老舊賣場現代化 小城小店進軍大都會中國通路商啟動「防鴻」大作戰

升做董事長大搞現代化陳慧慧坐正南豐揸弗 李華華

規模經營是農業現代化的必由之路嗎

日本、韓國、以色列、中國台灣等並沒有選擇西方特別是美國的那種「土地大集中、資本大投入、裝備高科技、企業式管理」的模式，而是把著力點放在大力發展先進的生物科技和小型機械上，建立起一整套完善的社會化服務體系，充分鼓勵農民開展家庭經營式的精耕細作。

近年來，長城內外、塞北江南，農村土地流轉活動持續升溫。截至2010年底，全國土地流轉面積達到1.85億畝，佔家庭承包耕地面積的14.7%。形勢之好，成就之大，讓各級農業部門非常自豪。

農村土地流轉與規模經營的「異軍突起」，使得近似「山重水復疑無路」的農業生產，在窘境中突現「柳暗花明又一村」的欣喜狀態。因為國家耗費了巨大人 力、物力、財力所形成的一系列惠農強農政策，並沒有真正成為農業增效、農民增收、農村繁榮的持久「動力」，導致中國共產黨的十七屆三中全會決議不得不嚴肅 警告：「農業增效、農民增收、農村繁榮的局面沒有得到順利的形成。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需 要加快。」

農業現代化的主流思路

針對當前「三農」工作所面臨的嚴峻挑戰，人們不禁要問：改革開放三十多年來，中央不可謂不重視，地方不可謂不努力，為什麼農業增效、農民增收、農村繁榮這個「老大難」問題卻長期得不到有效突破呢？

經過反覆檢討，人們終於發現核心「病灶」很可能出在「小農經濟」的生產方式上。家庭承包責任制雖然能調動農民的生產積極性，但人均僅為一畝多地，無 論怎樣精耕細作，整體經濟效益都是微乎其微。甚至有人持一種近似絕望的論調：就算允許農民將自己的承包地用來種罌粟熬鴉片，也斷然不可能發財致富！

因此，絕大多數領導幹部和專家學者都認為：如果能夠遵循「依法、自願、有償」的原則，通過土地使用權流轉的「溫柔」路徑，讓零散在農民手中的土地 「靜悄悄」地向種養大戶和「龍頭」企業集中並形成規模經營的話，生產資料細碎化、基礎設施建設與科學技術推廣難、投入成本高、產出效益低、農民增收慢等長 期困擾「三農」的許多矛盾就會迎刃而解，農業現代化的美好願景就會指日可待。

正因為這種價值取向的不斷「發酵」，農村土地流轉與規模經營開始高調登台，而且經常性地在主流媒體中被譽為「農業現代化」的必由之路。

然而，當問及什麼是「農業現代化」時，不少幹部則朦朦朧朧甚至暈暈乎乎，並不能真正把握其基本的內涵特徵，表現出人云亦云的隨意性與生搬硬套的非理性。

根據我的調查，多半的黨政幹部主要是通過這樣幾句非常時髦的口號來理解農業現代化的，即「用現代工業經營理念謀劃農業，用現代物質條件裝備農業，用 現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，推進傳統農業向現代農業轉變」。還有一種說法：農業現代化就是「主體多元化，核心科學化，特徵商品化，方 向集約化，目標產業化」。為了讓大家聽懂，還有人將其翻譯成更通俗的解釋：「農業現代化就是土地大集中、資本大投入、裝備高科技、基礎設施完善、公共服務 齊全、多樣性經營、企業式管理、產品質量好、市場競爭強、經濟效益優、生態環境美」。

按照上述方方面面的形象描繪，「農業現代化」當然是一個人見人愛的「好東西」！在這樣一個充滿了科學力量與理性思維，無論是生產力還是生產關係都極其完美至善的社會環境裡，困惑了我們多少代人的中國「三農」問題必然一掃而光，從此銷聲匿跡，不再禍國殃民。

農業現代化：「西洋景」還是「中國畫」

但是，恕我直言，包括東部沿海發達地區在內，我國廣大農村中不僅個體小農戶無法達到這種農業現代化的內涵標準而只能「望洋興嘆」，就連很多自認為實力不俗且已羽翼豐滿的「龍頭」企業，也是不敢高攀而自嘆弗如的。

可以說，這個農業現代化的基本概念以及它所引申出來的客觀標準，對中國來講，且不說目前條件不具備，就算在往後一個相當長的歷史階段，也都將是不可 能成功登頂的「珠穆朗瑪峰」。為什麼？因為它是地地道道的西方「舶來品」，是從太平洋彼岸的美國照搬照抄來的一張美麗的「西洋景」，而不是按實事求是的原 則，由我們針對自己的具體國情所精心描繪出來的一幅「中國畫」。

