健全全面風險管理體系，並加強外部監管。

銀監會對《指引》的評價是“形成了我國銀行業全面風險管理的統領性、綜合性規則，引導銀行業樹立全面風險管理意識，建立穩健的風險文化，健全風險管理治理架構和要素，完善全面風險管理體系，持續提高風險管理水平。”

一位股份制銀行人士對《第一財經日報》記者表示，監管對銀行業要求全面風險管理一直都在做，《指引》是要求更加嚴格和明確，更強調全行的風險管理，強調風險偏好、管理信息系統和數據質量。

另外一個新的明確要求是，規模較大或業務複雜的銀行業金融機構應當設立風險總監(首席風險官)，並納入高級管理人員。

全面風險管理覆蓋各項業務條線

銀監會要求銀行建立全面的風險管理體系，采取定性和定量相結合的方法，識別、計量、評估、監測、報告、控制或緩釋所承擔的各類風險。

其中各類風險包括信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、國別風險、銀行賬戶利率風險、聲譽風險、戰略風險、信息科技風險以及其他風險。

“近幾年，銀行一些創新業務發展較快，也意味著有新的風險產生，這涉及到其他行業的機構或者市場。跨界合作、跨市場創新等潛在的風險令監管希望銀行能夠全面掌握風險，監管也能夠明確責任。”一位銀行業相關人士對《第一財經日報》記者稱。

“銀行業金融機構的全面風險管理體系應當考慮風險之間的關聯性，審慎評估各類風險之間的相互影響，防範跨境、跨業風險。”《指引》表示。

銀行全面風險管理的基本原則中，也包括了全覆蓋原則。不但是全部業務的覆蓋，還要全面覆蓋全部機構人員、不同風險種類，以及所有風險環節。

《指引》的要求是，銀行全面風險管理應當覆蓋各項業務條線，本外幣、表內外、境內外業務；覆蓋所有分支機構、附屬機構，部門、崗位和人員；覆蓋所有風險種類和不同風險之間的相互影響；貫穿決策、執行和監督全部管理環節。

銀監會也要求銀行制定風險管理政策和程序，包括全面風險管理的方法、風險管理報告和壓力測試等。

壓力測試方面，《指引》稱，銀行應當建立壓力測試體系，定期開展壓力測試，同時，壓力測試的開展要覆蓋各類風險和表內外主要業務領域，並考慮各類風險之間的相互影響。

強調風險偏好

《指引》另一重點內容是對風險偏好的明確。

其中要求銀行制定書面風險偏好，定性指標和定量指標並重。並規定了風險偏好的具體內容：如戰略目標和經營計劃的制定風險偏好與戰略目標、經營計劃的關聯性，為實現戰略目標和經營計劃願意承擔的風險總量，願意承擔的各類風險的最大水平等。

風險偏好的定量指標包括利潤、風險、資本、流動性以及其他相關指標的目標值或目標區間。銀監會要求，上述定量指標通過風險限額、經營計劃、績效考評等方式傳導至業務條線、分支機構、附屬機構的安排。

同時，要求銀行建立監測分析各業務條線、分支機構、附屬機構執行風險偏好的機制。當風險偏好目標被突破時，應當及時分析原因、制定解決方案並實施，並建立風險偏好的調整制度。

同時，《指引》也加大了風險限額管理的維度。要求銀行根據風險偏好，按照客戶、行業、區域、產品等維度設定風險限額。風險限額應當綜合考慮資本、風險集中度、流動性、交易目的等。

上述股份制銀行人士告訴本報記者，風險限額管理，銀行一直都在做，一般是對行業做限額管理，做得比較成熟，現在增加區域、客戶、產品的維度，會存在一定難度。

風險總監納入高管

為了加強銀行的全面風險管理，《指引》也落實到了“人”。

《指引》要求“規模較大或業務複雜的銀行業金融機構應當設立風險總監(首席風險官)。董事會應當將風險總監(首席風險官)納入高級管理人員。”

目前，五大行都設立有專門的風險總監(首席風險官)，中小銀行則一般由副行長分管風控，或者並不例入高管序列。

今年4月起任中國銀行首席風險官的潘嶽漢、建設銀行首席風險官曾儉華、工商銀行首席風險官魏國雄、交通銀行首席風險官楊東平均位列高級管理層，而農業銀行在其2015年年報高級管理層人員信息以及網站上的高級管理層人員介紹中，均沒有列入其風險總監宋先平。

