懸浮漂移、睡眠現象、孿生報道、萬能答複、指南越指越難……從本月開始,這些存在於不同層級政府網站的種種問題將不能再任性。
中國政府網24日公布國務院辦公廳近日印發的《關於開展第一次全國政府網站普查的通知》(下稱“通知”),2015年將開展第一次全國政府網站普查,普查從3月啟動至12月結束,分四個階段重點查處政府網站“不及時、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題。普查過程中,將以普查指標為核心,采取“自查+抽查”的普查方式,最終通報“普查結果”。對於普查不合格的政府網站,予以“整改”或“關停”處理。
政府門臉摸家底
《第一財經日報》24日打開某部門數據公示欄目,相關最新數據僅更新到2009年,而這並非個案。網站鏈接打開緩慢、內容長期不更新、在線辦事功能形同虛設……各級政府網站諸如此類五花八門的問題已經引發了群眾諸多詬病和不滿。政府網站作為政府門臉,其滯後的發展速度和管理水平已經嚴重影響了政府形象和公信力。
通知提出,普查是為推進全國政府網站信息內容建設有關工作,提高政府網站信息發布、互動交流、便民服務水平,全面提升各級政府網站的權威性和影響力,維護政府公信力。
此前,政府網站主要是各級政府和主辦單位管理,存在標準不一、管理能力有異等情況。去年,《國務院辦公廳關於加強政府網站信息內容建設的意見》發布,進一步明確政府網站內容管理體系,統一了標準,為政府網站系統的管理考評提供了可能。
有關輿情專家在接受本報采訪時認為,此次普查將不僅解決全國政府網站動起來的問題,更有利於中央政府全面摸底,有利於實現運用互聯網轉變政府職能、創新管理服務、提升治理能力。
值得註意的是,這次普查對象涉及範圍甚廣,上至省部級網站,下至區縣、鄉鎮級政府網站,甚至區縣部門以及下屬參照公務員法管理的事業單位網站也在其列,凡在互聯網上公眾可訪問到的政府網站,即使再小也在此次普查範圍之列。據初步估算,普查涉及網站數萬個。
記者發現,這次普查還專門設計了信息報送系統和報送表單,並配備完善的教學和使用說明,為的就是能保證在規定時間內準確快速地搜集信息,更快地實現政府網站的良性運營。
設置零容忍底線
在公布的普查評分表中,單項否決和40分“出局”的設定十分搶眼。
所謂單項否決即是網站一旦出現該指標中的任何一種情形,則直接判定為不合格網站。“僥幸”逃過此道關卡的網站將進入評分機制,當各項指標累計扣分超過40分時,同樣會被判定為不合格網站。而不合格網站面臨的將是立即關停整改。
作為政府網站的“底線”,單項否決包括站點無法訪問、網站不更新、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應差五項指標,而每項下面又有具體的扣分細則。例如,檢測時間點前1年,要求對公眾信件、留言及時答複處理的政務咨詢類欄目中存在超過三個月未回應現象,即單項否決。
40分“出局”的評判同樣嚴格。此次評分對相同問題扣分不設上限,即同一個問題如果反複出現就累計扣罰,扣滿40分後按不合格處理。
政府自己查自己的網站是否可靠?熟悉普查制度的專家告訴本報,本次普查將全程采取公開透明的操作方式。國務院有關部門會定期公布普查情況和進度,更將全部公布普查所采集到的政府網站信息數據,供社會各界人士參考。