眾所周知，農業的發展對耕地、土壤、淡水、勞動力、氣候等自然資源條件有著極強的依賴性。國家的區位地理與資源稟賦不同，優勢和缺點則各異，農業現代化便應具有彰顯本國特色的概念與內涵，並必然呈現出差別性、多樣化的發展模式。

真正能推行「土地大集中、資本大投入、裝備高科技、基礎設施完善、公共服務齊全、多樣性經營、企業式管理」這種模式的地方，在當今的世界上也屬鳳毛麟角，僅有美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等極少數幾個國家才「玩得起」。

把美國稱為「農業強國」是無可置疑的。中國人看美國農業最「過癮」和最「震撼」的東西，便是美國農業的規模化經營和高科技支撐，但很少瞭解美國也為農業現代化付出了巨大的代價。

例如在投入上，美國對農業領域的投資歷來比工業領域的投資大，每生產1美元農產品，約投入8美元，在聯邦政府預算中僅次於國防開支，佔第二位。在消 耗上，美國每年生產3000億公斤糧食，要消耗6000萬～7000萬噸石油、800萬噸鋼鐵，同時消耗大量的磷、鉀等肥料。在污染上，美國農業嚴重依賴 化肥和農藥，化肥和農藥的過量施用導致土壤惡化和環境污染。美國有31個州存在化肥污染地下水的問題，衣阿華州大泉盆地從1958年至1983年的25年 間，地下水中的硝酸鹽濃度增加了3倍。美國現在每年使用的殺蟲劑和除草劑為4.5億至5億磅，其對土壤和水資源造成的污染已經無法清除。

更為重要的是，美國的農業現代化是一種資本、技術和能源密集型產業，靠的是用高投入來換取高產出。這種農業模式很難避免經濟和生態的雙重困境：資本 替代土地的結果，是大量的能源消耗、巨額投入和沉重的財政負擔，並造成環境污染和生態災難：資本替代勞動力的結果是，提高了勞動生產率，但導致了勞動力失 業和兩極分化。有學者斷言：當發達國家在強大的價格支持下進行世界農產品傾銷的同時，發展中國家的小農便必然紛紛破產。發展中國家如果不從根本上顛倒世界 的既定秩序，要想複製美國的農業現代化模式便是痴心妄想。這種模式你既學不到，也不敢學。

其實，日本、韓國、以色列、中國台灣等地區，現代農業也相當發達，甚至可與美國農業「叫板」。這些國家與地區與中國大陸一樣，普遍存在人多地少的尖 銳矛盾，屬於耕地資源嚴重短缺的類型。他們在培育現代農業的過程中，並沒有選擇西方特別是美國的那種「土地大集中、資本大投入、裝備高科技、企業式管理」 的模式，而是把著力點放在大力發展先進的生物科技和小型機械上，並緊密圍繞農業生產在產前、產中、產後各個環節和農村社會生活各個方面的需求，建立起一整 套完善的社會化服務體系，充分鼓勵農民開展家庭經營式的精耕細作，從而大幅提高土地產出率，以保障農民收入與城鎮居民收入始終處在相對平衡的水平上。

我2010年在台灣南投縣信義鄉調查其農業時，該鄉農會理事長告訴我，政府不支持農村土地向大戶和企業集中，即使有足夠的理由，也不能超過30畝。

不知是什麼原因，東亞地區的這一現代農業模式沒有引起應有的重視，我們總是喜歡把目光「釘」在美國模式上。

其實，我們的鄰居——菲律賓就曾經做了一回紮紮實實的「冤大頭」而成了「反面典型」。當年，菲國的許多「海歸派」認定，菲律賓的農業和農村要實現現 代化，必須學習美國經驗，依靠資本的力量來改造落後的小農生產。國家制定了一系列政策，大力鼓勵農民土地流轉，積極支持資本下鄉搞規模經營，放手讓跨國公 司和本國資本家控制菲律賓農村和農業生產。在這種形勢下，大量農民成了農業工人。從20世紀30年代開始，菲律賓經歷了30年左右的高速發展階段，被 「譽」為有效解決了「三農」問題的「亞洲典範」。

然而，隨著科學技術不斷進步，資本日益替代勞動，農業工人被陸續「炒魷魚」。大量失地和失業農民湧入各類城市，而城市又無法解決他們的就業問題，失 業問題迅速轉化為嚴重的社會問題。菲律賓的人才滿世界流浪，女人作為「菲傭」更是成為國家名片。只要一到香港，就可以發現鋪天蓋地的都是菲律賓「保姆」。 菲律賓經濟社會至今仍然是不知何日為止的衰敗態勢，就是「三農」問題引爆的炸彈。

