國家發改委網站2月16日發布《關於進口原油使用管理有關問題的通知》，涉及關於地方煉廠使用進口原油的問題。
這一問題此前兩年就開始在政府和企業層面討論，但一直沒有成型。此次出臺的方案綜合考慮了治理汙染、淘汰落後產能、鼓勵企業儲氣/油的需要。進口原油使用權並不是一概開放，而是對符合條件的企業開放。
國家發改委有關負責人表示，在同等條件下，鼓勵采用先進汙染治理技術，2015年年底前完成有機廢氣綜合治理，且各類汙染物排放符合國家標準的原油加工企業優先使用進口原油。
具體而言，地方煉油企業的原油供應問題與淘汰落後煉油能力，優化產業結構，強化質量、環保、安全及能耗等監管，以及加快天然氣儲氣設施建設結合。允許符合條件的煉廠在淘汰一定規模落後產能或建設一定規模儲氣設施的前提下使用進口原油，同時進一步完善市場規則和監管機制，運用市場手段促進煉油行業優化結構。
這位負責人介紹說，一直以來，新建、改擴建煉油項目須經國家有關部門審批，凡是按規定程序批準建設的煉廠均可按核準能力使用國產或進口原油。
近年來，一些地方未經批準擅自新建、擴建了一些煉廠，其中相當一部分屬於規模偏小、技術水平低的落後產能，難以適應煉油產業集約化、規模化發展需要，也嚴重影響了煉油產業結構優化。
淘汰落後煉油裝置，須按照國家最新頒布的產業政策要求，淘汰的生產裝置須完全拆除銷毀，不得轉售或異地重建，獲準進口的原油僅限本企業符合條件的煉油裝置自用，不得轉售。
發改委、能源局將會同有關部門編制完善煉油行業規範，從項目選址、工藝水平、產品質量、能源消耗以及環境保護等方面規範行業發展，將新增用油企業納入現行運行監測和總量平衡體系進行動態監管。
能源咨詢公司卓創咨詢認為，地方煉廠長期受制於油源，煉油裝置開工率低，效益普遍不佳，部分企業環保不達標。截至2013年底，全國具有一次產能的煉廠，地煉占比近55%，大多數地方煉廠缺乏優質原料，影響發展。
原油進口資質和配額配合使用，實際中又需要央企煉廠的排產單，即便如此，中國的煉油產能也已嚴重過剩。國家推動的淘汰落後產能、提升油品質量缺乏嚴格的監管，過剩形勢沒有改觀。
通知明確，以後未經審批一律不得再新建、改擴建煉油能力，堅持多種所有制企業同等對待，一律由行業協會按統一條件進行評估確認，堅持違規建設行為須承擔相應責任，實現權責對等。
發改委、能源局還將會同有關部門，切實強化事中、事後監管，把新增用油企業納入現行監管體系，從工藝水平、產品質量、稅收繳納、能源消耗以及環境保護等方面加以規範，並要求企業在國家認可的征信機構建立信用記錄，如實記載其執行產業政策及守法誠信經營情況，促進煉油行業形成資源配置合理、產業結構優化、競爭公平有序的良性發展局面。