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問診融資難 新“融十條”欲打通直接融資渠道

來源: http://wallstreetcn.com/node/210917

本文作者為民生宏觀管清友、張媛、朱振鑫、牟雲磊、李奇霖，授權華爾街見聞發表。

11月19日國務院常務會再次聚焦融資難，提出新的融十條。

降融資成本仍是現階段經濟政策的核心目標之一，除了維持適度寬松的貨幣環境之外，中央正在加快結構調整和制度改革解決融資難。

目前融資難並非總量問題，而是結構問題。盡管央行今年采取了諸多定向寬松措施，但三季度貸款利率仍在上行，信托收益率也沒有明顯下行，核心原因兩個：一是經濟持續下行導致銀行風險偏好低迷，三季度貸款利率上浮比例明顯增加。二是融資渠道不夠通暢。表內融資受到額度管理和存貸比限制，直接融資的渠道尚不通暢，導致非標萎縮之後大量的融資需求找不到出口。

從新的融十條來看，主要是從打通融資渠道入手。重點關註三個新亮點：

第一，增加存貸比彈性。我們此前曾提示，存貸比的進一步調整很可能在年內上國務院常務會，目前看基本符合預期。外匯占款低增長和銀行資產負債業務多元化的新常態之下，存貸比的調整只是時間問題。本次會將同業存款來源計帳細分，非存款類金融機構同業存款納入一般性存款（通俗來說，就是余額寶會被納入了）。

影響：若非存款類金融機構同業存款納入一般性存款，理論上的最大值是釋放7.4萬億人民幣信貸，但考慮銀行資產端業務相應調整、實體信貸需求疲軟以及央行信貸額度控制，實際可釋放的人民幣信貸或不及預期。此外，若非存款類同業存款納入一般性存款，存款準備金也將多補繳1.76萬億（按9.8萬億非存款類金融機構同業存款和18%的存準率計算），至少需下調三次存準率對沖。如果考慮到存準率下調和存貸比放松均會提升貨幣乘數，央行下調存準金率的次數恐不及預期，這會對銀行間資金面有收緊作用，但沖存款意願下降可降低銀行間利率的波動性。

第二，加快股票發行註冊制改革。非標轉標之後，大量的融資需求需要直接融資來承接，包括債券市場和股票市場融資，但中國這兩項融資的比例不到15%，遠低於發達國家以及印度、巴西等新興經濟體70%以上的平均水平。其中股票市場的差距尤為明顯。

影響：1）明確提出取消股票發行的持續盈利條件，可以讓更多企業獲得上市通行證，尤其是那些現階段無法盈利但卻擁有極高成長性的“潛力股”企業將直接受益，打破企業擴張和技術創新的融資瓶頸。2）此外，這也將有效減少過去審批制之下產生的“尋租成本”，切實降低企業融資成本。

第三，加快從貿易開放到資本開放。資本開放是雙向的。一方面，支持跨境融資，讓中國企業從發達市場相對發達的金融體系中獲取低成本資金，尤其是便宜的債權資金，美國1年期貸款利率不到3%，日本不到2%，遠低於國內接近7%的水平。另一方面，創新外匯儲備運用，支持實體經濟發展和中國裝備“走出去”。4萬億外匯儲備已成不可承受之重，要實現保值增值必須摒棄過去集中管理、大量配置美債的思路，應該更多的藏匯於民，過去大規模向中投註資的方式雖可化解國內資金困局，同時提高外儲收益，但在當前環境下可能造成人民幣貶值壓力，未來通過註資多邊金融機構或其他方式向私人部門提供外匯融資不失為次優選擇，近期註資絲路基金、金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行都是這一思路的體現。

影響：1）跨境融資將在審批等環節更加便利，擁有海外融資經驗的企業將更容易獲得低成本海外資金，相對受益。2）外匯儲備更多的用於支持中國企業走出去，尤其是參與一帶一路建設和產能輸出，相關的交通、運輸、通信、裝備制造等企業將相對受益。

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“融十條”點評：欲降融資成本 緣何利率全面上升

來源: http://www.guuzhang.com/portal.php?mod=view&aid=748

“融十條”點評：欲降融資成本 緣何利率全面上升
作者：姜超 顧瀟嘯


有一種降息政策，出來之後利率就上去了

前晚出了“融十條”，洋洋灑灑數千字，目標的核心是降低融資成本，小夥伴們群情激昂，在群里討論了一晚上，我們也熬夜加班寫報告，結果吵來吵去、想來想去也不知道到底新政策出來之後利率是升還是降？


結果第二天就傻眼了，國債期貨暴跌，市場利率全面上升，資金緊張導致銀行間市場交易被迫延遲！第一天發文降低融資成本，第二天就錢荒，實在太令人無語了！


最新11月的PMI數據還在往下走，通脹也馬上要“0”字打頭了，房價也在全面下跌，經濟的下行風險不可忽視。而究其根源，在於作為潤滑劑的金融體系失靈，10月的全社會融資總量只有6000億出頭，都夠不上以往的零頭，如果大家都沒錢了，經濟靠什麽來轉起來呢？

為啥融資這麽少呢？有人說是銀行不幹活，不想放貸款。因此融十條的核心是增加融資的供給能力。包括引入更有效率的民營銀行、互聯網銀行，以及放開直接融資的股權、債權融資市場，引入海外廉價資金。

而銀行的兄弟們哭訴說不是不幹活，是因為貸存比超標了沒錢放，所以“融十條”給銀行開出的一劑猛藥是增加信貸供給，不是貸存比不夠嗎，那我給你增加存款，把對非銀行金融機構的同業負債都算作存款，給你10萬億，把貸存比降低5%，等於一下子至少多出來5萬億的信貸額度，總歸不缺錢了吧？


那麽為啥突然會出現錢緊呢？金融市場不是算算術、過家家，拍腦袋想出來的政策就管用，市場參與者的結構和行為對政策結果有著重要影響。

如果要把同業負債算作一般性存款，一個現實的問題就是需要補繳準備金。過去同業負債不用繳準，而一般性存款需要繳納20%左右的法定準備金。這意味著銀行需要補繳2萬億左右的準備金。


有人會說繳準沒事啊，央行可以降準啊，每次降0.5%，降個3、4次不就完全對沖了嗎？


那麽問題來了？真能完全對沖嗎？這兩筆錢的分布完全不一樣。同業存款的分布極不均衡，多的銀行占總存款的比重高達25%，少的只有5%左右。如果一齊繳納20%的法定準備金，那麽有的銀行相當於全面加了10次準，有的銀行相當於加了兩次準，如果央行普降4次準備金，那麽前面的銀行還是慘不忍睹，因為還要再上繳6次，基本可以把目前3%左右的超額準備金交幹凈了，而後面的銀行就很爽，因為超儲率還多了1%。


所以理論上可以完全對沖的政策，實施下來面目全非，有人一夜赤貧，有人一夜暴富，自然會有人漫天要價了。


而且政策實施的順序也有很大講究，到底是先補繳準備金，還是先普降準備金？如果是前者，那麽利率一定是先升後降。而如果是後者還能夠好一點，但也不能完全彌補，還需要央媽一家一家定向給錢。這麽高技術含量的活央媽做得來嗎，萬一沒這麽做，那不就要先出事了嗎？所以缺乏安全感的小夥伴就開始囤錢了，一囤市場錢就少了，自然錢就緊了。


其次，增加銀行放貸能力能夠順利的增加信貸供給、降低貸款利率嗎？

在新政出臺之前，主要上市銀行的貸存比平均在67%左右，意味著並沒有達到75%的上限，存在提高空間，但銀行並沒有充分使用。說明融資總量偏少並不一定源於信貸供給不足，而很有可能源於融資需求不足。


而融資需求與貸款利率有關，如果貸款平均利率一直在7%左右，小微企業還要大幅上浮，遠超7%左右的GDP增速，那麽大家幹活都是給銀行打工，白幹活幹嘛還要借錢呢？


那麽增加各類直接融資有利於降低融資成本嗎？

從長期看，確實有利於降低融資成本。經過一年的債券大牛市之後，市場上已經很難找到7%以上利率的債券了，債券利率顯著低於GDP增速，這意味著企業是有動力發債融資的。而股票只要能上市，發行費用率更是微不足道。


但是不管是股市還是債市，最大的問題還是在於人為管制，導致發行數量不足，占比微不足道，也就對降低社會融資成本貢獻不大。

從今年前10個月來看，企業債券凈發行量20600億，雖然同比增長了25%，但是僅占同期8萬多億新增貸款的25%。因此即便企業發債利率下降100bp，也只能降低總融資成本20bp。股票就更不用說了，前10月融資總量只有3300億，只占信貸融資的4%。


因此，從長期看，發展直接融資有利於降低社會融資成本，但是遠水難解近渴。而且如果希望股市債市融資大擴張，就必須實施IPO註冊制，取消企業債券發行不超過40%凈資本的監管要求，而這都對監管提出了重大考驗，舍得放權給市場嗎？


發展民營銀行、互聯網金融有利於降低融資成本！

從長期看互聯網金融的最大優勢是信息，可以降低信息的不對稱，降低小微企業的融資成本，值得大力推廣。但是短期看金融體系依然被傳統商業銀行主導，因此作用暫時有限。


發展信貸資產證券化更是作用非凡！

今年以來債券利率大幅下降，而貸款利率基本不變，充分反映了流動性的價值。債券市場流動性好，債券利率很快就隨著市場利率下行重新定價。而貸款市場完全缺乏流動性，因而難以重新定價。而信貸資產證券化則是將信貸轉化為債券，便於存量信貸的重新定價，降低存量信貸的融資成本。


因此，信貸資產證券化是降低社會融資成本的利器，毫無疑問應該大力發展，但問題是為什麽它過去發展不起來？從我05年入行開始就寫了當時試點的國開行ABS的定價報告，到去年末總共不到500億存量規模，在龐大的債市中幾乎可以忽略。


而今年以來資產證券化提速，當年發行規模接近2000億，確實讓人看到了希望，為啥今年開始提速？


一個重要的原因在於供需雙方的意願變化。

首先看供給，主要是銀行，其是信貸資產證券化的提供方，過去銀行的發展以規模為主要導向，資產擴張都來不及，怎麽可能還去賣資產呢，因而不存在任何發行ABS的動力，所有試點都是做做樣子而已。