大規模生產與農民就業問題

菲律賓學習美國農業模式得到慘痛教訓，就算中國有朝一日GDP超過美國，成為世界經濟的「大哥大」，政府財政富得流油，有錢實現「資本大投入」了， 也不見得就可以推行美國的現代農業模式。因為中國自古就是一個人多地少的國家，耕地面積為18.27億畝，人均僅有1.39畝，不到世界人均水平的 40%。美國現有可耕地約1.52億公頃（1公頃=15畝），牧場5.6億公頃，加在一起，佔世界耕地總面積的13.18%，人均耕地0.66公頃，是世 界人均耕地（0.23公頃）的近3倍。美國不僅地多，而且人少，全國總人口只有3億。其中，農業人口更是微乎其微，大概為600萬人。「吃飯」對中國來講 是「天大的事」，在美國則為「小菜一碟」。為防止化肥、農藥等工業產品對土壤的污染，有些州還頒佈專門法令，讓大量的土地每年有計劃地進行「休耕」以涵養 地力。

美國由於地多人少，農業在產前、產中、產後各環節可以大量採用機械化作業，中國農村土地則很難集中。我在湖北省監利縣「駐村」時，發現網市鎮三官村 11組農民聞傳海當年按人口分了27畝地，散在9處，共19塊，最大的2畝，最小的3分。由於耕地不能連片，品種改良、技術推廣、防蟲治病、機械操作、農 田水利基礎設施建設與維護等各項工作步履維艱，規模生產與規模經營根本就無法形成「氣候」。

且不論中國農鄉山村複雜的地形地貌，很難全面推廣美式機械化、規模化、市場化的大農業搞法；就算客觀條件允許中國推行美式農業現代化，用企業化大生 產淘汰家庭式小生產，廣大農村山鄉的數以億計農村勞動力怎麼辦？怎樣妥善解決他們的失業問題？目前，我國農業剩餘勞動力高達1.7億，每年還將新增勞動力 六百多萬，進一步機械化勢必會導致更多農民失業。

我當年在農村當農民之時，家家戶戶都養豬。養豬成為提高收入水平的重要路徑，牆頭上到處貼的標語也說「要致富，多養豬」。現在的絕大多數農民家庭已 經不養豬了，因為政府以強大的財力支持社會資本興辦規模化的養豬企業，每個萬頭養豬場，均可獲得100萬元的財政補助。在規模化大生產的沉重打擊下，本來 就孤獨無助的弱勢農民便只有接受「人為刀俎，我為魚肉」這一殘酷現實了。

北京大學潘維教授是我的老朋友，他多年前就曾講過：讓「資本下鄉」集中土地，並號稱這是代表農民的願望和農業的方向；但這只是菲律賓道路，是印度道路，是拉美道路，是資本至上的「主義」。

千萬不要忘記，在中國，家庭承包經營的小生產方式目前仍然還是最重要的就業領域。據農業部統計，以植棉為主業的農村勞動力大約為5292萬人，以種 糧為主業的農村勞動力大約為14726萬人。算大數，佔到全國農村勞動力的一多半。這樣龐大的農民隊伍，主要通過在碎片化的一塊塊承包責任土地上的精耕細 作，來獲取很高的單位產出率，從而維繫全家人基本的生活水平與生活質量。

可以說，我國的農業，不僅耕地產出效率比美國要高得多，而且政治效益、經濟效益、社會效益也都是美國人望塵莫及的。所以，中國的小農生產方式雖然給 人一種原始、落後、碎片化、低效率的感覺，但實際上非常有效地解決了巨大的就業壓力，支持了工業化、城市化建設進程，保障了13億人口的農產品供給，維護 了國家的安全與社會的穩定。

但是，很多人對這一獨具中國特色的農業形勢視而不見，熱衷於推銷以美國經驗為主要內涵的「農業現代化」模式，導致有的職能部門被「迷魂湯」灌頂，照 葫蘆畫瓢甚至是削足適履地規定出我國農業現代化「必須具備」的基本要求。因此，也才有了這樣一個邏輯結論：農村土地流轉與規模經營將是中國農業現代化發展 的必由之路與唯一選擇。

在這個邏輯結論的廣泛影響下，一場以土地流轉為過程的運動式的規模經營行動在全國範圍內被強力推進，而國家規定的農民自願、有償和依法的主體性三原則和「適度規模經營」要求則輕而易舉地被遮蔽起來了。