“完善的普查手段,嚴格的整改問責制度,這些都體現了政府要動真格治理網站門臉這個頑疾。”前述專家說,隨著信息時代的發展,政府網站成為信息公開、回應關切、提供服務的重要載體,徹底摸查治理政府網站是實現創新型政府治理和職能轉變的重要準備。
當地時間周二晚8點左右,當1600萬澳大利亞人想登陸人口普查網站填寫資料時,彈出的卻是一張顯示系統“過載”的錯誤頁面,之後網站徹底崩潰。數百名憤怒民眾聯系了當地媒體,講述自己如何花費半個多小時在線填寫各種數據,卻不幸遇到網站崩潰、數據全部丟失的情況。
澳大利亞統計局(下稱“ABS”)表示,網站服務器已經停止響應,而且“所有人都遇到了情況,並不只有某一個人”。
網站崩潰40分鐘後,ABS在官方推特上表示:“ABS和普查局網站目前運行中斷。我們正努力恢複服務,將及時通報最新消息。”
周二晚些時候,統計局表示當晚可能無法恢複網站運營。“ABS和普查局網站目前無法登陸。今晚服務無法恢複。我們將在明天上午通報最新消息,並為所帶來的不便致歉。”
過去24小時內,#cesusfail(#統計局網站崩潰)的標簽下已經有超過8萬條推文。這些推文出現的高峰為周二晚間9點30分,大致為每分鐘300條的速度出現。
周二下午,2016人口普查負責人鄧肯·楊(Duncan Young)還曾表示,普查日進展“非常順利”,在線表格將為納稅人節省1億美元以上。澳大利亞每五年進行一次全民人口普查,其收集的數據成為政府分配醫療、教育、交通、基礎設施等資源的重要依據。
澳大利亞政府方面表示,由於網站崩潰導致未能按期提交表格的澳大利亞民眾不會被罰款,9月23日之前填妥提交即可。此前有媒體報道稱,這次澳洲人口普查堪稱史上最嚴,如果未能在9月中旬之前提交相關信息,將會收到罰單,每延誤一天罰款180澳元。如果提交的信息錯誤或存在誤導性,則罰款1800澳元。
熟悉大型網站鋪設和架構的堪培拉軟件性能專家布賴布納(Paul Brebner)表示,時間和財力投入的限制,以及出於隱私考慮而未使用跨國雲對網站進行備份等原因可能是導致此次網站崩潰的部分原因。
布賴布納表示,統計局可能低估了高峰期間試圖登錄網站的人數。“如果說24小時內1600萬人陸續登錄,那是沒問題的,但網站的實際荷載情況並不是這樣的。”據他估算,高峰期每小時約有300萬人同時在線。
海外黑客攻擊?
當地時間周三上午,首席統計師大衛·卡利希(David Kalisch)在接受ABC電臺采訪時表示:“這是一次攻擊,我們認為攻擊來自於海外……很顯然是出於惡意的。”卡利希稱,統計局網站受到了4次“分布式拒絕服務攻擊”(DDoS),這是一種試圖令在線系統崩潰從而使用戶無法登陸的攻擊手法。前三次攻擊導致網站出現一些小問題,但並沒有阻止200萬張普查表格“成功遞交和安全存儲”,但第四次攻擊後,由於系統中存在的安全漏洞,網站不得不進行關閉處理。
據卡利希稱,網站崩潰主要是由幾個原因造成:系統的位置封鎖保護未能起作用、路由器硬件出現故障、且監控系統中出現了一些“我們需要調查的請求命令”。
卡利希補充說:“我可以向澳大利亞民眾保證,你們所提交的數據都是安全的。”
但據負責人口普查的部長邁克爾·麥考麥克(Michael McCormack)表示,這“並不是攻擊……不是黑客入侵”,而是試圖阻撓普查進程的一種行為。
澳大利亞國防部下屬的一家情報機構目前正在著手進行調查,但暗示說可能很難找到攻擊來源。
花了960萬美元不起作用?