但如今隨著利率市場化，低成本的存款被高利率的銀行理財所取代，銀行貸存比超標了，所以導致銀行必須出售資產，否則不符合貸存比要求。因此我們看到甚至有銀行將利潤最豐厚的信用卡貸款也拿出來證券化了，這是在以前不可想象的。18%的基礎資產收益率，即便考慮3到5%的違約率，收益率依然驚人，何況國內的信用卡違約率要低得多。


其次看投資需求。過去在高利率的時代，大家可以輕輕松松買到8%以上的安全資產，而由於貸款利率只有7%左右，決定了ABS資產收益率只能做到6%左右，因此普遍不入債券投資者的法眼。但現今高收益時代一去不複返，6%以上的城投債幾乎成為絕唱，6%左右的ABS資產自然具有充分的吸引力。


由此可見，信貸資產證券化已經進入到供需兩旺的時代，是降低存量融資成本的利器。

但問題是“融十條”給銀行解套了，通過降低貸存比，直接降低了銀行資產證券化的意願，反正又符合要求了，幹嘛還要賣資產呢。現在高收益的資產都是稀缺的，自己拿都來不及，幹嘛要賣給別人呢？

如果銀行不賣了，光投資者想買，一個巴掌也拍不響啊！

各種創新工具PSL、SLF、MLF呢？規模也不小啊，動不動就是幾千億，上萬億，這玩意總有用了吧？

央媽承認9、10月分別通過MLF投放了5000億、2695億資金，期限三個月，利率3.5%。乍一看確實規模不小，但是這些工具有一個致命的缺陷，就是期限太短。如果換做是你當銀行行長，你手里頭的錢只能用3個月，你會拿這筆錢去放貸嗎？即便敢拿去放貸，1年以上的長期貸款你敢放嗎？


所以這些創新工具搞下來，對信貸投放產生了諸多不利影響，首先是銀行有錢也不敢用，錢都趴在賬上，9月末的超儲率創下2.3%的新高；其次是信貸結構短期化，基本上每個月都是靠票據融資充量，銀行拿了3個月的錢，也就只敢放3個月的貸款。而短期貸款只能補充企業流動性，對經濟增長沒啥用，道理也是一樣的，如果企業明白這筆錢只能用3個月，誰敢拿它來投資呢？


那麽，到底啥政策有效呢？其實最簡單的辦法最有效，降準、降息都很管用。

首先說降準，現在就非常有必要。

目前中國的法定存款準備金率大約在20%左右，估計放到全世界也是最高的、沒有之一了，也就是銀行的每一筆存款都要放20%左右到中央銀行，這筆錢基本上沒啥利息，意味著大幅增加了銀行的資金成本，同時也降低了銀行資金的使用效率。


我們在學校里面學過，準備金率工具是大棒，問題是這麽有力的工具，咋就被整到天上去了呢？原因就在於過去外匯占款增長太快，過去我國每年新增的外匯占款都在2到3萬億，我們知道外匯占款是基礎貨幣，就是商業銀行拿著外匯找央行換的人民幣，然後這筆錢就會在經濟里面循環、不斷放大，而放大倍數就和法定準備金率的倒數有關。把法定準備金率提高到20%，意味著這筆錢頂多循環5次，創造10萬億左右的廣義貨幣，這也就是中國過去貨幣創造的常態。


但是今年出現了新常態，前9個月新增外匯占款只有不到8000億，扣掉1月份的5000億以後後面8個月累計不到3000億，而外匯占款下降導致基礎貨幣投放嚴重不足，這個時候降低法定準備金率、增加貨幣流通速度就很有必要。


和創新工具相比，降準的優勢有兩點：一是資金投放是永久性的，銀行想放多長貸款都可以，沒有心理障礙。二是可以降低銀行的資金成本，也有助於銀行降低其貸款利率。


再來說降息，是最有效的工具、沒有之一。

如果我們從銀行角度觀察，就知道貸款利率難降的核心在於銀行資金成本的上升。


過去銀行的主要資金來源是一般存款，其中活期存款基本不用付利息，1年定期存款利率3%左右。但現在由於利率市場化，銀行低成本的存款沒了，3季度銀行總存款出現了首次凈減少，而這部分存款變成了高利率的銀行理財。從這個角度觀察，利率市場化導致了銀行資金成本的上升，銀行自然沒有動力降低其貸款利率。再考慮到經濟下行導致壞賬率上升，銀行貸款要求更多的補償，自然更不願意降貸款利率了。


目前貸款利率已經放開，央行不應該也沒有能力幹涉貸款利率，但是完全可以在降低存款利率上下功夫，存款利率可以下調，也可以進一步降低回購利率、指導市場化的融資利率下降。


而且在經濟低迷、通縮風險加大的背景下，降低存款利率可以降低儲蓄意願、促進消費、對抗通縮，也是非常合理的貨幣政策行為。

那麽為啥中國不願意降息呢，別說降息了，連降準都不用，視降息降準為洪水猛獸，仿佛降息降準一用，改革轉型就泡湯了。

回顧歷史，資產價格泡沫曾經給我們帶來巨大的教訓，房價暴漲以及依賴房地產的經濟不可持續，我們需要轉向不依賴於貨幣刺激的可持續經濟。

問題在於，過去的地產泡沫就是降息導致的嗎？中國的廣義貨幣增長確實很快，但是其增長快不是因為利率低，我們在過去10年有過降息也有過加息，但是貨幣增速一直很快，說明利率高低只是需求的一方面，在更大的背景下是人口紅利、購房剛需持續上升，所以不管利率高低都有充足的購房需求。而現在人口紅利出現拐點，即便利率下降，也沒有那麽多剛需要買房，房地產泡沫能再起來嗎？如果地產泡沫靠降息就能推起來，為啥美國、日本、歐洲利率都降到零了，地產市場都沒啥大反應呢？


而如果因為擔心刺激地產泡沫而不降息，可能導致經濟整體的利率水平偏高，導致轉型行業和地產一起被渴死了，那是不是也是得不償失呢？

而縱觀全球央行以及中國歷史，利率政策都是央行所有工具的核心。不管加息也好、降息也好，都是央行的本職工作。而且這里頭降息的分量更重，從美聯儲成立的歷史來觀察，其誕生於經濟大衰退之後，天生就是以降低利率熨平經濟波動為使命的。而且次貸危機以後，美國把利率降到零了，QE也用了，經濟不也一樣成功轉型複蘇了嗎？


希望貨幣政策能夠回歸本位，減少所謂的創新。目前各類創新工具的一個重要特點是不透明，導致市場天天疑神疑鬼。而且不公平，為啥定向給他不給我，標準是啥？憑啥你認定他就是轉型銀行，大家不都一樣是放貸的嗎？這種心態下的貨幣政策怎麽可能有效傳導呢？（源自海通宏觀研究）


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【專欄】歲末大猜想，P2P監管可能的十條”軍規”

來源: http://newshtml.iheima.com/2014/1205/148172.html

i黑馬註：隨著互聯網金融的快速興起，互聯網金融如何在監管可控情況下有序持續發展成為各方關註焦點。P2P網絡借貸作為互聯網金融的一種模式，在國內蓬勃發展的同時也面臨著風險事件頻發的尷尬。其中，監管缺失被認為是P2P平臺風險頻發的一個重要因素。 

\來源：黑問專欄
作者：董毅智律師

隨著互聯網金融的快速興起，互聯網金融如何在監管可控情況下有序持續發展成為各方關註焦點。網貸之家數據顯示，2014年10月，新上線的P2P平臺為71家。截至2014年10月31日，目前全國正在運營的網貸平臺共計約1474家，環比增速2.5%。預計到今年底，運營平臺數將達到1550家。但科技的發展日新月異，互聯網異軍突起之時，“跑路”、“倒閉潮”等字眼也頻頻出現在P2P行業的發展中。進入10月，問題平臺明顯增多，當月問題平臺達35家，超過2013年“倒閉潮”高峰期32家問題平臺的單月最高紀錄。P2P網絡借貸作為互聯網金融的一種模式，在國內蓬勃發展的同時也面臨著風險事件頻發的尷尬。其中，監管缺失被認為是P2P平臺風險頻發的一個重要因素。 

監管缺失已經成為P2P行業發展的“阿喀琉斯之踵（Achilles' Heel）”，年底前明確監管主管部門，發布監管細則的傳言一直成為懸在P2P行業頭上的“達摩克利斯之劍（The Sword of Damocles）。監管迷霧，讓所有平臺、所有從業者、所有投資人，在摸索中前行，這種種的監管規則，絕不應出現第二十二條軍規（Catch 22）般悖論式的進退維谷的局面，叫人左右為難的情況。在此歲末之際，筆者大膽假設，小心猜想,認真求證，考察近期監管者的言行，推斷監管思路，理順出“十條軍規”，這十條，期望能如“三大紀律、“三大紀律八項註意”般成為P2P行業的優良傳統和行動準則，從勝利走向勝利！

軍規一、P2P監管要遵循P2P業務本質，絕不能建立資金池。

P2P行業野蠻生長的背後，平臺詐騙、跑路事件等層出不窮，而這些跑路平臺多為資金池模式。簡單來說就是投資人的錢都在被網貸平臺挪用。發布虛假標用來融資，是問題平臺常用手法，更有甚者要求投資人匯入了平臺管理者的賬戶，明顯違規違法操作，平臺直接控制資金，構築資金池，成為多數跑路平臺問題的根源，雖然不能說這些平臺最終都會卷款跑路，但暴露的巨大風險卻是毋庸置疑的。更有很多平臺，通過打“插邊球”，利用我國法律關於民間借貸相關規定來構建“異形”資金池，一如“桃花潭水”般深不可測。

對此銀監會創新監管部主任王巖岫曾強調過：”投資人的資金應該進行第三方托管，不能以存款代替托管，托管是獨立的監管行為。同時盡可能引進正規的審計機制，P2P機構自己不能碰錢，這也是為大家避免非法集資的行為。“