我不知道當前正在一些地方試點的農村土地「確權頒證」工作，是不是為日後規模經營的發展「鳴鑼開道」？倘若果真如此，這「玩笑」就可能開大了。

規模經濟一定提高效率嗎

從理論上講，當土地經營面積達到一定規模後，農業生產的經濟效益有可能會迅速提升，因為規模經營能夠降低生產成本和提高生產效率。但實踐反覆證明， 一般情況下的規模經營並不見得就可以降低生產成本和提高生產效率。因為農業與工業是兩個內在規律完全不同的產業領域，工業品的加工生產在工廠裡無分日夜晴 雨，也不管春夏秋冬，只要按一定標準便可以程式化反覆操作。農業領域十分特殊，生產過程中的地域性、季節性非常強，極容易遭受地形、地貌、環境、氣候、乾 旱、水澇等自然條件的嚴重制約，很難形成大規模、高標準、統一化的生產態勢，需要大量人力投入，因地因時制宜地去精細化耕作和節點式管理。這就是農業生產 的客觀規律，違背了這一點，縱使形成了規模經營的局面，往往也是粗放經營、廣種薄收，不一定就比農民家庭式小生產的效益更好。

中農辦主任陳錫文同志也認為：「不是家庭選擇了農業，而是農業選擇了家庭，世界各國概莫能外。」他覺得，「只講土地流轉，不講穩定承包關係和以家庭 經營為基礎是不對的。必須考慮怎樣才能使農民離開土地後生活水平不下降，長遠生計有保障。做不到這一點，就不能迫使農民離開土地。必須立足人多地少的國情 來搞現代化。不能搞大資本下鄉，兼併農戶的土地經營權。」同時，陳錫文表示，穩定農戶的經營主體地位不是維持傳統的小農經濟，而是要在穩定家庭承包經營的 基礎上大力發展農民的合作經濟組織，完善農業社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情辦好。他進一步說，穩定和完善農村基本經營制 度意味著現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

不顧中國具體國情，忽視農業領域的本質特徵，特別是輕率地把數以億計的農村人口的身家性命置之於城鄉社會「二元」結構下尚屬很不完善的城鎮化，想當 然地用現代工業經營理念謀劃農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，推進傳統農業向現代農業轉變，這是用虛無縹 渺的夢幻概念來構築中國農業現代化的發展道路，說輕點是「食洋不化」的愚蠢，說重點是「禍國殃民」的罪行。

（作者為湖北省社科院院長）

讀書劄記141127政治起源(五) 現代化理論 與 政治衰敗

“只了解一個國家，即是不了解「國家」。” 福山
讀書劄記141127
政治起源(五) 現代化理論 與 政治衰敗
掌門執筆

〈古典現代化理論〉
韋伯愛徒社會學宗師 帕森思Talcott Parsons在哈佛創建 “比較政治學系”, 雄圖偉略, 有意將經濟, 社會, 政治和人類學共冶一爐, 對全球性 “現代化現象”提出理論解釋. 該派的學風具有規範性價值觀念, 即認為 ‘(西式的)現代化是好的’, 如能爬梳出先進國的經驗, 以利於後來者的實踐, 則善莫大焉. 然而, 壯誌豈易伸…..

早期的現代化理論家(包括帕森思及之前的大家, 如馬克思, 塗爾幹, 韋伯諸子.) 都相信a現代化是一個整體現象,***** 即國家的政治、經濟、社會文化諸層面緊密結合, 同步變動. 有如中國武術所言 ‘一動則通體皆動’.
b其步伐是不可逆轉的,**** 即現代化進程一經啟動, 便會生出正反饋效應, 各層面相互滲透加強, 形成良性循環, 直奔終點.
對自由主義信徒來說, 那終點在政治則為民主制度; 在經濟則為資本主義市場; 在社會文化則為自由主義理念. (在美國佬, 當然就是美式社會和 ‘美國夢’了.) 然而, 世事豈會如人意(廣東話: 邊有咁理想)…..

現實無情, 戰後立國的諸多憲制上採行民主制度的亞非拉國家, 其現代化進展卻是腳步蹣跚, 進三退二. 該等國家絕大多數政治腐敗, 貪汙盛行; 更甚者軍事獨裁,法制斲喪, 內戰頻仍,沈屙不起. 這就違背了上述的古典理論, 有需要重新作出解釋了.

