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六月二十八日，首批超過兩百位自由行陸客正式登台。他們的口袋中，少不了一張輕薄但貴重的物品－中國銀聯卡。

這張信用卡，不只帶來台灣服務業商機，金融業也受惠。只是過去受限團進團出，這張卡的價值，還沒有充分發揮。

過去，等於沒賺！設銀聯刷卡機就花上億

陸客最常用的中國銀聯卡從二○○九年八月在台灣啟用之後，到今年六月底為止，陸客在台灣刷卡，近兩年刷了新台幣二百三十四億元，換算一年刷卡超過一百億元。

陸客多會刷呢？目前台灣可接受中國銀聯卡的商家超過四萬家，其中三萬家由聯合信用卡處理中心（簡稱聯卡中心）負責收單，市占率約七五％，第二名是中信銀， 市占率約一成，合庫、台新銀、台灣環匯亞太等近十家收單機構瓜分一五％的市場。根據市占第一的聯卡中心統計，陸客平均簽單金額約一萬元，較該中心經手的台 客簽單金額高出三至四倍；至於合庫的陸客簽單金額高達一萬五千元，更是該行台客簽單金額十倍！

不過，一張一萬元的簽單，台灣金融業分多少？扣除商品金額、給付銀聯的佣金後，台灣金融業者業者最多分到六十元，占千分之六。

過去約兩年陸客刷的二百三十四億元，推估台灣業者最多拿到一億四千萬元手續費，並由十幾家收單機構瓜分。此外，全台四萬個商家將刷卡機改成銀聯系統，每台 成本約三千元，總成本約一億二千萬元，這筆帳也算在收單行頭上。兩者相抵，在陸客刷卡手續費這個項目上，台灣金融業過去兩年等於沒有賺。

只是蠅頭小利，何必大費周章？業者有自己的算盤。

一位不願具名的信用卡事業處主管指出，台灣信用卡收單市場非常飽和，銀聯收取的佣金比率一．二％，低於威士卡（VISA）、萬事達卡 （MasterCard）等國際發卡組織收取的佣金一．五五％，與銀聯合作，銀行能賺到的手續費比跟其他發卡組織合作多近一．五倍，相較起來算是毛利高的 業務，加上陸客自由行人數可望越來越多，看好其消費實力，業者不敢放鬆。

不過，金融業評估自由行陸客刷卡實力，分成兩派看法。

台新銀行信用卡事業處副總經理黃秀華認為，自由行後陸客全台走透透，消費地點將更廣泛，消費類型更多元，具有台灣味的小吃店或夜市，還有淡水老街、九份、 台南古城等台灣知名古街，將是陸客嘗鮮的新熱點。因為預期自由行陸客會以嘗鮮和觀光體驗為主，台灣環匯亞太大中華區業務副總裁傅學元也估計，自由行陸客的 消費單價會低於以購物為主的團體客。

今年，市場翻倍！至少將有兩百億元規模

聯卡中心和中信銀卻認為，自由行旅客消費未必會比團客少。聯卡中心執行副總經理朱漢華便指出，自由行陸客訂飯店機票，加上食衣住行，消費一定會比團體客多，來台自由行的旅客，一定是有能力而且願意花錢的客層。

不論是哪一派看法，業者的共識是，每位自由行陸客在台灣的「總消費金額」一定會比單一團客更高。

目前，中國開放來台自由行的地區，是上海、北京、廈門這三個高度都市化，也是高所得的地區，像上海的人均GDP早已突破一萬美元，是中國其他地區的二．五倍。高所得陸客刷卡，理論上會比一般陸客刷得多。

自由行不只將讓陸客質與量同步提升，停留時間更是引爆陸客商機的另一個關鍵。觀光局統計，過去全體大陸旅客在台灣平均停留不到八天，而自由行的旅客最多可以停留十五天，時間多出近一倍，消費金額也將跟著膨脹。

中國銀聯總裁許羅德保守預估，今年陸客在台交易量可望倍增。以陸客年刷百億元的金額推估，今年陸客在台灣刷卡金額，至少有兩百億元的規模，將比以往增加一倍！

過去，陸客可說是「凡走過必留下金幣」，但因團進團出，刷卡商店較集中。根據聯卡中心、中信銀、合庫、台新銀、台灣環匯亞太五大銀聯卡收單機構資料，免稅 商店消費金額高居榜首，知名百貨購物中心台北一○一、新光三越、統一阪急、貴婦百貨寶麗廣塲（BELLAVITA），以及 陸客最愛去的故宮、名產和工藝品店、高級珠寶鐘表行，也都是大陸觀光團閃靈刷手出沒的地點。