要規避資金池業務，就必然需要資金第三方托管，具體如何來實施，這一切都還是不確定，很多平臺利用第三方支付，或者指定銀行監管，都不能從根本上避免這一風險。而且非法集資類罪這個“霹靂手段”，成為隨時會讓平臺及其管理者“斷魂的屠龍刀”。要從根本解決還涉及到系統的金融監管法規，尤其是刑法非法集資類罪名的修訂，雖然2014年3月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發《關於辦理非法集資刑事案件適用法律若幹問題的意見》，該《意見》分關於行政認定的問題、關於“向社會公開宣傳”的認定問題、關於“社會公眾”的認定問題、關於共同犯罪的處理問題、關於涉案財物的追繳和處置問題、關於證據的收集問題、關於涉及民事案件的處理問題、關於跨區域案件的處理問題8部分內容。對比照國務院《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》，《意見》已經有了巨大進步，但其立法同現實P2P發展有明顯的滯後性，如何在保護投資者利益的基礎上，兼顧行業的發展，滿足民間融資、中小企業、個人創業資金的需求，將是考驗立法者的立法藝術，執法者的執法技術的“大考”。

軍規二、P2P要落實實名制原則，資金流向要清晰。

據了解，一直以來，P2P平臺在公開項目信息時，均會隱去借款企業的地址、電話等，工商稅務等文件中出現借款企業名稱的也會用馬賽克進行處理。這客觀上加大了投資人判斷風險的難度，也給很多跑路的P2P平臺提供了可乘之機。

但也應考慮借款人對於隱私權的合理訴求，因此，實名制並不是防止P2P平臺自融跑路的真正出路：很多中小微企業，哪怕公布真實名字，可供檢索的可靠信息也很少；除非專業的投資人，實地考察的可能性並不大。如何權衡投資人知情權與借款人隱私權，投資人要求公開性與借款人商業秘密性的關系，是監管尺度的難題。

而資金流向要清楚，是世界各國的監管趨勢，及保護投資人利益，更是反洗錢的“鐵律”，這條紅線不可逾越，在當前反腐、反貪、反商業犯罪的狂潮下，也是社會公眾的共同訴求，唯有公開才能公平，唯有公開才能公正，雖然實際中會有利用規則規避的情況，落實實名制、資金流清晰從基本的原則上將保障行業的良性發展。

軍規三、P2P要清晰業務邊界，區別於其他法定金融業務，打擊冒名非法經營。

P2P機構是為借貸雙方的小額交易提供信息服務的中介機構，不應是資金的金融機構、受托理財機構、也不是擔保機構，應清晰界定其業務邊界，對其法定特許的金融業務進行區別，相互隔離，同時，嚴厲打擊冒用P2P名義進行的非法金融活動。

軍規四、P2P要有行業門檻。

P2P信息平臺作為分析、遴選新聞信息、提供參考性的信用分析有很強的專業性，應有一定的門檻，對從業機構應該有一定的註冊資本，高管人員的專業背景和從業年限、組織架構也應該有一定的要求，同時對平臺的風險控制、IT設備、資金托管等方面也應該有一定的資質要求。所說的“門檻”，首當其沖的是要有資本金約束。資本金代表著一家企業運行的實力，尤其是從事類金融業務，更是必不可少的。此外，“門檻”還包括風控能力、能否進行托管、管理團隊素質，以及對金融從業和IT從業方面的具體要求。在這點上，對於P2P的監管框架，跟銀行其實是有點類似的。

軍規五、投資人的資金應該進行第三方托管，不能以存款代替托管。

托管是獨立的監管行為。同時盡可能引進正規的審計機制，P2P機構自己不能碰錢，這也是為了避免非法集資的行為。

軍規六、P2P自身不擔保，引入的擔保機構要有資質。

P2P機構不得為投資人提供擔保，不得自身為投資人提供擔保，不得為借款本金或者收益作出承諾，不承擔系統風險和流動性風險，只是信息的提供者，不得從事貸款和受托投資業務、不得自保自融，這也是避免非法集資、詐騙等行為。

軍規七、明確收費機制，力求長期的發展，不能盲目追求高收益。

P2P行業要走可持續發展道路，不要盲目追求高利率融資項目。“大單”雖有高收益，但也伴隨更大的風險，出於平臺穩健運營和對投資人負責的兩方面考慮，反其道行之，只做小標，以求聚沙成塔。

軍規八、P2P行業應該充分信息披露、充分的提高信息披露的程度、揭示風險。既要向市場披露自身的管理和運營信息，也要向投資者做好風險提示，開展必要的外部審計。購買銀行理財產品時第一次都要去物理網點進行風險評估，如果不對風險進行評估，把不合適的資產賣給不合適的投資者會造成很大的麻煩。P2P也要進行充分的投資者保護，對投資者進行風險評估。

軍規九、必須堅持小額化，支持個人和小微企業的發展，項目一一對應的原則。風險分散是平臺承擔非系統性風險的重要因素，保持嚴謹的金融屬性，走穩健之路，不盲目擴張。監管制度的設計應該鼓勵P2P做小額的借款以支持實體經濟。一些高大上的、動輒幾千萬甚至上億的借款標，蘊含著很大的風險，也不符合P2P支持小微、發揮互聯網長尾效應的初衷。堅持小額化，支持個人和小微企業，是互聯網金融的核心意義、是普惠金融的宗旨，也是P2P平臺長久穩健發展的前提條件。

軍規十、加強行業自律組織的建設、推動行業標準化和信息共享，打擊偽P2P。行業自律，一直是業內專家和從業者所倡導的。目前P2P平臺良莠不齊，渾水摸魚的偽P2P平臺嚴重影響了行業的發展。提倡軟法治理，柔性監管，平臺要利用完善的、可行的、合規的企業規則倒逼整個行業監管制度的落實。

這十條“軍規”，是現今針對PE行業現狀，提出的意見，真是的監管規定，也許會大不同，但是很多核心的問題，應該會得到重視，春華秋實，冬季來臨，歲末年初，2015年，P2P監管會給我們一個清晰的藍圖，期盼中......
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【專欄】房多多的十條悖論：顛覆者還是被顛覆

來源: http://newshtml.iheima.com/2014/1217/148430.html

i黑馬 : 房多多官網也對外宣傳，要在一年內完成2000億的房地產銷售金額，一時間，互聯網顛覆房地產的口號滿天飛，由年初的互聯網思維論更加升級，但這些話都靠譜嗎?房多多們到底會有哪些問題阻礙他的顛覆大計或者被後來者顛覆?

\寒風瑟瑟，江風吹在皮膚上的滋味的確不舒服。穿著西裝，打著領帶，手舉一塊樓盤廣告的KT板，從地鐵站到樓盤案場，在南京河西有不少這樣的樓盤“截客”房產經紀人，每當有路人路過，他們總是很熱情的上去打招呼，究竟是怎樣的魔力能讓他們如此瘋狂?他們不是相應樓盤雇傭的置業顧問，而是最近火熱的房地產電商平臺房多多網站的全民經紀人隊伍中的其中一份子。

從房多多的官網上來看，目前房多多已經開通了全國55家城市的落地拓展服務，根據媒體報道，房多多官網已經完成了B輪融資，由嘉禦基金、光速安振中國創投、鼎暉創投聯合投資8000萬美金。

房多多官網也對外宣傳，要在一年內完成2000億的房地產銷售金額，一時間，互聯網顛覆房地產的口號滿天飛，由年初的互聯網思維論更加升級，但這些話都靠譜嗎?房多多們到底會有哪些問題阻礙他的顛覆大計或者被後來者顛覆?

我們來探討下房多多模式下基於一些常識的悖論

悖論之一：電商與流量

傳統電商網站，是需要極其高的流量來進行銷售轉化的，這種流量可能是網站的訪客流量，也有可能是offline to online的線下導流到線上的反向O2O，姑且也歸結於電商的範疇。

根據互聯網業內普遍認可的alexa網站世界排名來看，目前房多多官網的排名是129796，這是擁有2000多互聯網專業員工網站所擁有的排名，這個排名可能會有一些誤差，但也的確客觀反映了一個網站流量的真實情況，而電商領域的知名網站京東經過多年努力，於2013年銷售額破1000億，而京東的排名約為185位，與京東相差十多萬名的網站，要完成超過京東電商收入的一倍，的確勇氣可嘉。

再說一句常識性的知識吧：普通的個人網站，運營的好，不需要2000多員工，也不需要55個全國分站，可能僅需1個人，短時間內也能輕松超越12萬這個低的恐怕不能再低的排名。

悖論之二：用戶與服務

房子始終是中國人一生中最重要的事業，不管是剛需用戶，還是剛改用戶，買房子，總是要實地去探訪，對於房子的周邊配套、產品、戶型、物業管理、價格等多方面要多次考量，最終確定購買，不太容易出現簡單的沖動型購買，畢竟動輒數百萬的金額，可能是舉全家之力的結果，一著不慎，會給整個家庭帶來難以想象的影響。

所以，用戶通過網絡、廣告、實地探訪、口碑等多方面渠道搜集有效信息，比如網站業主社區的交流、QQ群的交流等等，這些服務，房多多網站基本都不提供，從房多多房源的介紹頁面來看，甚至連普通垂直網站的樓盤詳情頁的內容豐富度都不夠，很難想象如此簡陋的頁面會成為買房人獲取信息的首要渠道。沒有強大的網友服務，網站沒有流量，自然也就不奇怪了。

悖論之三：誰的員工

經紀人團隊，一直是房多多公司引以為傲的資本，根據鳳凰網房產報道，房多多COO曾煕也曾在某場合說過，僅上海區域，房多多就擁有20000多註冊經紀人，按照這樣的入口，房多多一天可以賣掉1400套房子，現在上海一個月交易量只有七八千套，這個畫面太美，容易醉。

20000多名經紀人，按照每人底薪2500計算，一年僅工資發放就需要6億人民幣，且不算公司養老、醫療等福利的成本，也就是意味著，中介公司幫助房多多負擔了兩萬多名員工的基本生活問題，而這些員工又變相的成為樓盤與房多多的銷售員。全國，這個數字大概有50萬，“經紀人”!

這樣違背商業道德倫理的事情，並沒有太多值得驕傲的地方。

如果僅從55個城市，2000多員工的配置來看，作為垂直網站而言，這個人員是極度不夠的，一般一二線城市，單城市樓盤數量都在百家以上，作為極度重視房地產營銷，且精細化程度較高的房地產行業而言，顯然2000多員工並不能完成全國55個城市的基本運營問題。

悖論之四：營銷的亮點

苦苦思索，對於房多多，並未發現在營銷上的創新，想了很久，除了舉牌子截客之外，在房地產營銷專業化方面，難道房多多真能化繁為簡?擯棄傳統的房地產營銷行為?

