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中央環保督察組：河北違法違規上馬項目問題突出

第一財經記者3日從環境保護部獲悉，經國務院批準，中央環境保護督察組當日向河北省反饋督察情況。督察組表示，由於歷史原因、重化產業集中和發展方式粗放，河北全省環境問題依然十分突出，重發展、輕保護現象較為普遍，違法違規上馬項目問題突出。

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環境保護督察組對河北省開展了環境保護督察，並形成督察反饋意見。

督察意見認為，河北省對環境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。主要存在四個方面的問題：

環境保護工作壓力傳導不到位。

河北省在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面重視不夠，環境保護工作壓力在向各級黨委、政府和有關部門傳導中層層衰減。根據督察談話中各級領導幹部的反映，2013年至2015年7月間，原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓。2013年至2015年省級財政配套大氣汙染防治專項資金僅占中央財政撥款的15.5%;省發展改革委等有關責任部門在壓鋼減煤、散煤治理、油品質控等方面監督檢查流於形式;一些地方重發展、輕保護現象較為普遍，一些基層黨委政府及有關部門環保懶政、惰政情況較為突出。

違法違規上馬項目問題突出。

崗南水庫是石家莊市主要地表飲用水水源，但2012年以來，在其一級保護區內建成9套別墅，在其二級保護區內建成近8萬平方米的培訓及配套設施。2012年以來，石家莊市滹沱河地下飲用水水源保護區內陸續建成142套別墅及配套網球場、售樓部等。邯鄲市武安新峰煤制天然氣綜合利用項目，已由省、市有關部門分別辦理了相關手續，但該項目不符合國家產業政策要求。2012年12月，衡水深州市政府主要領導違規幹涉項目審批，責成當地有關部門越級核準應由國家有關部門審批的年產22萬噸乙二醇項目，目前該項目已基本建成。保定市西北郊熱電廠項目和滿城縣紙制品加工區熱電聯產項目，在煤炭等量替代方案中，存在鍋爐重複替代、虛構鍋爐替代等弄虛作假行為。唐山市在產能替代方案未落實的情況下，騰達科技、乾億實業、鎳金實業、鼎祥錳業等企業新上4個鐵合金項目，違規新增鐵合金產能50萬噸。

部分重點工作推進不嚴不實。

減煤壓鋼是落實“大氣十條”的重要任務要求，經現場抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業，廊坊市新鋼鋼鐵，邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的3座高爐和10臺轉爐，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單;河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能，違反國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定。河北省近年來核準的開灤協鑫熱電、建投邢臺熱電等一批火電項目或已投產，或正在建設，將帶來較大的新增煤炭消費量，但減煤方案未予考慮。

督察發現，河北省散煤汙染治理工作推進緩慢，2015年潔凈型煤推廣僅完成年度計劃2成左右，全省散燒煤煤質達標情況不理想。全省應於2015年全面供應國四標準車用柴油，但當年實際調配低於國四標準的普通柴油336萬噸，約占調配柴油銷售總量的58%。地下水壓采工作未達到預期效果，地熱水利用後不予回灌而直接排放問題十分普遍。燒結機擴容認定審核把關不嚴，邢臺市內丘順達重工機械有限公司3臺36平方米燒結機被認定為1臺108平方米燒結機;邯鄲紫山特鋼建發公司1臺72平方米燒結機未經改造即被認定為96平方米燒結機。

部分區域環境質量急劇惡化。

部分河流水庫水質惡化明顯。滹沱河石家莊和衡水跨界棗營斷面2015年化學需氧量、氨氮平均濃度分別比2013年上升63%和21%，水質惡化嚴重，群眾意見較大。滄州市域範圍內滄浪渠、石碑河、廖家窪河、岔河水質均為劣V類，4條河流2015年主要汙染物濃度均值較2013年上升超過30%，部分河段惡臭問題突出。滏陽河邯鄲市區段上遊張莊橋斷面水質為III類，但由於城區截汙不到位，相關治理工程不落實，造成下遊劉二莊斷面水質惡化為V類。廊坊市鳳河西支、龍河等河道多次出現汙水下泄，引發下遊群眾集體上訪。大黑汀水庫網箱養魚等汙染問題突出，2015年主要汙染物指標較2014年大幅上升，其中總磷濃度上升275%，2015年12月水庫水質總體惡化為劣Ⅴ類，嚴重影響引灤入津水源保障。

督察發現，礦山開采帶來的揚塵汙染及生態破壞嚴重，河北省政府要求2015年完成632座礦山環境治理，但實際僅有80余座完成治理並通過驗收。河北省作為制革大省，涉鞣制工序企業環境問題較多，一些地區含鉻汙泥和含鉻廢料長期堆存，蠡縣興雅泰皮業、保定若斯特皮革、邢臺南宮正浩皮草、辛集宏四海皮革等企業產生的危險廢物沒有有效收集處理，環境隱患突出。

督察要求，河北省應根據“大氣十條”任務要求，采取有效措施化解過剩產能，淘汰落後產能，切實改善大氣環境質量;加快能源結構調整，不折不扣完成國家下達的煤炭削減任務;對於違法違規建設項目，要依法依規分類處理，該取締的一律取締到位;加大環境保護投入，切實強化散煤治理、油品質控、地下水壓采、礦山環境治理、 “土小”企業整治等工作;加大水環境治理力度，堅決遏制水質惡化問題。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按照有關規定嚴肅問責。

