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環保部長：推進實施長江經濟帶差別化環境準入

“從嚴從實抓好長江經濟帶生態環境保護。”“推進實施差別化環境準入，優化沿江產業布局，嚴格控制高耗水行業發展，從源頭防範環境汙染和生態破壞。”在今天(9日)上午召開的長江經濟帶生態環境保護座談會上，環境保護部部長陳吉寧說。

1月9日上午，在長江經濟帶生態環境保護座談會上，環境保護部部長陳吉寧講話。攝影/章軻

1月9日上午，在長江經濟帶生態環境保護座談會現場。攝影/章軻

環保形勢依然緊迫而複雜

長江經濟帶是橫貫我國東中西、連接南北方的經濟走廊，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11個省市，面積約205.3萬平方公里，占全國的21.4%。

據2014年的統計，長江經濟帶常住人口達5.84億，占全國的42.7%;地區生產總值(GDP)為28.46萬億元，占全國的44.7%;人均GDP為4.96萬元，比全國平均水平約高出0.3萬元。

去年發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》稱，目前，長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題。而排在第一位的是“生態環境狀況形勢嚴峻”。

長江經濟帶示意圖

長江經濟帶分布著40余萬家化工企業、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及南京、儀征等大型石油化工基地，“重化工圍江”。每年，約300億噸廢汙水排入長江，相當於黃河的水量，環境承載力已接近上限。這還不包括占沿江全國40%人口排放的生活汙水和垃圾，導致長江水汙染情況日趨嚴重。

第一財經記者從環保部了解到，2016年，環保部組織編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》;推動、指導沿江11省(市)將長江經濟帶內重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域全部劃入生態保護紅線;全面開展長江流域水質監測，“十三五”時期將實現所有跨界(省界、市界)水體開展聯合監測。

同時開展了沿江飲用水水源地環保執法專項行動，推動126個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區劃定。長江經濟帶沿線各省(市)加強協調聯動，形成齊抓共管工作合力，共同推動長江經濟帶生態環境保護工作取得積極進展。

環保部門最新監測數據顯示，2016年，長江經濟帶水質優良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例為75.2%，比2015年提高2.8個百分點，劣Ⅴ類水質斷面下降2.9個百分點。

長江經濟帶是目前我國開發強度最大的區域之一。攝影/章軻

“長江經濟帶生態環境保護形勢依然緊迫而複雜，仍面臨流域系統性保護不足，生態功能退化嚴重;汙染物排放量大，飲用水安全保障任務艱巨;沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全底線壓力大;部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護矛盾凸顯等問題和挑戰，需要長期持續努力。”陳吉寧說。

嚴格控制高耗水行業發展

監測數據顯示，1999-2014年，長江經濟帶工業廢氣排放量呈持續上升態勢，2014年工業廢氣排放量達到251432億立方米，其中，NOx、SO2、煙粉塵等大氣汙染物排放量分別為666、679和480萬噸，在全國相應汙染物排放中占比分別達到32%、34%和28%。長三角和成都平原地區已成為我國霾天數最高的地區之一。

長江經濟帶也是我國突發性環境事件的集中發生地區，2010-2014年，11省市突發環境事件分別占到全國的17%、63%、68%、64%和54%，其中，上海市和江蘇省占比最高(2014年兩省市占到全國的38%)。

並且，近年來較大和重大環境事件也大多發生在長江經濟帶內，2014年全國3起重大環境汙染事件中，有2起發生在湖北省;16起較大環境事件，有10起發生在長江沿岸11省市。

江西省九江市長江飲用水水源地內有多個碼頭和泊位。攝影/章軻

去年6月29日，審計署發布了883個水汙染防治項目審計結果。審計抽查了長江經濟帶沿江區域涉及的23個市縣，發現城市生活汙水有12%(年均4億噸)未經處理直排長江;沿江373個港口中，有359個(占96%)未配備船舶垃圾接收點，260個(占70%)未配備汙染應急處理設施。

江西省九江市城市管網汙水直排長江，下遊不遠處就是飲用水取水口。攝影/章軻

我國內河水運發展迅速，油類和危險化學品的運輸量逐年大幅增長。攝影/章軻

而盲目的大開發，也導致長江上遊漁業資源嚴重衰退，如金沙江幹流魚類自然資源瀕臨崩潰。長江流域漁業資源管理委員會辦公室介紹，中科院水生所等多家科研機構的長期監測數據表明，長江中的“四大家魚”魚苗發生量急劇下降，由上世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。

中科院水生生物博物館里展示的長江魚類，其中多數已經消亡。攝影/章軻

陳吉寧表示，當前和今後一個時期，將按照《“十三五”生態環境保護規劃》和即將出臺的《長江經濟帶生態環境保護規劃》部署的各項目標任務，從嚴從實抓好長江經濟帶生態環境保護。

“加快劃定並嚴守生態保護紅線。”陳吉寧說，2017年底前，沿江11個省(市)要完成生態保護紅線劃定，全面建立生態保護紅線制度。同時堅定不移推動產業結構調整，優化產業布局。推進實施差別化環境準入，優化沿江產業布局，嚴格控制高耗水行業發展，從源頭防範環境汙染和生態破壞。

陳吉寧表示，長江經濟帶沿線要全面排查工業汙染源排放情況、加大超標排放整治力度;加大飲用水水源地排查整治力度，確保城鄉居民飲水安全;配合住建部門強化城市黑臭水體整治監管與考核，2017年底前，11個直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;加快實施控制汙染物排放許可管理，強化企業主體責任，建立系統化管理機制。

在強化流域生態保護，增加生態環境承載能力方面，陳吉寧表示，將統籌水域陸域，細化主體功能區生態保護要求，加強生態保護和修複，依法嚴厲打擊流域生態破壞行為;開展沿河環湖生態保護和修複，努力提升流域環境承載能力;同時深入開展農村環境綜合整治，探索建立可持續的農村環保體系;加快完成畜禽養殖治理、非正規垃圾堆放點排查整治等任務;以農村飲用水水源保護、生活汙水垃圾治理為重點開展環境綜合整治;開展農村有機廢棄物資源化利用試點，探索規模化、專業化、社會化運營機制，帶動農村汙水垃圾綜合治理。

1月9日上午，在長江經濟帶生態環境保護座談會上，環境保護部部長陳吉寧聽取有關省市匯報。攝影/章軻

陳吉寧在座談會上也表示，將強化監督考核，落實各方責任。實施以控制單元為基礎的水環境質量管理，改革完善流域環境監管和行政執法體系，把河長制的建立和落實情況納入中央環保督察，推動各地落實屬地責任，健全長效機制。