銀監會在《指引》中明確，風險總監(首席風險官)或其他牽頭負責全面風險管理的高級管理人員應當保持充分的獨立性，不得分管業務經營條線，可以直接向董事會報告全面風險管理情況。調整風險總監(首席風險官)，還需要事先得到董事會批準，並公開披露，同時向銀行業監管機構報告風險總監(首席風險官)的調整原因。

不過，《指引》對於如何界定“規模較大或業務複雜的銀行業金融機構”未給出具體標準。

國字號互金協會發力數據統計 167家會員單位全覆蓋

中國互聯網金融協會(下稱“互金協會”)是目前規格最高、覆蓋範圍最廣的互聯網金融協會，自今年3月在上海揭牌成立以來，這個由央行主管的一級協會正在逐步完成互聯網金融行業統計數據。

據了解，這個國字號金融協會目前已召開二期互聯網金融統計培訓、一期互聯網金融從業機構高管系列培訓，目前正低調發力互聯網金融行業統計數據。二期統計培訓覆蓋全部167家明確從事互聯網金融業務的會員，這些會員機構須按年、季、月報送6類統計指標。包括年度基本情況、年度前五大股東情況、季度資產負債、季度利潤情況、月度業務發展狀況、月度產品異常情況。

“行業統計是使決策部門、從業機構以及社會公眾正確認識和看待一個行業在國民經濟發展中作用的重要渠道和窗口。目前在國民經濟統計中尚無完整的關於互聯網金融的統計，可以預見，在不遠的將來，互聯網金融統計將成為金融統計的重要組成部分。”互金協會相關負責人認為，“互聯網金融統計將成為從業機構的義務，並受到國家行政法規的約束和保護。”

167家會員單位納入監測 覆蓋全部互聯網金融業務

互金協會成立以來，正逐步完成互聯網金融統計監測，啟動互聯網金融信用信息共享建設，制定了《互聯網金融統計制度》(下稱《統計制度》)和《互聯網金融信用信息共享標準》。

互金協會前期組織開發了“互聯網金融服務平臺”，可實現統計數據和共享信息的采集，目前相關系統一期建設已基本完成。7月14日，互金協會完成了對131家會員單位的互聯網金融統計培訓(二期)，培訓內容包括《統計制度》和數據報送流程。加上4月份參加第一期統計培訓的36家會員單位，互聯網金融協會信息采集共有167名會員單位。目前，互金協會會員共437名，其中，來自銀行機構84名，來自證券、基金、期貨公司44名，來自保險公司17名，來自其他互聯網金融新型企業及研究、服務機構292名。

《互聯網金融信用信息共享標準》是面向互聯網金融企業建立的統一的信用信息采集標準，通過采集會員單位的融資業務信息，在會員範圍內就借款人的信用信息進行共享。

《統計制度》由人民銀行調查統計司和互金協會起草，規定了互聯網金融統計指標報送的時間及要求，包括公司基本信息、財務信息、業務信息三類共六張統計表，分別按照年度、季度和月度進行數據統計。

相關人士告知《第一財經日報》，至此兩輪培訓已覆蓋全部明確從事互聯網金融業務的會員單位。前一期參加培訓的36家單位已進行了統計數據申報，數據報送及時、質量良好。所以在此基礎上，協會進一步擴大了培訓和申報範圍。因此，目前明確從事互聯網金融業務的131名會員單位還需向協會報送相關數據。

檢測統計7大業態 報送6項指標

“互聯網金融統計既要服務監管，也要服務行業，更要服務社會，互聯網金融協會受國家委托開展互聯網金融統計工作，協會會員有報送數據的義務，也享有獲得數據服務的權利。”互金協會相關培訓負責人表示，“監管將明確整個行業的從業機構在數據報送方面的責任和義務，而在此基礎上得到的統計成果，也將為申報主體所分享。”

上述負責人介紹了開展監測的統計範圍，包括對十部委指導意見中提出的七個業態(互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融)。除了這七個業態外，只要屬於互聯網金融業務的，也考慮開展統計監測。