據第一財經記者了解，根據督察要求，河北省委、省政府應抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

中央環保督察組進駐寧夏 重點盯突出環境問題

《第一財經日報》記者12日從環境保護部獲悉，中央第八環境保護督察組督察已於當日正式進駐寧夏回族自治區。

據悉，中央第八環境保護督察組組長由全國人大常委會委員、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員蔣巨峰擔任，副組長由環境保護部副部長趙英民擔任。

在當日召開的督察工作動員會上，蔣巨峰表示，環境保護督察是黨中央、國務院關於推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。

經黨中央、國務院批準，第一批8個中央環境保護督察組分別負責對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等地區進行環境保護督察，將於近日陸續開展督察進駐工作。

中國工程院組織50余位相關領域院士和專家此前所作的《大氣汙染防治行動計劃》實施情況中期評估報告稱，考核PM10的21個省(區)中，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省(區)可吸入顆粒物(PM10)年均濃度有所上升。

蔣巨峰說，中央第八環境保護督察組這次進駐寧夏回族自治區，重點是督察寧夏回族自治區黨委、政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動寧夏回族自治區生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。在督察中將堅持問題導向，重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

寧夏回族自治區黨委書記李建華表示，寧夏回族自治區各級黨委、政府和有關部門全力支持配合督察組工作，不折不扣地落實中央環境保護督察組的安排和要求，不遮醜、不避短。要堅決抓好整改，對中央環保督察組發現和指出的問題要主動認領，馬上整改，嚴肅問責，紮實推進美麗寧夏建設。

根據安排，中央第八環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間(2016年7月12日-8月12日)設立專門值班電話：0951-8550467，專門郵政信箱：寧夏回族自治區銀川市099號信箱。督察組受理舉報電話時間為每天早8:00-晚20:00。

中央環境保護督察組主要受理寧夏回族自治區環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

8個中央環保督察組都是誰帶隊?查什麽?

《第一財經日報》記者19日剛剛從環境保護部獲悉，經黨中央、國務院批準，2016年第一批中央環境保護督察工作已全面啟動。

環保部透露，已組建的8個中央環境保護督察組，組長分別由陸浩、楊松、吳新雄、李家祥、王萬賓、姜偉新、賈治邦、蔣巨峰等擔任，副組長由環境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民等擔任，分別負責對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等8個省(自治區)開展環境保護督察工作。

截至7月19日，8個中央環境保護督察組已全部完成督察進駐。

據《第一財經日報》記者了解，目前，8個省(自治區)督察工作動員會已分別在各自省會(首府)城市召開。

環境保護督察是黨中央、國務院關於推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排，通過督察，重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動被督察地區生態文明建設和環境保護工作，促進綠色發展。

環保部介紹，在具體督察中，堅持問題導向，重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

動員會上，8個省(自治區)黨委書記王君、王憲魁、李強、鹿心社、謝伏瞻、彭清華、李紀恒、李建華等均作了表態講話，要求所在省(自治區)各級黨委、政府和有關部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記等中央領導同誌重要指示批示精神，統一思想，提高認識，全力做好督察配合，確保督察工作順利推進、取得實效。

7月6日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗專門組織召開會議，對做好今年第一批環境保護督察工作進行了動員部署，要求把思想統一到習近平總書記等中央領導同誌重要指示批示精神上來，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，確保黨中央、國務院決策部署落地生根，取得實實在在的效果。

張高麗要求，要把握環境保護督察基本要求，在督察中，要明確責任主體，推動地方黨委、政府和有關部門履職盡責，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責;要圍繞環境保護法律法規和政策措施貫徹落實情況，突出抓好環境保護督察重點任務;要把握政策尺度，處理好保護環境和發展經濟的關系，努力實現二者相互促進、有機統一;要嚴格程序規範，邊督察邊整改，健全長效機制，提高督察工作的實效性。

張高麗強調，要精心組織，實事求是，穩妥把握，嚴格要求，確保有力有序有效高質量完成第一批中央環境保護督察工作。

根據安排，環境保護督察進駐時間為1個月左右。督察進駐期間，各督察組分別設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省(自治區)環境保護方面的來信來電，受理舉報電話時間為每天8:00至20:00。

2016年第一批中央環境保護督察進駐一覽表

習近平：以更大的決心和氣力抓好改革督察工作

7月22日，國家主席習近平主持召開中央全面深化改革小組第26次會議，要求抓好改革督查工作，確保改革任務不落空。會議通過貧困地區水電礦產資源開發收益扶貧改革方案。決定開展省以下環保監督檢查機構垂直管理試點。

央視報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平7月22日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十六次會議並發表重要講話。他強調，改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實幹求實效。各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》、《關於加強文化領域行業組織建設的指導意見》、《關於認罪認罰從寬制度改革試點方案》、《關於建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》、《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》、《關於各地區各部門開展改革督察情況的報告》。

會議指出，開展貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點，是扶貧開發工作的重大制度創新。要以增加貧困人口資產性收益為目標，創新貧困地區水電礦產資源開發占用農村集體土地補償方式，圍繞界定入股資產範圍、明確入股受益主體、合理設置股權、完善收益分配、加強股權管理和風險防控等重點任務，探索建立集體股權參與項目分紅的資產收益扶貧長效機制，走出一條資源開發和脫貧攻堅有機結合的新路子。

