📖 ZKIZ Archives

長江經濟帶11省市環保專項執法 聚焦飲用水源地

關系到11省市5億多人飲水安全的“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”已開展了5個多月，收效如何?

10月19日，在重慶召開的專項行動現場會上，環境保護部副部長翟青表示，截至目前，長江經濟帶飲用水水源地的摸底排查已基本完成，並按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，逐一建立了飲用水水源地整治方案，取得了階段性成效。

10月19日，長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會。攝影/章軻

保護和改善長江生態環境，是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程。為貫徹落實中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署，今年5月，環保部啟動了長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

翟青說，專項行動主要是檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況，包括飲用水水源保護區是否依法劃定，在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

“目標是用兩年左右的時間，到2017年底前，基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務，進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。”翟青說。

環境問題陸續整改中

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。

長江經濟帶城市群

長江流域是我國人口最多、經濟活動強度最大的流域，也是水環境問題最為突出的流域之一。監測結果顯示，目前長江幹流總體水質較好，但部分支流汙染嚴重，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，江湖關系緊張，部分地區生態問題突出。

《第一財經日報》記者從19日召開的專項行動現場會上獲悉，專項行動啟動後，11省市圍繞提高飲用水水源地水質安全，正穩步推進長江經濟帶執法。

長江經濟帶相關數據圖表

上海市環境保護局副局長蘇國棟介紹，上海市對一批飲用水源地違法企業開展清退和拆除，“目前正順利推進中，部分區如閔行已率先完成整治任務，全面消除水源保護重點區域的汙染源。”

目前，上海市的飲用水70%取自長江，30%取自黃浦江。蘇國棟介紹，上海積極推進黃浦江上遊金澤水庫的工程建設進度，目前水庫工程建設已接近完工。該工程建設完成後將有效穩定和改善原水水質，提高供水安全性。

江蘇省環境保護廳副廳長秦亞東介紹，專項行動開展後，江蘇將107個縣級以上集中式飲用水水源地全部納入排查整治範圍。排查發現12個飲用水水源地存在各類環境問題35個，截至10月15日，已完成整治10個，其余25個問題正在整改中。

“浙江省縣級以上集中式飲用水源主要以湖庫型為主，但人口相對集中的浙北杭州、嘉興兩市仍以河流型為主，環境監管任務和壓力相對較大，也是此次專項行動的重點。”浙江省環境保護廳副廳長單錦炎介紹，浙江已排查22個城市集中式飲用水水源地，發現環境問題5個，已督促當地制定整改方案並已全部完成整改。

單錦炎說，目前杭州、嘉興、湖州市已累計創建合格規範飲用水水源保護區109個，實現了雙水源供水。他表示，浙江省將借助“五水共治”，進一步深化落實“河長制”，實現省市縣鄉四級河長全覆蓋。

另據本報記者了解，專項行動啟動後，安徽省排查發現29個環境問題，目前已完成整改14個。

江西省對35個地市級城市集中式飲用水水源地都依法劃定了保護區，有21個建立了水質自動監測設施。今年1-7月，國家考核的29個飲用水水源地水質達標率為99.7%。江西省還計劃在今年底前，完成738個農村飲用水千噸(含)以上水源地保護區劃定，使城市和鄉村群眾都能喝上幹凈的水。

在長江經濟帶中，湖北省是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區。湖北省環境保護廳副廳長李瑞勤告訴記者，目前，湖北省36個地級以上集中式飲用水水源地服務總人口1490.96萬人，水質整體較好，水質達標率為100%。“專項行動後，共排查發現各類環境問題50個，已完成整治7個，其余43個環境問題的整改正有序推進。”

重慶市環境保護局局長史大平介紹，重慶市落實從水源地到水龍頭的全過程監管，38個區縣64個水源地水質100%達標，未發生水源地環境安全事故。此外，重慶市成立水務資產投資公司和水利投資有限公司，統籌主城區及部分區縣供水，對35家企業自備水廠進行生活用水與生產用水分離，優化了供水保障。

體制機制仍待完善

現場會上，也有地方反映水源地保護仍面臨不少困難。湖南省環境應急中心主任蘭洋說，湖南一些地方在道路橋梁建設中，有穿越水源地的問題，但因這類工程為民生工程，難以徹底解決。

雲南省環境保護廳副廳長楊誌強反映，雲南大部分飲用水屬地表水，主要是水庫儲水，水庫徑流區、沿線均有居民居住，存在農業面源汙染的隱患。

貴州省環境保護廳副廳長苗智會也反映，飲用水水源地公路穿越，存在生活垃圾不能有效收集，生活汙水不能集中處置直排的問題。

“上下遊地區之間生態補償機制需要進一步建立完善。”現場會上，四川省環境保護廳黨組副書記於會文說，總體來看，上遊地區通過大力推進長江上遊生態屏障建設，在制度、資金等方面給予了長江經濟帶環境保護有力保障，為沿線飲用水水源地環境安全做出了貢獻，但由於全國生態補償未形成統一的標準體系，導致存在上下遊地區投入補償不對等、壓力不一致等問題。

“跨地區跨流域聯動合力也有待進一步增強。”於會文說。

現場會上，翟青表示，“長江經濟帶飲用水水源地的環境保護，環保部會一抓到底。如果連群眾飲用水的安全都不能保證不了，那還能幹什麽?”

