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2020年底前將建成覆蓋全國的“互聯網＋政務服務”體系

29日，《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(下稱《指導意見》)公開發布，要求加快推進“互聯網+政務服務”工作，切實提高政務服務質量與實效，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

應上盡上、全程在線

《指導意見》中分階段提出了工作目標。

到2017年，各省(區、市)人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。

到2020年，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

第一財經記者註意到，此次發布的《指導意見》中，“互聯網+政務服務”體系的主要特征是整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理，其中將整體聯動放在首位。有關部門負責人解釋到，從前企業和群眾到政府辦事會有重複提交材料、重複跑動的現象，而整體聯動是指各省級、國務院有關部門網上政務服務平臺實現互聯互通，形成全國一盤棋的整體服務格局，重點推動涉及多部門政務服務事項跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。這是建成一體化在線服務體系的首要目的。

“互聯網+政務服務”工作的主要內容是優化再造政務服務和融合升級平臺渠道。

針對政務服務事項地區差異大、底數不清，網上辦理比例低、標準不統一，傳統服務流程和模式無法滿足網上辦事要求等突出問題，《指導意見》要求各地區各部門全面梳理編制政務服務事項目錄，實行編碼管理，加快推進服務事項上網。凡與企業註冊登記、年度報告、變更註銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。凡是能通過網絡共享複用的材料，不得要求企業和群眾重複提交;凡是能夠通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重複提供;凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

針對目前互聯網政務服務平臺存在的建設分散、線上線下脫節等問題，《指導意見》提出，推進網上政務服務平臺建設，依托政府門戶網站，加快構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺，做到“單點登錄、全網通辦”;實體政務大廳要實行“一站式”服務，切實解決企業群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題;推動實體政務大廳向網上延伸，實現線上線下辦事無縫銜接、合一通辦，推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展;加快將政務服務向基層延伸，推行網上辦事，切實降低群眾辦事成本。

針對一些政務大廳和網上提供的辦事指南內容不一致的問題，《指導意見》中特別對全面公開服務信息單獨提出要求。上述負責人進一步表示，辦事信息公開不夠充分、獲取不夠便利，是造成群眾辦事不便的一個重要原因。只有全面詳細規範公開政務服務信息，讓群眾知曉政務服務有哪些、該找誰、怎麽辦，才能提升服務事項規範化程度，才能讓群眾明明白白辦事。

此外，“互聯網+政務服務”在服務模式上有三大方面的創新。一是加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理;二是開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務;三是引用社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務;依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾和社會機構開發利用。

加快新型智慧城市建設

“互聯網+政務服務”與建設新型智慧城市密切相關。《指導意見》總的要求是：創新應用互聯網、物聯網、雲計算和大數據等技術，加強統籌，註重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。

在城市治理方面，要求匯聚城市人口、建築、街道、管網、環境、交通等數據信患，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。

在民生服務方面，構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域，積極發展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。

在城市基礎設施方面，提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示範工作，及時評估工作成效，發揮創新引領作用。

國家信息中心信息化研究部處長張勇進在接受第一財經記者采訪時表示，智慧城市為“互聯網+政務服務”提供支撐，是政務服務的基礎。兩者在內容建設上具有共通之處，不可割裂建設，需要以打造透明高效的服務型政府為引領，統籌考慮，整體推進。

你的iphone升級了嗎？iOS10已覆蓋66.7%蘋果手機

10月11日消息，據國外分析機構Fiksu數據，iOS 10目前已經覆蓋超過三分之二的iOS激活設備。在正式公布27天之後，66.7%的iOS設備已經升級到了iOS 10。

在開放下載近一個月內，iOS 10的覆蓋速率比以往任何一個版本都要快。值得一提的是，iOS10的用戶使用率在系統發布後的前兩個星期一直處於一個極緩慢的增長，甚至比iOS6到iOS9的還有低。但是在9月底這一比率呈現出突飛猛進的增長。數據顯示，更新使用iOS10系統的蘋果用戶量從9月27號到10月4號增長了20個百分比。

雖然目前導致這種情況的原因還不明確，但是這一切可能和蘋果對用戶更新程序的提示有關。每當有新的OS系統發布，蘋果設備便會在檢測到後發送信息提醒用戶升級他們的軟件。iOS發布後，發給用戶的更新通知推遲了，因此這也就是為什麽從數據上看用戶更新量先停滯不前，後迎來了一個爆炸式的增長。

當然這其中iPhone 7/7 Plus的購買激活用戶也做了不少貢獻，畢竟新iPhone出廠自帶iOS 10系統。而且蘋果目前估計也賣了不少iPhone 7系列產品，特別是在中國這樣的強購買力市場。

iOS9系統在發布的一周後用戶安裝量就超過了50%，但是花了一個多月的時間才征服了大多數的蘋果手機用戶，並用了兩個半月的時間，使這一比率達到了70%。

值得註意的是，蘋果這次並沒有強制用戶去升級到iOS 10，下一個大版本是iOS 10.1，目前已經有開發者版本和公開測試版，預計在年底公布正式版。

30萬基站加速 中國電信2017上半年800M LTE全網覆蓋

據中國通信網報道，知情人士透露，中國電信已於本周啟動LTE五期工程無線網主設備(FDD)集采工作。這次集采規模預計達到30萬個基站，超過以往各期。同時，中國電信此次集采非常看重800MHz組網能力，相信伴隨著後續網絡建設，中國電信4G網絡覆蓋能力將大幅提升。

此前，中國電信已經完成四期LTE FDD采購和一次農村LTE FDD無線網主設備農村覆蓋集中采購，由於這幾次采購規模都比較小，而這次集采規模力度空前，超過以往任何一期，規模也達到前所未有的30萬站。

資料顯示，2016年5月16日啟動LTE四期工程無線網主設備(FDD)采購項目，主要采購內容為全國31省的LTE無線主設備，總計約21.3萬套站(58萬載扇)。由於第四次集采屬於原局同型號擴容采購，所以采購供應商也采用單一來源采購，廠商鎖定為中興通訊、華為、上海貝爾、諾基亞和愛立信。