〈亨廷頓現代化理論〉
帕森思在哈佛的後繼者是 亨廷頓Samuel Huntington, 卻是他摧毀了古典理論而重鑄新說.
亨氏名著《文明衝突與世界秩序的重建》(1996)雖然炙手可熱, 卻非其學藝之菁華; 《變化社會中的政治秩序》(1968)才是最重頭著作. 亨氏在書中總結出他的理論框架: 國家在現代化進程中, 其政治、經濟和社會三方面並非一個同步的整體, 而是各有內部邏輯而又互相關聯.*** 當經濟和社會的現代化步伐超越政治發展的時候, 新興的社會群體便會動員起來, 爭取自身的利益, 從而導致政治衰敗,***** 前功廢棄！

危險的例子：最落後的國家,如非洲諸國, 最先現代化的必然是軍事部門.*** 軍隊領袖們無論是出於私心抑或奮發公義, 都有起而奪權的傾向. 這就是軍事政變頻繁的原因, 而其直接後果當然就是制度荒廢了.
南美的慣例：出於承襲, 傳統的寡頭勢力壟斷了地方經濟資源, 在現代化過程中成為大財閥. 他們結成網絡,操縱政治,*** 遵照法制形式剝削草根階層, 做成極端的貧富懸殊和政治衰敗.

究其成因，現代世界的政治體制由於西方殖民而一體化, 實質上全盤西化.*** 一方面，列強在殖民地施行統治, 多採用本國的行政制度. 另一方面，落後國家要擺脫殖民, 也只有師法先進國制度一途. 二戰後殖民地紛紛獨立, 建成的所謂 ‘現代化國家’, 除少數伊斯蘭國外, 幾乎清一色採用西式憲政制度. 但是她們的經濟和社會面向完全沒法和新的政治制度相調適,*** (最戲劇化者莫過於前篇提及的巴布亞新畿內亞例子了.) 新瓶舊酒,又怎會成功呢？

亨廷頓因而認為「民主制度」對該等國家而言並非好事.*** 她們決定性地嵌進了全球化商品交易市場, 根據 ‘相對優勢理論’ 成為資源和勞力供應國, 沒有可能固守舊日的經濟形態. 她們也沒有時間在社會內部複製先進國數百年的政治實踐經驗, 以使國家適應民主制度. 如此, 強行民主乃是邯鄲學步, 畫虎類犬.

亨氏認為對該等國家而言政治秩序優先於民主, 進而主張「威權式過渡authoritarian transition」策略, 即先建立威權國家, 實現經濟現代化, 待得中產階層厚實活躍, 然後翻過頭來開放民主競爭.**** 很多國家, 如南韓、臺灣和印尼都奉行這種策略, 其中以南韓成就最為突出. (編按：中國總工程師泉下有知, 想必引為知己.)

福山教授曰：“只了解一個國家，即是不了解「國家」。” 一語道出 “比較政治學”的精神與自負！ 福山Francis Fukuyama是亨氏的高足, 欲竟先師未完之功業,著作本書, 在其下卷深入探討現代國家的
〈政治衰敗〉現象. 上卷最後一章則是其點題.
根據亨廷頓理論, Def. 「政治衰敗political decay」意指社會的制度化愈來愈弱.***
舉例: 西羅馬滅亡後的 “黑暗時代” ; 西晉‘永嘉之亂’後的 “五胡十六國” .
政治衰敗一般有兩種形式: A制度僵化; 和B制度倒退. 歷史上A形式出現較多較明顯; B形式較隱晦, 但時刻存在. ***

制度的建立最初是為了回應特殊環境的挑戰. 挑戰可以是自然環境的,如天災或氣候改變; 也可以是人文環境的, 如外族入侵或內部叛亂. (編按：這出自 湯因比的 “挑戰–回應學說”.)
制度一旦形成, 便傾向於保守延續, 那是人類擅長將價值觀註入社會實踐, 使之定型的緣故.****
舉例: 西周發明儒家思想以利施行封建主義.

Def. 每當環境發生重大變異, 即出現新挑戰的時候, 原有制度無法適應, 就是A制度僵化.***
舉例: 西羅馬和西晉不能應付蠻族入侵,於是制度崩潰. 在西歐更達到無法修復的地步.

每當挑戰壓力減緩的時候, 新建立的制度便會受到舊有價值觀的拖拽而鬆脫或變質, 那就是B制度倒退.**** 歷史上幾乎所有制度都持續受到親族主義復辟的威脅或蠶蝕, 皆因人類將利益 ‘傳諸子孫’ 的根性實在太過份了.
舉例: 秦漢建立的國家制度在魏晉受到門閥主義復辟影響而衰敗; 馬穆路克制度因為身份世襲化而毀壞.

在於現代, 則….. 且看福山下卷書.