翟青說，今年年底前各地要全部完成飲用水源保護區劃定工作。在全面排查的基礎上梳理重點問題，依法落實地方人民政府水環境保護的主體責任，加大督促整改力度。充分調動政府、有關部門、企事業單位和社會各界等各方積極性。把專項行動與水源地日常管理、環境風險防範有機結合，定期向社會公布水質狀況，建立飲用水水源地環境管理長效機制。

19日上午，與會人員實地調研了重慶市北碚水廠飲用水水源地、重慶市長壽經濟技術開發區和中國石化集團四川維尼綸廠的環保情況。

重慶市北碚水廠飲用水水源地。攝影/章軻

北碚水廠飲用水水源地位於嘉陵江北碚金剛碑段，主要為北碚城區及歇馬片區近40萬人提供飲用水，設計供水能力10萬噸/天，實際供水9.5萬噸/天。據該廠負責人介紹，水廠采取江心深井方式取水。監測結果顯示，飲用水水源水質達到Ⅲ類水域標準，出廠水質達到國家生活飲用水衛生標準，水源地和水廠出水水質年達標率均為100%。

《第一財經日報》記者在隨行采訪時看到，該飲用水水源地設置了飲用水源保護區界標、交通警示牌等。上述負責人稱，經過多年汙染整治，目前保護區內已無汙染源。

環境保護部副部長翟青等實地查看重慶市北碚水廠飲用水水源地保護情況。攝影/章軻

重慶市國家級長壽經濟技術開發區規劃面積80余平方公里，已開發面積超過35平方公里，是目前我國西部地區重要的綜合性重化工基地，主要有船用鋼板、汽車和家電用鋼、玻璃纖維、造紙等生產企業，去年規模以上工業企業總產值747億元，較上年增長16%。

該開發區有集中式汙水處理廠5座，日處理能力11萬立方米，汙水管網總長60公里，實現了汙水管網全覆蓋，還有危險廢物處置場和生活垃圾填埋場各1座。據該開發區相關負責人介紹，截至2015年底，該開發區累計環保投入超過100億元，建成了裝置、企業、片區、開發區(排洪溝)、河流等五級水風險防控體系，34家重點環境風險源企業開展了“一源一事一案”試點。

重慶市國家級長壽經濟技術開發區應急指揮中心。攝影/章軻

中國石化集團四川維尼綸廠是國內最大的以天然氣為主要原料生產精細化工、特色化工及化纖產品的特大型聯合企業，也是目前我國大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產企業。

據該企業有關負責人介紹，已投資5000萬元建設了水體風險防控項目，築起了“四道關”：汙水不出裝置罐區，汙水不出車間，汙水不出廠界，汙水不進長江。
 

京津冀長江經濟帶明年將率先劃定生態紅線

長期的過度開發，使全國90%以上的森林與草地不同程度受到損害，60.6%的森林與68.3%的草地嚴重退化。這僅僅是我國生態環境問題的“冰山一角”。

監測數據顯示，目前，全國水土流失面積167.75萬平方公里、土地沙化面積182.35萬平方公里，南方喀斯特地區石漠化面積9.56萬平方公里。自2000年以來，全國有5.69萬平方公里的農田、草地、森林與濕地生態系統類型轉化為城鎮生態系統，4.06萬平方公里草地、濕地等自然生態系統開墾為耕地。

全國有面積在5公頃以上的礦產開發點52566個。礦產資源開發生態環境破壞和環境汙染嚴重，地面沈降、滑坡、潰壩等次生地質災害頻發。

與2000年相比，我國天然林面積減少了10.3%，我國東部湖泊面積減少了2.7%，自然海岸線長度減少了10.7%，野生動植物自然棲息地減少，生態系統提供服務功能的能力下降。

環境保護部日前公布的《全國生態保護“十三五”規劃綱要》稱，“總體上，我國生態惡化趨勢尚未得到根本扭轉，生態保護與開發建設活動的矛盾依然突出，生態安全形勢依然嚴峻。”

規劃綱要介紹，現階段，我國面臨的三大生態問題：

生態空間遭受持續威脅。城鎮化、工業化、基礎設施建設、農業開墾等開發建設活動占用生態空間;生態空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開發和工礦開發建設，直接割裂生物生境的整體性和連通性;生態破壞事件時有發生。

生態系統質量和服務功能低。低質量生態系統分布廣，森林、灌叢、草地生態系統質量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮地區生態產品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生態系統緩解城市熱島效應、凈化空氣的作用十分有限。