未來，再砸億元！讓能刷卡店家再增一倍

未來，自由行陸客全台趴趴走，雖然精品刷卡未必會少，但刷卡店家形態將更分散。因此，台灣信用卡收單業者紛紛在高鐵、計程車、醫美診所、特色民宿、知名餐 廳，甚至夜店，擴大撒網布下刷卡機。保守估計，未來兩年內，還要再砸下近億元，讓可以接受銀聯卡的店家翻倍，由現階段四萬家增為八萬家。以台灣可刷卡商店 約三十二萬家計算，過去每八家店才有一家可以刷銀聯卡，未來每四家就有一家！

雖然陸客每筆刷卡，台灣收單行只賺千分之六，但積少成多。面對年增一倍的市場，金融業正摩拳擦掌，跑遍台灣東南西北，爭取簽單商店，希望把蠅頭小利變成滾滾大利。

【延伸閱讀】陸客消費至少是台客2倍！ —各收單機構陸客、台客刷卡金額比較表

收單機構：合庫陸客簽單平均金額（新台幣元）：約15,000 台客簽單平均金額（新台幣元）：約1,000多 陸客消費是台客幾倍？約10倍

收單機構：台新銀陸客簽單平均金額（新台幣元）：約12,000 台客簽單平均金額（新台幣元）：約2,500 陸客消費是台客幾倍？約4.8倍

收單機構：中信銀陸客簽單平均金額（新台幣元）：約10,000-11,000 台客簽單平均金額（新台幣元）：約2,000多 陸客消費是台客幾倍？約4倍

收單機構：聯卡中心陸客簽單平均金額（新台幣元）：約10,000 台客簽單平均金額（新台幣元）：約2,500-3,000 陸客消費是台客幾倍？約3-4倍

收單機構：台灣環匯亞太陸客簽單平均金額（新台幣元）：約8,000 台客簽單平均金額（新台幣元）：約4,000 陸客消費是台客幾倍？約2倍

註：台客會去量販店、加油站等地小額刷卡，因而拉低平均值資料來源：各金融機構

金門，靜謐的小島，有著湛藍的海 天景色，坑道、炮台等戰地古蹟，還有上千棟傳統閩南式古厝。其中，有一棟古厝特別顯眼，走進廳內，巴哈無伴奏大提琴組曲正播放著，這裡接待過許多國際貴 賓，從美國、南非到兩岸知名產官學界人士，是當地有名的民宿。

民宿的主人，是一位從英國念書回來的碩士，金門女兒楊婉苓。兩年多前，她從台北返鄉，經營起「慢漫民宿」，創下當地民宿最高價位，「成了國家公園古厝民宿 的活招牌！」金門國家公園管理處解說管理課課長黃子娟說。

當別人追求名利地位她讀完英國碩士，仍想回家鄉

從台北到金門，這趟回家的路雖只有三百多公里，楊婉苓花了二十二年才完成。

楊婉苓的求學路，和所有的離島小孩一樣，考上台北的大學後，就得離鄉背井，政大畢業，她又飛往英國攻讀國際法碩士學位。回到台灣後，台北，成為她理所當然 的定居地，隨後進入資策會工作，過著收入穩定的生活。

這是一條符合父母期待的路，然而，一個不一樣的聲音，在心中蠢動著。

民國八十年，她還是大學生，動員戡亂時期終止，但國防部卻對金馬地區發布「戒嚴令」，繼續實行戰地軍管。一股對家鄉的愛，讓她與妹妹直闖立法院抗議，拉起 巨幅「反對金馬二度戒嚴」的紅布條，引發一場衝突暴動，媒體關注。

儘管工作忙碌，她血液裡的思鄉之情，從未消失。婚後，楊婉苓協助先生創業，逢年過節才能回老家一趟，「有時候，反而是父母到台北來看我們，」她羞愧著說。

一次她返鄉時，在報紙上看到金門國家公園古厝正在招標，她的想像於是起飛。

過去二十年，楊婉苓走遍歐、美、亞洲逾十五個國家，尤其看到英國那些極具特色的B&B（bed and breakfast，指民宿），她常常想著：「為什麼我的家鄉不能有這樣的東西？」走過千山萬水，「金門的陽光，金門的海風，金門人的熱情、單純，這是一 個很特別的小島。」