具體來看，以年度報送的指標包括基本情況采集指標表和前五大股東情況采集指標表，這兩類指標需要在次年3月10日前報送;以季度報送的指標包括資產負債采集指標表和利潤情況采集指標表，這兩類指標需要在季後20日前報送;按照月度報送的指標包括業務發展情況采集指標表和產品異常情況采集指標表，這兩類指標需要在月後10日前報送。

其中，年度基本情況采集指標包括社會信用代碼、開展業務類型、分支機構數合計、境內(外)分支機構數、境內(外)控股子公司、在職人數等21項指標。年度前五大股東情況采集指標包括前五大股東的名稱、國別、性質、持股金額、持股類別和持股比例。

高管風險教育培訓 豪華授課團隊

據相關人透露，在5月份，互金協會還開展了首期面向包括非會員單位在內的互聯網金融從業機構高管系列培訓。培訓的授課專家隊伍堪稱豪華，包括中國人民銀行金融研究所互聯網金融研究中心秘書長伍旭川，中國人民銀行調查統計司處長李海龍，中國互聯網金融協會呂羅文、沈一飛，北京大成律師事務所合夥人肖颯，中國政法大學教授、互聯網金融法律研究院院長李愛君。

首期高管培訓主題為互聯網金融風險教育，主要內容包括互聯網金融政策法規、互聯網金融創新與監管、互聯網金融刑事法律風險、互聯網金融自律管理規範等。

互金協會相關負責人表示，舉辦從業機構高管系列培訓，是配合國務院開展互聯網金融專項整治，加強互聯網金融風險教育的重要舉措，旨在促進從業機構熟悉互聯網金融政策法規和行業自律管理規範，引導從業機構提高風險意識和風控水平，規範互聯網金融行業發展，防範和控制互聯網金融風險。

(實習生李佳對本文亦有貢獻)

手足口疫苗（EV71型）正式進京 553家接種門診即將全覆蓋

2015年06月12日，安徽省合肥市瑤海區九獅水岸幼兒園，疾控工作人員正在對孩子們進行手足口病檢查和采樣。（CFP/圖）

期盼已久的預防手足口病疫苗（EV71型）終於要全面覆蓋北京了！

2016年7月29日，北京市腸道病毒71型滅活疫苗接種啟動儀式在海澱區疾病預防控制中心舉行。北京市6月齡-3歲兒童即日起可以開始接種疫苗，近期將全覆蓋北京553家接種門診。北京首批使用的EV71疫苗由北京科興生物制品有限公司（下稱“北京科興”）所研發。

中檢院生檢所沈琦所長在儀式上介紹說，為了保證疫苗盡快上市，中檢院已經高效率地完成北京科興15批次共300余萬劑EV71疫苗的批簽發。北京科興專門建設了一個年產能2000萬劑的EV71疫苗生產車間，不過，“這2000萬劑遠遠不夠我們中國兒童的需要，因為每個適齡兒童需要接種兩劑。今年新生兒二胎政策放開後，需求更多。”

年初的非法疫苗案之後，我國的各位疫苗供應一度中斷。在媒體和全社會的高度關註後，2016年7月14日，國家衛計委發出《關於做好第二類疫苗采購和使用管理工作滿足群眾疫苗接種需求的緊急通知》，要求各地將完善第二類疫苗采購供應作為當前預防接種工作的一項重點任務切實抓緊抓好。此後，一些地方開始采取緊急政策推進。

據北京科興相關負責人介紹，北京，浙江，山東的二類疫苗準入都是衛計委緊急通知之後加速的。但目前，全國很多地區由於政策和配送原因還無法像北京一樣全覆蓋。

公開數據顯示，今年1-6月，我國內地累計報告手足口病例數超過130萬例，因手足口病致死的兒童達到了113人。EV71是人類腸道病毒的一種，EV71感染可引起多種疾病，其中以手足口病最為常見。它也是導致手足口病重癥和死亡最主要的病原體。