生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續利用。我國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.4%，脊椎動物受威脅比例達21.4%;遺傳資源喪失和流失嚴重，60%-70%的野生稻分布點已經消失;外來入侵物種危害嚴重，常年大面積發生危害的超過100種。

而在監管體制上，問題也不少。環保部介紹，生態保護工作目前仍按生態要素分別設置生態保護管理機構，難以對生態系統實施整體性保護。由於權責一致的統一管理體制和協調聯動機制尚未建立，未能實現所有者和監管者分離以及一件事情由一個部門負責，直接影響生態保護效果。此外，全社會共同監督的機制尚未建立，尚未建立統一的生態監測監控網絡。

2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(區、市)將率先劃定生態保護紅線。圖為航拍長城。攝影/章軻

根據規劃綱要，“十三五”期間，我國將按照山水林田湖系統保護的要求，陸海統籌、上下聯動，打破要素、區域界限，對各類生態系統實施統一保護和監管，增強生態保護的系統性、協同性。

目前，全國已建立各類自然保護區2740個(國家級自然保護區428個)約占陸地國土面積的14.8%，超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類得到保護。

據《第一財經日報》記者了解，到2020年，我國還將新建30-50個國家級自然保護區，完成200個國家級自然保護區規範化建設，全國自然保護區面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點的區域)。

同時，我國將完成生物多樣性保護優先區域本底調查與評估，建立生物多樣性觀測網絡，加大保護力度，國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率達到95%。生態監測數據庫和監管平臺基本建成，還將推動60-100個生態文明建設示範區和一批環境保護模範城創建。

對於生態保護的紅線劃定問題，規劃綱要提出，“十三五”期間，將制定發布《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》。按照自上而下和自下而上相結合的原則，各省(區、市)在科學評估的基礎上劃定生態保護紅線，並落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘塗、海洋、荒漠、冰川等生態空間。

2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(區、市)劃定生態保護紅線;2018年底前，各省(區、市)全面劃定生態保護紅線;2020年底前，各省(區、市)完成勘界定標。在各省(區、市)生態保護紅線的基礎上，環境保護部會同相關部門匯總形成全國生態保護紅線，向國務院報告，並向社會公開發布。到2020年，基本建立生態保護紅線制度。

環保部介紹，“十三五”期間，我國將建立“天地一體化”的生態監測體系。利用衛星和無人機航空遙感技術，提高生態遙感監測能力。到2020年新建、改建或擴建50個陸地生物多樣性綜合觀測站，建成800個以上生物多樣性觀測樣區。建設一批相對固定的生態保護紅線監控點。優先在長江經濟帶、京津冀地區建立觀測站和觀測樣區。

與此同時，定期開展生態狀況評估，包括年度重點區域生態環境質量狀況評價和五年生態環境狀況調查評價。2016年啟動2010-2015全國生態狀況調查與評估，2020年完成“十三五”時期全國生態狀況調查與評估，形成全國生態狀況定期評估機制。全面開展生態保護紅線、重點生態功能區、重點流域及城市生態評估，系統掌握生態系統質量和功能變化狀況。

中央環保督察組今日進駐湖北:關註長江經濟帶生態保護

中央第三環境保護督察組11月26日正式進駐湖北開展督察。

在當日上午召開的動員會上，中央第三環境保護督察組組長焦煥成表示，中央第三環境保護督察組這次進駐湖北省，重點是督察省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動湖北省生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

中央第三環境保護督察組督察湖北省工作動員會現場。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組副組長翟青就做好督察配合工作提出了要求。湖北省委書記蔣超良作了動員講話。動員會由湖北省政府代省長王曉東主持。

湖北是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區，生態環境保護責任重大，任務艱巨。

據《第一財經日報》記者了解，長江經濟帶生態保護問題是此次督察的重點內容之一。

蔣超良日前在湖北荊州調研時曾表示，湖北是整個長江之“腰”，荊州又是湖北的長江之“腰”，在推進長江經濟帶建設中地位重要、責任重大。要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，堅決把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，不能停留在口頭上、文件中，必須落實到建設“生態長江”的行動中，落實到一個個工程措施和具體項目上，努力實現經濟發展與環境保護雙贏。

王曉東此前也曾表示，長江經濟帶戰略是湖北最直接、最現實、最受益的重大發展機遇，要把湖北長江經濟帶建設作為落實新發展理念的實際行動、推進湖北轉型發展的重要舉措、推動區域協調發展的必然要求和加快體制機制創新的重要契機。

湖北省紀委監察廳日前通報了9起突出環境問題問責案例，共問責57人，其中，因斧頭湖水域環境汙染問題，省農業廳黨組成員、省水產局黨委書記、局長李勝強被免職。

根據安排，中央第三環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間(2016年11月26日-12月26日)設立專門值班電話和專門郵政信箱。督察組受理舉報電話時間為每天早8:00-晚20:00。