從房地產營銷策劃角度，房地產策劃的意義：策劃人以科學的手法、縝密的思維，幫助開發商選擇好的開發產品、包裝樓盤、更多的開發利潤，同時樹立開發商和項目良好的品牌形象。

也就是意味著，開發商在項目拿地伊始，就縝密的開展了前期的項目定位、策劃包裝，營銷階段更加重視項目品牌的傳播、活動、項目的蓄客以及轉化，這些過程是相輔相成的。

如果說在十多年前，我們還能靠掛條幅把房子賣出去，在市場競爭激烈的現今市場來看，僅僅靠組織一些人，舉著牌子站在售樓處門口，發發傳單，就能去化項目，這畫面也太美，想想就醉了。

悖論之五：渠道的效果

如果專業的地產垂直網站，能依靠自身的流量與用戶以及相應活動，快速的積累用戶，通過房產電商的手法，幫助開發商去化部分房源，這樣的電商模式相對是健康的，為什麽?因為有真實的流量和精準的數據，最核心的是這些網站已經通過多年的經營，形成了自身的網站生態。

眾所周知，房地產行業是一個區域屬性及其明顯的行業，從垂直網站的運營而言，包括排名前列的搜房、樂居、365地產家居網等網站，都在做全國布局，但客觀來講，所有分站的發展，都存在冰火兩重天的情況，有發展比較好的核心站，也有發展平均甚至較差的分站。

這樣的區域屬性明顯的行業，更加需要符合市場的需求，如果沒有流量的支持，沒有用戶的支持，所謂的客戶數據來源，就值得深思。

通常，二手房中介的經紀人，在常規的房產營銷手法里面，也歸結到渠道，但是作為操盤的地產人而言，這個渠道絕對不會成為最主要的渠道，是一個比較窄的渠道。

若緊靠經紀人渠道能完成項目大部分銷售，至少在目前的市場情況、行業規律而言，這樣的結果幾乎不可能，如果有可能出現，是非常規的個案。

悖論之六：要命的數據

既然不是主要的渠道，又沒有大量的流量，線下的拓客通道效果又一般，那能大量轉化用戶的數據從哪里來?

二手房中介人員手中的數據自然是最大的一個噱頭，但龐大的二手房目標客戶與實際新房的購房用戶的匹配度也相差較大，從業多年的房產業內人士指出，一般能有10%的重疊度，就是相當高了。

而房多多更很多地產客戶承諾的銷售比難以靠這些數據指出，一些非常規手段的運用自然成為首選。

1.案場外死守售樓處門口，截留正常到訪客戶。

2.買通案場置業顧問，截留案場正常銷售數據。

3.中介買通置業顧問，導出買房人數據，分享利益。

4.搞定營銷經理，集體數據造假。

5.包抄競品樓盤，安排中介人員攔截目標用戶。

6.增加正在合作樓盤人手，把未轉化買房人數據應用到新合作項目中去。

7.海量手機號碼段備案(跟詐騙短信一個道理)。

8.假客戶訂單“證據”搶客。

9.舉報其他家電商，截留客戶。

10.其他灰色的部分。

傳統房地產銷售的情況下，獨家代理公司都不能界定清楚與甲方的客戶，用這麽傳統手法拉客截留的公司，就能界定清楚嗎?何況很多客戶原本都是開發商自身投入巨大人力、物力、財力產生的效果，就這麽變成了“經紀人”平臺的效果。

悖論之七：銷售能力

一手房銷售與二手房銷售存在著巨大的差異，開發商除了營銷策劃之外，對於案場的管理，也是非常精細化的，統一的銷售管理、銷售培訓、簽約等等，更重要的是專業公司的責任心，這是靠零散的中介臨時“經紀人”去兜售完全不一樣的。

這樣的模式存在著可能的問題，比如虛假承諾、威脅客戶，有某網站管理人員就曾曝光過，其朋友買房，有中介公司員工為了自身的利益，多次打電話恐嚇騷擾，類似這樣的問題，短期內是銷售問題，長期來看，還會對開發商最終銷售交付埋下問題隱患。

一個案場的專業置業顧問，只專註於公司自身項目的銷售，無疑是更加專業和認真，但閑散的中介人員能做好項目的銷售?

悖論之八：盈利模式

一般中介人員銷售二手房，多是依靠房主和買房人的中介費，這筆費用大概為2.4%左右，也就是說100萬的房子，可以拿到2.4萬的收入，還是不錯的，實際上，房多多的模式為了保證高額的收入，采用的方式是這樣的。

舉例：假設某樓盤聯合舉辦電商活動，2萬抵5萬，2萬元是買房人交給房多多的，但是為了維持給中介人員的回報，可能還會多增加一部分費用給中介，作為返傭。但是很多房子的電商收入，並不會有2.4%的水準，為了吸引中介人員，可能采用階梯制的回報手法，成交越多，大批量補貼也會越高，而前面資本給的美金的消費通路，也就顯而易見了。

這也是為什麽眾多中介人員會願意大冷天死守各大交通要道的原因，帶客戶進場有收入，成交更會有收入，采用上述方式獲取所謂“數據”也是理所當然了。

與傳統互聯網公司補貼不同，外賣補貼10塊，可能培養一個忠誠度很高的用戶，打車補貼10塊，也有可能培養一個優質客戶，但房地產補貼的錢是一部分是購房者自己的血汗錢，另外一部分是資本的錢，房地產又不是一個多次高頻的消費品，這樣補貼的意義真的難以費解。

悖論之九：不能顛覆房價的互聯網思維

目前來看，房多多的模式，還是圍繞著買房人收費，如果說電商和O2O模式是打算讓消費者購買和享受到性價比更好的服務。

但從目前房多多的模式來看，很難撼動房價，歸結其原因主要是受到以下幾個方面的影響：土地政策、、資金障礙、專業度壁壘。

房地產開發是一個專業度非常高的行業，跨越規劃、建設施工、金融、營銷、企業管理等多個方面，需要大量專業人才，而從開發商拿地伊始，到項目銷售完畢的流程以及與政府相關部門的對接協調，普通人難以企及。

而房多多的模式，在於首先開發商先願意給其參與銷售，所以定價權根本不在網友，開發商自身的投入也不見得就節省和減少，因為營銷環節的付出依然存在，網友自然很難拿到優惠的價格，從而並不能真正撼動房價。

如果說馬雲的淘寶讓中國的商品價格更加合理，但房多多的出現，並沒有像年初時候大喊顛覆房地產的豪言壯語。

悖論之十：被圍堵的房多多

從市場環境來看，目前中原、鏈家等中介機構均已經成立自己的電商隊伍，也就是存在著跟房多多競爭的可能，而房產電商又是房產垂直網站的重要組成部分。

在國內很多城市，都存在地產品牌的中介公司，並且形成了寡頭，比如南昌滿堂紅(非廣東滿堂紅)，福州麥田、南京中廣置業等，加上品牌中介公司的進入，對於這些強勢的大型經紀公司而言，房多多是擠壓他們收入和利潤的競爭對手，談不上是合作夥伴，房多多在這種前後被圍堵的情況下，很難突圍。一旦這些具有地域屬性的中介公司啟動新房銷售業務，對於房多多勢必產生較大的影響，經紀人團隊人數和成交量勢必會被壓縮。

房多多近期也推出了真實房源等中介業務，從這點來看，也是想在二手房業務中分一杯羹，但從實際角度，這個行業專業度要求也比較高，且業務比較分散和傳統，短期內，無論是新房銷售還是二手房銷售直接去除中間環節，可能言之尚早。

從互聯網發展的角度而言，新的模式創新很重要，在房地產領域，我們也看到了眾多垂直網站多年來進行的努力，新的模式短期內可以不賺錢，但通過簡單的包裝，把一個非互聯網模式鼓吹成行業先鋒的方式，的確需要業內人士引起關註，近期中概股在美國市場的遭受的影響多少還是跟造假有關系，資本運作上市的目標應該沒有錯，但若以胡亂包裝， 如同跟選秀節目一般打造各類故事去博取市場的關註，這樣真的好嗎?(文/寧哲網絡/王新宇)

“水十條”出臺：2020年7大重點流域水質改善

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“水十條”出臺：2020年7大重點流域水質改善



國務院正式發布《水汙染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。這是當前和今後一個時期全國水汙染防治工作的行動指南。


行動計劃提出，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，汙染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水汙染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢複。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。


主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優於III類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優於III類比例總體高於93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣於V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優於III類比例總體為95%左右。


為實現以上目標，行動計劃確定了十個方面的措施：


一是全面控制汙染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等汙染來源，提出了相應的減排措施。


二是推動經濟結構轉型升級。加快淘汰落後產能，合理確定產業發展布局、結構和規模，以工業水、再生水和海水利用等推動循環發展。


三是著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態流量。


四是強化科技支撐。推廣示範先進適用技術，加強基礎研究和前瞻技術研發，規範環保產業市場，加快發展環保服務業。


五是充分發揮市場機制作用。加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進多元投資，建立有利於水環境治理的激勵機制。


六是嚴格環境執法監管。嚴懲各類環境違法行為和違規建設項目，加強行政執法與刑事司法銜接，健全水環境監測網絡。


七是切實加強水環境管理。強化環境治理目標管理，深化汙染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，全面推行排汙許可。


八是全力保障水生態環境安全。保障飲用水水源安全，科學防治地下水汙染，深化重點流域水汙染防治，加強良好水體和海洋環境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區於2017年底前基本消除黑臭水體。


九是明確和落實各方責任。強化地方政府水環境保護責任，落實排汙單位主體責任，國家分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。


十是強化公眾參與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。加強社會監督，構建全民行動格局。

（人民日報）


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權威解讀|政策制定方解讀“水十條”政策會議紀要

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權威解讀|政策制定方解讀“水十條”政策會議紀要
作者：劉曉寧


“水汙染防治行動計劃”政策解讀電話會議紀要

“水十條”的主要特點有：預防和治理並重，兼顧政府引導並引入市場機制，強化公眾參與監督的結合，措施嚴、領域寬，同時新興的手段得到應用。具體表現在以下幾個方面：

“水十條”強調質量改善，總體目標圍繞質量改善——總體思路，抓兩頭、促中間；兩頭是抓好的水體，和差的水體；中間的水體實現不降級。對地下水、喪失水源供給功能的水體等。