而在2016年天翼智能終端交易博覽會上，中國電信集團公司董事長楊傑表示，中國電信將啟動網絡升級，啟動800M LTE全網重耕，並將於2017年上半年全網覆蓋。

此外，楊傑強調，“中國電信啟動800M LTE全網重耕，2017年上半年全網覆蓋，打造國內第一張低頻LTE網絡，使天翼4G覆蓋達到1X水平，在全國範圍再次實現網絡覆蓋領先。”

不用心疼流量了！未來天津主要公共場所將全面覆蓋WIFI

據新華社報道，天津智慧城市研究院院長周鵬19日表示，根據天津有關部門的規劃，到“十三五”末期，天津WIFI無線網絡接入點將達到20萬個，主要公共場所無線局域網覆蓋率達100%。

19日下午，2016中國(天津)智慧城市建設與發展高峰論壇新聞發布會召開，周鵬在會上詳細介紹了天津智慧城市建設“十三五”規劃的有關情況。

他表示，到2020年，天津將初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”，行政審批事項全部網上辦理率達80%，涵蓋市民衣食住行的“市民通”應用用戶數達300萬以上，規模以上企業100%實現關鍵業務信息化，信息消費規模達到1萬億元，重點公共區域視頻監控覆蓋率達100%，重大危險源在線監管覆蓋率達100%。

就城市互聯網建設方面，據周鵬介紹，到“十三五”末期，天津互聯網城市出口帶寬將達到10T，光纖到戶覆蓋率達80%以上，4G網絡實現城鄉全覆蓋，高清互動電視等三網融合應用將全面普及。

據了解，截至2015年底，天津城市互聯網出口帶寬超過4680G，光纖覆蓋總量650萬戶，3G網絡覆蓋全市域，4G網絡覆蓋城區和主要鄉鎮，全市無線接入點11萬個，有線電視用戶達317萬戶。

保監會：我國大病保險已覆蓋10.5億城鄉居民

19日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，中國保監會副主席黃洪介紹城鄉居民大病保險創新發展有關情況。

黃洪介紹，截至1-9月，大病保險已經覆蓋全國城鄉，為全國10.5億城鄉居民提供了大病保險保障。除機關事業單位人員、軍人、企業職工外的農民和城市居民，包括學生在內，都參加了城鄉居民大病保險。

目前全國有16家保險公司在31個省市自治區承辦了大病保險業務，覆蓋了人群9.2億，占大病保險覆蓋人群的87.6%。2015年，保險公司承辦大病保險的保費收入及受托的管理基金總共為258.64億元，賠付支出246.85億元，賠付比例達到95%左右。2016年1-9月，大病保險保費收入及受托的管理基金是271.68億元，已經賠付出去的超過80億，大量的賠付一般在第四季度，整個賠付工作還在進行之中。

黃洪表示，大病保險實現了“政府不多拿一分錢，老百姓不多掏一分錢，保障程度大幅度提高”的目的。即大病保險制度不是從政府預算額外拿出錢來，而是從現有的基本醫保基金里拿出一小部分，為全體參保的城鄉居民提供大病保障。與此同時，老百姓也無需另外拿錢，保障水平大幅度提升。

黃洪指出，大病保險已經成為中國特色醫療保險體系的重要組成部分。保監會通過強化協調、健全制度、嚴格監管、規範運行，指導保險公司積極參與各地的大病保險政策制定、方案設計和業務承辦，不斷提升服務水平，取得了積極的成效。

一是大幅提高保障水平。今年1-9月份，大病保險患者實際報銷比例在基本醫保的基礎上提高了13.85%，目前，個案最高賠付達到111.6萬元。一定程度上緩解了城鄉居民因病致貧、因病返貧的問題。

二是減少醫療費用支出。保險公司加強對醫療服務行為的管控。2015年保險公司承辦大病保險項目，審核發現問題案件43.67萬件，拒付不當醫療費用22.67億元，一定程度上緩解了醫療費用快速上漲的勢頭，有效地維護了基本醫保基金的安全。

三是改善群眾大病就醫體驗。通過加強系統建設和與基本醫保系統進行對接，2016年保險公司承辦的大病保險項目中，有414個項目實現了“一站式”結算服務，80個項目實現了異地結算，大病患者享受到了快捷、便利的結算服務。

僅2015年保險公司承辦大病保險項目中有86.37萬人轉外就醫，異地結算金額達到了73.1億元。一些地方的大病保險患者還享受到了遠程診療、家庭醫生等額外的增值服務。

四是助力醫保制度整合完善。在大病保險的成功示範下，不少省市區，比如青海、安徽等地區，試點將基本醫保交由商業保險公司承辦。

黃洪表示，下一步，保監會在推進大病保險健康運行，切實保護參保群眾的合法權益方面，將會繼續加強監管。今天保監會發布了有關大病保險的五項制度：有關招投標管理的制度，有關大病保險服務規範的制度，有關財務核算的制度，有關大病保險風險調節的制度，有關大病保險市場退出的制度。進一步完善大病保險的制度體系，是大病保險運行常態化、規範化、制度化的標誌。

據悉，大病保險是指政府從基本醫保基金拿出一部分資金，為參加基本醫保的城鄉居民購買大病醫療保險。大病保險其本質是基本醫保的延伸和拓展，是一項重要的惠民工程。大病保險的運行模式是采取政府主導、市場化運作。

大病保險已覆蓋10.5億城鄉居民 個案最高賠付超百萬

黃洪表示：“這種具有針對性的方式，使得群眾醫療保障水平穩步提高。2016年1-9月，大病保險患者實際報銷比例在基本醫保的基礎上提升了13.85％。目前，個案最高賠付達111.6萬元。”

