當地時間22日，中國國家主席習近平在西雅圖出席第三屆中美省州長論壇並發表講話。其中，他提到，中國正在大力推進生態文明建設。這也是我們“十三五”規劃的一個重點方向。這方面中國有需要、有市場，美國有技術、有經驗。華盛頓州在環保、海岸帶保護等方面有優勢，就可以同中國一些環保投入大省或沿海省份加強合作。

習近平在演講中強調，前不久在洛杉磯舉辦的首屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會效果也很好，很多地方省州減排目標走在了國家目標的前頭，發揮著率先引領作用。這種努力值得肯定和鼓勵。兩國地方環保領域交流合作理應成為中美合力應對氣候變化、推進可持續發展的一個重要方面。

目前，距離《中美氣候變化聯合聲明》發表已近一年。在氣候變化界人士看來，無論何時提到這個協議，都要加上“歷史性”或者“里程碑式”的描述。

“從去年起，我們看到了各國政府對氣候變化政策的重新定位，特別是中美。” 聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第二工作組聯合主席菲爾德（Christopher Field）認為，“《中美氣候變化聯合聲明》體現了領導力，可以打破目前各國在氣候變化領域中的談判僵局，讓其他國家更加有信心。”

近日，中國氣候變化事務特別代表解振華在美國訪問時透露，氣候變化問題可能是習近平主席此次訪美的一個重點，也將成為中美兩國合作的一個亮點。“中美兩國元首會進一步就全球應對氣候變化的多邊進程交換意見，推動年底的巴黎氣候大會取得成功。”解振華表示。

確保年底達成全面氣候協議

當地時間21日，美國總統國家安全事務助理賴斯在喬治華盛頓大學就中美關系發表演講時強調，中美作為在世界上兩個最大的能源消費國和碳排放國，兩國在氣候變化方面的合作對於全球的安全和繁榮而言，至關重要。

“中國和美國正在采取果斷行動。”賴斯指出，中美已經建立了一個前所未有的雙邊合作夥伴關系，在包括電力、工業、交通和林業等關鍵領域推行清潔能源，降低碳排放。比如，中美之間聯合建設了清潔能源研究中心，正在共同商討解決方案，以提高建築物的能源效率。此外，中美雙方還在致力於推動電動車技術，並探索碳捕獲方面的合作。

與此同時，去年在美國總統奧巴馬訪問中國期間，同中國領導人做出了歷史性的宣告，雙方承諾減少碳排放，並致力於實現雄心勃勃的減排目標。賴斯透露，“中美兩國領導人都親自確保，今年12月在巴黎能達成一個強大而全面的氣候協議。”

中國國務委員楊潔篪在本月16日參加中美氣候智慧型/低碳城市峰會時也指出，中美應迎拓展在頁巖氣、核電、清潔能源、碳撲捉利用和封存等新領域的合作。

同時，中美要推動全球應對氣候變化的多邊進程。楊潔篪指出，中方願與美方攜手合作、各盡所能，按照《聯合國氣候變化框架公約》原則，強化國內應對氣候變化的行動，積極推動各方相向而行，最大程度凝聚共識，排除前進道路上的各種困難，共同為年底氣候變化巴黎大會成功作出貢獻。

“我們現在所處的這個時代，通常認為氣候變化全球進程會被美國不那麽向前看的政策所阻礙。在美國，有一種觀點是，除非能同中國達成一項新協議，否則對於美國而言也沒有什麽太好的機會來行動。”菲爾德對《第一財經日報》記者表示，“因而目前中美之間能夠在氣候變化領域進行合作，並達成一項雄心勃勃的協議，對於國際社會都起到了促進作用。”

他認為，與以前“氣候變化是不是真的”這樣的情況相比，現在各方已經向前邁進至“氣候變化是真的”、“影響已經非常明顯”。

目前急待解決的問題已經從解釋氣候變化，轉換到向前看，即各方應如何應對氣候變化。菲爾德表示，當然氣候變化問題不太可能在巴黎大會上一勞永逸地解決，要看到各國的起點都各不同。菲德爾認為，中美之間，乃至其他發達國家和發展中國家陣營，都可以將願景“一片一片”地拼在一起，著手解決問題。

“自下而上”差異化的減排方案

菲爾德的描述十分精準。他形象地將氣候變化領域的協議稱為“一片一片”的拼圖，其緣由在於，以往氣候變化談判中采用的“自上而下”的減排方式效果一般，此次巴黎氣候變化大會所采取的是“自下而上”的減排方式，即由各國“國家自定貢獻目標”（INDC）的方式。

中美兩國都已向聯合國氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC）提交了INDC方案。其中，中國重申二氧化碳排放量將在2030年左右達到峰值並爭取盡早達峰，同時還提出一個新的目標：到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

美國則在INDC中承諾，到2025年將實現在2005年的基礎上減少26%~28%的溫室氣體排放，並會盡最大努力實現減排28%的目標上沿。

截至本報記者發稿前，共有57個締約方提交了INDC方案。根據世界資源研究所（WRI）的估算，已提交INDC方案國家的溫室氣體排放總量約占全球的59%。

這種“自主貢獻”的形式構成了各締約方在進行溫室氣體減排承諾方面的多樣性。各方在減排強度和排放峰值年方面存在不同的目標，在目標年和基準年的劃定方面也不盡相同：以中美為例，美國選擇了2025年作為目標年，而其他大部分締約方都像中國一樣，選擇了2030年作為目標年。

而且，全球的INDC方案疊加與“全球在2050年前控制升溫幅度至2攝氏度內”的共識願景形成了差距：為達成這一目標，到2050年，全球溫室氣體排放應至少在1990年基礎上減排50%，其中發達國家至少減排80%。

解振華認為，中方希望這次大會能在《聯合國氣候變化框架公約》的指導和框架內達成協議，協議應遵循該《公約》的基本原則，各國應根據自己的國情，盡可能做出努力。他表示，中方希望更多國家，甚至《公約》所有締約方都能在巴黎氣候大會前公布自己的國家自主貢獻，積極參與行動。

“我的個人觀點是，在全球氣候變化問題上的進展，的確需要領導力。”菲爾德對本報記者表示，中美之間展現了這種領導力，這也將促使其他國家追趕奮進。