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韓長賦答第一財經：今後糧食產量將根據供求適當增減

推進農業供給側結構性改革是一個全局性、方向性的問題。

3月7日，在十二屆全國人大五次會議記者會上，農業部部長韓長賦稱，推進農業供給側結構性改革有三大背景，也是三大必然。根據中央的部署，這項工作從去年就已經開始，也取得了初步成效。今年中央一號文件又作出新的部署，農業部也圍繞這一工作主線，提出了2017年的具體政策措施。

在發布會上，第一財經記者問如何評價2016年糧食總產量出現首次回落？韓長賦對此回應稱，糧食生產是一個兩難，多了不行，少了更不行。去年糧食總產量在“十二連增”後出現首次回落，但仍是歷史上的第二個高產年。具體來說，這次調減的主要作物是玉米，也是中國政府推行農業供給側結構性改革主動調整的結果。可以說，在今後，糧食產量根據當期的供求關系適當進行增減，是正常的，這也將會成為一種常態。

以供給側結構性改革為主線

在今年的兩會政府工作報告中，深入推進農業供給側結構性改革仍然是今年農業工作的主線。在這條主線的指導下，引導農民根據市場需求發展生產成為重要舉措之一。

韓長賦稱，推進農業供給側結構性改革是一個全局性、方向性的問題。這次供給側結構性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結構調整。

新世紀以來，糧食總產量的“十二連增”難掩農業供給存在結構性矛盾、中國農業在國際市場上缺乏競爭力等現實。因此，推進改革就是為了增加優質、綠色農產品的供給，破解玉米供大於求的困局，提高中國農產品的國際競爭力。

針對這三大背景，韓長賦稱，農業供給側結構性改革，需要適應市場需求，改善農產品的供求關系;需要提高農業的質量和效益，增加農民的收入；促進農業轉型升級，提高競爭力。今年農業部就此改革提出了包含去庫存、補短板、增效益、育主體、增動能五大具體政策措施。

十二連增以來首次回落

值得關註的是，2016年中國糧食總產量出現首次回落。這跟農業供給側結構性改革密切相關。

連續十二年的糧食總產量增產，其實很大程度上有賴於玉米，尤其是於2008年實行玉米臨儲收購政策以來，極大地刺激了農民種植玉米的動力，使得玉米種植面積和產量雙雙大增，並於2012年取代稻谷躍居第一大主糧作物地位。2016年，糧食總產量出現首次回落，由於是在高位上的調整，當年糧食產量仍為歷史次高。

如何看待這一回落？韓長賦回應第一財經提問稱，2016年我國糧食減少104億斤，而且減的主要是玉米，這是我們主動調整的結果，也是意料之中的。

之所以調減玉米，他解釋說，玉米這些年出現產量增加、進口增加、庫存也增加的“三量齊增”，供大於求。為此，去年國家啟動玉米收儲制度改革，將實行了8年的玉米臨儲政策調整為市場定價、價補分離，也就是市場化收購，加上給農民補貼，這是我國糧食收儲制度的一項重大改革。

那麽，如何評價這一年來玉米實行的“市場定價、價補分離”政策改革？韓長賦稱，這項改革取得了明顯成效，理順了價格，激活了市場，提高了競爭力，帶動了玉米加工，也倒逼了結構調整。去年玉米種植面積減少近3000萬畝，停產、半停產的玉米加工企業都運轉了起來。因此，對糧食產量的年度間合理性波動，要理性看待。今後糧食產量根據當期的供求關系適當有一些增減，是正常的，而且也會成為一種常態。

他說，糧食生產是兩難問題，“多了不行、少了更不行”。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手上。所以，糧食生產沒有放松，也不能放松，作為農業部門，首要職責還是要保障全國人民能夠“到點開飯”。

為此，新的國家糧食安全戰略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，概括起來可歸納為“三個兩”。具體來說，一是要保住兩大口糧。保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產量總體穩定，確保口糧絕對安全。二是穩住兩個積極性。要穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性。三是實施“兩藏”戰略。“藏糧於地、藏糧於技”，鞏固提升糧食產能。這樣市場和年度產量有一些波動，也沒有關系，只要有需要，就能夠產得出、供得上。