於是，參與投標經營民宿的念頭，在她的腦海中浮現。雖然公婆擔憂：「公司怎麼辦？」「夫妻生活怎麼維持？」她自己也掙扎，畢竟在台北生活的日子比在金門還 久，一個是早已習慣的舒適生活圈，另一個則是還要靠地圖找路的家鄉。

當別人都做同樣民宿她花半年設計改造，才開始動工

她拿不定主意：已經相離二十多年的家鄉，有沒有資源支持她？先生鼓勵她：「妳想太多就永遠做不了。」於是，勇氣戰勝了畏懼，她決定回鄉。

她著手寫起「經營企畫書」，在「定位」的這一欄，她寫下：「具金門古厝風味的國際優質慢活民宿」，她說：「因為這裡光是國家公園修復的古厝，就有四、五十 棟，如果每一家都做一樣的，那有什麼意義？旅客有什麼理由要來你這家？」

在她看來，一間間閩南傳統風格古厝，雖有著不同的背景故事，卻在一致化的發包整修過程中，無從凸顯個別特色，非常可惜。

決審那一天，評審問：「以妳學經歷條件，為什麼要來標？」所有人都質疑她的動機與決心，「妳回來也只是過客，不會想要長久。」楊婉苓生氣答：「我覺得金門 很好，為什麼這樣學經歷不能來標？」

評審委員們被她的誠意打動，決定讓她一試。然而，拿到經營權，只是第一步；接下來，才是挑戰的開始。

相較其他經營者，得標之後，只要簡單的打掃、擺放備品，便開始經營。楊婉苓卻不急著營業，反而去做房子內部的裝潢與改造。但，一開始就遇到困難，「這是國 家公園的文化資產，任何小工程，甚至是牆壁上油漆，都需要申請。」

她花了大半年時間與公部門協調，最常得到的回應是：「楊小姐，妳理想太高，不夠務實。」她甚至找來金門大學建築系老師、義大利建築設計師幫忙，「施工圖、 預算圖、各種圖一直畫給他們，要溝通到讓他們覺得我不會亂做。」而等待的時間，她整天無所事事，就打打井水，在房子內外澆花、種樹，安慰自己這是「和房子 培養感情」。半年後，古厝才得以動工。

另一方面，她也要逐步安排從台北遷回金門的生活，首先，她把自己在先生公司的工作，移交給專業經理人，還要安頓公婆，讓他們放心，允諾一星期回台北一次， 「其實他們當初也還沒完全答應，就硬著頭皮去做。」

民宿開始動工後，又是另一場戰爭。

當別人計算投資報酬她為三年經營權，砸兩百萬裝潢

這棟建造於清光緒年間的老房子，超過一百歲屋齡，處處壁癌，一般人不在意，因為每次投標只有三年經營權，她卻找來泥做工修補所有壁癌，並鋪上一層具隔熱、 隔濕效果的斗子砌。五、六十歲的老師傅，有的人覺得她太講究，「不用這麼麻煩，一樣可以住，」她不得不天天監工。

她覺得閩南格局裡的白色壁面過於單調、嚴肅，大膽採用和紅磚牆互相搭配的橘、黃色，當地的油漆工調出不來，要另外用訂的，師傅不斷與她確認：「妳確定嗎？ 沒搞錯嗎？」老師傅要漆之前還很抗拒，「一輩子沒漆過這顏色！」

她還堅持，浴室壁面要用一塊塊不到十平方公分的馬賽克磚拼貼而成：「妳為什麼要貼這種？很費工耶，又要等貨，要三、四個禮拜的船期，我還要配合妳……。」 兩個多月的工期，她陪著師傅們做，泡茶給他們喝。「他們覺得我要求很多，又很囉嗦，我很怕師傅生氣不做了。」

為了打造心目中理想的民宿，她還打破原本房子的格局，犧牲兩個房間的空間，打造出附有小客廳、超大衛浴空間的VIP大套房。而每一間房間的衛浴設備重做、 換上免治馬桶，一間就要花十幾萬元，房子所有的防水工程、水電工程也全部重做。

結果，原本營運計畫書裡設定二十五萬元的預算，楊婉苓一路加碼到兩百萬元，被所有人嘲笑，「只有三年經營權，投這麼多，妳沒想過回收嗎？」就連她媽媽到菜 市場也被人問：「妳女兒到底想做什麼？台北待好好的，幹嘛跑回來？」