“EV71疫苗在全市全面啟用，這應該是我們防控手足口病，特別是EV71所致手足口病一個極其有效而且重要的措施。山東疫苗事件以後，公眾對於疫苗接種有著方方面面的顧慮。但是在傳染病的防控中，疫苗是非常有效的。只要疫苗是安全有效的，它對防控傳染病就意義重大。比如，由於疫苗的使用，北京已經連續33年沒有脊髓灰質炎。”北京市CDC鄧瑛主任在儀式上又一次強調疫苗預防傳染病的重要性。

2016年6月8日中國疾病預防控制中心正式發布了《腸道病毒71型滅活疫苗使用技術指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》中明確指出，EV71母傳抗體水平出生後逐漸衰減，在嬰兒5－11月齡時最低，而發病率最高的年齡組在1－2歲。因此，6月齡開始接種可及時為易感兒童提供保護。建議EV71疫苗接種對象為≥6月齡易感兒童，越早接種越好；鼓勵在12月齡前完成接種程序，以便盡早發揮保護作用。

目前，全球生產EV71疫苗的企業僅中國醫學科學院醫學生物學研究所（下稱昆明所）和北京科興兩家，並於今年上半年先後上市。南方周末記者了解到，兩家均已完成北京市的準入工作，預計昆明所的疫苗也將很快正式供應北京。和科興疫苗稍有區別的是，昆明所EV71疫苗適用6月齡—5歲的兒童，北京科興EV71疫苗適用6月齡—3歲的兒童。在價格方面，兩家供應北京的都為188元一支。

現階段EV71疫苗以第二類疫苗的形式進行推廣應用，按照“知情、自願、自費”原則選擇接種。

韓國計劃部署數百導彈和朝鮮對攻 射程覆蓋北京

據多家韓媒14日報道，有消息人士透露，韓國正計劃增加部署數百枚“玄武2”地地彈道導彈，數量可能是“幾百枚”。該消息源甚至聲稱，韓國不僅將生產“玄武2”導彈，還要增加部署“玄武3”空地巡航導彈和潛射“玄武3”巡航導彈。

韓媒稱，韓國可能部署射程800-1000公里的彈道和巡航導彈，這樣的導彈將足以攻擊北京周邊地區。韓國這一部署計劃如果落實，將遠超出其自身安全防衛需要，嚴重打破地區軍事平衡，導致冷戰結束後最嚴重的導彈危機，其影響力將遠超“薩德”部署。

韓國《朝鮮日報》報道，14日有消息稱，韓國軍方為了能夠在緊急情況下同時大量破壞朝鮮多個地區的導彈基地和移動式發射架，計劃追加生產和部署幾百枚射程為300-500公里的國產“玄武”地對地彈道導彈。據悉，軍方當局同時還在推進利用遠程空對地導彈、由宙斯盾艦和潛水艇等發射的導彈等，對朝鮮的核武器和導彈基地進行立體式破壞的陸海空“韓國型三位一體系統”。

“玄武2”導彈發射照片（圖片來源：韓聯社）

韓聯社稱，據韓國政府一消息人士14日透露，韓軍計劃大幅增加“玄武-2A”地對地彈道導彈(射程300公里)和“玄武-2B”(射程500公里)、“玄武-3”巡航導彈(射程1千公里)服役量和預備規模，以便在有事時同時破壞位於不同地區的朝鮮導彈基地。

這位人士表示，韓軍正在建立“韓國型三個主軸體系”以應對朝鮮導彈威脅。該體系由“殺傷鏈系統”(Kill Chain，集探測、識別、決策、打擊於一體的攻擊系統)、韓國型導彈防禦體系(KAMD)及“玄武”系列彈道導彈組成。

韓國國防部長官韓民求7月11日在國會國防委員會會議上曾首次提及三個主軸構築計劃。當時一名在野黨議員提出韓軍有必要擁有可攻擊朝鮮核心基地的強力武器，韓民求表示軍方內部正在對三個主軸構築計劃進行具體討論。

針對韓軍方人士聲稱這些導彈要用來攻擊朝鮮的導彈發射陣地的言論，據觀察者網軍事評論員表示，目前韓國已經有了200枚“玄武2”地地導彈，射程500公里，不僅可覆蓋朝鮮全境，甚至可以打到我國部分地區，已經超出韓國國防需要，新增導彈更無必要。