以上sense出自《政治秩序的起源The Origins of Political Order：From Prehuman Times to The French Revolution》(2011) 福山Francis Fukuyama

全國農業工作會議：加快推進農業現代化

央視網消息，12月22-23日，全國農業工作會議在北京召開。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2014年工作，研究加快轉變農業發展方式、優化調整農業結構、推進農業現代化，部署2015年重點工作。

會議代表列席了中央農村工作會議，聆聽了李克強總理重要講話和汪洋副總理總結講話，討論交流了學習感受，大家感到深受鼓舞、深受教育，也深感責任重大，進一步增強了做好農業農村經濟工作的信心和決心。農業部部長韓長賦在會上講話時指出，中央的決策部署和中央領導同誌的重要講話，站位高、用意深、指向明，全國農業系統要認真學習、深刻領會、抓好落實，全面完成中央提出的工作任務，鞏固發展農業農村經濟好形勢。

會議指出， 2014年，各級農業部門認真貫徹落實中央決策部署，奮發有為，紮實工作，農業農村經濟在高起點上實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。糧食生產實現創紀錄的“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，農業各業穩定發展，農村改革紮實推進。農業農村經濟形勢好，為新常態下“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐，為穩定經濟社會發展大局起到了“定海神針”的作用。

會議重點研究了轉方式、調結構，加快推進農業現代化問題。會議指出，當前，農業部門適應新常態、推進現代農業發展，最緊迫的任務就是要大力推進農業發展方式轉變和結構調整。要按照中央部署要求，堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，全力推進農業發展“轉方式、調結構”。轉方式，重點是推動農業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益並重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。調結構，重點是根據市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農產品自給水平、生產優先序和區域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優化種養結構、產品結構、區域結構。要更加註重提高糧食產能，挖掘糧食生產新潛力；更加註重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”；更加註重技術創新和經營方式創新，促進農業增效和農民增收；更加註重農業資源環境保護，實現農業可持續發展；更加註重適應市場需求和資源條件，優化調整產業結構；更加註重利用兩個市場兩種資源，提高農業競爭力。要註意把握節奏和方法，堅持尊重農民、尊重市場、尊重實際、優先保糧的基本原則，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。

會議指出，明年要在抓好經常性工作的基礎上，緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，高點強攻迎挑戰，搶抓機遇開新局，深化農村改革，推進科技創新，加強法治保障，加快建設現代農業，千方百計使糧食產量穩定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展大局提供有力支撐。突出抓好抓實如下重點工作：引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營；擴大土地承包經營權確權登記頒證試點，夯實農業經營體制創新基礎；推進農村集體產權制度改革，保護農民財產權益；深化農業行政執法體制改革，提高農業依法行政水平；深入推進農村改革試驗區和國家現代農業示範區建設，探索農村改革路徑、引領農業現代化；抓好綠色增產模式攻關，穩定發展糧食生產；科學推進種植結構調整，促進農業提質增效；大力發展牛羊肉生產，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構；推進農產品產地初加工，幫助農民減損增收；發展農產品電子商務，加快農業信息化步伐；推進農業科技體制改革，加快農業科技創新步伐；加快現代種業發展，提升種業創新能力；推動農墾改革發展，增添農墾發展活力；強化農機作業薄弱環節與後續服務，推進農業機械化持續發展；推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展，打造高素質現代農業生產經營者隊伍；開展國家農產品質量安全縣創建活動，努力提升農產品質量安全水平；圍繞“一控兩減三基本”目標，打好農業面源汙染治理攻堅戰；完善生豬屠宰監管體制，保障畜禽產品質量安全；持續開展“絕戶網”清理整治行動，加強漁業資源與環境保護；加強農業“走出去”指導支持，拓展我國農業發展空間。

韓長賦要求，農業系統幹部必須創新思路、創新機制、創新方法、創新制度，全面提高工作能力和水平。一要解放思想，創新發展思路。要破除思維定勢，突破工作慣性，樹立大格局、開闊大思路、拓寬大視野，從全局角度看農業，面向未來看農業，跳出農業看農業，推進“三農”工作思路創新、政策創設與方法創造。二要突出重點，狠抓工作落實。以釘釘子的精神，看準的事，就要攢勁用力，鍥而不舍，一錘接著一錘敲，一環扣著一環抓，確保抓出成效。三要求真務實，加強調查研究。農業系統要大興調查研究之風，堅持問題導向，深入基層，問需於民、問計於民。四要廉政勤政，不懈改進作風。繼續深入開展“為農民服務”活動，堅持不懈糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，深入推進政風行風建設，狠抓黨風廉政建設“兩個責任”落實，繼續深化行政審批制度改革。