她相信，只要把口碑做出來，質疑就會消失。即使只有三年經營權，「完成夢想，無價。」她要讓金門人知道，腳下踏的這塊土地，有機會創造出更高價值。

她做到了！金門古厝民宿平均一個房間價格約為一千四百元，但楊婉苓經營的可以要價二千五百元，VIP套房三千元，是金門最高價位民宿。

當別人覺得經營只能這樣她開創出新形態，讓更多人跟進

「之前沒人這樣做，大家以為金門的古厝民宿就是這樣了，她創造出新形態，也帶來新的市場。」金門大學閩南文化研究所所長江柏煒表示。

越來越多人，在楊婉苓身上，看到了可能。二十年前曾經在金門當兵的陳怡良，去年離開台灣來到金門，成立「離家500哩」民宿；清華大學教授王秋桂也於去年 來當鄰居，成為另一間洋樓的新主人。

這條「回鄉的路」帶給楊婉苓自己的意義更大，她比自己預計早了十年，完成這個返鄉夢。「後來，我公婆來住過，也很喜歡這裡，才理解為什麼我當初會想回 來。」

現在，她大部分時間待在金門，偶爾回台北，生活點滴盡是富足。

讓她學到更多的是，過去她嚴謹、追求完美，經營民宿後，讓她學會接受不完美。「我原本是那種很龜毛的人，只要發現一個裂縫，馬上找人來補，一點灰塵就要馬 上擦乾淨，每天弄得自己很緊張，身邊的人也很辛苦。」在金門，她學會放鬆，「因為這是做休閒的，你不放鬆就不能去享受其中的美好。」

她體認到，古厝就像是風韻猶存的老婦人，即使畫了妝，還是會有皺紋，但這就是歲月的痕跡，代表了歷史，「其實也是一種美好吧！」

在古厝大廳前的庭院，坐在躺椅上，吹著微涼的晚風，抬頭就看得見星星，隨口可以喝點高粱，此刻，她覺得人生很圓滿，沒有遺憾。

在墾丁的海邊、在南投清境山上、在宜蘭和苗栗的鄉村，還有在桃園的深山裡，悄悄的出現一種全新的職業：民宿管家。

這麼偏遠的地方，大學畢業，只要有一年相關經驗，月薪逾三萬，外加包吃包住，絕對不成問題；累積三年相關經驗，月薪更可能跳到五萬；甚至還有人靠著分紅，賺進超過兩百萬年薪。他們，也見證了台灣民宿業發展邁入全新的時代！

過去十一年，台灣民宿家數，成長逾十一倍。二○○一年十月，《商業周刊》以民宿業者為主題，策畫了「移民合歡山」的封面故事，同年十二月，民宿管理辦法通 過，也是台灣民宿業的元年。至今近十一年的時間，全台合法登記在案的民宿從數百家一路成長近四千間，帶動的商機更是可觀。

光是去年，觀光局統計，全台民宿營收逾十六億元，在短短四年成長二二五％。而這還只是觀光局登記有案的民宿所回報的數字，因為依規定民宿只能有五至十五個 房間，有些業者即使合法，但擁有的房間數超過規定，這部分的收入就不會回報，如果再加上未登記的業者，十六億這個數字，台灣民宿協會保守估計還可以乘上三 倍。

法令綁死民宿業者游走灰色地帶

但，這數千個旅遊業的螞蟻雄兵，即使創造出數十億產值，卻還身分未明。「觀光局規定，民宿是副業，只能由家人經營，但當初經營民宿的退休人士，面臨二次退 休，卻沒有第二代要接手，現在已經出現專業的民宿管家，但他們卻不合法。」民宿協會秘書長、暨南大學休閒學與觀光管理學系助理教授曾喜鵬無奈的說。

依法，民宿不是一個產業，但現在規模卻已經大到得面對經營技術升級的問題，但，想引進專業經理人接手管理，業者還得游走在灰色地帶。

國內民宿先驅之一、「庄腳所在」主人吳明一，就是面臨二次退休，最典型的例子。

今年七十歲的吳明一，早在一九九五年，民宿管理辦法還沒誕生，就開始把他在宜蘭養老的別墅分租出去。那時五十出頭的他，剛從大同公司退休，把退休金全部拿來整建老家，花光了養老的本金，為了生計才開始經營民宿。

到現在，一晃眼已十多個年頭，他還是得每天早上六點鐘之前，出門採買一天客人所需的食材，再開始巡視民宿加上三千坪庭院和有機農地、照顧滿園的花草和他飼 養的雞鴨，更別提房間和園區的清掃、換洗床單、整理和維修，還要管理住客訂房和滿足他們各種需求。如果沒有幫手，就算他再硬朗，一個人也忙不過來，而且， 這樣的生活，也與他經營民宿的初衷背道而馳。