大病保險正在醫改中發揮著“四兩撥千斤”的作用。

從2009年，廣東湛江在全國率先探索城鄉居民大病保險制度試點至今，先後湧現出湛江、番禺、太倉、江陰、鄭州等典型模式，這種創造性地從基本醫保基金中拿出一小部分購買商業保險的方式，放大了基本醫保的保障效應，拓展和延伸了基本醫保制度。

10月19日，保監會在城鄉居民大病保險創新發展有關情況發布會上披露的數據顯示，目前，大病保險已經覆蓋10.5億城鄉居民。其中，16家保險公司在全國31個省（區、市）開展大病保險，承辦大病保險605個項目，覆蓋9.2億人，占比87.6％。

不過，這並不意味著一勞永逸。大病保險存在統籌層次偏低，醫療機構、社保部門和保險公司信息共享不暢，部分保險公司對大病保險意義認識不足，經營理念存在偏差，將大病保險片面等同於商業健康保險業務等問題，亟待解決。

對此，保監會副主席黃洪在當日的發布會上表示，將從完善機制設計，發揮大病保險優勢；提升承辦能力，確保相關各方滿意；改革支付方式，控制醫療費用上漲；加強過程監管，嚴守合規經營底線；繼續助力醫改，完善醫療衛生體制五個方面推動大病保險發展。

實際報銷比例提升13.85%

21世紀經濟報道記者在采訪中發現，“因地制宜”是大病保險的重要特征。各統籌地區依據當地經濟社會發展、醫療消費水平和社會負擔能力等制定了大病保險保障範圍，科學合理測定籌資標準、支付比例，設置較為靈活的起付線、報銷比例以及合規醫療費用標準。

以籌資水平、項目類型和合作方式為例，各統籌地區籌資標準普遍在15-60元之間；既有保險公司承擔主要風險的保險合同型，也有委托管理型，還有保險公司與政府分擔風險的共保聯辦型；探索開啟“基本醫保+大病保險”、“基本醫保+大病保險+意外保險+護理保險”等政企合作模式。

以區域為例，在廣東江門，保險公司在社區建立家庭醫生門診，簽約定點藥店，為居民提供預防保健、康複和慢性病管理等服務，探索分級診療、社區首診、雙向轉診和醫藥分家的改革試點平臺。

黃洪表示：“這種具有針對性的方式，使得群眾醫療保障水平穩步提高。2016年1-9月，大病保險患者實際報銷比例在基本醫保的基礎上提升了13.85％。目前，個案最高賠付達111.6萬元。”

“與此同時，群眾大病就醫體驗明顯改善。”根據黃洪介紹，2016年，保險業承辦的大病保險項目中有414個項目基本實現了“一站式結算”，80個項目實現異地結算。2015年，保險公司承辦大病保險項目中有86.37萬人轉外就醫，異地結算金額73.08億元。2016年1-9月，30.88萬人享受轉外就醫，異地結算案件達4.75萬人，異地結算金額達2.52億元。

目前，這種因地制宜的發展思路正在延續和深化。例如，醫保管辦分立、政府購買服務在一些地方已經大膽探索。其中，青海、安徽等省已經試點將基本醫保交由保險公司經辦；在遼寧盤錦等地，經辦工作涵蓋了基本醫保、大病保險及低保和優撫對象救助、工傷補充保險等。

省級統籌項目13個

不過，大病保險統籌層次偏低、相關機構信息共享不暢、部分保險公司經營管理不規範等問題依然存在。

對此，黃洪介紹了保監會在大病保險上的工作規劃。在制度設計上，“充分發揮保險機構全國統一法人的制度和網絡優勢，推動相關部門和地方政府提高大病保險統籌層次，爭取實現省級統籌；研究推動大病保險向貧困群眾適當傾斜；探索商業保險與社會保障相結合的制度機制。”

目前，部分地區已經將原來分屬不同部門管理的新農合和城鎮居民醫保，交由同一部門管理，並把統籌層次提升到地市級。2016年，保險業承辦的605個大病保險項目中，省級統籌項目13個，地市級統籌324個，縣區級268個。

黃洪還表示，在承辦能力上，“發揮保險公司在精算定價等方面的專業優勢，向政府相關部門提出可持續、高水準、最公平的大病保險實施方案建議；發揮商業保險機構全國網絡等優勢，為參保群眾提供異地結算服務。”

一位保險公司高層人士對21世紀經濟報道記者表示：“我們在實踐中與政府相關部門合作，通過醫療巡查、醫療費用智能審核平臺等方式，剔除了虛假就醫、掛床住院、違規醫療，聯合管控費用；並對醫療行為的合理性和適當性向醫療機構或衛生行政等部門提出了建議。”

此外，黃洪坦言：“改革支付方式，控制醫療費用上漲也是重要方向之一。”2015年，保險公司承辦大病保險項目審核發現問題案件43.67萬件，拒付不當醫療費用22.67億元，一定程度上緩解了部分地區醫療費用過快上漲、過度醫療現象普遍等問題。

未來，“保險監管機構還將加強過程監管，嚴守合規經營底線，將保險公司大病保險簽訂、籌資標準、待遇水平、支付流程和年度收支等情況向社會公開，並定期及時公布大病保險運行和監管情況，主動接受社會監督；創新醫療費用報銷方式、發展商業健康保險和推進醫療責任保險等方式，跟蹤總結保險公司承辦基本醫保的經驗，推動保險公司承接更多醫療保障公共服務職能，為醫藥衛生體制改革提供更多路徑選擇。”黃洪最後總結道。

建行資產規模破20萬億 不良回落 撥備覆蓋率破紅線

10月27日，中國建設銀行股份有限公司（股票代碼SH:601939；HK:0939）公布的三季度業績顯示，截至2016年9月30日，建設銀行資產總額突破20萬億，達205,006.83億元，較上年末增加21,511.94億元，增長11.72%。實現凈利潤1,946.70億元，其中歸屬於本行股東的凈利潤1,938.35億元，分別較上年同期增長1.35%和1.19%；年化平均資產回報率、年化平均股東權益回報率分別為1.34%和17.16%。

