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政府關門何時了 把酒問高盛

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雖然共和黨作出了讓步,提出無條件短期延長債務上限的解決方法來暫時避免美國政府可能違約的風險,但高盛認為,共和黨的讓步只能讓前景變得明朗一些,而真正解決債務上限問題,甚至結束政府關門的具體途徑仍存在很大的不確定性。這種政治鬧劇很可能要拖到10月17日甚至以後才能真正解決,而且6周以後可能又會原封不動地重演一遍。高盛寫道:

上調債務上限在望,但下周前不大可能解決問題

看起來,債務上限問題的最後限期越來越可能通過短期延長上限,來推遲到更晚的時候。看起來,聯邦政府部分關門越來越不可能與短期延長上限一起結束,當然現在具體的情況仍不明朗。在未來一週裡,解決問題的途徑仍存在一些不確定性,但事實上,兩黨都已經接受了「乾淨地」延長債務上限,降低財政部可能因為債務上限而無法如期支付款項的風險。

1.解決債務上限問題的前景已經變得明朗。在上週的美國經濟分析中我們表示,短期延長債務上限正變得越來越可能發生了,因為政治關注點轉移到更大範圍的財政討論上,而這些討論需要更多的時間才能完成。現在看起來,這已經變成最可能出現的情況。看起來,短期延長債務上限的可能性很高,因為大部分利益相關者,包括白宮和眾議院的共和黨人,看起來都願意接受,或至少沒有明確地表示拒絕一個短期的方法,作為避免下周出現最後限期的途徑。

2.雖然前景變得明朗,但關於具體的途徑仍存在一些不確定性。(1)短期延長上限是共和黨人的傾向,而不是民主黨人的傾向。即便如此,白宮和大部分民主黨國會議員一直都沒有明確地表示,他們將會阻止一個「乾淨的」短期延長上限的法案。(2)還不清楚,到了立法進程的某個時候,共和黨人是否會尋求其它的政策修改。按照我們對眾議院法案的瞭解,該法案將不尋求任何其它的政策讓步,但可能會尋求成立針對預算談判的由參眾兩院共同組成的協商委員會。取決於內容細節,這可能成為一個棘手的問題。(3)在參議院通過該法案需要民主黨的支持,在眾議院也可能需要民主黨的支持。現在還不清楚,民主黨是否會支持一個延長債務上限,卻不包括令政府重新開門的法案。雖然在明確上調債務上限不能附帶任何條件以後,民主黨人將會傾向於支持同時解決債務上限和政府關門兩個問題的方案,但對民主黨來說,只是因為法案不會令政府重新開門而否決上調債務上限將是困難的決定。

3.眾議院看起來很可能將會通過延長債務上限6周時間的法案。這與今年早些時候通過的法案類似。該法案將把債務上限的最後限期推遲到11月22日。然而,按照我們的理解,這次和上一次不一樣,眾議院的法案將會限制財政部再次使用「特殊措施」來製造在債務上限下的額外支出空間。這將意味著,(如果都不能及時上調債務上限)到了11月22日的情況將和財政部在當前限期10月17日當日所面對的融資情況大概類似,到時候,財政部預期將受到債務上限的限制,可能只能依賴預期的300億美元現金餘額來支付款項。(6周後原封不動地重演一遍鬧劇。)

4.政府關門看起來不大可能短期內結束。上週我們表示,當債務上限被上調,仍有30%的可能性政府關門仍沒結束。而在國防部決定召回大部分僱員的時候,我們也表示,該決定增加了這個可能性。看起來,現在這個可能性已經進一步上升了,因為眾議院計劃排除利用「臨時撥款法案」給政府撥款的可能性。這意味著,政府關門可能持續更長一段時間,但在未來一週或其它時候真正達成延長債務上限協議的最終版本出現前,這將仍存在不確定性。

5.看起來在下周前,不大可能最終地解決問題。國會原計劃在10月11日以後休假一週,但這個計劃已經被取消了。眾議院可能會在今天晚些時候或明天就其短期延長債務上限的計劃發起投票。共和黨在眾議院有232個席位,而該法案需要217票的多數票支持,所以共和黨人只能在黨內丟失15票,因此除非民主黨人支持該措施,否則今晚或明天的投票將非常勉強。而參議院很可能在週六就參議院多數黨領袖裡德給出的不同的計劃發起投票,裡德的計劃將把債務上限延長到2014年。該法案的程序性投票(跳過辯論過程的投票)需要60票肯定票,這意味著至少需要6位共和黨參議員的支持。如果眾議院的方案在今天或明天獲得通過,參議院延長債務上限1年時間的法案就不大可能能獲得必要的60票支持。然而,如果眾議院的法案無法通過,參議院的法案將能獲得生機。如果參議院延長上限一年的法案無法通過,同時參議院對眾議院的法案發進行辯論,那麼關鍵的問題將是,參議院是否會對法案加入令政府重新開門的「臨時撥款法案」的內容。如果加上了這些內容,那麼眾議院將不得不再次對修改以後的法案進行投票,但可以推定,與在今晚或明天舉行的延長上限6周的法案相比,修改後的法案將不得不依靠更多民主黨眾議員和更少共和黨眾議員的支持。我們認為,昨天事態的發展降低了「尾部風險」出現的可能性——也就是錯過最後限期導致的結果,但是,現在仍有很大機會,國會在最後期限馬上到來前才最終解決問題,甚至可能在10月17日這個最後限期之後的短時間裡才最終解決問題。


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