韓國“玄武3”巡航導彈

該評論員表示，根據“美國原子科學家聯盟”網站的報道，韓國目前已將1987年基於美國“奈基”導彈開發的“玄武1”型地地導彈全部退役，原先操作該型導彈的部隊換裝了約200枚“玄武2”型導彈，其中包括射程300公里的“玄武2A”和射程500公里的“玄武2B”，有消息指出韓國已經開發出了射程800公里的“玄武2C”導彈。

“玄武2”是一種彈道導彈，該導彈是在90年代借朝鮮“勞動”(火星10)導彈開發成功後，美國決定打破1979年時制定的對韓國軍事技術輸出限制後，利用美國技術研制。此外，有外媒報道稱，韓國成功借與俄羅斯聯合開發運載火箭名義獲得了大量可用於彈道導彈的技術，可能用於“玄武2”導彈的繼續改進和增加射程。

這型導彈的射程遠遠超出美國向韓國出售的陸軍戰術導彈，“玄武2A”導彈射程就有300公里，戰鬥部500千克(足以從韓國境內發射，攻擊我國丹東);“玄武2B”射程500公里(可以從韓國境內發射，攻擊我國沈陽)，戰鬥部500千克;“玄武2C”導彈射程可達800公里，戰鬥部500千克。(800公里射程足以從韓國境內發射，覆蓋整個山東、遼東半島，如向北京方向飛行，最遠可落到唐山、天津等城市)

除了“玄武2”彈道導彈外，韓國還研制了“玄武3”巡航導彈，其射程從500公里-1500公里，戰鬥部重量500千克。(射程1000公里的導彈足以從韓國境內發射，攻擊北京)

“玄武3”巡航導彈射程足以從漢城射至北京

玄武3導彈發射車

美“原子科學家聯盟”網站認為，上述韓國導彈有攜帶核、生、化武器的潛力。

美國當年對韓國制定的禁止研制射程180千米以上導彈的限制就是為了避免韓國導彈對中國產生直接威脅。而今，隨著美國上述限制的放開，韓國軍方部分人的野心顯然已如脫韁野馬，其所追求的攻擊能力已經遠遠超過了本國防衛的需要。

如果韓國真的試圖部署幾百枚上述導彈，這對中韓關系的影響將讓目前沸沸揚揚的“薩德”事件變得就像是兒童遊戲。而且事件影響力肯定會超出朝鮮半島範圍，毫不誇張地說，這甚至可能釀成一次真正的“亞洲版古巴導彈危機”。

工行易會滿: 撥備覆蓋率、撥貸比低於“紅線”得到監管部門理解

工商銀行半年報公布的數據顯示，工行上半年撥備覆蓋率降至143.02%，工行撥貸比為2.21%，同比上年末下降了0.14個百分點。撥備覆蓋率143.02%與撥貸比2.21%已經低於銀監會貸款損失管理辦法的撥備覆蓋率150%,撥貸比2.5%的監管紅線。

董事長易會滿在業績發布會上對於撥備覆蓋率、撥貸比低於銀監會監管紅線做出正面回應：“工商銀行這種處理方式，也得到監管部門理解。”

根據銀監會《商業銀行貸款損失準備管理辦法》，正式引入貸款撥備率和撥備覆蓋率指標。貸款撥備率基本標準為2.5%，撥備覆蓋率標準為150%，這兩項中的較高者為商業銀行貸款損失準備的監管標準。管理辦法要求重要性銀行於2013年底達標，對非系統重要性銀行則放寬期限至2018年底達標。

易會滿對於工行低於監管標準還提出兩點理由。第一，工商銀行撥備提取一直堅持穩健、審慎原則，動態真實提取撥備。工商銀行整個撥備提取符合中國會計準則與國際會計準則，得到了審計師的認可。第二，在當前經濟放緩，結構調整陣痛期大環境下，銀行通過適度釋放撥備資源，加大處置不良貸款是穩健經營的正常舉措，踐行了撥備覆蓋率‘以分補欠’的逆周期管理的原則。

易會滿還透露，六月底工行撥備覆蓋率是143%，比上個季度的情況增加了1點多百分點。

但值得註意的是，工商銀行以低於現行監管要求標準計提撥備是在其資產質量出現好轉的時候。上半年，工商銀行不良率為1.55%，比上年末上升了0.5個百分點。上半年不良率與第一季度相比下降了0.11個百分點。、