三季報顯示，截至2016年9月30日，建設銀行客戶貸款和墊款總額115,153.97億元，較上年末增加10,302.57 億元，增長9.83%。客戶存款152,771.78億元，較上年末增加16,086.45億元，增長11.77%。

在存貸款業務穩定增長的同時，建設銀行中間業務增長穩健，至9月底，手續費及傭金凈收入923.14億元，較上年同期增長4.09%。代理保險、理財產品、托管業務等均實現較快增長，信用卡、電子銀行等產品表現良好。

在資產質量方面，建設銀行提升不良貸款處置效率，特別值得關註的是，不良貸款率9月末已經呈現觸底跡象。不良貸款余額1,797.27億元，不良貸款率1.56%，較上年末下降0.02個百分點。

在今年8月建設銀行中期業績發布會上，建行首席風險官曾儉華已經對不良資產做出了較為樂觀的判斷：“未來幾年，不良資產仍會高位運行，但最差情況在去年年底結束了，建行新暴露的不良情況已經見底。建行今年的資產質量要好於去年。”

但是，令人擔憂的是，建設銀行三季度撥備覆蓋率為148.78%，較上年末下降2.21個百分點，已經下降至監管層設定的150%紅線之下，成為繼工商銀行之後第二家撥備覆蓋率低於監管紅線的上市銀行。就在早前，據媒體報道，工商銀行由於撥備覆蓋率低於150%，在央行MPA（宏觀審慎評估體系）考核該指標中被扣分，該行上半年撥備覆蓋率將至143.02%。

在資本充足率方面，建設銀行各項指標均滿足監管要求。三季報顯示，2016年9月30日，建設銀行資本充足率15.36%，一級資本充足率13.54%，核心一級資本充足率13.37%。

建設銀行表示，下一步將繼續銜接國家“十三五”規劃，將戰略轉型向縱深推進，發揮自身優勢，積極支持實體經濟發展，打造新的競爭優勢，加快建設最具價值創造力的國際一流銀行集團。

三部委聯合發文：到2020年網絡覆蓋90%以上貧困村

據中國網信網報道，近日，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》。

行動計劃要求，堅持“武裝腦袋、豐富口袋;貼近實際、補齊短板;系統部署、多措並舉;統籌協調、形成合力”的基本原則，提出網絡扶貧工作目標：到2020年，網絡扶貧取得顯著成效，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，電商服務通達鄉鎮，帶動貧困地區特色產業效益明顯，網絡教育、網絡文化、互聯網醫療幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力，有效阻止因病致貧、因病返貧，切實打開孩子通過網絡學習成長、青壯年通過網絡就業創業改變命運的通道，顯著增強貧困地區的內生動力，為脫貧摘帽和可持續發展打下堅實基礎。

行動計劃指出，要實施網絡扶貧五大工程，從網絡設施、移動終端、信息內容、電商平臺、公共服務等方面系統部署、同步推進：

一要實施網絡覆蓋工程，優先支持民族地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區網絡覆蓋，加快實用移動終端、移動應用程序、民族語言語音和視頻技術研發，加快貧困地區互聯網建設應用步伐;

二要實施農村電商工程，大力發展農村電子商務，建立扶貧網絡博覽會，發展互聯網金融服務，推動貧困地區農村特色產業發展;

三要實施網絡扶智工程，開展網絡遠程教育，加強幹部群眾培訓，支持大學生村官和大學生返鄉開展網絡創業創新，提高貧困地區教育水平和就業創業能力;

四要實施信息服務工程，通過構建統一的扶貧開發大數據平臺、搭建一縣一平臺、完善一鄉(鎮)一節點、培養一村一帶頭人、開通一戶一終端、建立一戶一檔案、形成一支網絡扶貧隊伍、構築民生保障網絡系統，建立起網絡扶貧信息服務體系;

五要實施網絡公益工程，開展“N+1”網絡公益扶貧活動，推動網絡公益扶貧行動和貧困地區結對幫扶計劃，打造網絡公益扶貧品牌項目，構建人人參與的網絡扶貧大格局。

全文如下

網絡扶貧行動計劃

為貫徹落實習近平總書記關於“要實施網絡扶貧行動，推進精準扶貧、精準脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區群眾在互聯網共建共享中有更多獲得感”的重要指示精神，全面落實中央扶貧開發工作會議精神，充分發揮互聯網先導力量和驅動作用，凝聚全社會力量，推進精準扶貧、精準脫貧，讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，特制定本行動計劃。

一、網絡扶貧的總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關於扶貧開發重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照黨中央國務院決策部署，發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村，讓山溝里的孩子也能接受優質教育，為實現“兩個確保”和貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標作出應有的貢獻。

(二)基本原則

堅持武裝腦袋、豐富口袋。扶貧扶智齊頭並進，創新“互聯網+”扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，提高教育水平，阻斷貧困代際傳遞。

堅持貼近實際、補齊短板。瞄準建檔立卡的貧困人口，因人因地施策，盡快補齊農村互聯網基礎設施建設的突出短板，增強貧困地區內生動力。

堅持系統部署、多措並舉。從網絡設施、移動終端、信息內容、電商平臺、公共服務等方面系統部署、同步推進，建立網絡扶貧信息服務體系。

堅持統籌協調、形成合力。加強網絡平臺建設，匯聚各地區各部門資源，做好與貧困地區產業對接，面向貧困人口實施精準扶貧。

(三)網絡扶貧目標

實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程，到2020年，網絡扶貧取得顯著成效，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，電商服務通達鄉鎮，帶動貧困地區特色產業效益明顯，網絡教育、網絡文化、互聯網醫療幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力，有效阻止因病致貧、因病返貧，切實打開孩子通過網絡學習成長、青壯年通過網絡就業創業改變命運的通道，顯著增強貧困地區的內生動力，為脫貧摘帽和可持續發展打下堅實基礎。