治理措施較嚴——在區域上通過環評進行限批、對城市汙水處理設施和出水水質提出更高的要求，體現了水十條對水汙染治理宣戰的決心。

領域廣——一方面從大的水環境、水生態角度出發，對水源地水汙染防治提出要求；一方面對十大重點汙染行業提出汙水收集和處理能力的要求，不達標的企業需要關停改造等；同時，重點強調了對汙泥的處置、配套管網的建設，並擴張到對農村面源汙水治理，港口、船舶等相關的汙染，以及水體養殖上等領域的汙染防治要求。

模式創新——環保部與財政部協同推動水汙染防治的PPP模式，一些新的和“水十條”、PPP相關的政策文件也會相繼發布。像政府采購環保服務，此前國務院也出臺了相關的文件的汙水、工業園區汙染的第三方治理，都是推廣模式上的創新。

另外一種新的模式“環保項目資源組合開發”。由於部分環保項目沒有成熟的盈利機制，突破性提出通過像城市景觀水體治理與附屬地區經濟開發的組合開發項目，是授予治理方環境經營權的創新手段。此外還有金融上如融資租賃等模式上的創新。

新政策——1）重點行業的新汙染物等量置換；2）治理完成情況與地方政府政績考核掛鉤，與模範城市稱號等相關的獎懲措施。

Q&A：

一、在“水十條”出臺前，大家猜測該行動計劃涉及2萬億的投資規劃，而“水十條”中並沒有明確投資金額的問題，我們預計這將刺激多大規模的投資規劃呢？

投資需求口徑是不一樣的。在水十條出臺之前相關的汙染物減排計劃都是需要推進，這是存量的投資需求。在這些存量投資的基礎上，水十條出臺前沒要求做的現在要求做了會帶來新增投資需求。“水十條”刺激的投資需求具體實施下來應該不止2萬億，可能帶動GDP5.7萬億的增長。

二、在完善價格機制上，此前財政部已出臺相關管理辦法，未來逐步提高汙水處理收費，下一步具體有怎樣的發展。

對於完善價格機制上，收費方面有哪些標準會考慮成本問題，已有包括財政部的幾個部委專門下文，提高收費標準是必然趨勢，但結合各地情況的不同，考慮不同的城鎮化水平，有條件可達到1.3~1.5元。總之，這不會是一刀切的標準。一方面環保會推進PPP模式，引入市場機制是完善價格收費機制是有力的保障。後續會有關於社會資本進入水汙染治理的文件出來，推進價格機制的完善。

三、未來汙泥處置從大的方向是采用由汙水處理廠自己處置，還是引入第三方服務，抑或企業與第三方商榷？

三者都會有，新建項目會同步興建汙泥處置的配套設施，但也有引入第三方專業化處置的可能。“水十條”是提出到2020年達到90%的汙泥處置率要求，但是具體處置方式沒做規定。

四、“水十條”提出專項整治10大重點行業，後續對不同行業的專項處置方案應該會陸續出臺，時間表是怎樣計劃，今年是否會全部頒發？

重點行業的專項方案是否會出臺在目前沒有明確的說法，下一步應該會去逐步實施。一方面在中央層面上沒有明確的說法，一方面專項的方案或由地方出面牽頭進行規劃。中央主要負責頂層設計，具體靠地方政府牽頭分別做。

五、“水十條”之後對水質標準提出了更高的要求，對於水質監測方面有哪些利好？

水質標準在“水十條”前已經出了109項，但在自動監測方面尚無指標覆蓋，主要還是采用手動監測。在水環境監測能力方面，會進一步優化網絡。包括有機物、水生生物方面會有要求，監測網絡布點上也會有變化和調整。標準應該不會重新制定。

六、此前媒體流傳的“水十條”版本里強調節水為第一要求，然而這次是將治汙作為重點。

強調水質改善是“水汙染防治行動計劃”這一文件的出發點，導向是以改變水環境質量為核心。

七、財政部等幾大部委一起在推動環保項目的PPP模式，現在規劃的投資中或將有多少采用PPP模式推出？

PPP項目體現在公共服務領域，政府釋權，與社會資本合作。政府釋權範圍是多少、有多大的量，這無法估計。但最新的PPP實施文件要求對地方財政投資能力進行評價，地方財政支出能力有局限。下一步會有PPP政府專門的推廣政策，水汙染防治PPP會是推進重點，在推進重點區域會與專項資金掛鉤。

八、當前PPP模式的水汙染防治相對多一些，固廢、垃圾處置、收運等方面是否會有變化？

固廢沒有多提是考慮現有垃圾處置，和城鎮汙泥處置上已經比較成熟了。另外汙水和垃圾有相應的補貼機制，地方政府以及社會資本都有積極性去做。沒有收費機制或者完善補貼機制，會采取資源項目組合的模式來推廣。

九、將來如何推PPP，方案設計大體的方向是怎樣的？

無收費機制盈利模式上，需要做創新——從項目類型上看，準公益、經營性是有盈利機制，可采取汙染者付費或者政府提供補貼來完成。如無成熟的盈利機制，如城市內河治理，如存在經濟帶動效益，可以授予開發經營權，與汙染治理相搭配。例如對城市景觀水體治理，湖泊保護，這塊是無付費機制的。但治理好城市景觀水體後，周邊的土地資源更具開發價值，那麽可以將水體與周邊的經濟開發打包，將兩者組合成一個項目由社會資本去治理和開發。沒有連帶收益或者回報機制的，像環境監測，可采取政府付費的方式來推動PPP項目。

十、汙水管網的資產屬性界定，以及管網資產投資是否有PPP模式的可能性

管網是公益性比較強，重點可推管網一體化、供排水一體化。在此前財政部的30個PPP示範項目中安徽池州的項目便是廠網一體化。具體可由政府付費、購買服務的方式來推進，汙水處理廠結合使用者收費。

汙水的處理廠和管網在一起是合理的，管網是長期的，可加上綜合性的付費方式來解決。采用一些需要使用者付費或政府付費來保障社會資本投資。這樣的實施主體，以具備汙水處理能力、水質提標改造能力的會更合適。

十一、哪些企業做總包會更容易？

PPP項目更強調投資主體。PPP的項目公司本身不一定具備專業能力，可以找社會專業公司來委托運營或建設，專業化公司通過此類形式介入。純粹的汙水處理環保類企業直接進入項目公司，在投資環節後可直接進行運營服務，這樣減少中間環節更合適，但並不是所有環保企業都具備這樣的融資能力。

十二、從“水十條”放眼“土十條”

環境規劃院正在編制“土十條”相關的技術文本，主要在環保部的部內層面。今後在推出之前，不僅僅是技術層面的問題，還有部門間互通意見、中央決策等多個步驟。推出不會那麽快。

十三、對於環境績效合同服務，有沒有具體案例？

績效合同服務更多強調基於效果的服務模式。我們之前更多是工程建設來付費。未來更多政府購買服務、或者工業企業的汙染物由第三方治理，再由第三方去評價環境效果，達到了要求的質量就按規定付費，如果達不到就會對付費金額進行相應的調整。由第三方治理的案例已經有了，地方在推PPP項目中政府采購付費的時候也是在建立基於績效的合同服務模式。

十四、“十三五規劃”的制定目前哪個階段，具體有怎樣的規劃？

“十三五規劃”的大思路已確定，現在進行初稿編制，終稿應該在16年發布實施。具體的規劃會結合相應的社會經濟發展規劃來安排



來源：申萬宏源研究

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【環保】“水十條”專題電話會議紀要

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【環保】“水十條”專題電話會議紀要


會議介紹

4月20日上午，我們邀請了水十條的參編專家---環保部環境規劃院水資源部主任王東，與大家分享了水十條的編制過程與未來看點，同時分享了我們近期對於水處理行業的投資機會的觀點，現將會議紀要呈現出來，供各位參考。

專家發言要點

1. 水十條編制思路

•水十條編制歷時2年，主要的特點是目標指標定的非常具體、細致、嚴格。水十條突出的是系統工程、系統治理的思路。

•對於七大流域的優良水體的比例做了具體要求，也對城市黑臭水體的比例做了具體要求，此外還對飲用水、地下水、近海海域。此外對我國經濟最發達的三個區域長三角、珠三角、京津冀的水環境質量也做了明確的標準。

•水十條整個要求是完成生態環境改善，通常提法是分子分母兼顧，分子是汙染物的排放量，分子越小越好，分母是生態流量、生態水量，分母越大越好。

2. 水十條主要任務

•整個水十條的主線和脈絡是水環境質量改善，因此是以目標為導向，圍繞這個目標采取了系統治理的思路，進行了相關任務的系統設計。為了保證水環境的改善，需要水資源的管理、水汙染的防治，未來防治到一定程度，還有水生態保護的要求。

•水十條第一條就是全面控制汙染物排放，這里面分了工業汙染防治、城鎮生活汙水的治理，農業面源的防治，工業園區的治理等。從產業結構的角度，任務包括包括水資源的保護、節約用水、生態水量等。

•圍繞這些目標，水十條提出了支撐性的任務，要強調科技支撐，包括技術研發、環保產業的發展、環保市場機制的發揮等。

•有些任務提的是很嚴格的，如對於城鎮生活汙水排放標準方面，敏感區域的汙水處理廠要求提標到一級A，對於水體水質低於地表水四類的，新建汙水處理廠要達到一級A。再比如對於汙水處理率也有較大的提高，城市汙水處理率達到95%（已經達到發達國家水平），縣城要達到85%，汙泥處理處置率達到要達到90%要求也比較高。此外對於再生水利用率、農業源的控制、生態流量的保護都提出了很高的要求。

3. 水十條的落實：

對於未來水十條的落實，主要從這幾個方面考慮：

•加大環境執法監管，通過環境執法和監管來促進設施的建設和已建設施的良好運營效應；

•加大資金投入，水十條資金投入是多種渠道，一種來自地方政府，另一個是社會資本，有媒體報道說總投資是2萬億。但個人感覺具體多少投資並不關鍵，因為水十條的治理目標是非常明確的，國家下一步會對目標進行考核，為了完成這個目標需要多少錢就應該投入多少錢，所以這個投資額是根據需求來定。

•責任落實，通過社會監督和公眾參與來落實水十條的相關任務的達成。 充分體現了本屆政府的風格，他要求所有的任務都要落地，責任主體比較明確，每個條款都有牽頭和參與部位，最終的責任主體是地方政府。