為了追求「健康快樂」的生活，吳明一經營民宿，但他的大兒子，從小看他工作，像傭人一樣辛苦，寧願選擇在台北打拚，也不願接班。讓吳明一不得不開始發愁，雇請專業管家成了他的選擇之一，更重要的是，這可以為他十七年歷史的民宿，帶來新的經營思維。

人才大缺民宿管家能引進專業管理

民宿協會估計，目前六百家會員當中，約有三分之一至四分之一的會員，需要聘用管家，這還只是冰山一角。隨著國民旅遊風氣普及，民宿規模擴張，過去由民宿主人，校長兼撞鐘的情況，必然得走向專業分工的新面貌。未來對人才需求的胃口，只會越來越大。

在苗栗某知名農村風格民宿，和南投清境某著名西式庭園民宿，隨著知名度的翻漲，他們的客房數已經逼近二十間，讓這個原本是從興趣開始的副業，現在不能再只靠主人夫婦打理，除了專業管家是他們的好幫手，他們雇用的專職員工數都近二十位，儼然像是一間間小型企業。

民宿依照法令，不能轉讓，使得現在真正在經營民宿的專業經理人「民宿管家」們，妾身未明。一位不願具名的民宿管家曾先生，擁有國外大學的旅館經營管理碩士學位，兩年前投入民宿管理的工作，靠著淨利五成的分紅，年收入超過兩百萬元。

「他（主人）花了三千萬打造（這間民宿），含買地的價錢，我雖然什麼都沒有出，但從裝潢（油漆）的顏色，到餐點，我出的是專業。」曾先生指出，當初為了設 計民宿餐點，他還跑遍附近餐廳和民宿，規畫出截然不同的餐點風格，同時在民宿兼營景觀餐廳，讓不住宿的遊客也能夠進來用餐消費，使得原本入不敷出、找不到 獲利模式的這間民宿，一年內翻身。

台灣民宿集中在花蓮、台東和南投等偏鄉，與其他行業相較，民宿行業的出現，平衡了城鄉發展、促進地方觀光旅遊升級，「民宿管家」這個法令上屬於「灰色地帶」新職種的出現，見證著台灣民宿業發展十多年來的轉型瓶頸，而且又是個產業發展，永遠跑在法令前的新例證。

去年，台灣民宿業營收超過二十億元，但隱藏在這二十億元背後的亂象，卻是高達五成的不合法民宿，而且越豪華的民宿，不合法比率越高，這中間到底出了什麼問題？

撰文‧梁任瑋

華麗水晶吊燈搭配歐洲名牌躺椅，浴室用的是一套要價五百元的寶格麗沐浴用品，這樣投宿一晚就要一萬多元的旅館，不是五星級飯店，而是坐落台灣山林裡的高檔民宿。

民宿業起源於十九世紀歐洲山間，原本只是主人提供遊客住宿與早餐的客房服務，是極具地方特色的生活體驗；但在台灣，開民宿卻成為一種行業，不少退休族、年輕夫妻將開民宿視為圓夢、追夢的途徑，也造就台灣成為全世界民宿密度最高的國家。

豪華民宿不合法比率高

根據觀光局統計，截至今年四月底，台灣民宿家數高達四千三百家，若包含未立案者，實際家數接近八千家，其中有一半違法營業，不僅消費者權益毫無保障，也威脅合法業者的生存空間。

國內民宿迅速成長，豪華程度直逼國際觀光飯店，造價動輒一、兩億元的巴洛克、希臘式、地中海等歐風造形民宿比比皆是。去年，台灣民宿業營收首度突破二十億元大關，較前年大幅成長三成，所帶動產值近五十億元。諷刺的是，隱藏在亮麗營收背後的亂象卻是「越豪華的民宿，不合法的比率越高。」觀光局官員坦言。

台灣民宿業的問題盤根錯節，追根究柢，違法民宿能有恃無恐繼續營業，全因各縣市政府縱容、未嚴格執行違法民宿查報及處罰，讓消費者無法住得安心，還得隨時擔憂消防、建管或履約保證出問題。

根據《民宿管理辦法》，民宿業者的營運由各縣市政府管理，但近年來，非法民宿卻如雨後春筍般出現，主要是地方機關對於民宿業的管理並不積極，甚至處於睜一隻眼、閉一隻眼的狀態，因為「民宿發展與各地觀光產業的關係脣齒相依，有很多毫無觀光資源的鄉鎮，是靠特色民宿才帶進龐大旅遊業收入，地方官員有必要擋自己財路嗎？」花蓮縣一位合法旅館業者指出。