二、實施網絡覆蓋工程，加快貧困地區互聯網建設和應用步伐

(四)推進貧困地區網絡覆蓋。加快實施電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區寬帶發展，縮小城鄉地區數字鴻溝。加大對貧困縣的政策和資金傾斜，優先支持民族地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區的網絡覆蓋工程，帶動農村及偏遠地區經濟社會發展和信息化水平提升。鼓勵電信運營商和社會資本通過競爭性招標公平參與貧困村寬帶建設和運行維護。鼓勵電信運營商針對貧困地區推出優惠資費套餐，精準減免貧困戶的網絡通信資費。

(五)加快實用移動終端研發和應用。積極引導企業履行社會責任，合理規範采用多種方式支持企業定制研發簡單易用、控制成本的手機及其他終端設備，滿足貧困地區群眾的使用需求。

(六)開發網絡扶貧移動應用程序(APP)。組織開發適合貧困地區特別是少數民族邊遠地區特點和需求的移動APP，涵蓋社交、商務、交通、醫療、教育等行業應用。拓寬和保障移動APP推廣渠道，協調主要應用商店及時上架、重點推薦和免費應用，利用網絡閑置資源做好移動APP宣傳。

(七)推動民族語言語音、視頻技術研發。支持網信企業、科研院所采用合作開發、聯合共建等方式取得維漢、藏漢的語料資源，加快研發維語、藏語分詞系統和維漢、藏漢翻譯系統，消除少數民族群眾使用移動終端和信息服務時的語言障礙。

三、實施農村電商工程，推動貧困地區農村特色產業發展

(八)大力發展農村電子商務。鼓勵電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，降低電商平臺與貧困地區的合作門檻，開設特色農產品網上銷售平臺，推進網上“一村一品”產業行動工程。推動電子商務進農村綜合示範政策向國家級貧困縣傾斜，到2019年，實現對全國所有國家級貧困縣的全覆蓋。鼓勵當地電信運營商、交通、商貿、金融、郵政、供銷等各類社會資源加強合作，協調有關機構免費提供域名資源，支持地方利用已有資源構建電子商務平臺。健全農村電子商務服務體系，支持各類農村電子商務運營網點積極吸收農村貧困人口、婦女、殘障人士等就業。加快建設完善貧困地區物流服務網絡和設施，支撐貧困地區電子商務發展。

(九)建立扶貧網絡博覽會。鼓勵網信企業、展會企業、物流企業引進互聯網、多媒體、動態數據庫及人工智能等先進技術，開發虛擬會展系統平臺，搭建國家貧困縣名優特產品網絡博覽會。支持貧困縣鄉鎮、企業、農牧民通過網絡博覽會展示和交易當地特色產品。組織發起貧困縣產品眾籌開發和資源眾籌養護計劃。支持貧困地區發展“互聯網+旅遊”，引導新媒體開展網上巡禮和巡展活動，加大貧困地區旅遊景點和特色旅遊線路的公益宣傳力度。分步驟開展美麗鄉村網上行活動，推介貧困地區特色農產品、手工藝品和名勝產品。

(十)推動互聯網金融服務向貧困地區延伸。充分發揮互聯網金融普惠、覆蓋面廣、創新能力強的特點，鼓勵信譽好、實力強的互聯網金融平臺和互聯網金融信息服務企業，成立互聯網普惠金融聯盟。組織推薦符合貧困地區發展特點的普惠金融特色產品，探索建立示範點，利用金融輿論引導陣地，加強示範點網上宣傳。及時總結推廣示範點的做法和經驗，拓展群眾投資理財渠道，助力貧困地區群眾生產生活。

四、實施網絡扶智工程，提高貧困地區教育水平和就業創業能力

(十一)開展網絡遠程教育。協調相關資源，支持貧困地區中小學建立遠程教育課室，推動城市優質教育資源與貧困地區中小學的對接。組織各類教育培訓機構，依托現有資源建立面向貧困農村的互聯網教育資源應用平臺，提高貧困地區學生教育水平，提升貧困戶生產技能。

(十二)加強幹部群眾培訓工作。加強對縣、鄉、村各級幹部和農村青年致富帶頭人開展網絡技能培訓，豐富網絡專業知識。加強貧困人口互聯網知識及操作技能培訓。組織電信運營商、電商平臺、終端制造廠商開展面向貧困戶的網絡技能培訓，將培訓內容納入售後服務體系。加強各地區各網站的網絡扶貧技術平臺和人才隊伍建設，提升工作能力和專業化水平。

(十三)支持大學生村官和大學生返鄉開展網絡創業創新。建立綜合服務平臺，支持貧困地區大學生村官和大學生反哺歸鄉創業創新，特別支持女大學生歸鄉創業創新，帶動貧困人口就業增收。面向農村市場需求，加快發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，有效匯聚智力、資金和技術資源。深入實施農村青年電商培育工程、大學生返鄉創業行動，通過技能培訓、金融支持、創建站點、跟蹤服務等方式，支持貧困地區青年電商創業脫貧。

五、實施信息服務工程，建立網絡扶貧信息服務體系

(十四)構建統一的扶貧開發大數據平臺。完善和推廣使用全國扶貧開發大數據平臺。各級扶貧部門利用全國大集中的扶貧開發信息系統開展扶貧對象信息采集、動態管理，以及扶貧資金項目管理，實現扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。依托政府數據統一共享交換平臺，實現扶貧辦與扶貧開發相關部門的數據共享，推進行業扶貧資源向扶貧對象聚焦。在堅持“全國大集中”建設原則的前提下，各級扶貧部門充分利用扶貧開發大數據開展數據展現和數據分析，推進扶貧開發決策科學化。