根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理湖北省環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

中央第三環境保護督察組組長焦煥成。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組副組長翟青。攝影/章軻

湖北省委書記蔣超良。攝影/章軻

湖北省政府代省長王曉東。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組督察湖北省工作動員會現場。攝影/章軻

發改委：長江經濟帶省際協商合作機制全面建立

12月1日從國家發改委網站獲悉，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議暨省際協商合作機制第一次會議今日在北京召開。會議認真學習貫徹習近平總書記關於推動長江經濟帶發展的重要講話和重要指示精神、李克強總理重要指示批示精神。領導小組辦公室主任、國家發展改革委主任徐紹史出席會議並講話，領導小組辦公室副主任、國家發展改革委副主任何立峰主持會議並作總結講話，國家發展改革委副主任胡祖才、交通運輸部副部長戴東昌出席會議。

會上，長江上遊重慶、四川、雲南、貴州四省市簽署《關於建立長江上遊地區省際協商合作機制的協議》，中遊湖北、江西、湖南三省簽署《關於建立長江中遊地區省際協商合作機制的協議》，並簽署《長江中遊湖泊保護與生態修複聯合宣言》，標誌著長江經濟帶省際協商合作機制全面建立。

實施長江經濟帶發展戰略，是以習近平同誌為核心的黨中央主動適應把握引領經濟發展新常態，貫徹落實新發展理念，科學謀劃中國經濟新棋局，做出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。創新區域協調發展機制，打破行政區劃界限和壁壘，有利於協同保護長江生態環境，推進基礎設施互聯互通，促進區域經濟協調發展。今年1月，經推動長江經濟帶發展領導小組批準同意，領導小組辦公室會同沿江11省市建立了覆蓋全流域的長江經濟帶省際協商合作機制。同時，長江下遊上海、江蘇、浙江、安徽四省市已建立“三級運作、統分結合、務實高效”的合作協調機制。本次上遊、中遊區域性協商合作機制的正式建立，使長江經濟帶形成了多層次的協商合作機制架構。

今天，重慶、四川、雲南、貴州四省市簽署的《協議》明確，建立上遊地區省際協商合作聯席會機制，加強長江上遊地區統籌協調，協同破解發展難題，推進生態聯防聯控、基礎設施互聯互通、產業創新協同發展、市場一體化發展、公共服務共建共享，推動上遊地區一體化發展，合力打造重要經濟增長極。湖北、江西、湖南三省簽署的《協議》明確，構建決策、協調、執行三級架構，實行會商決策、協調推動、執行落實三級運作，協同優化區域經濟社會發展格局，推動生態環境聯防聯控，加強基礎設施互聯互通，深化市場一體化體系建設，推動產業和科技創新協調發展，強化公共服務共建共享。

湖北、江西、湖南三省在簽署的《宣言》中明確，共同凝聚對長江中遊湖泊保護與生態修複重要性的共識，制定總體規劃、建立制度體系、推動工程實施，率先、務實、持久地實施湖泊保護與生態修複，呵護湖泊濕地之綠，留住長江生態之美，為生態長江建設貢獻“中遊樣本”，共同將長江中遊建成長江經濟帶生態文明先行區。

推動長江經濟帶發展領導小組成員單位及有關部門負責同誌參加了會議。

環保部長：推進實施長江經濟帶差別化環境準入

“從嚴從實抓好長江經濟帶生態環境保護。”“推進實施差別化環境準入，優化沿江產業布局，嚴格控制高耗水行業發展，從源頭防範環境汙染和生態破壞。”在今天(9日)上午召開的長江經濟帶生態環境保護座談會上，環境保護部部長陳吉寧說。

1月9日上午，在長江經濟帶生態環境保護座談會上，環境保護部部長陳吉寧講話。攝影/章軻

1月9日上午，在長江經濟帶生態環境保護座談會現場。攝影/章軻

環保形勢依然緊迫而複雜

長江經濟帶是橫貫我國東中西、連接南北方的經濟走廊，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11個省市，面積約205.3萬平方公里，占全國的21.4%。

據2014年的統計，長江經濟帶常住人口達5.84億，占全國的42.7%;地區生產總值(GDP)為28.46萬億元，占全國的44.7%;人均GDP為4.96萬元，比全國平均水平約高出0.3萬元。

去年發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》稱，目前，長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題。而排在第一位的是“生態環境狀況形勢嚴峻”。

長江經濟帶示意圖

長江經濟帶分布著40余萬家化工企業、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及南京、儀征等大型石油化工基地，“重化工圍江”。每年，約300億噸廢汙水排入長江，相當於黃河的水量，環境承載力已接近上限。這還不包括占沿江全國40%人口排放的生活汙水和垃圾，導致長江水汙染情況日趨嚴重。