會議強調，加強文化領域行業組織建設，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，始終把社會效益放在首位，堅持積極引導發展和嚴格依法管理並重，通過明確職能定位、做好培育發展、完善內部治理、強化規範管理等，健全黨委統一領導、政府有效監管、分級負責、協調配合的行業組織管理體制機制，引導行業組織在服務文化企事業單位、服務廣大文化工作者、服務行業發展、豐富群眾文化生活等方面，更好發揮自身功能和獨特優勢，激發全社會文化創造活力。

會議指出，完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，涉及偵查、審查起訴、審判等各個訴訟環節，要明確法律依據、適用條件，明確撤案和不起訴程序，規範審前和庭審程序，完善法律援助制度。選擇部分地區依法有序穩步推進試點工作。

會議強調，建立法官、檢察官懲戒制度，對落實法官、檢察官辦案責任制，促進法官、檢察官依法行使職權，維護社會公平正義具有重要意義。要堅持黨管幹部原則，尊重司法規律，體現司法職業特點，堅持實事求是、客觀公正、堅持責任和過錯相結合，堅持懲戒和教育相結合，規範法官、檢察官懲戒的範圍、組織機構、工作程序、權利保障等，發揮懲戒委員會在審查認定方面的作用。

會議指出，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點，目的是建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制，確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。要強化地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責任，註重協調處理好環保部門統一監督管理和屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，規範和加強地方環保機構和隊伍建設，建立健全高效協調的運行機制。

會議強調，開展改革督察工作，要明確工作重點、盯住關鍵環節。督任務，就是要督促地方和部門按照黨中央要求謀劃改革任務，既看方向準不準，又看任務實不實，是不是能夠結合實際，真正解決問題。督進度，就是要根據改革的階段性目標和時間表、路線圖，既督促改革方案及時出臺、抓緊落實，又督察相關改革任務配套跟進，抓好進度統籌，加強政策銜接。督成效，就是要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。察認識，就是要看思想工作有沒有做深入，廣大黨員、幹部特別是領導幹部有沒有從黨和國家工作大局出發認識和理解改革、關心和支持改革，是不是自覺站在改革全局高度正確看待局部利益關系調整，形成推進改革的思想自覺和行動自覺。察責任，就是要看改革主體責任是不是劃分清楚，有沒有理解到位、落實到位，是不是做到了各司其職、各負其責又相互協作。察作風，就是要對照“三嚴三實”要求，督察各級幹部特別是領導幹部是不是堅持實事求是、求真務實，是不是以改革促進派、實幹家的標準要求自己，以嚴和實的作風謀劃改革、落實改革。

會議指出，當前和今後一個時期，要按照把改革主體框架搭建起來這一階段性目標，排出督察優先順序，聚焦重點難點。要抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發現實施中的共性問題，也要關註群眾反映強烈的熱點難點問題，找出癥結，提出對策。要抓整改落實，督促真抓真改，對改革抓得實、有效果的要表揚，對執行不力、落實不到位的要問責追責。要抓統籌聯動，完善督察職能，發揮社會和群眾監督作用，做到上下貫通、內外結合。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同誌列席會議。

（綜合央視報道）

中組部中紀委向16地和新疆兵團派出換屆風氣督察組

為了著力營造風清氣正換屆環境，確保地方領導班子換屆工作有序健康平穩進行，近日，中組部會同中央紀委機關派出換屆風氣巡回督查組，對河北、山西、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、雲南、西藏、新疆等12個省(區)和新疆生產建設兵團進行督查，對天津、江西、河南、湖北等4省(市)結合巡視“回頭看”選人用人專項檢查開展換屆風氣督查。

中組部有關負責同誌在動員部署時強調，開展巡回督查工作是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現，是督促各級黨委落實主體責任、推動換屆工作有序健康平穩進行的有效途徑;要堅持問題導向，突出從嚴從實，有的放矢地開展督查，切實發現和解決存在的突出問題，以堅決態度和有力措施維護換屆工作的嚴肅性，使這次換屆成為營造良好政治生態、從政環境的一次生動實踐。中組部和省、市、縣三級組織部門將通過“12380”電話、網絡、短信和信訪“四位一體”的舉報平臺，受理違反換屆紀律問題的舉報。

據中央紀委監察部網站執紀審查欄目發布的信息進行統計，自今年2月底至7月11日18時，中央巡視組首次“回頭看”的4個省份，中紀委在官方網站執紀審查欄目共通報18名黨員領導幹部。一大批官員如遼寧省沈陽市委原常委、副市長楊亞洲，山東省濟南市市委原副書記、 市長楊魯豫等紛紛落馬。民眾紛紛拍手稱快，不僅反映了人民對黨和政府工作的認可，也充分反映了黨和國家有貪必查、有腐必究的決心，面對害蟲絕不姑息，嚴厲查處。

（綜合自新華社、中國商務新聞網）

手握地方問題“賬本”的環保督察有多牛？驚動八省區一把手

短短20多天，內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等8省區刮起環保督察風。

7月12日至16日，8支中央環境保護督察組分別進駐上述8省區。根據中央安排，此次環保督察重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任等情況。

不過，據《第一財經日報》記者了解，這8支中央環保督察組的目光不僅聚焦在省級黨委和政府，從重點汙染源和破壞生態環境案件的追查，到燒烤油煙噪聲擾民，從汙染責任人的查處，到環保監管人員追究——新賬老賬、大賬小賬一起算。