(十五)搭建一縣一平臺。鼓勵電信運營商、信息服務商、電商積極開展合作，降低準入門檻和收費標準，支持和幫助貧困縣開設電商平臺或專區頻道。積極引導貧困戶依托電商平臺開網店，促進農產品進城和工業品、農業生產資料下鄉以及休閑農業發展，帶動貧困戶增收獲益。加快推行“互聯網+政務服務”，整合利用教育、醫療、疾控、計生、社保、低保、旅遊等已有信息系統和服務資源，構建面向貧困縣的扶貧綜合服務體系。

(十六)完善一鄉(鎮)一節點。充分利用電信運營商、互聯網企業和農業、科技、商務、民政等部門已有設施及資源，分門別類，綜合編隊，建立結對幫扶機制，為貧困鄉(鎮)建立線上線下互動的信息化綜合服務點。發揮農村社區公共服務綜合信息平臺作用，承接市(縣)電子政務系統功能，支撐醫療、教育、就業、社會、救助等兜底政策落地。建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美的智慧小鎮，發揮輻射帶動作用，促進城鄉一體化協調發展。

(十七)培養一村一帶頭人。在每個貧困村選取有文化、懂技術、會經營的能人及村“兩委”成員特別是村黨組織書記作為網絡扶貧帶頭人，發揮帶頭人的示範引領作用，加強培訓指導，提高信息技能。依托信息進村入戶村級服務站、農村社區綜合服務站等設施，推進農村信息綜合服務。廣泛宣傳黨和政府的扶貧政策，帶動貧困人口參與網絡扶貧行動，實施“一店帶多戶”“一店帶一村”的精準帶貧機制，推廣精準帶貧、扶貧做法與經驗，幫助貧困戶發展特色產業，通過網絡增長生產和經營知識，科學種植養畜，掌握市場信息，拓寬銷售渠道，增加家庭收入。

(十八)開通一戶一終端。采用社會捐贈、公益基金、財政資金補貼等多種方式，在已經通電、擁有大學生村官或科技特派員等具備條件的貧困村，開通綠色通道，為貧困家庭提供一個可以接入寬帶網絡、簡單易用的定制終端。加大對貧困地區重點新聞網站、少數民族語言網站和具有少數民族特色網站的投入支持力度，建立完善貧困地區的信息采集和傳播網絡，定向精準推送信息服務。

(十九)建立一戶一檔案。繼續完善全國扶貧開發信息系統，為每個貧困戶建立及時更新、動態監測的數字化檔案，形成貧困戶致貧原因、收入狀況、生產生活條件、家庭成員等特征的精準畫像。開展對貧困戶從識別到幫扶、脫貧後跟蹤監測的全過程管理，為精準脫貧提供決策支持。

(二十)形成一支網絡扶貧隊伍。充分發揮第一書記、駐村工作隊人員、大學生村官、“三支一扶”大學生、科技特派員、西部計劃誌願者等作用，加強綜合素質培養和網絡技術能力培訓，形成一支覆蓋省、市、縣、鄉(鎮)、村五級體系的網絡扶貧隊伍，推動網絡扶貧行動計劃落地實施。

(二十一)構築貧困地區民生保障網絡系統。推動政務服務和公共服務向農村基層延伸覆蓋，優先拓展脫貧急需的生產生活服務功能，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。建立建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口健康卡。組織醫療機構開展遠程醫療服務，探索開展基於互聯網的醫養結合服務新模式，促進解決因病致貧、因病返貧問題。強化生態補償信息服務能力，以信息化支撐完善多元化補償機制和橫向生態補償機制，推動扶貧脫貧與生態補償相結合。

六、實施網絡公益工程，構建人人參與的網絡扶貧大格局

(二十二)開展網絡公益扶貧系列活動。依托中國互聯網發展基金會、中國扶貧誌願服務促進會等社會組織，開展由若幹個網民幫扶一個貧困戶的“N+1”網絡公益扶貧活動。在中國網信網、中國社會扶貧網開設“N+1”網絡公益扶貧專欄，在移動客戶端開展網絡公益扶貧活動月，組織視頻網站開展公益廣告插播活動，制作網絡公益扶貧先鋒系列節目。設計推出網絡公益扶貧百家談等解讀傳播項目，充分挖掘網絡公益扶貧的理念內涵，弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵全體網民積極參與，開展各具特色的消費扶貧活動。

(二十三)推動網絡公益扶貧行動。鼓勵和倡導網絡公益扶貧，動員全體網民自願參與網絡公益扶貧。面向全國征集踐行者故事，進行網絡傳播推廣。組織廣大青年團員、在校學生積極參與網絡公益扶貧，結對子，締結同心圓，通過實施“網絡文明進校園”等活動，加強重點貧困地區校園網絡文化建設。設計相關誌願服務項目，營造良好社會氛圍，推動網民成為網絡公益扶貧的參與者和社會主義核心價值觀的踐行者。

(二十四)實施貧困地區結對幫扶計劃。選取若幹國家級貧困縣，組織大型互聯網企業進行結對幫扶，積極承擔社會責任。支持社會組織在網絡扶貧中發揮積極作用，推動社會扶貧組織、互聯網企業成立網絡公益扶貧聯盟，形成合作機制。鼓勵相關互聯網企業發揮自身的網絡公益資源優勢，有針對性地推出扶貧項目，發動企業員工、合作夥伴以及廣大用戶共同參與，彰顯互聯網行業投身公益事業、踐行社會責任的良好形象。

(二十五)打造網絡公益扶貧品牌項目。依托中國互聯網發展基金會、中國扶貧誌願服務促進會、中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會、中國婦女發展基金會、中國兒童少年基金會、中國人口福利基金會等社會組織，推出一系列品牌公益項目，建立公開、透明的網絡公益幫扶平臺。組織開展資助貧困學生的希望工程“1+1”、希望之星和“圓夢行動”項目，開展關愛貧困地區小學生的“愛心包裹”“兒童快樂家園”項目，開展幫助貧困母親的“母親郵包”“母親健康快車”項目等活動。依托騰訊公益、新浪微公益、支付寶E公益、淘寶公益、綠動未來、藍籌網、眾籌網公益等大型網絡勸募平臺，暢通公益參與渠道，通過網絡公益扶貧項目實現建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口與廣大網民的對接。

