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國務院推優化營商環境典型案例 上海5項上榜

來自上海等地的28個優化營商環境典型做法,成為首批向全國推廣的經驗。

近日,國務院辦公廳通報部分地方優化營商環境典型做法,並表示國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要會同有關部門,密切跟蹤各地區優化營商環境工作進展,及時總結推廣好的經驗做法。

此次通報的典型做法共涉及改革投資審批等制度、便利企業開辦和經營、提升貿易便利化水平、創新監管理念和方式、提供優質公共服務、推進政務服務“一網、一門、一次”改革六方面。

這其中,涉及上海的共有5項。分別是“一照多址”和“一證多址”改革、制定新興行業分類指導目錄、跨區域網絡市場協同監管、獲得電力便利化改革、建設統一政務咨詢投訴舉報平臺。

“一照多址”和“一證多址”改革率先在上海市長寧區開展試點。上海市長寧區區長顧洪輝對第一財經記者稱,打造國際化、市場化、法制化的營商環境,各地有不同的側重和優先考慮。比如新加坡強調法制化,中國香港強調國際化,內地大多數城市強調便利化。基於長寧區國際化程度較高的特點,長寧區把國際化優先作為主要導向,以政務環境為突破口,以先行先試為創新途徑。

長寧區10%的居民是境外人士,區域內的駐滬領事機構和外交官官邸分別占上海全市1/3和1/2,外資企業7400多家,占全區企業總數的近1/4。

所謂“一照多址”,就是一張營業執照,備案附記多個分支機構或非經營性網點。這是上海市工商部門就商事登記制度改革、結合支持長寧區“互聯網生活性服務業”創新示範區建設的突破性舉措。具體形式為在“住所”欄內原住所信息後,增加如下表述:“另有如下營業場所:1、××;2、××”,兩者之間以空格作為分隔。公司每增設一處營業場所,需申請增加一張營業執照副本。

作為上海首個試點這一政策的區域,2017年長寧區將“一照多址”適用對象從內資企業延伸到了外資企業;從公司制企業覆蓋到了所有企業類型;也不僅僅局限於“互聯網生活性服務業”;同時,符合試點要求的企業開設在長寧區外的配送站點、收發點、售後服務點等非經營性網點的備案也納入其中。

長寧區市場監督管理局副局長倪佳慧對記者表示,目前,上海市長寧區已有“一照多址”試點企業15家,區內區外備案的分公司和非經營性網點共125個。

在“一照多址”推進後,長寧區還在積極探索“一證多址”,也就是企業在區內新開設經營項目相同的分支實體店,根據企業報備的連鎖門店標準和依法合規經營承諾,只需直接在第一家實體店的許可證之外進行附記備案,視同取得許可證。比如一家企業開設第一家實體店,現場通過衛生審查後登記備案,該企業在其他地方再開店,就視同已經取得衛生許可。

通過改革,長寧就實現了“一張營業執照、多個經營地址、一次行政許可”。顧洪輝稱,這樣一來,證照之間就銜接起來了,這也是對標了先進做法。

在通報這28項典型舉措的同時,國務院辦公廳還同時通報了這些舉措的主要內容。如山西開展企業投資項目承諾制改革試點,備案類企業投資項目報建階段的28項審批事項中,7項政府承諾供地前服務;3項由政府、企業雙向承諾,政府承諾在供地前完成相關服務,企業根據相關標準作出具有法律效力的書面承諾;3項開工前由企業作出信用承諾即可;3項轉為政府內部審批流轉;12項要求企業開工前完成。目前,全省試點項目260個,項目落地周期縮短三分之一以上。

在通報中,國務院辦公廳稱,各地區、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深刻認識優化營商環境的重要性、緊迫性,以更大決心、更強力度、更實舉措推進“放管服”改革,持續優化營商環境,聚焦市場主體和人民群眾辦事創業的痛點難點,突出重點,把該放的權放給市場主體,營造公平競爭的市場環境,更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力。

同時,通報也要求各地區要主動對標先進,相互學習借鑒,從自身實際出發,銳意探索創新,切實解決企業群眾辦事創業面臨的困難問題,在優化營商環境方面創造更多管用可行的創新舉措。

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責編:楊小剛

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