連日來，“環保督察”這只大手在8個省區幾乎無所不在，每天都有環境違法案件曝光，也都會有一批相關責任人被問責。

手頭握有問題“賬本”

《第一財經日報》記者了解，這8個督察組進駐時，不僅手頭都有一本當地環保問題線索的細賬，也都通過舉報電話、郵政信箱，發動當地百姓反映身邊的環境問題。

“有些數據是通過環保部汙染源監控中心獲得的，有些線索是環保部派駐各地的環保督查中心掌握的，也有些是群眾反映到部里的舉報線索。”一位環保工作人員對本報記者說。

進駐寧夏回族自治區的是中央第八環保督察組，也是最早集結抵達地方的督察組，7月12日就召開了工作動員會。該督察組的組長和副組長分別由十二屆全國人大環境與資源保護委員會副主任委員蔣巨峰、環保部副部長趙英民擔任。

近年來，寧夏經濟發展在全國靠後，同時環境汙染問題突出。2014年9月，寧夏中衛市騰格里工業園區汙水排向騰格里沙漠深處造成嚴重汙染的案件震動高層，24名責任人受到黨紀政紀處分。

環保部、中國工程院今年7月公布的《大氣汙染防治行動計劃》中期評估結果顯示，寧夏等7個省區可吸入顆粒物(PM10)年均濃度有所上升。“12369”環保舉報熱線情況顯示，今年多個月份都有寧夏的環境汙染情況投訴。

環保督察人員在觀察企業排汙情況。攝影/章軻

中央第八環保督察組進駐不久，一份反映固原市彭陽縣羅窪鄉銀洞溝煤礦廢水排放造成當地居民和牲畜吃水困難的函件就由督察組轉給該市。

8月3日，固原市的情況通報稱，銀洞溝煤礦未按環評要求，未將處理後的汙水綜合利用而直接排放，已責令該礦自8月1日22時起30小時內停止汙水排放，並處罰款8萬元。責成彭陽縣水務局於8月9日前，為羅窪鄉張灣村接通自來水，解決該村人畜飲水問題。責成寧夏王窪煤業公司對相關責任人進行問責，銀洞溝煤礦主要負責人向受影響群眾當面道歉。

還是在固原市，中央第八環保督察組轉給該市的原州區廢水排放等問題查實後，原州區交通鄉鎮建設環保局副局長馬俊、交通鄉鎮建設環保局環保中心主任張少棟等都受到了“誡勉談話”處理。

在內蒙古，中央第一環保督察組交辦給當地的環境汙染案件量大面廣。據內蒙古自治區政府公布的統計數據，截至7月30日，中央第一環保督察組轉辦群眾舉報問題16批共773個，已按時限要求辦結完成了前10批共計359個問題，依法依規約談81人，問責104人，立案偵查16件，行政拘留19人，刑事拘留21人，立案處罰52件、罰款883萬元。各盟市公開查處整改307個，其他問題的調查整改和公開公示也在進行。

有群眾反映，呼和浩特市賽罕區金河鎮沙梁子村存在私自開采沙場現象，20畝土地遭到偷挖，形成1.5米深土坑。經查屬實，為前幾年挖沙遺留。目前，金河鎮政府已組織人員填埋土坑，盡快恢複原狀。

治屙“猛藥”不得不吃

環境保護督察是近年來我國環境保護的一項重大制度安排。有別於以往對企業和重點汙染源的環保監查，中央環保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，並且要下沈到部分地市級黨委和政府。

更重要的是，督察結果將作為對領導幹部考核評價任免的重要依據。重大問題和重點案件還要及時向中央匯報。

去年7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議確定，環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方，將被先期督察，黨政領導有可能被同時追究責任，以體現環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。

“對造成生態環境損害負有責任的領導幹部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對《第一財經日報》記者表示。

《第一財經日報》記者註意到，在8個中央環保督察組進駐地方後，都召開了動員會，8個省區黨委書記王君(內蒙古)、王憲魁(黑龍江)、李強(江蘇)、鹿心社(江西)、謝伏瞻(河南)、彭清華(廣西)、李紀恒(雲南)、李建華(寧夏)等均作了表態講話。

據《第一財經日報》記者了解，“中央環保督察”促成了壓力逐級向下傳導，帶動起“地方環保督察”。

7月下旬，山西省委省政府環境保護督察組分別進駐長治、晉城兩市，開展環境保護督察。這是山西省首次向各市派出環境保護督察組。

湖南省日前通過了《湖南省環境保護督察方案(試行)》，決定從今年下半年開始，湖南省委省政府環保督察組在全省組織開展環境保護督察制度的試點。2017年起，環境保護督察制度將在湖南省全面推進。

環保督察畢竟只是手段，最終目的還是環境質量的總體改善和根本好轉。

但目前，這副“猛藥”還不得不吃。

畢竟，目前的環境形勢依舊十分嚴峻。環保部環境監察局局長田為勇介紹，在各地環保高壓態勢下，仍有部分企業頂風作案。

而在貴州省銅仁市，燈塔工業區曾引進了12家企業，包括電解錳企業3家、化工企業1家、鐵合金企業8家。而這三類企業所排放的汙染物占汙染物排放總量的85%以上。由於這些企業是當地財政收入的主要來源，政府寧肯讓其邊汙染邊生產，也不願斷了財路。