七、加強統籌協調，推進網絡扶貧政策措施落地實施

(二十六)加強組織領導。中央網信辦、發展改革委、國務院扶貧辦牽頭，中組部、教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農業部、商務部、衛生計生委、國家旅遊局、國家郵政局、共青團中央、全國婦聯、供銷合作總社等部門參加，成立網絡扶貧行動部門協調小組，定期召開部際協調工作會議，研究重大政策、重大工程和重大舉措，督促落實各項任務。建立由網絡扶貧行動部門協調小組統籌，省(區、市)負總責，市(地)縣具體實施的三級網絡扶貧工作機制。各省要按照本行動計劃的要求，制定實施方案，明確責任分工，落實配套政策和資金。各市(地)縣要抓好各項任務的落地實施。各級網絡安全和信息化領導小組要註重發揮統籌協調作用，將網絡扶貧工作擺上本地區網絡安全和信息化工作的重要位置，抓好工作部署、組織推動和督促檢查。

(二十七)選擇部分地區先行先試。在部分省(區、市)組織開展網絡扶貧試點工作，統籌資源，集中突破，邊試點，邊總結，邊推廣，逐步在全國建立網絡扶貧信息服務體系，營造全社會參與網絡扶貧的大格局。

(二十八)加大政策支持和資金保障。制定實施網絡扶貧行動的一攬子政策措施，將網絡扶貧行動有效融入“十三五”國家信息化規劃和脫貧攻堅重點工程。充分利用各類資金渠道，支持開展相關網絡扶貧行動，地方政府完善配套機制。充分發揮中國互聯網投資基金的作用，推動重大項目落地。依托中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會，吸納社會資金，對各地區網絡扶貧重點項目給予支持。鼓勵政府與社會資本合作(PPP)模式，探索網絡扶貧投融資新路徑。

(二十九)加強網絡安全保障。針對農村老人、兒童、婦女為主且對網絡海量信息辨識能力不足的情況，組織第一書記、大學生村官、“三支一扶”大學生、科技特派員、西部計劃誌願者指導貧困地區家庭安全上網。加強農村地區網絡安全管理，規避網絡風險，維護網絡秩序。

(三十)加大宣傳力度。整合信息傳播渠道，建立中國網絡扶貧門戶、微信公眾號，整合地區重點新聞網站，建立貧困地區網絡傳播體系。充分發揮重點新聞網站的宣傳引導作用，創新傳播方式，選擇受眾廣的移動新媒體開展傳播工作，及時傳遞黨的方針政策，及時推送脫貧致富信息，及時向社會傳播網絡扶貧成效，講好網絡扶貧故事，傳播網絡扶貧好聲音。建立反應靈敏、運轉高效、協同發力的聯合處置機制，做好網上評論和輿情引導工作，為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的輿論支持。

(三十一)建立扶貧動態跟蹤監測機制。完善貧困戶建檔立卡工作，提高扶貧開發數據庫管理水平，促進部門間數據共享，形成貧困信息數據庫動態維護和精確分析決策模型。利用大數據技術，對建檔立卡貧困戶、低保戶、特困人員信息開展跟蹤監測和統計分析，全面掌握致貧、返貧、脫貧、救助情況，長期準確跟蹤貧困家庭情況，形成扶貧成效動態跟蹤機制，避免假扶貧、扶假貧。

(三十二)加強考核評估與督促檢查。中央網信辦、發展改革委、國務院扶貧辦會同有關部門加強網絡扶貧工作的考核評估與督促檢查。建立工作通報機制，定期通報各地區落實網絡扶貧行動計劃的進展情況，對網絡扶貧工作表現突出的地區、機構和網站給予通報表揚。制定量化評估指標，組織開展第三方評估，形成年度評估報告，並公開發布。

銀監會擬全覆蓋表外業務風險 要求銀行限額管理和資本計提

11月23日，銀監會《商業銀行表外業務風險管理指引(修訂征求意見稿)》(下稱“新《指引》”)公開征求意見。

銀監會表示，新《指引》是在系統梳理已有制度規則的基礎上，為進一步加強表外業務的全面風險管理進行的統領性、綜合性規範。

與2011年相關規定相比，新《指引》擴展了表外業務定義範圍，增加了新興表外業務類型，構建了全面、統一的表外業務管理和風險控制體系，理順了各類表外業務的風險本質、法律關系和對應管理要求，有利於引導商業銀行規範發展表外業務，有效防範金融風險。

“隨著市場發展，新產品的出現，對產品進行分析、風險進行識別和計量，根據識別和計量的結果出臺管理措施同時進行撥備、資本計提等，這些都是是審慎監管的一貫要求。”一家股份制銀行風控部門負責人對第一財經表示，總體而言，新《指引》的相關監管措施會促進表外業務的規範發展。

業務定義範圍擴展

對銀行表外業務風險的監管，2011年3月銀監會就發布了《商業銀行表外業務風險管理指引》。

新《指引》對於表外業務的定義並未調整，為“表外業務是指商業銀行從事的，按照現行的會計準則不計入資產負債表內，不形成現實資產負債，但能夠引起當期損益變動的業務。”

不過，其涵蓋的業務分類有所變化。2011年監管中的表外業務僅包括擔保類和承諾類，而新《指引》則將擔保承諾歸為一類，再新加入了代理投融資服務類、中介服務類、其他類等。

從詳細的業務範圍來看，擔保類包括但不限於銀行承兌匯票、保函、信用證、信用風險仍在銀行的銷售與購買協議等，承諾類則主要是貸款承諾等業務。

代理投融資服務類業務指“商業銀行根據客戶委托，為客戶提供投融資服務但不承擔代償責任、不承諾投資回報的表外業務”。其包括的業務主要為委托貸款、委托投資、代客非保本理財、代客交易、代理發行和承銷債券等。