4. 水十條新看點：

•城市黑臭水體的治理是此次水十條的重點和難點之一，這是以前水汙染防治規劃里關註的不是特別多，但這卻是公眾最關註的地方。在有些地方已經開始對黑臭水體進行治理了，比如江蘇提出到15年地級市300多條河流消除黑臭，山東提出到15年消除劣五類，浙江提出了五水共治，廣東提出南粵水更清的行動計劃。城市黑臭水體的消除是一個系統工程，包括城市管網的完善，排汙口的整治，汙水處理廠的建設，汙水的全收集全處理，達到相關的地方標準。

•水十條還提出水環境管理，這包括水環境風險管理、排汙許可，深化總量控制等。汙染物總量控制方面，十一五只有一項指標COD，十二五加了氨氮，十三五總磷的指標有可能作為區域性的指標加入到標準中，因此這個十三五期間一些區域對於總磷的要求可能會產生很大的需求。對於現有的汙染治理設施提出了更高的要求，在十三五期間可能在總磷方面要做很多的工作。同時水環境治理的範圍可能還會進一步加大，比如說重點流域的範圍一直在增加，從九五的三河三湖到十二五提出十大重點流域，十三五期間珠江流域也會納入重點流域範圍，對於近海海域也提出了相關的要求。

5. 結論：

•總體來看，水十條是咱們國家未來很長時間以內水汙染治理的綱領性文件，實施水十條對於我國整體水環境改善是一個很大的推動作用。

中信建投觀點

1. 水十條重點內容包括：推進工業汙水治理、市政汙水提標改造，促進再生水利用，推進汙泥處理處置，加強農村水、城市黑臭水體、流域水環境治理等；

•工業廢水防治是水十條第一條第一款，足以可見其重要性，未來重點是造紙、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革等十大行業，工業園區第三方汙水治理將成為工業汙水治理的一個重要抓手。

•市政水方面，一級A標準的區域有明顯擴大，2017年底前敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮汙水處理設施應全面達到一級A。達不到地表水Ⅳ類的城市，新建設施一級A，未來提標改造空間較大。

•再生水利用方面，到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。

•汙泥方面：地級及以上城市汙泥無害化處理處置率應於2020年底前達到90%以上。

•農村水，城市黑臭水體、流域水環境方面均提出了具體的指標，這些方面也會出現較大的市場需求。

2. “水十條”強調發揮市場機制，PPP將是推進水環境治理市場化的重要方式；

•水十條投資市場傳言2萬億，4-5萬億都很多。由於地方政府的財政壓力，不可能全部由政府投資，資金從哪來？未來只有發揮社會機制，引進社會資本，PPP是重要模式。要想引導社會資本以PPP的形式投入環保領域，就必須理順價格機制、健全相關法規體系保障投資者利益。

•水十條提出將加快水價改革，全面實行階梯水價，完善稅費政策，合理提高征收標準，健全稅收政策。自14年11月起，國務院、財政部、發改委先後出臺了相關文件對PPP進行規範，預計未來還會對PPP進行立法，這些都將對投資者利益保障起到重要作用。

•隨著水十條的實施和PPP模式的大力推廣，未來水務市場將加速釋放。

3. 水十條重點明確、落實責任、嚴格執法監管、強調公眾參與；

•“水十條”的各項任務落實到負責牽頭的部位，強化了地方政府的水環境保護責任，簽訂目標責任書，嚴格對目標任務考核，強調領導幹部責任。

•“水十條”強調加大執法力度，對排汙單位實行"黃牌“、”紅牌“警示，嚴厲打擊環境違法行為。

•監管方面，提出了建立流域協作機制，完善水環境監測網絡，統一規劃設置監測斷面。

•在公眾參與方面，強調要依法公開水環境狀況，充分發揮公眾和社會組織的監督作用，提高民眾參與度。

4. 市場預期較為充分，期待配套政策出臺；

•水十條出臺每隔一段時間便有傳言再次出現，每次傳言均能激起市場對整個水板塊的短期熱情。時至今日，水十條終於由國務院發布，我們認為市場預期已經較為充分。

•在水十條出臺後，相關各部部委也將出臺大量的法律法規、標準等配套政策文件、各級地方政府也會制定區域水汙染治理的細則和實施方案，我們預計這些細則會有一些超預期的東西出現。

5. 投資建議與標的推薦

•水十條的出臺將掀起水體監測、水環境保護、水體修複、水汙染治理、節水等基礎實施建設的新一輪浪潮，萬億級的水汙染防治投資即將開啟，重點推薦碧水源、維爾利、雪迪龍、興蓉投資，關註巴安水務、興源環境、首創股份、中電環保。

問答環節

問題1：水十條對於七大重點流域水質優良率的要求是到2020年達到70%，而根據最新的水質自動監測周報，水質達到三類以上的已經達到77%，這個怎麽理解？

•公布的結果是是自動監測站的結果，目前共有145個斷面自動監測站，而全國國控斷面有972個，自動監測站的結果與國控斷面的實際監測結果是有差異的，所有斷面監測結果是全國優於三類的斷面是65%。優於三類的水體要想一直穩定的達到三類水體的標準是比較難的，我們國家有幾個專項在支撐這個工作，主要的目的都是要保證水質優於三類的水體水質逐步提高。

問題2：城市黑臭水體治理的技術主要由哪些？

•城市黑臭水體的治理是一個系統性綜合性的工作，是多種措施的排列組合。現在對於黑臭水體的界定有一些指標，這里面包括水體沒有明顯的異味、沒有顏色、沒有漂浮物、溶解氧濃度高於2等。 要實現這些指標，從技術上來講，一方面是要提高汙水處理廠排放標準，降低出水汙染物濃度，除此之外，還有一些其他措施，這些措施要與地方的資源稟賦相適應。比如南方地區，土地比較富余，氣溫比較高，那麽可以采取人工濕地等措施來深度處理。對於經濟比較發達的地區，土地資源比較緊缺，可以采用膜技術來處理。

•現在有一些公司在做水環境診斷的服務，它是基於區域水環境改善的需求，根據當地的實際情況去系統的方案設計，系統的去分析應該采取哪種措施，這個未來會有比較大的需求。

問題3：水十條有沒有超出市場預期的東西？

•有沒有超出預期主要是看水十條的指標目標相比之前有沒有變化，我感覺2020年和2030年的指標無論是對於優良水體還是黑臭水體，都比之前最開始制定時是在強化，這些會直接轉化為對企業排汙的要求和標準的提升，這是下一步工作中會發揮重要作用的內容。

問題4：之前市場傳聞水十條會把汙水排放的標準提高到地表水四類，但水十條沒有提高，未來的一些配套措施會有提高嗎？

•汙水排放標準的提升一直在討論，目前也存在較多爭議。對於汙水的排放標準，目前有國家標準和地方標準兩類，國家標準是全國普適性的，是一個門檻性的，不會也沒有必要設置的太高，如果把國標提到太高本身就不太科學。地方標準是根據當地環境質量狀況和排汙的情況自己去設定，地方性的特殊性的問題一般是通過地標來解決，地標按照要求一般是要嚴於國標的，某些地方標準的大幅提高是可以看到的，國家標準沒有必要設置太高。

（來自中信建投環保）


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“氣十條”投資需求1.84萬億 移動源治理占大頭

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4714999.html

“氣十條”投資需求1.84萬億 移動源治理占大頭

一財網 章軻 2015-11-21 09:22:00

董戰峰介紹，京津冀、長三角、珠三角三大重點區域的大氣汙染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元

環境保護部環境規劃院、南京大學專家工作組共同完成的最新研究成果顯示，全國《大氣汙染防治行動計劃(2013-2017)》(下稱“氣十條”)實施的直接投資共需1.84萬億元，與之前預計的1.7萬億增加了8%。其中移動源汙染防治的資金需求最大，是其他三部分之和的三倍還多。

環保部環境規劃院環境政策部主任助理董戰峰介紹，上述投資需求中，優化能源結構、移動源汙染防治、工業企業汙染治理、面源汙染治理四個任務類別的投資需求分別為2844.00億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。

董戰峰介紹，京津冀、長三角、珠三角三大重點區域的大氣汙染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。其中，京津冀所需投資最大的部分是工業企業汙染治理，長三角和珠三角所需投資最大的部分是移動源汙染防治。

董戰峰對記者表示，由於目前未能形成穩健有效的大氣行動計劃實施的投融資機制，而且中央財政投入規模(2013年和2014年僅為50億元、100億元)相比於實際需求仍落差較大，所以我國大氣汙染治理仍然存在投資總量嚴重不足，過度依賴政府財政性投入、融資渠道單一等問題。

從各地“氣十條”實施的進程來看，不少省市並沒有配套實施的投資預算，融資機制也存在多方面的問題，並沒有形成長效的融資能力。從中央財政投入規模來看，盡管有穩定增長，但是與需求相比仍落差較大，如從2013年、2014年國家大氣汙染防治專項資金規模僅為50億元、100億元，與計劃實施的投資需求相差巨大。

在健康效應方面，報告在確定PM2.5暴露-反應關系來評估人群健康效益與PM2.5之間的關系的基礎上，根據流行病學研究方法的暴露-反應關系，對《行動計劃》實施後的健康效應進行定量化預測：

如果《行動計劃》實施以後，大氣環境質量改善的目標可以實現，那麽到2017年，全國因實施大氣汙染防治行動計劃而減少的慢性死亡人數為11.06萬人/年。其中，河北省因實施《行動計劃》而減少的死亡人數最多。

從不同的健康終端來看，到2017年三大重點區域中急性支氣管炎的患病人數減少量最為明顯，遠高於呼吸系統疾病的死亡人數，這是因為急性支氣管炎發病期較短，而呼吸系統疾病致死亡的周期較長。相比而言，重點城市如北京、上海、廣州等所獲得的健康收益是最大的。

損失壽命的分析結果顯示，行動計劃實施後全國各省損失壽命年限下降，即壽命有延長趨勢。綜合看來，男性人均壽命延長0.24-1.48年，女性則為0.34-3.48年。總體壽命延長最顯著的是京津冀地區，特別是北京市，各項壽命延長年數均位居第一。年齡≤65歲的人壽命變化量較老年人(年齡>65歲)更為突出，其壽命增加範圍分別為0.37-3.77年與0.2-1.19年。

在社會經濟影響方面，報告預測，“氣十條”的實施能夠拉動GDP增長2.04萬億(五年合計)，增加就業崗位291.13萬個。其中全國大氣治理投資能夠拉動GDP增長2.82萬億元，增加就業崗位380.31萬個。淘汰落後產能將在一定程度上對經濟增長起到負面作用，造成GDP減少7762.57億元，減少就業崗位89.18萬個。