農業部副部長余欣榮主持會議。副部長張桃林宣讀了農業部對全國糧食生產先進單位和先進個人表揚決定。20個單位在會上作了交流發言。農業部領導同誌及機關司局和直屬單位主要負責同誌，中央部委有關部門負責同誌，各省（區、市）、計劃單列市和新疆生產建設兵團農業（農牧、農村經濟）廳（局、委）主要負責同誌等參加了會議。

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2015年中央一號文件：農業現代化首次成為首要議題

2015年中央一號文件今日公布，首要議題為農業現代化。農業現代化建設雖然已提出多年，但今年首次成為一號文件的首要議題。

中共中央、國務院近日印發《關於加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若幹意見》。這是2015年第1號文件。

中央人民廣播電臺報道稱，一號文件強調，要圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

糧食安全問題首當其沖

今年一號文件五方面被分為32個小點，首當其沖仍是糧食安全，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。同時也提出，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先順序。

控源頭 加強基層農產品安全監管

對於消費者關心的農產品質量和食品安全問題，一號文件提出，加強縣鄉農產品質量和安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推 進農業標準化生產。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。強化地方政府法定職責，嚴懲各類食品安全違法違規行為。

環境問題跟農業生產息息相關

一號文件提出，加強農業面源汙染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資 源督查制度。擴大重金屬汙染耕地修複、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點範圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。

農民“收入如何保增長”

一號文件做出明確要求，包括優先保證農業農村投入、提高農業補貼政策效能、完善農產品價格形成機制等。新型農業經營體系構建、農 村集體產權制度改革和土地制度改革等，一號文件也有大篇幅涉及。供銷合作社和農墾改革發展是近年來首次被寫入一號文件。

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俄羅斯軍費提三成 經濟逆境難擋軍事現代化

俄羅斯軍費提三成 經濟逆境難擋軍事現代化

一財網 閻彥 2015-02-05 13:49:00

盡管普京說俄羅斯不會被西方拖入耗費高昂的軍備競賽，但克里姆林宮逆勢增加國防開支的決心是不可動搖的。俄國防部長紹伊古說：“無論如何，不允許任何人對俄羅斯保有軍事上的優勢，這是總統定下的任務。”

高虎城：推進內貿流通現代化 下半年要培育商務發展新動力

據商務部網站消息，7月29至30日，中共商務部黨組在京召開2016年年中黨組擴大會。商務部黨組書記、部長高虎城主持會議並作總結講話。

高虎城強調，今年以來，面對複雜嚴峻的國際國內形勢，商務部認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，著力推進商務領域供給側結構性改革，深入推進 內貿流通現代化，營造法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，穩步推進商務發展轉方式、調結構、促改革、惠民生，商務運行平穩向好。下半年，要培育商務發 展新動力，打造商務發展新優勢，努力完成全年預期目標，實現“十三 五”良好開局。

【方舟評論】合力推進治理現代化

2015年6月14日，某創業聯盟成立現場舉行創業項目入住揭牌儀式。（新華社記者 林善傳/圖）

2016年8月21日，民政部對《社會團體登記管理條例》修訂草案的公開征求意見將截止。上一個條例頒行於1998年，伴隨著社會經濟與互聯網技術的發展，近20年來，民間社團在不斷地自發成長。然而，一些人卻囿於原條例的高門檻，轉為工商登記，或幹脆不登記，大量社會團體運作於法律框架之外，顯非長久之計。

修訂草案總則第一條將“促進社會主義物質文明、精神文明建設”修改為“促進社會團體健康有序發展”，措辭微妙變化，將落腳點放在了社團本身的價值與運轉上。

放低姿態，更接地氣，背後的洞見，是默認國民通過自願的聯合，主動創造並躋身於某種“公共空間”，必能減少原子化個體之間各種行為的交易費用。物質文明與精神文明，已經內蘊於自願的行為之中。這種“文明”，不是強加的外賦標準，而是以個體的主觀效用為基礎。這就是自發秩序的精義。

開放行業協會商會、科技類、公益慈善類、社區服務類四種社團的直接登記，使其不必再到處找“業務主管單位”，這是實質進展。

2008年汶川地震，華夏大地上大量社會團體以誌願者之名第一時間參與救災，初步展示了社會自治的強大力量。但那種社會自治，畢竟處於極其初步的階段。個人與社團、社團與社團、社團與政府之間，缺乏良好的溝通與運轉機制。這種機制，只有得到足夠的磨練，只有在法治的陽光下公開運轉，練軍於日常，才能更好地迎戰於緊急。