第一財經記者從環保部了解到，2016年，環保部組織編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》;推動、指導沿江11省(市)將長江經濟帶內重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域全部劃入生態保護紅線;全面開展長江流域水質監測，“十三五”時期將實現所有跨界(省界、市界)水體開展聯合監測。

同時開展了沿江飲用水水源地環保執法專項行動，推動126個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區劃定。長江經濟帶沿線各省(市)加強協調聯動，形成齊抓共管工作合力，共同推動長江經濟帶生態環境保護工作取得積極進展。

環保部門最新監測數據顯示，2016年，長江經濟帶水質優良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例為75.2%，比2015年提高2.8個百分點，劣Ⅴ類水質斷面下降2.9個百分點。

長江經濟帶是目前我國開發強度最大的區域之一。攝影/章軻

“長江經濟帶生態環境保護形勢依然緊迫而複雜，仍面臨流域系統性保護不足，生態功能退化嚴重;汙染物排放量大，飲用水安全保障任務艱巨;沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全底線壓力大;部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護矛盾凸顯等問題和挑戰，需要長期持續努力。”陳吉寧說。

嚴格控制高耗水行業發展

監測數據顯示，1999-2014年，長江經濟帶工業廢氣排放量呈持續上升態勢，2014年工業廢氣排放量達到251432億立方米，其中，NOx、SO2、煙粉塵等大氣汙染物排放量分別為666、679和480萬噸，在全國相應汙染物排放中占比分別達到32%、34%和28%。長三角和成都平原地區已成為我國霾天數最高的地區之一。

長江經濟帶也是我國突發性環境事件的集中發生地區，2010-2014年，11省市突發環境事件分別占到全國的17%、63%、68%、64%和54%，其中，上海市和江蘇省占比最高(2014年兩省市占到全國的38%)。

並且，近年來較大和重大環境事件也大多發生在長江經濟帶內，2014年全國3起重大環境汙染事件中，有2起發生在湖北省;16起較大環境事件，有10起發生在長江沿岸11省市。

江西省九江市長江飲用水水源地內有多個碼頭和泊位。攝影/章軻

去年6月29日，審計署發布了883個水汙染防治項目審計結果。審計抽查了長江經濟帶沿江區域涉及的23個市縣，發現城市生活汙水有12%(年均4億噸)未經處理直排長江;沿江373個港口中，有359個(占96%)未配備船舶垃圾接收點，260個(占70%)未配備汙染應急處理設施。

江西省九江市城市管網汙水直排長江，下遊不遠處就是飲用水取水口。攝影/章軻

我國內河水運發展迅速，油類和危險化學品的運輸量逐年大幅增長。攝影/章軻

而盲目的大開發，也導致長江上遊漁業資源嚴重衰退，如金沙江幹流魚類自然資源瀕臨崩潰。長江流域漁業資源管理委員會辦公室介紹，中科院水生所等多家科研機構的長期監測數據表明，長江中的“四大家魚”魚苗發生量急劇下降，由上世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。

中科院水生生物博物館里展示的長江魚類，其中多數已經消亡。攝影/章軻

陳吉寧表示，當前和今後一個時期，將按照《“十三五”生態環境保護規劃》和即將出臺的《長江經濟帶生態環境保護規劃》部署的各項目標任務，從嚴從實抓好長江經濟帶生態環境保護。

“加快劃定並嚴守生態保護紅線。”陳吉寧說，2017年底前，沿江11個省(市)要完成生態保護紅線劃定，全面建立生態保護紅線制度。同時堅定不移推動產業結構調整，優化產業布局。推進實施差別化環境準入，優化沿江產業布局，嚴格控制高耗水行業發展，從源頭防範環境汙染和生態破壞。

陳吉寧表示，長江經濟帶沿線要全面排查工業汙染源排放情況、加大超標排放整治力度;加大飲用水水源地排查整治力度，確保城鄉居民飲水安全;配合住建部門強化城市黑臭水體整治監管與考核，2017年底前，11個直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;加快實施控制汙染物排放許可管理，強化企業主體責任，建立系統化管理機制。

在強化流域生態保護，增加生態環境承載能力方面，陳吉寧表示，將統籌水域陸域，細化主體功能區生態保護要求，加強生態保護和修複，依法嚴厲打擊流域生態破壞行為;開展沿河環湖生態保護和修複，努力提升流域環境承載能力;同時深入開展農村環境綜合整治，探索建立可持續的農村環保體系;加快完成畜禽養殖治理、非正規垃圾堆放點排查整治等任務;以農村飲用水水源保護、生活汙水垃圾治理為重點開展環境綜合整治;開展農村有機廢棄物資源化利用試點，探索規模化、專業化、社會化運營機制，帶動農村汙水垃圾綜合治理。

1月9日上午，在長江經濟帶生態環境保護座談會上，環境保護部部長陳吉寧聽取有關省市匯報。攝影/章軻

陳吉寧在座談會上也表示，將強化監督考核，落實各方責任。實施以控制單元為基礎的水環境質量管理，改革完善流域環境監管和行政執法體系，把河長制的建立和落實情況納入中央環保督察，推動各地落實屬地責任，健全長效機制。