三大重點區域相比，長三角地區所獲的直接效應最大為2782.03億元，京津冀地區所獲的收益僅為35.66億元，遠小於長三角和珠三角，這主要是因其淘汰落後產能量較大，其導致的負效應抵消了大部分環保投資拉動的正效應而導致。在重點行業發展方面，大氣汙染防治計劃實施受益最大的行業是交通設備制造業、通用專業設備制造業和農林牧漁業。

報告顯示，“氣十條”的實施在拉動經濟的持續發展、拉動內需、解決社會就業等方面起到較為積極的經濟貢獻。GDP、居民收入和就業受益最大的行業是交通設備制造業、通用專用設備制造業和農林牧漁業;金屬冶煉及壓延加工業、化學工業、金屬制品業、批發和零售業、金融業、教育業和交通運輸及倉儲業等行業在各項指標中同樣屬於受益較大的行業。

上述報告建議，加大交通汙染源治理等資金投入力度，保障行動計劃的順利實施。加大大氣汙染治理資金投入，本著“誰汙染、誰治理、誰投資”的原則，大力推進綠色環保產業發展。進一步加大財政投入力度，確保各項大氣汙染措施落實並取得實效。

董戰峰表示，應特別加大交通汙染源治理的資金投入力度，在淘汰黃標車、老舊車的同時，要加快新能源汽車的發展。在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要汙染物減排等專項資金，做好大氣汙染防治專項資金分配、使用與監管，對重點區域按治理成效實施“以獎代補”;中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣汙染防治的支持力度，加大中央預算內資金支持，引導社會加大節能減排和防治大氣汙染治理投入。

報告還建議，理清不同投資主體責任並推進構建形成穩定的投融資渠道和機制，政府要盡快完善大氣行動計劃投資的預算支出機制，註重發揮企業主體責任，提高環境違法成本，降低企業守法成本，完善環境稅費、排汙權有償使用與交易等政策，促進大氣環境治理成本內部化，構建有效的環境資源價格機制;明確界定政府和市場的邊界，發揮政府和市場的雙重作用。與此同時，拓寬和完善大氣行動計劃實施的投融資渠道。

霧霾下的北京城。攝影/章軻

“大氣十條”實施對GDP影響排名前十的行業 資料來源：中國清潔空氣聯盟

“大氣十條”實施對經濟社會的貢獻效應 資料來源：中國清潔空氣聯盟

“大氣十條”主要任務實施的投資需求 資料來源：中國清潔空氣聯盟

編輯：劉展超

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陳吉寧：土十條修改50多稿 文稿已成熟報批後將實施

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-03-11/990551.html

環保部部長陳吉寧介紹，大家都期盼土十條盡快出臺，這項工作始於2013年5月，按照中央的部署，環保部牽頭，多個部門起草文件部署怎麽做好土壤汙染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調研，廣泛征求意見，反複修改，大概到目前已經修改了50多稿。文稿已經基本成熟，下一步我們按照程序報批後就可以實施。

每經記者 李彪

3月11日，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。

陳吉寧介紹，大家都期盼土十條盡快出臺，這項工作始於2013年5月，按照中央的部署，環保部牽頭，多個部門起草文件部署怎麽做好土壤汙染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調研，廣泛征求意見，反複修改，大概到目前已經修改了50多稿。

同時，陳吉寧透露，目前文稿已經基本成熟，下一步我們按照程序報批後就可以實施。

《每日經濟新聞》記者註意到，2016年仍然被作為環保法的“實施年”，除了環境保護力度加碼外，改革或將成為新的主題，包括監測監察執法垂直管理、成立大氣、水、土三司等。

 環保監測監察執法垂直管理兩年內完成

2015年作為新環保法實施的第一年，陳吉寧概括了五個方面的階段性成果，包括：落實地方政府的環境保護責任、落實企業的環保責任、加強行政執法和刑事司法的聯動、推動公益訴訟、開展全國的環境保護大檢查等。

數據表現為：環保部公開約談了15個市級政府主要負責人；實施按日連續處罰715件，罰款數額達5.69億元；移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境汙染犯罪案件1685件；各級法院受理環境公益訴訟案件53件；查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。

陳吉寧說：“從過去一年新環保法實施的情況來看我們也遇到了一些問題，包括還有相當一部分地方的黨委政府及部門環境保護責任不落實，環保的壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實。另外，企業的環保主體責任也不落實，企業違法問題還是屢禁不止，特別是一些地方、企業環境信息公開不夠詳實。另外一個問題就是基層執法能力過弱。”

除了繼續推進環保法實施和相關環保工作外，在整個記者會過程中，陳吉寧兩次談環保改革。

十八屆五中全會明確提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，各地對這項改革都有很高的積極性，陳吉寧介紹，目前已經有17個省（區、市）提出全面試點或部分試點的意向，環保部正在抓緊編制試點指導意見。大概用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革。

陳吉寧強調，這項改革不僅僅是一個監測監察執法的改革，還涉及到省、部之間一些關系的重新界定，涉及到一些審批權限的重新梳理，所以它是一個牽動全身的工作。

同時，針對近期環保部撤銷汙染防治司和總量司，建立水、土、氣三個司，陳吉寧介紹，做這樣一項改革，主要目的就是要強化以環境質量改善為環保工作的核心，通過水、土、氣三個有明確質量要求的環境介質作為我們的核心業務司，強化工作目標怎麽樣圍繞大氣、水、土壤環境質量的好轉和改善來梳理業務，強化工作要求，提高工作質量。 

土十條重點解決農用地和汙染的建設用地

關系舌尖安全的土壤環境形勢嚴峻，2014年4月，環保部和國土資源部發布的全國土壤汙染狀況調查公報顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%。

在大氣、水、土三大汙染防治戰役中，大氣十條、水十條已相繼出臺，涉及投資規模最大的土十條卻遲遲未能問世。

對此，陳吉寧說：“大家都期盼土十條的盡快出臺，這項工作始於2013年5月，按照中央的部署，環保部牽頭，多個部門起草文件部署怎麽做好土壤汙染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調研，廣泛征求意見，反複修改，大概到目前已經修改了50多稿。我們也三次征求省（區、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務院有關部門的意見。”

陳吉寧透露，目前文稿已經基本成熟，下一步按照程序報批後就可以實施。

去年初以來，有關土十條何時出臺的聲音不斷，土十條出臺為什麽如此艱難呢？

之所以花費這麽長的時間，一是這個問題非常重要，二是基礎非常薄弱，陳吉寧介紹，它和大氣、水不一樣，關於土壤汙染防治，現在還沒有一部法律規範，相關的工作也很分散。土壤的問題又涉及到非常複雜的科學技術方面的問題。它和用途是密切相關的，界定起來非常困難。

一位業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，土壤汙染治理中最大的難題是資金和技術，此外還有底數不清等問題，相關工作難度較大。

據了解，“土十條”編制中，主要的思路是問題導向、底線思維、突出重點、有限目標，立足於中國當前的國情，立足於經濟發展的全局，堅持預防為主、保護優先、風險管控、分類別、分用途、分階段地進行管控和治理，特別強調風險管控，重點是要夯實“兩個基礎”、突出“兩大重點”、推進“三大任務”、強化“三大保障”。

陳吉寧稱，“兩大基礎”是要摸清底數，建立健全法規標準體系。“兩大重點”，重點解決農用地和汙染的建設用地。“三大任務”，分別是對未汙染的土地怎麽辦、怎麽保護好，正在汙染的土地怎麽處理，已經汙染的土地如何做好風險管控。“三大保障”，要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發揮政府的主導作用，強化目標考核。

  • 每日經濟新聞
  • 王可然
  • 每經記者 李彪

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“土十條”的神秘前傳毒地修複：百余國家試點，到底試了什麽

來源: http://www.infzm.com/content/117307

 

（農健/圖）

旨在修複毒地的“土十條”國家行動計劃即將頒布，在此之前，國家已在全國各地實施了名目繁多的試點，但大多都秘而不宣。“是到了梳理的時候了。客觀地評估示範成果，總結經驗、反省過失，是修複行業走向成熟的理性選擇。”

“這可是敏感詞啊！”2015年，國家重金屬汙染防治重點區域競爭性評審項目下發了28億元資金，第一個開工的是雲南省陸良縣歷史堆存渣場汙染土壤修複治理項目。但這個在2011年因非法傾倒鉻渣而引起全國媒體關註的縣城拒絕了采訪。

在全國土壤汙染總點位超標率已高達16.1%的局勢下，旨在指導土壤修複的《土壤汙染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）頒布在即。可是，那些年動輒耗資數億元的土壤修複試點，目前大多秘而不宣。

“項目才剛剛開始招投標，你們明年再來采訪吧。”湖南省懷化市辰溪縣、東安縣、雲南省紅河州元陽縣均獲得了2015年重金屬汙染土壤修複治理示範項目資金，但都婉拒了采訪。

土壤汙染修複分為場地、耕地和礦區，在公開稱謂上，它們大都被定義為“某地塊”。南方周末記者根據公開資料，搜尋了多個試點項目，發現它們有的是上世紀開礦的礦區，比如湖北大冶、廣西河池。有的是電鍍區、電子垃圾拆解地，如珠三角、浙江臺州。有的是鉛蓄電池生產地，比如重慶市巴南區、浙江長興縣。有的曾是鉻鹽產地，比如青海湟中。有的只是單純的汙水直排灌區，比如甘肅白銀。

實際上，專事土壤修複的示範項目並不多，更多的是其他類型的國家專項里，會涉及土壤修複。據南方周末記者根據公開資料不完全統計，類似的試點項目有上百個。

連名字都如此敏感，相應的試點總結更難得一見。南方周末記者遍訪試點相關人員，以管窺試點的經驗得失。

“是到了梳理的時候了”

2004年，北京宋家莊地鐵站施工工人中毒，中國的毒地問題開始受到重視。但要找到中國第一個土壤修複的試點卻不容易。

中環循環境技術中心主任龔宇陽印象中，2007年前後開始的重慶天原化工場地修複項目應該是國內第一個從汙染調查、風險評估，到修複和驗收的完整案例。項目後被評為環保部科技進步二等獎，也是中國汙染場地修複項目的第一個獎。