IT和網絡安全專家並不認為DDoS攻擊是導致此次網站崩潰的原因。DDos是Dos攻擊的一種,黑客通常會采用大量特洛伊賬戶來使系統不堪負荷,從而達到令系統崩潰的目的。
“令人吃驚的是,統計局網站竟然沒有防禦能力。像這樣一個大型系統,應該是有能力(防禦)的。”安全顧問亨特(Troy Hunt)在接受澳洲媒體采訪時表示,“很多時候,發起此類攻擊的都是孩子。這讓我們懷疑統計局到底采用了什麽DDoS防禦手段,顯然它沒起什麽作用。”
亨特表示,他“高度懷疑”海外黑客牽涉其中的可能性。推特上也有一群IT高手表示,周二晚上澳大利亞境內並沒有DDoS活動。
此次澳大利亞在線人口普查系統由IBM公司交付。從澳大利亞政府采購機構AusTender披露的數據來看,2014年,澳大利亞政府為IBM設計、開發和實施的這套“eCensus”系統支付了960萬美元。另外,位於墨爾本的Revolution IT公司也為該項目提供IT咨詢和“荷載測試”服務而獲得了37.8萬美元的報酬。“荷載測試”的目的即為確保網站在處理同時在線的大量訪問要求時不至於崩潰。
隱私保護為首要任務
澳大利亞隱私專員皮爾格里姆(TimothyPilgrim)將就威脅到此次人口普查的網絡攻擊對ABS展開調查。“基於這些報告,我開始按照《1988年澳大利亞隱私法案》相關規定對澳大利亞統計局就網絡攻擊開展調查。”皮爾格里姆在一份聲明中表示。
“我的首要任務是確保此次攻擊中沒有任何個人信息遭到泄露。”他說,“我的辦公室將繼續和ABS進行合作,並確保ABS采取恰當的措施來保護人口普查中收集到的個人信息。”
獨立參議員色諾芬(Nick Xenophon)發聲質疑說,這樣的事情發生之後,公眾還能信任ABS及其對隱私保護的承諾嗎?他呼籲ABS盡快解釋清楚攻擊來自於哪里,到底是黑客攻擊還是系統過載等問題。
澳大利亞影子助理財長安德魯·利(Andrew Leigh)則將此次普查網站被攻擊事件稱為“澳大利亞歷史上處理最不當的人口普查”。
《第一財經日報》記者26日剛剛從環境保護部獲悉,我國將開展第二次全國汙染源普查,以全面摸清各類汙染源的數量、行業和地區分布情況,以及主要汙染物產生、排放和處理情況。
環保部有關負責人對記者表示,為切實加強環境監督管理,提高科學決策水平,經過精心準備,國務院於2016年10月26日印發了《關於開展第二次全國汙染源普查的通知》(下稱《通知》),決定於2017年開展第二次全國汙染源普查。
《全國汙染源普查條例》規定,每10年開展一次全國汙染源普查工作的要求,經征求發展改革委等15個部門和單位意見並達成一致,國務院擬於2017年組織開展第二次全國汙染源普查。
“全國汙染源普查是重大的國情調查。”這位負責人介紹,第一次全國汙染源普查取得顯著成果,並在近10年的環境保護工作中發揮重要作用。但經過10年的發展,我國工業經濟和社會人口結構,以及汙染源的類型、分布、規模和性質等都發生巨大變化。同時,農村面源、非道路移動源以及揮發性有機物等汙染物對環境質量的影響逐漸顯現,亟須對其排放情況開展系統性調查。隨著全社會對生態環境質量的日益關註,公眾對準確獲取環境信息的需求也越來越迫切。
這位負責人表示,依法開展第二次全國汙染源普查工作,全面摸清各類汙染源的數量、行業和地區分布情況,以及主要汙染物產生、排放和處理情況,對於準確判斷我國當前環境形勢,以改善環境質量為核心制定實施有針對性的環境保護政策規劃,不斷提高環境治理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,加快推進生態文明建設,補齊全面建成小康社會的生態環境短板具有重要意義。
根據《通知》要求,開展第二次全國汙染源普查,掌握各類汙染源的數量、行業和地理分布情況,了解汙染物產生、排放和處理情況,建立健全重點汙染源檔案、汙染源信息數據庫和環境統計平臺,並明確規定,凡在中華人民共和國境內有汙染源的單位和個體經營戶均屬普查對象。具體包括:工業汙染源,農業汙染源,生活汙染源,集中式汙染治理設施,移動源及其他產生、排放汙染物的設施。
普查內容包括普查對象的基本信息、汙染物種類和來源、汙染物產生和排放情況、汙染治理設施建設和運行情況等。
本報記者從環保部了解到,第二次全國汙染源普查的標準時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。