支持長江經濟帶江海直達運輸 這七項措施即將出臺

我國將加快推進長江經濟帶江海直達運輸發展，進一步提升江海直達運輸效益和比較優勢，並有力支撐上海國際航運中心和舟山江海聯運服務中心建設。

據第一財經記者了解，交通運輸部目前正在向上海、江蘇、浙江等交通運輸部門和中國船級社等征求意見，計劃出臺有關推進長江經濟帶江海直達運輸發展的意見。

江海直達是一種便捷高效、綠色經濟的運輸方式。交通運輸部表示，推進江海直達運輸發展，是深化水運供給側結構性改革的重要舉措，對於提升長江黃金水道功能和完善綜合運輸體系具有重要作用。此舉也是落實國家長江經濟帶發展戰略，推進長江經濟帶江海直達運輸發展。

長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，也是貨運量位居全球內河第一的黃金水道。攝影/章軻

長江經濟帶橫貫我國東、中、西三大經濟帶，沿江九省二市聚集了我國近40%的經濟總量，是繼中國沿海經濟帶之後，最具有競爭力和活力的第二大經濟帶。長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，也是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。

以長江南京以下12.5米深水航道一期工程太倉至南通段為例，該工程2014年7月建成並投入試運行，平均每噸貨物可節省運輸中轉成本約9.8元，僅2014年下半年南通港受益貨運量就達4000萬噸，節約直接運輸成本約4億元，節省燃油8萬噸，減少汙染物排放24萬噸。

根據上述意見的征求意見稿，我國將根據航行內河和特定海域的特點，突破現有河船、海船的法規制度體系，科學制定江海直達船舶運輸法規制度，提升江海直達運輸經濟性和競爭力。同時開發先進適用的直達船型，促進船舶、航道、港口和支持保障系統協調發展。建設規模適度、結構合理的專業化船隊，積極穩妥推進江海直達運輸。

上述征求意見稿提出，到2020年，基本形成長江和長三角地區至寧波舟山港和上海港洋山港區江海直達運輸系統，水水中轉率進一步提升，江海直達運輸效益和比較優勢，並有力支撐上海國際航運中心和舟山江海聯運服務中心建設。

具體措施包括，制定江海直達船型法規規範、加強江海直達系列船型研發設計、加強港口航道等基礎設施建設、培育江海直達運輸市場、促進江海直達運輸安全綠色發展、優化江海直達運輸管理、提升江海直達運輸應急能力。

在培育江海直達運輸市場方面，上述征求意見稿提出，優先發展長江幹線至寧波舟山港幹散貨、長三角水網地區至上海港洋山港區集裝箱江海直達運輸，加強示範引領。鼓勵港航企業與貨主合作，推進簽訂中長期運輸合同，加強運輸上下遊產業鏈資源整合，推進江海直達運輸集約化發展。

上述征求意見稿提出，研究長江重慶以下5000噸級、武漢以下10000噸級、蕪湖以下15000噸級江海直達船舶運輸。加快推進蘇北地區、蘇錫常、杭嘉湖等地區江海直達運輸集裝箱運輸通道建設。按照生態優先、綠色發展的總體要求，推進新技術和清潔能源在江海直達船舶上的應用，鼓勵江海直達船舶應用LNG動力、靠港使用岸電，研究制定江海直達船舶燃料消耗限值和二氧化碳排放限值。

報告：東部沿海地區綠色發展優勢明顯 長江經濟帶“綠度”高

“綠色發展”已成為新時代中國特色社會主義建設下，推動中國經濟進入高質量發展軌道的新發展理念。研究發現，江蘇、浙江等省份已經走在朝著綠水青山和金山銀山內在統一的道路上。此外，長江經濟帶綠色發展指數也平穩上升。

26日，中國人民大學國家發展與戰略研究院、首都發展與戰略研究院發布的《中國經濟綠色發展報告2018》認為，當前，中國經濟仍未從根本上減輕對資源環境的依賴，區域間綠色發展不平衡。

中國人民大學國發院研究員、經濟學院教授石敏俊介紹，依據中國經濟綠色發展的理論內涵，構建了三位一體的綠色發展評價邏輯框架以及基於三位一體邏輯框架的綠色發展評價指標體系，計算了省級尺度和城市尺度的綠色發展指數。

研究發現，綠色發展綜合得分呈從東南沿海向西向北逐漸遞減的態勢，東部沿海地區綠色發展優勢明顯，高值的省份和城市主要分布在沿海地區，低值的省份和城市大多分布在北方內陸地區。在省區尺度上，浙江、廣東、江蘇名列前三甲，在城市尺度上，深圳、杭州、北京、廣州、上海名列前五名。