在經濟發展新常態下，各地面臨經濟轉型、產業調整、發展放緩等諸多發展壓力。同時，又面臨環境承載能力已經達到或接近上限，人民群眾對良好生態環境的期待值趨高的環境壓力。

中央環保督察之後，地方環境汙染狀況會不會反彈，仍有待觀察。

不動產登記年底大限將至 國土部派48個督察組

距離今年年底所有市縣不動產統一登記“發新停舊”的目標僅剩兩個月時間，國土督察部門近期已經派出48個督察組趕赴地方，力促地方抓緊完成任務。

11月3日上午，國家土地總督察辦公室召開不動產統一登記制度落地實施情況督察工作調度會。會議通報了不動產統一登記制度落地實施情況督察工作進展及成效，並對下一步督察工作推進做出部署。

根據國土部的數據,截至今年7月21日，全國335個地市、2855個縣區中，已有170個地市、1451個縣市區實施不動產統一登記，分別占比50.7%、50.8%。

建立和實施不動產統一登記制度是列入2016年國務院辦公廳專項督查的重點任務之一。各督察局於10月下旬啟動不動產統一登記制度落地實施情況督察，將這項工作列入四季度重點督察任務。

據國土部官員介紹，此次專項督察的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督察結果報國務院，同時向省級人民政府反饋，工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

國土部部長姜大明今年年初曾表示，2016年要重點抓好不動產統一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證，2017年實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。

此次督察的範圍是：31個省(區、市)的所有市縣。督察重點內容主要包括兩方面：一是各級不動產登記工作計劃推進和出臺文件情況，重點督察工作計劃是否有效落實、出臺文件是否依法依規;二是市縣不動產登記制度落地實施情況，重點督察機構建設是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。

根據此前排定的“時間表”，2017年1月10日前，督察組提出工作不力或不作為地區清單和建議問責名單。2017年1月15日前，形成專項督察情況報告按程序報送國務院，同時抄送省級人民政府。

國家土地總督察辦公室主要負責人表示，自督察任務下達以來，各督察局高度重視、立即行動，主要負責同誌通過聯席會議等方式及時與督察區域省級人民政府對接溝通，落實不動產統一登記制度落地實施主體責任，明確工作任務和要求。根據督察工作部署，各督察局迅速派出督察組開展實地督導、座談調研和政策宣講，積極推動地方政府加大工作力度，協調解決工作推進中遇到的困難和問題。

到目前為止，共派出48個督察組，對100個地(市)和434個縣的不動產統一登記制度落地實施情況進行了督察。據統計，自督察工作啟動以來，全國頒發新證、停發舊證的地級市和縣分別增加了25個和122個。

調度會上，總督察辦主要負責人表示，不動產統一登記制度落地實施情況督察雖然取得了明顯進展，但離今年年底前實現所有市縣“發新停舊”目標依然任務艱巨，不能有絲毫松懈。

中央督察內蒙環保：一些地區生態破壞情況令人心痛

與內蒙古自治區主要領導見面並讓其簽收督查反饋意見、通報督查情況、移送督察發現的問題線索……

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，今年7月14日至8月14日，中央第一環境保護督察組對內蒙古自治區開展了環境保護督察，並形成督察意見。經國務院批準，督察組於2016年11月12日向內蒙古自治區黨委、政府進行了反饋。

督察反饋報告稱，“內蒙古自治區生態環境保護工作雖然取得明顯進展，但生態環境依然十分脆弱”“很多地方幹部沒有認識到綠水青山就是財富，一些地區生態破壞情況令人心痛”。

督察反饋報告稱，內蒙古自治區高度重視中央環境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，並向社會公開。截至目前，共辦結環境問題舉報1637個，關停取締違法企業362家，立案處罰206件，拘留57人，約談238人，問責280人，邊督邊改效果得到群眾肯定。

根據中央安排，此次環保督察重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任等情況。中央第一環境保護督察組由全國人大環資委主任委員陸浩擔任組長，環境保護部副部長翟青擔任副組長。

督察反饋報告稱，十八大以來，內蒙古自治區把加強生態環境保護、築牢我國北方重要生態安全屏障作為重大政治責任和戰略任務，努力推進生態文明建設，優化發展理念，積極實施重大生態修複工程，著力推進重點區域汙染防治，生態環境實現了“整體遏制，局部好轉”的重大轉變。

經過整治，目前內蒙古呼倫湖治理初顯成效，水環境質量和生物多樣性都有改善;烏梁素海生態保護也取得積極進展，湖區整體水質已由2010年的劣Ⅴ類提高到目前的Ⅴ類，局部區域水質達到Ⅳ類;呼和浩特大青山南坡生態修複、烏蘭察布市霸王河綜合治理、烏海及周邊地區環境綜合整治等重點工程成效初顯，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯部分河流綜合整治、汙水處理提標改造等工作加快實施。

翟青在反饋督察意見時表示，內蒙古自治區生態環境保護工作雖然取得明顯進展，但生態環境依然十分脆弱，部分區域生態退化問題依然嚴重，水資源、礦產資源和草原的保護與利用矛盾依然突出，實現構築北方生態安全屏障的目標還需付出艱巨的努力。