問題一：地目不符使用規定根據法令，台灣民宿只能設置在非都市計畫內土地，例如風景特定區、國家公園區、原住民地區；但台灣民宿協會理事長、拉拉山「福緣山莊」負責人鍾鳳芳說，台灣的非法民宿，有八成都是因為土地與建築物不符合土地使用管制規定。例如，很多原住民部落的民宿建築早在三十年前就已存在，當時根本未申請使用執照，之後改建民宿，無法通過消防安全檢查取得營業登記證，因此成為非法民宿。

此外，在台南市區也有數十家以「老屋」形態成立的民宿，因坐落都市計畫區內，依法只能設置旅館，但旅館的安全規定多，很多老屋完全不合標準，也屬於非法民宿的一種。

「開門做生意總是想合法經營，但因為現在輿論與環評愈來愈嚴格，非法民宿想就地合法的機率很低。」鍾鳳芳坦言，法令對於「偏遠地區」的認定標準綁死了民宿業；此外，中央與地方對於偏遠地區的定義也不一樣。不合時宜的法令配套限制了民宿業發展，除非地方政府以行政命令方式放寬民宿管理，要不然就是嚴格取締非法民宿，否則問題永遠無法解決。

問題二：地方政府放任開發主管機關管理人力不足，也是目前民宿業亂象叢生的根源之一。內政部日前點名南投清境農場山上的民宿九九％皆為非法；但南投縣政府祕書長陳正昇也有話說，由於違法民宿過多，無法一次全部取締，清查與開發都需要一段時間處理。

地方政府推託缺乏資源管理是不負責任的說法，事實上，台灣極少出現違法民宿遭主管機關開罰甚或勒令停業的案例，這也讓許多違法民宿抱持僥倖心態生存；但原本號稱是結合當地人文景觀與自然地貌提供旅客住宿的民宿，早已成為破壞生態的元凶。

「風景愈美的地方，愈容易出現違法民宿。」長期觀察台灣生態保育議題的獨立記者朱淑娟說，有特色的民宿，通常都出現在偏僻的山林裡，這些地點因為地層遭受擠壓而產生獨特的美景或溫泉，成為特色民宿最大的「賣點」。姑且不論這些坐落在山坡地的民宿，因為遊客造訪製造了大量垃圾，並且破壞水土保持，更嚴重的是，這些區域的地質往往也較為脆弱，有高度安全疑慮，根本就不適合開發為民宿。

問題三：切割經營規避繳稅朱淑娟說，民宿業最早只是把家庭多餘房間提供旅客住宿，但在台灣，卻逆勢發展成創業者「來蓋個民宿」的商業模式，民宿一詞被濫用，現在台灣的民宿早已違背了民宿業真正的精神。

依據《民宿管理辦法》，民宿的房間數不得超過五間，即使是特色民宿，房間數也不得超過十五間；房間數若超過此數，業者應申請設立一般旅館。但為了規避一般旅館的消防、建管與營業所得稅規範，利用人頭將十餘間房間分割為數家民宿經營，早已是民宿業公開的祕密。

鍾鳳芳語重心長地說，台灣民宿業發展了十多年，現在的民宿早已變了樣，有人可以一口氣拿出上億元來買地投資民宿，訴求豪華的設施，開出一晚上萬元、比五星級飯店還貴的房價，但對外還是以「家庭副業」自居，卻不用繳營業稅。

根據《民宿管理辦法》，每月營收二十萬元以下的民宿業者可免繳營業稅；但民宿業者透露，雖然民宿業淡旺季生意落差極大，但營業額超過這個數字的民宿比比皆是，稅捐機關只能明察暗訪取締逃漏稅的業者，這對合法經營的民宿實在不公平。

暨南大學休閒學與觀光管理學系助理教授曾喜鵬則認為，台灣不能沒有民宿，因為國人休旅習慣已養成度假就是要往山裡跑，甚至，近年來支撐民宿業營運的一股重要力量，來自於東南亞背包客與部分自由行陸客，政府應該正視非法民宿的問題，放寬土地使用管制規定，否則將扼殺台灣觀光業發展。

開民宿其實沒那麼好賺！

台灣民宿業競爭激烈，如果沒有特色，很難在數千家民宿中脫穎而出，因此賺錢者寥寥無幾，更不乏瀕臨失業的民宿老闆。

「大的做不了，小的做不大。」在苗栗三義具有高知名度的民宿「樹也Villa」老闆李晉豪大膽預估，未來10年台灣會有大量的失業民宿老闆。他說，在台灣開民宿能夠賺錢的不多，一般普通民宿每月管銷最少要10萬元以上，若是走高檔路線，每月固定支出就要25萬元，如果營收未超過這個數字，開愈久、賠愈大。