中介服務類業務指商業銀行根據客戶委托，提供中介服務、收取手續費的業務，包括但不限於代理收付、財務顧問、資產托管、各類保管業務等。

中國人大大學重陽金融研究院客座研究員董希渺對第一財經表示，新《指引》拓展表外業務內涵，主要是因為近年來，銀行表外業務模式有了較大的變化，一些創新模式湧現，風險也在積聚，需要將其全面納入監管。

銀行業表外業務的快速增長，與近年來“非標”的興起不無關系。此前，監管就出臺多個政策，對“非標”進行“疏堵”。

不過，從銀監會對表外業務已有的統計來看，銀行表外業務增長依然迅猛。2015年末，貸款在城商行資產中占比已經降至38.2%，並呈連續下降趨勢。表外業務合計10.3萬億元，高出各項貸款1.6萬億元，同比增速36.6%，持續保持高速增長。

其中，表外業務以承兌匯票、金融衍生品及委托貸款為主，全年承兌匯票增長15.6%，委托貸款增長33.6%，金融衍生品增長191%。

盡管僅有城商行的表外業務統計數據，不過依然可以折射出商業銀行仍有表外業務繼續高增長的動力。

“堵”始終是權宜之計，如何“疏導”並掌握全部的風險所在才是最為有效的監管。

新《指引》提出銀行表外業務開展需要遵循五大原則，其中第一原則就是全覆蓋，要求銀行對表外業務實施全面統一管理，覆蓋表外業務所包含的各類風險。分類管理、實質重於形式、內控優先、信息透明等，也是在引導銀行表外業務發展更加規範。

此外，銀監會也要求銀行建立表外業務管理的治理架構，明確董事會、監事會和高管層職責。

限額管理與資本計提

新《指引》要求銀行建立表外業務風險限額管理制度。對需要設定風險限額的表外業務，應當設定相應的風險限額。

前述股份行風控負責人對第一財經表示，限額管理在銀行內部是廣泛使用的，無論是客戶層面還是行業層面，銀行內部都會設定相應的要求，因此監管提出限額管理並不會有太大的影響。

在董希渺看來，新《指引》還有一條是較為重要的，可能會對銀行有較大影響。即要求商業銀行對擔保承諾類以及實質承擔信用風險的投融資服務類及中介服務類表外業務計提減值準備，並根據《商業銀行資本管理辦法(試行)》的規定審慎計算風險加權資產，計提資本。

對表外業務進行計提減值準備和資本的計提，其中的原則是“實質重於形式”，上述股份行風控負責人稱，對於銀行表外業務風險，這一原則是要貫穿始終的，即如果銀行有實質性的承擔風險，就需要按照監管的要求去規範。

至於表外業務計提的標準是怎樣的，該負責人表示，對銀行實質性承擔風險的，根據產品的特征、具體的產品來計提相應的撥備和資本。

不過，表外業務的計提和扣減與表內資產依然會有所不同，新《指引》規範的依然是以表外之名行表內之實。

對於表外業務風險的特征，新《指引》相關規定也體現了“穿透”監管的實質。表外業務其風險具有複雜性和隱匿性，對此銀監會要求銀行對複雜交易結構的表外業務中承擔的風險進行實質評估和審查。

加強銀行信息披露，亦是“穿透”監管的一個重要方面。銀監會要求商業銀行按照會計準則、監管規定以及委托協議的約定對表外業務情況進行信息披露。信息披露的內容包括但不限於表外業務總體和各類表外業務的規模、結構、風險狀況。

王岐山：監察委實質是反腐敗機構，要對公職人員監察全覆蓋

中共中央政治局常委、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長王岐山近日到北京、山西、浙江就開展國家監察體制改革試點工作調研。他強調，要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨戰略部署和深化國家監察體制改革的決策部署，構建權威高效的國家監察體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。

王岐山指出，六中全會是全面從嚴治黨的再動員、再出發，國家監察體制改革試點是落實全會精神的重大舉措。十八屆黨中央從一開局就開啟了“四個全面”的新實踐。探索實踐在前，總結提煉在後，三中、四中、五中、六中全會都是對經驗的總結，又是新的動員和部署。國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，體現了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統一。要增強“四個意識”，提高政治站位，在思想和行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，完成好改革試點任務，厚植黨執政的政治基礎。

王岐山強調，黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，深化監察體制改革要堅定“四個自信”。在堅持黨的領導問題上必須旗幟鮮明，決不能含糊其辭、語焉不詳。我國正處在深化改革、實踐探索的變革時期，凡是有利於黨的領導的就必須堅持和加強。全面依法治國是黨的主張，要把黨的領導貫穿於立法、執法、司法、守法全過程，使黨的主張成為國家意誌。

王岐山指出，監察委員會實質上是反腐敗機構，監察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統一領導，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪汙賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監察委員會，作為監督執法機關與紀委合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。加強黨的建設、全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督是最重要的標本兼治，深化國家監察體制改革目的正是完善黨和國家的自我監督，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

王岐山強調，在北京、山西、浙江先行先試，充分體現了中央的信任。信任就是鞭策和考驗，考校的是“四個意識”和擔當精神。黨委要擔負起主體責任，一把手負總責，紀委是專責，要把認識統一到中央的要求上來，聯系本地區實際，發現問題、解決問題，為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。有理想但不能理想化，要聚焦試點方案確定的任務，把握好動態平衡，防止過猶不及。在全國人大常委會就試點工作作出有關決定後，先完成檢察機關反貪等部門的轉隸，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，推動人員融合和工作流程磨合。監察委員會履行監督、調查、處置職責，與執法、司法機關有機銜接、相互制衡，實現依規治黨和依法治國有機統一。