督察報告稱，目前，內蒙古在環境保護方面存在四個突出問題：

一是對生態環境脆弱性、環境保護緊迫性和艱巨性的認識尚不到位。

督察報告稱，內蒙古不少同誌不僅沒有認識到生態環境面臨的嚴峻形勢，反而認為全區環境容量大，環境不會出問題。

2013年以來，半數盟市黨委常委會很少專題研究環境保護，有的甚至一年間沒有研究環境保護問題。在與自治區黨委、政府領導同誌談話中，多位同誌表示，很多地方幹部沒有認識到綠水青山就是財富，一些地區生態破壞情況令人心痛;發展煤化工、電解鋁、火電等產業有利於發揮資源優勢，但在產業空間布局、可持續發展和保護生態環境方面研究不夠，在產業環境風險控制方面措施不多，已對生態環境造成不良影響。

報告稱，呼倫湖、烏梁素海、岱海湖生態功能恢複任務仍然十分艱巨。截至督察進駐時，2016年2月國家批準的呼倫湖綜合治理實施方案項目資金尚未落實，2016年治理任務難以完成。烏梁素海治理工作主要通過淩汛補水，綜合治理規劃尚未批準實施，農業面源治理不力，保護區內未經環評審批擅自上馬占地達5000余畝的養殖及其配套工程。岱海湖流域生態退化嚴重，湖面急劇萎縮，水質逐年惡化，但目前相關市縣尚未采取有力措施，自治區尚未批準實施岱海湖綜合治理規劃。

二是自然保護區內違法違規開發問題仍然多見。

89個國家和自治區級自然保護區中有41個存在違法違規情況，涉及企業663家，且礦山環境治理普遍尚未開展。大青山、西鄂爾多斯、甘草等國家或自治區級自然保護區內大量采礦企業直到2016年上半年才停止生產。自治區有關職能部門違規在自然保護區內辦理采礦證，甚至到2015年5月十部委聯合印發《關於進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》後，相關部門仍對甘草保護區25宗采礦權審批續證。2014年和2015年，國土部門和環保部門違規審批位於蒙格罕山自然保護區的采石場項目。

另外，錫林郭勒草原國家級自然保護區3家企業未按自治區環保廳要求啟動退出機制。呼倫貝爾、鄂爾多斯存在違規占用天然草地問題。遺鷗國家級自然保護區生態功能已基本喪失。

三是水和大氣汙染防治工作推進滯後。

全區存在“好水減少，差水增多”的問題。2015年，全區90個地表水斷面中，達標斷面同比下降7.7個百分點，劣V類斷面同比上升3.1個百分點。其中，黃河支流12個斷面中5個，西遼河流域14個斷面中7個水質持續惡化。全區地下水超采問題突出，通遼、呼和浩特、包頭等多個盟市地下水水位下降明顯。大量企業違規使用水資源，城鎮生活汙水處理不到位等問題突出，進一步加劇全區水環境保護嚴峻形勢。

部分大氣汙染防治任務進展較慢，全區尚有10家企業22臺火電機組未建設脫硫設施，其中呼倫貝爾市多家企業長期超標排放。截至2015年底，全區城市建成區仍有654臺每小時10蒸噸及以下老舊鍋爐尚未淘汰。7家企業自備火電廠違規上馬，總裝機容量達511萬千瓦。

四是部分歷史遺留及群眾關心問題亟待解決。

呼倫貝爾北方藥業有限公司異味擾民問題長期存在，2013年以來，自治區各級環保部門共收到關於北方藥業的投訴達143件。現場督察時，廠內腐臭撲鼻，生力源肥業違規填埋北方藥業產生的廢菌渣，性質惡劣。

烏海及周邊地區煤田(煤礦)自燃汙染環境問題嚴重，2012年以來自治區煤田(煤礦)滅火工程基本處於停滯狀態，滅火工程排土場管理和礦區回填等生態修複工作處於無人監管狀態。

包頭危廢綜合處置中心建成後長期不能正常運行，全區大量有色金屬冶煉廢渣未得到及時處置，存在環境風險。工業園區亟待清理整治，64個自治區級以上園區中，29個未建設集中式汙水處理設施，31個未建設集中供熱設施，大多數園區未配套建設正規渣場。

督察要求，內蒙古自治區各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務院要求，堅決落實習近平總書記視察內蒙古自治區時重要講話精神，確保國家各項決策部署落到實處。強化綠色發展理念，妥善處理好經濟發展與環境保護關系，推動環境質量持續改善。切實抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海湖等重點湖泊綜合治理和生態修複。

同時，統籌推進生活汙水收集處理、汙水處理設施提標改造、再生水回用等工作。更加註重水資源保護和水環境治理，堅決遏制地下水超采行為。進一步加強天然林資源保護和京津風沙源治理，妥善解決草原破壞、毀林開發等問題。加快鋼鐵、電力、電解鋁等行業以及小鍋爐、散燒煤等汙染問題整治;加快實施煤礦火點治理、危險廢物處置;妥善解決歷史遺留和群眾關心的突出環境問題。要依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