「樹也Villa」是台灣最貴的三大民宿之一，即使一晚要價1萬5千元，一個月營收也要120萬元才能打平，「民宿真的不是人可以經營的行業。」李晉豪說，不要小看一家民宿只有四個房間，所有的服務全都要到位，也要請專門房務人員打掃，如果是家庭民宿，為節省人事費用，清潔、接客全部得自己來，日子並不輕鬆，如果沒有全心全意投入，根本做不起來。

李晉豪說，想要開民宿的人，最好要準備３千萬元以上資金，扣除２千萬元興建硬體設備，其中有三分之一是預留的營運周轉金，並保持年平均住房率20%以上，才夠支撐所有的開銷與維護。

撰文‧鄭閔聲

從四千公尺的高空俯瞰，覆蓋在南投清境農場周邊的建物，就像是一道道斧鑿留下的疤痕，鋼筋水泥驅逐原生草木造成的創傷，雖然早已結痂，卻也注定無法完全癒合。

紀錄片《看見台灣》讓國人正視自然環境遭過度開發的事實，也讓行政院有如大夢初醒般成立專案小組，因應國土保育問題，並將從清境看見的「土地超限利用」，列為首階段施政重點。

十二月四日，內政部部長李鴻源赴立法院備詢時表示，內政部早在半年前即完成全國國土災害潛勢圖；他也要求營建署在兩周內，將社會關心的清境地區災害潛勢圖與民宿所在位置套疊，全面清查滿山遍野的民宿業者是否有違法情形以及災害風險。但考量房地產暴跌並引起業者反彈等後果，李鴻源一度傾向不公布違法業者名單，引起社會譁然。

迫於輿論壓力，李鴻源隔天主動公布，清境農場周邊一百三十四家民宿，僅有四家是「完全合法」的，並且當場宣示，若非法而且又位於危險地段的民宿業者，內政部將依法拆除；但他同時表示：「合法不等於安全，違建不等於危險；未完全合法的也不見得全然違法。」再加上南投縣政府同一時間宣布，清境周邊有一百多家「合法」登記民宿，雙方沒有交集的發言，讓外界留下滿頭霧水。

至於清境農場究竟從何時開始遭到過度開發？原因是什麼？誰該負起責任？這些問號，更沒有任何單位能提出明確說法。

移民合歡山掀熱潮

○四、○五年民宿建設高峰海拔約一千八百公尺的清境農場，最早是原住民的傳統牧場，日治時代當地被日人徵收，一九四五年以後由國民政府接管，以原住民為主的既有放牧形態始終沒有改變。直到一九六○年代，退輔會認定當地適合種植溫帶蔬果，向地方政府購地成立「台灣見晴榮民農場」，安置退役榮民及其家屬；隨後也有一般民眾上山務農，成為第一波系統性移入的居民。

一九六七年，時任國防部部長蔣經國上山視察榮民生活環境時，認為當地空氣清新、環境優美，將牧場改名為「清境農場」，希望定居該處的榮民能自給自足，享受如人間仙境般的生活。

但農場始終無法達成損益平衡目標，只得發展觀光農牧以增加收入，為此成立的「清境國民賓館」意外大受歡迎，讓當地成為熱門的觀光景點。不少農民也開始將多餘房舍出租給旅客，產生了最初始的民宿形態。

九九年九二一大地震造成中橫公路中斷，清境所在的南投仁愛鄉成為連結台灣東西部的必經樞紐，住宿需求量快速上升，許多農民索性放棄本業，專心經營民宿。

二○○一年底，立法院修正《發展觀光條例》，授權交通部制定《民宿管理辦法》，鼓勵業者經營民宿；再加上有媒體大力推銷遠離都市的山區寧靜生活，「移民合歡山」遂蔚為風潮，民宿數量大幅增加，種下日後過度開發的種子。

「○四、○五兩年，是清境民宿建設的高峰期，吸引很多外地業者進來，歐風特色的豪華民宿，大概也是從那時開始。之後（合法民宿）就穩定維持在一百家上下。」南投縣觀光處觀光管理科科長黃山如此分析。