2009年涉足土壤修複領域的廣西博世科環保科技股份有限公司，自稱參與了多個國內“第一”的項目。全國最大的北京建工環境修複有限責任公司則認為其在2012年承擔的原武漢染料廠生產場地複合汙染修複，是國家發改委首個重金屬汙染土壤治理與修複試點示範工程。

多個項目自稱“首家”並不為奇，因為這些國字頭的試點名目紛繁，甚至還包括“資源枯竭城市轉型”，它們不一定是土壤專項，但土壤修複是不可缺少的一環。

比如，試點項目治理的汙染物不同，有的是重金屬，有的是有機物，還有的是複合汙染。範圍也不同，有的是地域性的，比如湘江流域重金屬汙染治理實施方案；有的是跨區域的，比如南水北調工程水源地水質安全保障。分管的單位也包括發改委、農業部和環保部等，甚至在環保部內部還來自不同的部門。

同一個地區也可申請多筆資金，很難歸屬於某個示範項目。據當地提供的資料，比如在湖南省湘潭市嶽塘區，重金屬汙染治理、全國老工業基地整體搬遷項目節能減排綠色搬遷專項、工礦棚戶區搬遷改造……多個項目都給竹埠港工業園區治理提供了資金，每一筆資金均以千萬甚至億元計數。

這些年國家資助了哪些項目，起到了什麽示範作用？多位受訪者表示：範圍太大、內容太多，很難理清。

“是到了梳理的時候了。”龔宇陽說，“客觀地評估示範成果，總結經驗、反省過失，是修複行業走向成熟的理性選擇。”他記得業內人士多次呼籲梳理已有的試點，環保部固廢中心曾試圖出版示範項目的案例集，中環循還曾交過案例，但至今尚未見出版。

工業地塊：“小而嚴”

根據已有報道，場地（指工業地塊，集中在城市）和耕地是“土十條”關註的重點。場地修複的相關試點，從技術到管理以及資金，都已積累了不少經驗。

“小而嚴”是南方周末記者查詢到的場地修複試點的特點。比如在大地益源修複有限公司總經理辜曉平的印象中，公司承擔過江蘇溧陽農藥場地修複。公司通過招投標拿到這個世界銀行的項目，雖只有300萬元，卻使用了四種技術，方案由環保部委托南京環科所設計，驗收由環保部組織。

當時沒有相關技術與標準的導則，只能參考國際標準，試點中的經驗對以後的工作仍大有裨益。比如在工廠拆遷之前，修複公司就要進入，以防止拆遷過程中造成二次汙染。參與評估的龔宇陽點評說，這次示範最大亮點是首次解決了農藥生產設施的無害化處理問題，最終還出了導則。

項目在信息公開上也有啟示。“施工之前要求公告周邊百姓，我們在做什麽，怎麽做。”辜曉平記得一開始要公告時，大家還有顧慮，怕引起恐慌，結果公眾很支持。所以在後續項目中，公司都會找來當地政府各個部門、街道辦，告知修複情況，甚至還安排修複的參觀路線。

在湖南，重金屬土壤修複的規範流程已日臻嫻熟。湖南凱天重金屬汙染治理工程有限公司總工史學峰發現，在2009年剛剛啟動時，企業的利潤還比較高。現在業主對於流程已相當熟悉，連征地、搬遷費用都愈發規範，工程公司的利潤低多了。以前還曾出現農民為了一棵橘子樹的補償而阻工，得當地政府出頭幫忙協調，現在則少得多。

進一步的，不僅是修複項目，場地修複在管理上也有試點。2014年環保部選擇了湖南、重慶以及江蘇常州、靖江開展汙染場地環境監管試點工作。環保部曾向媒體解釋過試點的背景：“我們選取了一個省、一個直轄市、一個地級市和一個縣級市作為試點，這些試點的共同點在於其前期基礎工作開展得比較好，如果這些試點成效顯著，我們將擇機向全國推廣。”

這也是南方周末記者唯一找到的針對土壤修複監管的試點項目。

江蘇聖泰環境科技股份有限公司經理楊軍就記得，在公司中標修複的汙染場地中，靖江當地的環保部門不知道如何驗收，還委托了環保部的專家編制了驗收表。

重慶在2015年排查出疑似汙染場地387塊，湖南省環保廳提供的數據也顯示，湖南篩查出891個重金屬汙染場地，分級排序建立了重金屬汙染場地數據庫。

這些都已經和“土十條”摸清底數、開展詳查的要求非常接近。“為下一步建立潛在汙染場地清單信息數據庫及‘土十條’項目儲備庫提供了支撐。”重慶市環保局回複稱。

而在國家相關的標準還沒有修訂之前，湖南和重慶的管理辦法和地方標準都已先行頒布。

耕地：敏感、無定論

因可轉為城市建設用地，汙染場地修複的商業模式已較為清楚，這些年來的國家試點項目已經減少。對於耕地而言，專門的土壤修複的項目不多，主要依托於重金屬汙染防治。

2013年，在廣西河池，歷時兩年的“大環江河流域土壤重金屬汙染治理工程項目”一期工程耗資兩千多萬元，修複了1280畝受到砷、鉛、鎘、鋅等重金屬汙染的農田，被媒體解讀為“環江模式”。

作為技術支撐單位負責人，中科院地理科學與資源研究所環境修複研究中心主任陳同斌認為環江從技術和產業模式上都有了探索——政府主導，科技支撐，企業參與，農民實施的模式把各個利益相關方都調動了起來。

不過，相較於場地，耕地修複的經驗要少得多，在有著“鎘米”難題的湖南亦是如此。據凱天重金屬汙染治理工程有限公司技術副總經理李娟介紹，湖南的耕地都還在做試點，沒有成熟的技術和模式，規模都不大。公司計劃今年以1000畝為單位，在修複的耕地上種植有機食品提高價格，逐步推廣。

其他的重金屬示範區也嘗試修複耕地，但最終還是因為成本太高而放棄。在銅產量連續18年同行業全國第一的甘肅白銀，廢水汙灌造成了流域七千多畝農田重金屬嚴重汙染。雖然獲得了7.2億元的專項基金，但用於農田修複的並不多，只修複了65畝農田，因每畝成本高達10萬元而未能大規模推廣。

“我們想尋找既經濟又實用的技術來治理農田，但國家並沒有明確的技術和標準。”白銀市環保局總工張瓊說，“修複完以後雖然重金屬不超標了，所用的試劑會不會形成二級汙染？是不是可能比重金屬還嚴重？這些都沒有定論。”

多位專家表明，國外幾乎沒有耕地汙染，無法借鑒經驗，而國內已有科研成果的應用也不多。比如“農業面源和重金屬汙染農田綜合防治與修複技術研發”重點專項2016年度申報指南就直接指出：我國在近十年中針對農業面源和重金屬汙染形成的理論和技術多數僅停留在“實驗室”和“論文”里。

相較於場地，耕地示範區的另一特點是地偏，敏感，大部分地區不太願意接受采訪。

環保組織申請信息公開也杳無音信。湖南省環保組織曙光環保在實地調研後發現了一些問題，便三次向當地環保局申請《石門雄黃礦區砷汙染綜合治理工程（一期、二期）建設項目竣工環境保護驗收報告》，但都沒有回應。

陳同斌坦陳，環江農田土壤修複的效果，驗收結果，錢花的是否合理，都有第三方監理和評估報告。但項目涉及到局部地區汙染信息，而且管理部門也沒有要求公開。“不是對土壤數據保密，而是擔心公開農產品質量數據，會造成不良影響。”陳同斌說，“以後如果項目管理公開，可能會向公眾公開。”

陳同斌覺得，環江農田修複工程除了取得技術和工程突破外，吸引廣泛農民參與土壤修複活動，同時還取得良好社會效益尤為重要。項目的實施還獲得了精神文明典範。環保部曾在環江召開“農田土壤修複現場會”。

國家“ 土十條”即將開啟我國土壤修複新時期。（CFP/圖）

評估不足，修複過度

根據《十三五規劃綱要》，“十三五”期間要完成100個農用地和100個建設用地的汙染治理試點，建立六個示範先行區。這些內容很可能也會在“土十條”中體現。

這六個示範區包括貴州銅仁、廣西河池、廣東韶關、湖南常德、浙江臺州以及湖北黃石。據專家介紹，這些試點都有前期技術儲備和實驗，比較成熟，故抽出來作為重中之重來支持。

修複產業界對於迫在眉睫的“土十條”非常期待，卻也表示了擔憂。反映最多的是前期評估不足以及後期的過度修複。

前期評估好比去醫院看病。在臺灣，評估要占到土壤修複一半的時間和精力。但現在國內項目申報期限都很短，導致前期評估工作不夠細致，後面的工程實施難免有出入。“如果診斷得不對，很可能將小感冒誤診為大手術，明明是大腿有毛病，卻把胳膊切了。”高能環境修複公司副總經理馮國傑說。

不僅時間短，評估工作在國家撥款之前就要啟動，需要事先墊資。所以在項目批下來之前，評估公司的積極性並不高，最終只能是地方政府墊資。“得探索模式調動第三方評估公司的積極性，不然在重點汙染區域，十幾個項目的評估都要地方政府墊資，根本墊不起。”史學峰說。

對於修複到什麽程度就足夠了，企業也是沒底。多位受訪企業人士表示，目前的試點中存在過度修複的情況——如果該場地是用作展覽會用地甚至公共綠地，並不需要投入大量資金。而在一些偏遠地區，非耕地的土地上切斷汙染源，做好生態恢複就已足夠。“不是修幹凈，而是減少到可以接受的風險水平。”龔宇陽強調。

對於基層環保部門來說，在示範之外，更希望得到監管方面的指導。“土壤修複這塊，我們確實是門外漢，我們學到的知識和接下來的工作不配套，有點著急。”浙江省長興縣環保局汙防科科長俞文傑說。在被列為國家重金屬汙染防治重點區域的浙江省長興縣，如何開展鉛蓄電池關閉場地治理修複工作，迫切需要技術指導和支持。

陳同斌希望“土十條”中的示範區可以建立起一系列管理模式和制度，如果這樣區域性試點取得成功，就可以為提供可複制到全國其他地方的經驗。

更重要的是，他希望有關部門要篩選和推薦成熟技術，多組織現場會和培訓會，也要加強宣傳教育和正確引導，“我們要告訴老百姓土壤汙染的問題和危害，但也要讓他們建立這樣的意識：土壤修複好比量大面廣的慢性病，有的可以治療，但不會短時間解決，需審慎樂觀。”

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