督察要求內蒙古自治區黨委、政府根據《環境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

反饋會由內蒙古自治區主席布小林主持，陸浩組長就落實督察意見、抓好整改提出了要求，內蒙古自治區書記李紀恒作了表態發言。

據《第一財經日報》記者了解，督察組還對發現的問題線索進行了梳理，將按有關規定向內蒙古自治區黨委、政府進行移交。

11月12日上午，中央第一環境保護督察組督察內蒙古自治區情況反饋會現場。攝影/章軻

11月12日上午，中央第一環境保護督察組督察內蒙古自治區情況反饋會上，督察組組長、全國人大環資委主任委員陸浩。攝影/章軻

圖為《第一財經日報》記者曾經拍攝到的內蒙古包頭市景象：像這種上世紀六、七十年代的大生產景象如今在中國的城市中已不多見了。攝影/章軻

圖為《第一財經日報》記者曾經拍攝到的內蒙古烏梁素海汙染景象：水面大量黃苔滋生，意味著水體已受到嚴重汙染。攝影/章軻

圖為《第一財經日報》記者曾經在內蒙古拍攝到的聯邦制藥廢渣被大量堆放在農田中。攝影/章軻

三省環境問題突出 中央環保督察組同日密集通報

15日上午，哈爾濱、南京和鄭州，幾乎在同一時間，中央第二、第三、第五環境保護督查組分別通報了對黑龍江、江蘇和河南的督察情況。

《第一財經日報》記者提前一天跟隨中央第五環境保護督察組到了鄭州。15日一早，天還沒有完全放亮，督察組就在組長、全國人大民族委員會副主任委員王萬賓和副組長、環境保護部副部長翟青的帶領下，趕往河南省人民會堂。

當日，中央第五環境保護督察組召開在河南省的督察情況反饋會。督察組一行進入會堂時，河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，河南省委副書記、省長陳潤兒等已等候在小會議室。大會場內也已經坐滿了河南有關地市黨委、政府負責人和相關部門的負責人。

經黨中央、國務院批準，2016年第一批中央環境保護督察近日起陸續向被督察的8省區反饋。督察反饋主要包括生態環境保護取得的成績、督察發現的主要問題及整改要求。同時，向被督察地方移交生態環境損害責任追究問題。根據督察工作安排，被督察地方黨委和政府將根據要求制定整改方案，並在30個工作日內報送國務院，向社會公開。

《第一財經日報》記者註意到，三個督察組給各省的督察意見結構大致相同，除簡要介紹督察大致情況並肯定各地環保成績後，大量的篇幅還是有所側重地列舉各地環保存在的問題。

河南“不作為、慢作為”問題突出

王萬賓在反饋會上說，十八大以來，河南省環境保護雖然得到積極推進，但由於全省人口多，又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。

“‘不作為、慢作為’問題突出。”王萬賓說。他舉例說，2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份，中央第五環境保護督查組在當地督察時，河南仍有近半任務沒有完成。

此外，洛陽市洛鋼集團36平方米環形燒結機應於2011年淘汰，但目前仍在生產;新鄉巿金馬建材等企業落後水泥磨機仍未淘汰到位。2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元，賬戶沈澱約28億元，大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。

“河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。”王萬賓說，督察發現，2015年在河南省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，而在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。

鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國汙染最重的省會城市之一。由於大量生活汙水溢流直排，鄭州巿水環境質量持續惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監測斷面部分汙染指標呈上升趨勢。

“由於認識存在誤區，導致環保壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。”王萬賓說。

環保部門監測數據顯示，2015年河南省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年，河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。

此外，河南省部分河流汙染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中，14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。

江蘇長江飲用水源地問題多

以“江南水鄉”“小橋流水”著稱於世的江蘇省，如今遇到的一個突出環境問題就是水汙染。

15日上午，中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況時稱，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣V類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。

督察發現，連雲港巿灌雲縣臨港產業區、灌南縣化工產業園區企業違法排汙問題突出，周邊地表水汙染嚴重，七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水IV類標準約50倍和8倍。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，督察組現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。

太湖汙染治理一直備受關註。但督察發現，2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域汙染防治水質目標要求，流域內畜禽養殖汙染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中，無治汙設施的約占三分之一，其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場，約80%無治汙設施。

《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外，洪澤湖，駱馬湖非法采砂問題屢禁不止，突破江蘇省生態紅線區域管控要求，對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。

督察還發現，灌雲縣臨港產業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求，在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目，其中鹽城巿經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

“此外，江蘇省部分區域生態環境問題突出。”督察意見說，徐州巿大氣汙染防治形勢嚴峻，但仍然違法違規建設不少高排放項目，尤其是新《環境保護法》實施後，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目，對當地環境影響明顯，徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。

黑龍江保護區違建問題嚴重

大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事，15日被中央第二環境保護督察組點名批評。據督察組介紹，大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在紮龍國家級自然保護區內實施開發項目，並獲得批準，造成保護區內10000多畝濕地被毀。

督察意見還點名批評了黑龍江省破壞自然保護區的多家單位：

2012年以來，黑龍江省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地，造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批準，擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。

2015年，大慶巿肇源縣水務局批準《肇源縣松花江幹流河道采砂管理規劃(2015-2018年)》，確定的總面積達4000余畝的9個可采區，全部位於肇源沿江濕地自然保護區內;2011至2014年，肇源縣有關部門違規發放采砂許可並收取管理費，造成保護區內違規采砂現象猖獗，河道破壞嚴重。

另外，2012年以來，饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩沖區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。

“自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。”督察意見說。

黑龍江省已建立自然保護區251個，其中國家級保護區40個，數量居全國之首。

除保護區“失守”問題外，督察組還指出，黑龍江在環保部署存在降低標準、放松要求現象。督察意見稱，《黑龍江省水汙染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣汙染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。

近年來，哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重，重汙染天氣頻發，嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現，哈爾濱市16家燃煤電廠中9家長期超標排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成汙染治理設施改造。燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