石敏俊介紹，與此前有關部門發布的綠色發展指數相比，此次研究突出了綠色與經濟的協調平衡，突出了短板因素的制約作用，避免了某個單項指標過於突出而帶來的“一俊遮百醜”的弊端。

石敏俊介紹，無論是省區尺度，還是城市尺度，綠色發展的短板制約較為突出。

研究發現，從綠水青山和金山銀山的關系來看，江蘇、浙江、廣東、北京這4個省份已經走在朝著綠水青山和金山銀山內在統一的道路上；上海、天津、山東、福建、重慶和湖北等6個省份在經濟增長與資源環境負荷的脫鉤方面表現不錯。

其余省份仍然處於以經濟增長與資源環境負荷脫鉤為目標的發展階段，沒有實現經濟增長與資源環境負荷的脫鉤，沒有實現綠水青山就是金山銀山的內在統一。

第一財經記者註意到，在近期多家研究機構公布的有關綠色發展的研究報告中，長江經濟帶的綠色發展受到格外關註。

24日，湖南省社會科學院與社會科學文獻出版社共同發布的《長江經濟帶綠色發展報告（2017）》稱，2011年以來，長江經濟帶綠色發展指數平穩上升，東部區域在綠色增長度和綠色承載力方面、西部區域在綠色保障力方面居於首位，上海、浙江、貴州、江西分別在不同的二級指標方面領先其他省份。

長江經濟帶是我國人口多、產業規模大、城鎮體系完整的巨型流域經濟帶之一，發揮著保障全國總體生態功能格局安全穩定的全局性作用。推動長江經濟帶發展走生態優先、綠色發展之路，建設成全國具有重大影響的綠色經濟示範帶，意義非凡，是長江經濟帶發展的必然選擇。

湖南省社會科學院綠色發展研究團隊介紹，從2011年到2015年，長江經濟帶11個省（市）綠色發展總水平得到很大的提高，部分省市的排名情況沒有變化，如上海市綠色發展指數由61.41提高到77.70，一直保持首位。浙江省由第3位上升到第2位，主要原因是其綠色保障力提升較快；江蘇省由第2位下降到第3位，主要原因是其綠色承載力指數有所下降。

該研究團隊同時表示，長江經濟帶綠色發展仍面臨四個方面的問題，亟待解決，包括綠色發展區域不平衡、創新能力亟待提高、水生態治理任重道遠、政策工具支撐不足。

生態環境部部長李幹傑25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上介紹，目前，“長江經濟帶化工汙染整治等騰退地塊的環境風險管控壓力較大”。2018年將打好長江保護修複等幾場標誌性的重大戰役，加強長江經濟帶生態環境保護。

韓正：推動長江經濟帶高質量發展

中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長江經濟帶發展領導小組組長韓正17日主持召開推動長江經濟帶發展領導小組會議，學習貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，審議有關文件，明確目標、分解任務，部署下一階段重點工作。

韓正強調，推動長江經濟帶發展是以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。在黨中央、國務院堅強領導下，各有關部門單位和沿江省市做了大量工作，長江經濟帶發展成效顯著。下一步，要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持生態優先、綠色發展，正確把握“五個關系”，推動長江經濟帶高質量發展。

韓正表示，長江是中華民族的母親河，中華民族的繁衍生息，離不開長江的哺育。要進一步提高思想認識，堅持問題導向，切實增強共抓大保護、不搞大開發的思想自覺和行動自覺。必須從中華民族長遠利益考慮，尊重自然、順應自然、保護自然，讓母親河永葆生機活力；必須貫徹良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神，把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要；必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。

韓正表示，解決長江經濟帶生態環境欠賬，最大的問題在水，水的問題根子在岸上。要從整體上加強長江流域汙染防治，摸清資源環境承載能力本底情況，周密制定行動方案，建立負面清單管理制度。要以持續改善長江水質為中心，紮實推進水汙染治理、水生態修複、水資源保護“三水共治”。要以推動航道區段標準統一、船舶標準統一、港口碼頭管理統一、通關管理統一為重點打造黃金水道，發展鐵水、公水、空鐵等多式聯運，加快構建綜合立體交通走廊。要紮實推進供給側結構性改革，積極推動發展動力轉換，加快建設現代化經濟體系。

韓正強調，要按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，充分發揮各有關部門單位和沿江省市的作用，形成推動長江經濟帶發展強大合力。要強化法治保障，加強綜合執法，建立健全跨部門、跨區域執法協作機制，堅持鐵腕治江，形成對環境違法行為的強大震懾。要咬定目標、埋頭苦幹，為全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。

李強、陳敏爾、肖捷、何立峰和推動長江經濟帶發展領導小組成員、領導小組辦公室以及有關部門單位負責同誌參加會議。

三部門：開展長江經濟帶小水電排查工作

據發改委網站30日消息，為貫徹落實國務院領導對長江經濟帶小水電無序開發影響生態環境問題的重要批示，加強小水電管理，國家發展改革委、水利部、國家能源局決定對長江經濟帶小水電開展一次排查活動。