易會滿介紹，工商銀行第二季度的不良貸款額、不良率雙下降，是工行13個季度以來貸款質量首度出現好轉，但他不認為這是銀行資產質量好轉的拐點。

他指出，管理層不認為這是拐點，而是加強信貸管理，加大不良處置成果的反應。這兩年工行對信貸管理采取行之有效措施，上半年加大了處置，不良貸款絕對額在下降。

易會滿並稱，工行的不良資產證券化正在緊鑼密鼓進行，下個月將推出首筆證券化產品，總額低於10億。

面對全球經濟金融形勢不確定，易會滿表示，外部環境沒有好轉跡象，國內經濟進入結構調整陣痛期，不良貸款何時見頂需要進一步觀察。

衛計委：2020年力爭實現家庭醫生簽約服務全覆蓋

9月8日，國家衛生計生委召開新聞發布會，從省、市、縣三級介紹深化醫改經驗推廣有關情況。

國家衛生計生委體改司(國務院醫改辦)副司長姚建紅在會上表示，實行分級診療現在已經放在非常重要的位置上，是第一位的任務。到2020年，也就是“十三五”末期，力爭使得家庭醫生簽約服務覆蓋到全人群。

從2009年3月至今，醫改已經七年多。2008年，全國診療量是49億人次，這一數字在2015年底上升到76.99億人次，上漲了57%。

姚建紅表示，老百姓願意到醫院去，這是好現象，說明醫改有了重大成效。老百姓願意到醫院去，是兩個條件促使的，第一是有人給他出錢，這個錢包括醫保支付、政府補助等；第二是醫療服務的設施和水平有了很大變化。

但是，現在醫療診療發展很快，老百姓都到大醫院看病，顯然會使得大醫院不堪重負，也不利於構建和諧的醫患關系。所以，姚建紅認為，要解決這個問題，實行分級診療現在已經放在非常重要的位置上，是第一位的任務。

對於有媒體提到，推行分級診療這麽長時間以來，還是有很多患者會首診選擇三甲醫院，應該如何真正實現分級診療的問題。姚建紅解釋，實行分級診療是有不同概念的，可以分三種情況。

第一種情況，有些老百姓的病就應該到三甲醫院，比如病情比較複雜，不適合到基層去，第一次看病就應該到大醫院去。第二種情況，有些病最好在基層看病，比如感冒發燒。第三種情況，這些病最好在基層看，但是在上級指導下在基層看病。

除此之外，對於分級診療有三個環節要解決，一是大醫院要舍得把病人往下放，二是基層要把病人接得住，三是老百姓願意去基層。

姚建紅解釋，大醫院不能無限擴張，產生虹吸效應，所以國家提出要嚴格控制公立醫院規模的過度擴張，讓公立醫院回歸它的本來定位，做好複雜病例的診斷和治療，還要承擔醫療中心、培訓中心和人才培訓中心的功能。

同時，要提高基層的技術水平和能力，一個是改造基礎設施建設，讓小的醫療機構、大的醫療機構都有比較好的改善，二是提高醫生的服務水平。

此外，要采取各種措施，讓老百姓願意到基層看病，包括醫保支付實行差別化支付政策，價格支付政策也要進行相應調整，鼓勵更多家庭醫生和老百姓實行簽約服務。到2020年，也就是“十三五”末期，力爭使得家庭醫生簽約服務覆蓋到全人群。

姚建紅表示，如果簽約服務做得比較好，老百姓不一定每個病都到大醫院去，也不一定每個病都一定到基層醫療機構去。比如說孩子發燒，就可以咨詢家庭醫生，咨詢完了以後，不一定非要到兒童醫院去。現在孩子一發燒，家長就很著急，願意把孩子抱到醫院去，有些是應該去的，有些經過咨詢以後，給予必要的指導，可能不一定到醫院去。

姚建紅說：“我們對分級診療也提出了16個字的方針‘基層首診、雙向轉診、急慢分治，上下聯動’，如果這16個字實現了，我們一定能夠使得醫療機構各歸其位，同時加強相互協作，更好地方便病人。”