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【環保】“水十條”專題電話會議紀要 會議介紹 4月20日上午，我們邀請了水十條的參編專家---環保部環境規劃院水資源部主任王東，與大家分享了水十條的編制過程與未來看點，同時分享了我們近期對於水處理行業的投資機會的觀點，現將會議紀要呈現出來，供各位參考。 專家發言要點 1. 水十條編制思路 •水十條編制歷時2年，主要的特點是目標指標定的非常具體、細致、嚴格。水十條突出的是系統工程、系統治理的思路。 •對於七大流域的優良水體的比例做了具體要求，也對城市黑臭水體的比例做了具體要求，此外還對飲用水、地下水、近海海域。此外對我國經濟最發達的三個區域長三角、珠三角、京津冀的水環境質量也做了明確的標準。 •水十條整個要求是完成生態環境改善，通常提法是分子分母兼顧，分子是汙染物的排放量，分子越小越好，分母是生態流量、生態水量，分母越大越好。 2. 水十條主要任務 •整個水十條的主線和脈絡是水環境質量改善，因此是以目標為導向，圍繞這個目標采取了系統治理的思路，進行了相關任務的系統設計。為了保證水環境的改善，需要水資源的管理、水汙染的防治，未來防治到一定程度，還有水生態保護的要求。 •水十條第一條就是全面控制汙染物排放，這里面分了工業汙染防治、城鎮生活汙水的治理，農業面源的防治，工業園區的治理等。從產業結構的角度，任務包括包括水資源的保護、節約用水、生態水量等。 •圍繞這些目標，水十條提出了支撐性的任務，要強調科技支撐，包括技術研發、環保產業的發展、環保市場機制的發揮等。 •有些任務提的是很嚴格的，如對於城鎮生活汙水排放標準方面，敏感區域的汙水處理廠要求提標到一級A，對於水體水質低於地表水四類的，新建汙水處理廠要達到一級A。再比如對於汙水處理率也有較大的提高，城市汙水處理率達到95%（已經達到發達國家水平），縣城要達到85%，汙泥處理處置率達到要達到90%要求也比較高。此外對於再生水利用率、農業源的控制、生態流量的保護都提出了很高的要求。 3. 水十條的落實： 對於未來水十條的落實，主要從這幾個方面考慮： •加大環境執法監管，通過環境執法和監管來促進設施的建設和已建設施的良好運營效應； •加大資金投入，水十條資金投入是多種渠道，一種來自地方政府，另一個是社會資本，有媒體報道說總投資是2萬億。但個人感覺具體多少投資並不關鍵，因為水十條的治理目標是非常明確的，國家下一步會對目標進行考核，為了完成這個目標需要多少錢就應該投入多少錢，所以這個投資額是根據需求來定。 •責任落實，通過社會監督和公眾參與來落實水十條的相關任務的達成。 充分體現了本屆政府的風格，他要求所有的任務都要落地，責任主體比較明確，每個條款都有牽頭和參與部位，最終的責任主體是地方政府。 4. 水十條新看點： •城市黑臭水體的治理是此次水十條的重點和難點之一，這是以前水汙染防治規劃里關註的不是特別多，但這卻是公眾最關註的地方。在有些地方已經開始對黑臭水體進行治理了，比如江蘇提出到15年地級市300多條河流消除黑臭，山東提出到15年消除劣五類，浙江提出了五水共治，廣東提出南粵水更清的行動計劃。城市黑臭水體的消除是一個系統工程，包括城市管網的完善，排汙口的整治，汙水處理廠的建設，汙水的全收集全處理，達到相關的地方標準。 •水十條還提出水環境管理，這包括水環境風險管理、排汙許可，深化總量控制等。汙染物總量控制方面，十一五只有一項指標COD，十二五加了氨氮，十三五總磷的指標有可能作為區域性的指標加入到標準中，因此這個十三五期間一些區域對於總磷的要求可能會產生很大的需求。對於現有的汙染治理設施提出了更高的要求，在十三五期間可能在總磷方面要做很多的工作。同時水環境治理的範圍可能還會進一步加大，比如說重點流域的範圍一直在增加，從九五的三河三湖到十二五提出十大重點流域，十三五期間珠江流域也會納入重點流域範圍，對於近海海域也提出了相關的要求。 5. 結論： •總體來看，水十條是咱們國家未來很長時間以內水汙染治理的綱領性文件，實施水十條對於我國整體水環境改善是一個很大的推動作用。 中信建投觀點 1. 水十條重點內容包括：推進工業汙水治理、市政汙水提標改造，促進再生水利用，推進汙泥處理處置，加強農村水、城市黑臭水體、流域水環境治理等； •工業廢水防治是水十條第一條第一款，足以可見其重要性，未來重點是造紙、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革等十大行業，工業園區第三方汙水治理將成為工業汙水治理的一個重要抓手。 •市政水方面，一級A標準的區域有明顯擴大，2017年底前敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮汙水處理設施應全面達到一級A。