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九路督查回京匯報民資下滑真相，總理下令開出一服八味藥

針對今年以來民間投資回落，國務院經過專項督查、常務會議討論之後，開出了藥方。

7月4日，《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》發布(下稱《通知》)，通過整改落實督查中的問題、繼續簡政放權、營造公平競爭環境、緩解融資難融資貴、降低企業成本負擔等8項舉措，來激發民間投資潛力。

《通知》稱，下半年國家發改委、國務院審改辦、銀監會、財政部、審計署等部門將牽頭組織專項督查，解決民企普遍反映的政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。

7月重點督導民間投資下滑重點省份

民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上。但今年以來，民間投資在全社會投資中的占比出現了近10年間首次下滑，這引起國務院高度重視。

5月20日，國務院於派出9個民間投資專項督查組分赴18個省(區、市)，開展為期10天的實地督查，以摸清情況。6月22日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取上述專項督查工作匯報，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

《通知》稱，促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研發現，在部分地區、部分領域，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。針對這些問題，要認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實。

具體內容包括：各省(區、市)需要對各類問題逐項檢查整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，並在8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳，抄送國家發改委。

另外，國家發改委會同有關部門從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯後的省(區、市)，組織開展重點督導。

海南、廣東、江西、貴州、江蘇、廣西、河南、四川、浙江、山東、北京、青海等12個省份1-4月份民間投資數據顯示，有7省民間投資增速較一季度出現回落。其中，海南、廣東、江西、貴州、江蘇仍保持雙位數增速，北京、青海兩省投資增速則是負增長。北京民間投資增速由正轉負，增速下滑5.1%;青海跌幅擴大至17.1%。

國家統計局數據顯示，1~5月，分地區看，東部地區民間固定資產投資同比增長8.0%，增速比1-4月份加快0.3個百分點;中部地區同比增長5.7%，增速回落1.1個百分點;西部地區同比增長2.0%，增速回落0.9個百分點;東北地區同比下降29.3%，降幅擴大6.2個百分點。

對癥下藥給民企信心

簡政放權是本屆政府的“先手棋”，激發了企業活力。但此次督查中，一些民營企業反映，部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題，相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機、一公開”未全面推開，重複檢查較多，政府服務缺位。

對此，《通知》要求，各地、各有關部門要進一步清理行政審批事項，及時破除各種關卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權力要盡快放給市場。

今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

對於督查中，民營企業普遍反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。《通知》要求，各地堅持一視同仁，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。

針對民營企業反映的融資難融資貴，申請貸款中間環節多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發生等問題，《通知》要求，銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查，督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施。全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估，及時反映企業訴求。

針對民營企業反映，目前一些措施還不夠落實，未能充分享受國家出臺的優惠政策，有的地方各種評估收費多，甚至仍然存在亂收費、亂攤派等情況，《通知》要求地方落實已有稅費優惠政策。

另外，財政部要會同國家發改委等有關部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查，推動降低企業成本，切實減輕企業負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內容進行跟蹤。

《通知》還強調，各省(區、市)人民政府、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題，建立問責機制，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關系要求，完善政企溝通機制，充分聽取民營企業意見建議，主動改進工作。凡對企業實事求是反映問題進行打擊報複的，要依法依規處理，從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。