近日，國家發展改革委辦公廳、水利部辦公廳、國家能源局綜合司聯合下發關於開展長江經濟帶小水電排查工作的通知，通知稱，近期有關部門調查發現，長江經濟帶部分地區存在小水電開發管理不規範造成生態環境損害問題。此次排查擬進一步梳理小水電管理中存在的突出問題，研究提出針對性政策措施，督促相關省份完善小水電管理制度，對發現的造成嚴重生態環境問題予以嚴肅處理。

對於排查內容方面，通知稱，長江經濟帶各省(市)小水電規劃、建設、運行管理情況，重點包括：(1)已建在建小水電項目核準手續是否齊全，是否有規劃依據，是否完成了規劃及項目環境影響評價；(2)是否存在已建、在建的項目涉及生態紅線的問題，以及對生態環境損害問題；(3)小水電建設及運行過程中有關環境保護措施是否監督落實到位；(4)其他突出問題和處理意見；(5)進一步加強小水電管理的政策措施等。

此外，通知表示，各省(市)對本地區小水電管理情況進行自查，形成書面報告，於2018年6月20日前報國家發展改革委、水利部、國家能源局。國家發展改革委、水利部、國家能源局將組成聯合調研組選擇部分重點省(市)開展實地調研。

通知稱，對於未按照規劃核準建設的，要依法依規采取整改、關停或者拆除等措施；對於建設中違反建設管理規定的，要求其進行整改或者其他處理措施；對於符合相關程序但仍然存在問題，短時間內確實難以處理的，要制定切實有效的工作方案，限時整改。有關情況納入自查報告一並上報。

通知指出，各省(市)發展改革委、水利廳(局)、能源局要高度重視部分地區小水電無序開發對長江經濟帶生態環境造成的不利影響，深刻認識此次排查工作的重要意義，積極配合共同做好排查工作。自查過程中要系統梳理小水電規劃、建設、運行管理情況，認真填寫有關統計表格，深入分析問題，總結經驗教訓，提出有針對性的政策措施，層層壓實責任抓好工作落實。

湖北1.3萬億投資長江經濟帶綠色發展 聚焦六大產業

地處“長江之腰”的湖北是長江幹線流經最長的省份，是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區，亦是長江流域重要的水源涵養地和國家重要的生態屏障。

在《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》等具剛性約束力的地方法規監督下，湖北全省已取締各類碼頭共計1100多個，騰退岸線143公里，生態複綠面積超過566萬平方米，清退港口吞吐能力1.27億噸。

本月8日，湖北省政府發布《湖北長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措分工方案》（下稱“方案”）。

方案涵蓋發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、支持綠色交易平臺發展等十大戰略性舉措，共涉及58個重大事項，91個重大項目，總投資達到1.3萬億元。

為提升產業綠色化水平，促進節能環保產業發展壯大，逐步建立、完善產業綠色發展體系，方案提出要聚焦新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數字創意6大產業16個高端細分領域，促進數字經濟、生物經濟、綠色經濟發展，力爭6大產業主營業務收入之和突破3萬億元。

力爭到2020年，產業結構進一步優化，戰略性新興產業增加值占GDP的比重達到17%以上；產業綠色化水平顯著提升，單位工業增加值用水量進一步下降；綠色產業快速發展，節能環保產業總產值達到5000億元。綠色產業成為湖北省經濟增長新引擎和國際競爭新優勢。

截至2017年底，全省綜合交通網總里程約28.9萬公里（不含民航航線、城市內道路），“七縱五橫三環”高速公路骨架網基本形成，高等級航道達到1930公里，鐵路營業里程達到4129公里，“雙樞紐、多支線”的機場格局正在形成。

為充分發揮長江黃金水道作用，構建綜合立體綠色交通走廊，方案提出，力爭到2020年，基本建成武漢長江中遊航運中心，高等級航道里程突破2000公里，基本建成“九縱五橫三環”高速公路骨架網，高速公路里程達到7500公里，全面實現縣縣通高速，著力構建民航客貨雙樞紐格局，建成一批現代化綜合客貨運樞紐，運輸服務質量和效率明顯提升。

長江經濟帶綠色發展沒有暫停鍵。湖北省發改委副主任、湖北省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室副主任曹松表示，即將拉開序幕的長江經濟帶自然資源全域調查，將全面調查湖北長江經濟帶自然資源開發利用的數量、質量、結構和空間布局。

在此基礎上，開展湖北長江經濟帶生態環境風險隱患大排查。探索建立生態產品價值評價體系，科學核算各類生態產品價值。探索建立自然資源有償使用機制。按照“誰受益、誰補償”的原則，探索建立省內流域橫向生態保護補償機制。

未來，湖北將按照綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系，開展量化評價和考核，把該項考核結果作為市縣黨政領導班子和領導幹部實績的重要依據。

責編：楊誌