達不到地表水Ⅳ類的城市，新建設施一級A，未來提標改造空間較大。 •再生水利用方面，到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。 •汙泥方面：地級及以上城市汙泥無害化處理處置率應於2020年底前達到90%以上。 •農村水，城市黑臭水體、流域水環境方面均提出了具體的指標，這些方面也會出現較大的市場需求。 2. “水十條”強調發揮市場機制，PPP將是推進水環境治理市場化的重要方式； •水十條投資市場傳言2萬億，4-5萬億都很多。由於地方政府的財政壓力，不可能全部由政府投資，資金從哪來？未來只有發揮社會機制，引進社會資本，PPP是重要模式。要想引導社會資本以PPP的形式投入環保領域，就必須理順價格機制、健全相關法規體系保障投資者利益。 •水十條提出將加快水價改革，全面實行階梯水價，完善稅費政策，合理提高征收標準，健全稅收政策。自14年11月起，國務院、財政部、發改委先後出臺了相關文件對PPP進行規範，預計未來還會對PPP進行立法，這些都將對投資者利益保障起到重要作用。 •隨著水十條的實施和PPP模式的大力推廣，未來水務市場將加速釋放。 3. 水十條重點明確、落實責任、嚴格執法監管、強調公眾參與； •“水十條”的各項任務落實到負責牽頭的部位，強化了地方政府的水環境保護責任，簽訂目標責任書，嚴格對目標任務考核，強調領導幹部責任。 •“水十條”強調加大執法力度，對排汙單位實行"黃牌“、”紅牌“警示，嚴厲打擊環境違法行為。 •監管方面，提出了建立流域協作機制，完善水環境監測網絡，統一規劃設置監測斷面。 •在公眾參與方面，強調要依法公開水環境狀況，充分發揮公眾和社會組織的監督作用，提高民眾參與度。 4. 市場預期較為充分，期待配套政策出臺； •水十條出臺每隔一段時間便有傳言再次出現，每次傳言均能激起市場對整個水板塊的短期熱情。時至今日，水十條終於由國務院發布，我們認為市場預期已經較為充分。 •在水十條出臺後，相關各部部委也將出臺大量的法律法規、標準等配套政策文件、各級地方政府也會制定區域水汙染治理的細則和實施方案，我們預計這些細則會有一些超預期的東西出現。 5. 投資建議與標的推薦 •水十條的出臺將掀起水體監測、水環境保護、水體修複、水汙染治理、節水等基礎實施建設的新一輪浪潮，萬億級的水汙染防治投資即將開啟，重點推薦碧水源、維爾利、雪迪龍、興蓉投資，關註巴安水務、興源環境、首創股份、中電環保。 問答環節 問題1：水十條對於七大重點流域水質優良率的要求是到2020年達到70%，而根據最新的水質自動監測周報，水質達到三類以上的已經達到77%，這個怎麽理解？ •公布的結果是是自動監測站的結果，目前共有145個斷面自動監測站，而全國國控斷面有972個，自動監測站的結果與國控斷面的實際監測結果是有差異的，所有斷面監測結果是全國優於三類的斷面是65%。優於三類的水體要想一直穩定的達到三類水體的標準是比較難的，我們國家有幾個專項在支撐這個工作，主要的目的都是要保證水質優於三類的水體水質逐步提高。 問題2：城市黑臭水體治理的技術主要由哪些？ •城市黑臭水體的治理是一個系統性綜合性的工作，是多種措施的排列組合。現在對於黑臭水體的界定有一些指標，這里面包括水體沒有明顯的異味、沒有顏色、沒有漂浮物、溶解氧濃度高於2等。 要實現這些指標，從技術上來講，一方面是要提高汙水處理廠排放標準，降低出水汙染物濃度，除此之外，還有一些其他措施，這些措施要與地方的資源稟賦相適應。比如南方地區，土地比較富余，氣溫比較高，那麽可以采取人工濕地等措施來深度處理。對於經濟比較發達的地區，土地資源比較緊缺，可以采用膜技術來處理。 •現在有一些公司在做水環境診斷的服務，它是基於區域水環境改善的需求，根據當地的實際情況去系統的方案設計，系統的去分析應該采取哪種措施，這個未來會有比較大的需求。 問題3：水十條有沒有超出市場預期的東西？ •有沒有超出預期主要是看水十條的指標目標相比之前有沒有變化，我感覺2020年和2030年的指標無論是對於優良水體還是黑臭水體，都比之前最開始制定時是在強化，這些會直接轉化為對企業排汙的要求和標準的提升，這是下一步工作中會發揮重要作用的內容。 問題4：之前市場傳聞水十條會把汙水排放的標準提高到地表水四類，但水十條沒有提高，未來的一些配套措施會有提高嗎？ •汙水排放標準的提升一直在討論，目前也存在較多爭議。對於汙水的排放標準，目前有國家標準和地方標準兩類，國家標準是全國普適性的，是一個門檻性的，不會也沒有必要設置的太高，如果把國標提到太高本身就不太科學。地方標準是根據當地環境質量狀況和排汙的情況自己去設定，地方性的特殊性的問題一般是通過地標來解決，地標按照要求一般是要嚴於國標的，某些地方標準的大幅提高是可以看到的，國家標準沒有必要設置太高。 （來自中信建投環保） |