台十四甲線霧社到清境不到十公里的路程，兩旁竟然有超過一百家民宿，建築密度幾乎和台北都會區不相上下，不必透過《看見台灣》的空拍畫面，也能得到開發程度超越土地負荷的結論。因此南投縣自一○年開始，已停止發放建照，不容許業者進駐清境。「其實還是會有人來偷建，但只要縣府發現，一定立刻拆除。」黃山說。

「從清境的發展脈絡可以證明，從中央到地方政府，過去從來沒有環境負荷與總量管制概念，才會造成今天的過度開發。這樣的情況不是只有清境，廬山、九份這些景點，也是政府放任的結果。」儘管官方強調已積極介入管理，長期關注環境議題的律師詹順貴仍然十分憤慨。

滿山民宿都合法？

大多申請資料殘缺 難判斷的確，清境農場五十年前幾乎與世隔絕，演變成今天的過度開發，政府部門確實應該負起最大責任。從安置榮民上山定居的退輔會、推動觀光農業的農委會、鼓勵經營民宿的交通部、職司國土規畫的內政部、核發建設許可的南投縣政府，在取用上天賜予的美好資源時，卻無永續發展的觀念，實在令人失望。

然而，並不是沒有政府單位注意到問題。監察院在一○年八月的調查報告就明確點出，位於南投縣的廬山、清境山坡地，有超限利用與違建情形。其中，清境地區共一三五家旅館與民宿，就有三十二家違規營業；但縣府僅對業者罰款了事，並未限期改善或勒令停業，形同置旅客安全於不顧。

監察院當時曾要求主管國土的內政部督導南投縣政府改正，但時任內政部部長的江宜樺顯然沒有積極作為。

南投縣政府在劃定清境風景特定區的政策說明書中也坦承，清境地區民宿業者，「僅少數符合原申請目的」；多數不符規定的業者，多是早年透過鄉公所及縣政府申請經營民宿或農舍使用，但事隔多年資料殘缺不全，難以確定是否符合建築法規及水土保持法令。

自家經營民宿的清境觀光發展協會理事長魏振宇坦言，絕大多數業者都是李鴻源口中的「部分合法」民宿，且絕大多數人都是依合法程序申請建築執照、使用執照，並登記為民宿業者；但不少人確實會在使用範圍之外，多蓋一些庭園、步道增加美感，或加蓋樓層擴大活動空間。

儘管李鴻源承諾，考量民眾的生計問題，內政部不會立即強行拆除違法民宿，但在業者心中，南投縣政府正推動的清境風景特定區計畫當中的「推動民宿輔導合法化機制」，仍然是現階段最佳解決方案。「知道問題在哪裡的話，大多數的業者都願意改善。我們也想心安理得做合法生意，只希望趕快有一個明確的標準。」魏振宇急切地說。

質疑就地合法

環團反對劃設風景特定區

然而，環保人士顯然無法苟同南投縣劃定風景特定區的作法。「現在這樣的狀況就地合法，安全堪虞，若發生災害，清境還有什麼美景可言？」詹順貴認為，清境農場遭過度開發是不爭的事實，政府現階段該做的，應該是針對觀光活動進行通盤環境影響評估，訂出合理的環境負荷量；隨後在總量管制思考下，輔導拆遷可能破壞國土的合法業者與原有居民。至於非法業者，本來就該立即撤出清境。

非核家園大聯盟執行長李卓翰也認為，就算業者縮小建物使用範圍，並改善水土保持措施，位於水源上游的清境民宿不斷排放的民生廢水，對下游河川一樣會造成難以回復的汙染。因此，他反對南投縣政府打著「永續經營」的旗號，一股腦讓所有業者就地合法，「政府放任不作為的代價，不應該讓全民承擔。」逢甲大學都市計畫與空間資訊系副教授劉曜華則提出折衷看法，他認為南投縣政府應持續推動清境風景特定區，評估當地所有建築物的環境風險，並預先準備因應機制；行政院則應整合退輔會、內政部等相關部會，針對清境開發問題共商解決對策，並延伸為全國類似問題的處理依據。「清境開發是多年的歷史共業，很多『違法』事實的成因，都值得被深刻追究，政府應該釐清官方與業者的責任，不是民粹式地拆幾間房子就能了事。」看過《看見台灣》裡令人怵目驚心畫面的觀眾大概都能同意，無論政府端出什麼樣的方案，清境山林的翠綠植被，短期內已經回不去了。因此，相對該如何拆除眼前的非法民宿，社會大眾更關心的是，政府如何確保類似傷害不再發生。「我們一點也不在乎誰違反了哪幾條法，我們在乎的是五十年後的台灣會是什麼樣子？這才是政府該負起責任回答的問題。」李卓翰說。