越多的社會團體被順利接納進法治框架，越能顯示這個框架的包容力與彈性。1990年代，純經濟型的公司管理，也經歷過一個從有主管單位的雙重管理體系到自由登記的過程。那時，有人害怕“別有用心的黑社會做公司怎麽辦”，後來發現，有法律管著，沒什麽好擔心。反倒是預先判斷辦公司者是否“黑社會”，不但成本大到近乎不可能，還會挫傷社會的經濟發展潛力。

從1998年的雙重管理，到現在四大類的社團組織不再需要主管單位，可以看到，從計劃經濟走過來的政府越來越自信了，對“體制外”的力量，正在經歷一個逐步放權的過程。法無禁止即許可，這不僅僅是政府對國民與社會的必要信任，也是現代治理的基本原則，從區別對待的身份管理，轉變為一視同仁的行為管理，能使一個國家的社會發展更具自發的活力。

當然，如果有社團組織做出與自身身份和正當職能不相符的事情，甚至違法犯罪，那自有法律管著呢，但這不能遮蔽社團組織總體上的社會正面價值，就像總有少量公司涉嫌違法犯罪，不能遮蔽公司組織在市場經濟中的核心地位一樣。在這一點上，非營利組織與營利組織並無本質不同。

總之，修訂草案目前已經列明四類社團組織可以直接登記，讓它們在良法的框架內運轉，接受來自法律、來自全社會的監督，使其自然演化，與政府合力推動公共治理現代化。

農業現代化加速農機市場向大型化、高端化發展

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎。

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(下稱《十三五規劃綱要》)提出，要著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

同時，《十三五規劃綱要》提出，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

要實現農業現代化，農業機械是重要的物質基礎。要確保谷物基本自給，保障更加有力的農產品有效供給，依靠高端農機來實現規模經濟非常關鍵。

愛科集團全球高級副總裁兼亞太區總經理柯嘉瑞認為，在中國，農業的發展和農機的發展市場潛力無限。“目前，中國人口占世界人口的22%，但可耕土地占比卻不到7%，中國現在糧食的自給率只有85%，這離政府提出的95%的目標來說，有很大的缺口，同時在飼養牛豬雞等需要的飼料方面，中國也大幅度地依賴進口。”

隨著國家產業政策的支持、農民人均收入的增長以及農業生產方式的轉變，近年來我國農機行業發展態勢良好。

根據農業部數據，2013 年我國農機總動力為10.40 億千瓦，同比增長1.3%。2014 年我國農機總動力持續增長，達到10.76 億千瓦，同比增長3.57%。中國農機工業協會數據顯示，2012 年、2013 年全國農業機械行業累計完成工業總產值分別為3,382.40 億元、3,800.00 億元，同比分別增長19.07%、12.35%。

業內人士認為，我國農機市場需求結構正在加速調整升級，農機行業將全面步入專業化、規模化、集約化發展的新階段。在農機市場需求方面，大型、高端產品將成為2016年乃至“十三五”期間的突出特征。

《中國制造2025》也把農機裝備納入“智能制造”支持範圍的十大重點領域，提出要提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力，推進形成面向農業生產的信息化整體解決方案。

以拖拉機為例，在高效智能方面，其發展技術將呈現幾大特點。

一是采用世界上最先進的技術平臺。目前約翰迪爾、賽邁道依茨法爾、凱斯紐荷蘭等外資品牌均采用了世界上最先進的技術平臺，國內企業如中國一拖、雷沃重工等大型企業也基本構建成功。

二是SDF方面，低於250馬力的拖拉機逐漸向動力換擋和傳動(電控)無極變化。

三是250-400馬力實現無級變速(全電控全液壓)。四是采用GPS定位導航系統。

面對中國這一關鍵但地域廣闊的市場，愛科通過麥賽福格森、維美德、大豐王和谷瑞四大品牌，有效針對目前市場上高端農機產品和薄弱環節產品供給不足的矛盾。

去年9月，愛科集團與阿里巴巴旗下的阿里巴巴(中國)軟件有限公司簽署戰略合作備忘錄，愛科獲得阿里巴巴“農村淘寶”平臺為其旗下產品在線銷售提供的支持和服務;雙方還將在雲計算、農業設備、設施監控大數據、農村金融等領域展開合作。

愛科全球副總裁兼中國董事總經理楊青告訴第一財經記者，在自動導航方面，目前中國市場已經有一定規模。而在信息共享大數據方面，雖然目前在中國還沒開戰，但信息共享的實現將在農業領域有將非常重要的影響，比如車輛之間、車輛與地面之間的互相通信。隨著廠商的推廣，可能在今後的兩三年里這在市場上應該有一定的影響力。愛科正積極致力於此，希望成為該領域的市場先行者。