督察還發現，牡丹江巿陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰，長期違法生產，環境汙染嚴重。齊齊哈爾市中心城區汙水處理廠10余萬噸汙泥堆存於嫩江行洪區內，對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

本報記者註意到，三個省的督察意見均要求被督查省份各級黨委、政府牢固樹立綠色發展理念，將生態環境保護擺在更加突出的位置。強化黨政同責和一崗雙責，下大力解決突出環境問題。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

中央環保督察組：黑龍江自然保護區違建問題嚴重

大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事，11月15日被中央第二環境保護督察組點名批評。

據督察組介紹，大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在紮龍國家級自然保護區內實施開發項目，並獲得批準，造成保護區內10000多畝濕地被毀。

《第一財經日報》記者了解，今年7月19日至8月19日，中央第二環境保護督察組對黑龍江省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。督察組於15日上午向黑龍江省委、省政府進行了反饋。

保護區違建問題嚴重

黑龍江省已建立自然保護區251個，其中國家級保護區40個，數量居全國之首。當日的督察意見還點名批評了破壞保護區的多家單位：

2012年以來，黑龍江省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地，造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批準，擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。

2015年，大慶巿肇源縣水務局批準《肇源縣松花江幹流河道采砂管理規劃(2015-2018年)》，確定的總面積達4000余畝的9個可采區，全部位於肇源沿江濕地自然保護區內;2011至2014年，肇源縣有關部門違規發放采砂許可並收取管理費，造成保護區內違規采砂現象猖獗，河道破壞嚴重。

另外，2012年以來，饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩沖區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。

“自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。”督察意見說。

除保護區“失守”問題外，督察組還指出，“黑龍江省環境保護工作雖然取得一定成效，但一些領域和區域環境問題突出，與中央要求和群眾期盼仍有明顯差距。”

督察組認為，黑龍江在環保工作部署存在降低標準、放松要求現象。督察意見稱，《黑龍江省水汙染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣汙染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。

督察發現，黑龍江省《大氣汙染防治行動計劃》落實不到位，2013年10月以來，全省新增註冊每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺;全省燃煤電廠316合在產機組中，有274臺未完成治汙設施改造，難以穩定達標;2014年以來，黑龍江省政府沒有按照《黑龍江省大氣汙染防治行動計劃實施細則》規定，對省直相關部門工作情況進行年度考核，也未對2015年未完成治理任務且空氣質量惡化地區實施問責。

“一些地市環保壓力傳導不夠，七臺河、雙鴨山等地市環保重點任務推進緩慢、問題突出，但2013至2015年市委常委會卻未專題研究過生態環保工作。”督察意見說，督察人員在與當地幹部談話中，一些幹部反映，全省環境保護一崗雙責沒有落實到位，自然保護區管理、黃標車及小鍋爐淘汰、稭稈禁燒等方面存在部門監管責任不履行、不落實等問題。

部分區域環境汙染重

上述督察意見稱，哈爾濱市環境治理推進不夠有力。

近年來，哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重，重汙染天氣頻發，嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現，全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成汙染治理設施改造;燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重，重汙染天氣頻發。攝影/章軻

督察發現，阿什河流經哈爾濱市香坊、道外區後，水質明顯惡化，成為松花江一級支流中唯一劣V類水體，2015年入松花江口內斷面化學需氧量、總氦、總磷平均濃度，與2013年同比分別上升8.8%、12.4%和5.2%。沿岸畜禽養殖業管理無序，生活垃圾隨意傾倒，廢舊塑料加工等小企業汙染嚴重，每天還有近萬噸生活汙水直排入河。

截至2015年底，哈爾濱市仍有4個縣(市)垃圾無害化處理項目未建成投運，每天1200多噸生活垃圾不能得到有效處理。哈爾濱市向陽垃圾填埋場、雙琦環保資源利用有限公司分別存在偷排滲濾液和違規堆存垃圾焚燒飛灰等問題。

“部分區域環境汙染嚴重，群眾反映強烈。”督察意見說，黑龍江省生活垃圾無害化處理率較低，目前，全省仍有臨時性垃圾堆放場所280余處，累計堆存垃圾9300多萬噸，嚴重汙染周邊環境。

鶴崗巿每天產生1000多噸生活垃圾全部填埋在城市周邊廢礦坑、采砂坑中，群眾反映強烈。肇蘭新河汙染問題突出，2015年該河入呼蘭河斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為86.4mg/L和11.0mg/L，超過地表水V類標準1.2倍和4.5倍，水體汙染十分嚴重，局部發黑發臭。

督察還發現，牡丹江巿陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰，長期違法生產，環境汙染嚴重。齊齊哈爾市中心城區汙水處理廠10余萬噸汙泥堆存於嫩江行洪區內，對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

“督察組進駐期間，群眾對哈爾濱市化工路區域5家化工和熱電企業、哈爾濱小嶺水泥有限公司、齊齊哈爾化工集團公司、雙鴨山建龍鋼鐵等企業大氣汙染問題反映強烈。”督察意見說。

黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升。圖為素有“歐亞之窗”的中國黑河市。攝影/章軻

在15日召開的督察情況反饋會上，督察組要求黑龍江省各級黨委、政府牢固樹立綠色發展理念，將生態環境保護擺在更加突出的位置。強化黨政同責和一崗雙責，下大力解決哈爾濱市冬季大氣汙染問題，堅決糾正各種毀林毀濕毀草開墾問題，積極回應群眾訴求，加大突出環境問題綜合整治力度。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。