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三省環境問題突出 中央環保督察組同日密集通報

15日上午,哈爾濱、南京和鄭州,幾乎在同一時間,中央第二、第三、第五環境保護督查組分別通報了對黑龍江、江蘇和河南的督察情況。

《第一財經日報》記者提前一天跟隨中央第五環境保護督察組到了鄭州。15日一早,天還沒有完全放亮,督察組就在組長、全國人大民族委員會副主任委員王萬賓和副組長、環境保護部副部長翟青的帶領下,趕往河南省人民會堂。

當日,中央第五環境保護督察組召開在河南省的督察情況反饋會。督察組一行進入會堂時,河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻,河南省委副書記、省長陳潤兒等已等候在小會議室。大會場內也已經坐滿了河南有關地市黨委、政府負責人和相關部門的負責人。

經黨中央、國務院批準,2016年第一批中央環境保護督察近日起陸續向被督察的8省區反饋。督察反饋主要包括生態環境保護取得的成績、督察發現的主要問題及整改要求。同時,向被督察地方移交生態環境損害責任追究問題。根據督察工作安排,被督察地方黨委和政府將根據要求制定整改方案,並在30個工作日內報送國務院,向社會公開。

《第一財經日報》記者註意到,三個督察組給各省的督察意見結構大致相同,除簡要介紹督察大致情況並肯定各地環保成績後,大量的篇幅還是有所側重地列舉各地環保存在的問題。

河南“不作為、慢作為”問題突出

王萬賓在反饋會上說,十八大以來,河南省環境保護雖然得到積極推進,但由於全省人口多,又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段,發展方式粗放,全省環境保護形勢依然十分嚴峻,群眾反映強烈。

“‘不作為、慢作為’問題突出。”王萬賓說。他舉例說,2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油,導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份,中央第五環境保護督查組在當地督察時,河南仍有近半任務沒有完成。

此外,洛陽市洛鋼集團36平方米環形燒結機應於2011年淘汰,但目前仍在生產;新鄉巿金馬建材等企業落後水泥磨機仍未淘汰到位。2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元,賬戶沈澱約28億元,大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。

“河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免,大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。”王萬賓說,督察發現,2015年在河南省環境保護責任目標考核中,鄭州市考核結果為未完成,而在經濟社會發展目標考核中,鄭州市考核結果為優秀。

鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中從2013年倒數第10,一路下滑到2016年上半年倒數第3,成為全國汙染最重的省會城市之一。由於大量生活汙水溢流直排,鄭州巿水環境質量持續惡化,2013年以來賈魯河、雙洎河監測斷面部分汙染指標呈上升趨勢。

“由於認識存在誤區,導致環保壓力傳導不夠到位,推進落實不夠有力。”王萬賓說。

環保部門監測數據顯示,2015年河南省PMl0濃度均值135微克/立方米,PM2.5濃度均值80微克/立方米,兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年,河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米,均位列全國第二。

此外,河南省部分河流汙染問題突出,與2013年相比,2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中,14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。

江蘇長江飲用水源地問題多

以“江南水鄉”“小橋流水”著稱於世的江蘇省,如今遇到的一個突出環境問題就是水汙染。

15日上午,中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況時稱,2015年長江江蘇段41條主要入江支流中,劣V類斷面占比20.5%,較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。

督察發現,連雲港巿灌雲縣臨港產業區、灌南縣化工產業園區企業違法排汙問題突出,周邊地表水汙染嚴重,七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水IV類標準約50倍和8倍。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地,督察組現場抽查12個,8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港,南通巿狼山水廠,鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等,加之沿途危險化學品運輸頻繁,環境風險十分突出。

太湖汙染治理一直備受關註。但督察發現,2015年,太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域汙染防治水質目標要求,流域內畜禽養殖汙染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中,無治汙設施的約占三分之一,其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場,約80%無治汙設施。

《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程,但至今尚未開工,嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外,洪澤湖,駱馬湖非法采砂問題屢禁不止,突破江蘇省生態紅線區域管控要求,對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。

督察還發現,灌雲縣臨港產業區化工集中區現有125家企業,全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求,在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目,其中鹽城巿經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目,還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

“此外,江蘇省部分區域生態環境問題突出。”督察意見說,徐州巿大氣汙染防治形勢嚴峻,但仍然違法違規建設不少高排放項目,尤其是新《環境保護法》實施後,中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目,對當地環境影響明顯,徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。

黑龍江保護區違建問題嚴重

大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事,15日被中央第二環境保護督察組點名批評。據督察組介紹,大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地,向上級申報在紮龍國家級自然保護區內實施開發項目,並獲得批準,造成保護區內10000多畝濕地被毀。

督察意見還點名批評了黑龍江省破壞自然保護區的多家單位:

2012年以來,黑龍江省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地,造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批準,擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。

2015年,大慶巿肇源縣水務局批準《肇源縣松花江幹流河道采砂管理規劃(2015-2018年)》,確定的總面積達4000余畝的9個可采區,全部位於肇源沿江濕地自然保護區內;2011至2014年,肇源縣有關部門違規發放采砂許可並收取管理費,造成保護區內違規采砂現象猖獗,河道破壞嚴重。

另外,2012年以來,饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩沖區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。

“自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。”督察意見說。

黑龍江省已建立自然保護區251個,其中國家級保護區40個,數量居全國之首。

除保護區“失守”問題外,督察組還指出,黑龍江在環保部署存在降低標準、放松要求現象。督察意見稱,《黑龍江省水汙染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底,縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣汙染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。

近年來,哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重,重汙染天氣頻發,嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現,哈爾濱市16家燃煤電廠中9家長期超標排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成汙染治理設施改造。燃煤鍋爐淘汰不實,南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

督察還發現,牡丹江巿陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰,長期違法生產,環境汙染嚴重。齊齊哈爾市中心城區汙水處理廠10余萬噸汙泥堆存於嫩江行洪區內,對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升,其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

本報記者註意到,三個省的督察意見均要求被督查省份各級黨委、政府牢固樹立綠色發展理念,將生態環境保護擺在更加突出的位置。強化黨政同責和一崗雙責,下大力解決突出環境問題。依法依規嚴肅責任追究,對督察中發現的問題,責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,並按有關規定嚴肅問責。

11月15日,中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

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