環保部介紹,汙染源普查除具有經濟普查、人口普查和農業普查等全國性普查的一般性特點外,還有兩個突出特點:一是涉及面廣,只要有生產生活活動,都會有汙染物的產生,而這些活動又涉及不同的部門、行業,涉及不同的利益主體,而有關各類活動主體的信息分散在不同的管理部門;
另一個特點是專業性強,技術要求高。本次普查不僅要查清全國工業汙染源、農業汙染源、生活汙染源、集中式汙染治理設施、移動源及其他產生、排放汙染物的設施等各類汙染源的數量、行業和地區分布,主要汙染物種類及其排放量、排放去向、汙染治理等情況,還要進一步分析掌握現階段我國環境汙染狀況、汙染對環境影響範圍和程度、汙染變化趨勢,以及汙染的治理能力和現狀。
就如何保障汙染源普查數據質量的問題,這位負責人表示,為保障普查數據的準確性,將建立數據質量控制體系,制定數據質量管理技術規定和相關工作細則等制度,從普查方案設計、普查人員選調和培訓、汙染源清查、普查表填報、普查數據審核匯總、處理和上報的全過程進行質量監控。
通過設計科學的調查方法,提升衛星遙感、無人機等調查手段和互聯網、移動終端等信息化技術的應用,同時將普查數據與其他相關領域的關聯數據信息進行比對驗證,在提高普查效率、減少被調查對象負擔和調查成本的同時,保障普查數據的質量。
環保部表示,將全面貫徹實施依法普查的要求,依法追究各類主體數據造假責任,從頂層設計上建立“不敢造假”的制度環境。在普查過程中,通過與宏觀社會經濟數據、衛星遙感調查數據、環境監測數據和環境統計歷史數據及其他專項調查數據相比對,使各類主體“不能造假”。
國務院官網5月25日發布《國務院辦公廳關於成立第四次全國經濟普查領導小組的通知》,為加強對第四次全國經濟普查工作的領導,根據《全國經濟普查條例》和《國務院關於開展第四次全國經濟普查的通知》(國發〔2017〕53號),國務院決定成立第四次全國經濟普查領導小組。
國務院辦公廳關於成立
第四次全國經濟普查領導小組的通知
國辦發〔2018〕38號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
為加強對第四次全國經濟普查工作的領導,根據《全國經濟普查條例》和《國務院關於開展第四次全國經濟普查的通知》(國發〔2017〕53號),國務院決定成立第四次全國經濟普查領導小組(以下簡稱領導小組),現將有關事項通知如下:
一、主要職責
負責第四次全國經濟普查組織和實施,協調解決普查中的重大問題。
二、組成人員
組 長:韓 正 國務院副總理
副組長:丁學東 國務院副秘書長
寧吉喆 發展改革委副主任、統計局局長
孫誌軍 中央宣傳部副部長
成 員:牛占華 中央編辦副主任
雷東生 中央政法委副秘書長
唐承沛 民政部副部長
余蔚平 財政部副部長
任榮發 稅務總局副局長
唐 軍 國家市場監督管理總局副局長
賈 楠 統計局副局長
三、工作機構及其職責
領導小組辦公室設在統計局,承擔領導小組的日常工作,研究提出需領導小組決策的建議方案,督促落實領導小組議定事項,加強與有關地區和部門的溝通協調,承辦領導小組交辦的其他事項,辦公室主任由統計局副局長賈楠兼任。
領導小組成員因工作變動需要調整的,由所在單位向領導小組辦公室提出,報領導小組組長審批。領導小組不作為國務院議事協調機構,任務完成後自動撤銷。
國務院辦公廳
2018年5月21日
(此件公開發布)
地毯式掃街,一層層爬樓……這就是經濟普查員們每天的經歷。近日,第一財經記者隨國家統計局赴武漢市江岸區深入一線體驗、了解第四次全國經濟普查綜合試點工作進展。
據了解,全國經濟普查每5年進行一次,今年是第四次。此次全國經濟普查的對象是我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。普查的主要內容,包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營和服務活動、能源消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況等。
江岸區繼第三次經濟普查被選為省級試點單位後,再次代表湖北成為河北、江蘇、湖北、重慶、寧夏全國5個國家綜合試點地區之一,其中個體戶抽樣調查為全國唯一試點地區。
江岸區統計局局長李軍介紹,江岸區是武漢市市委市政府所在地,經濟總量大,單位數量多,涉及領域廣,經濟業態豐富,跨行業、異地經營情況複雜。
在清查階段,該區1299名經濟普查員和指導員對158個普查區、580個普查小區逐一摸底,對夜市攤位進行拉網式登記,確保做到不漏巷、不漏樓、不漏門、不漏戶,累計清查單位和個體戶35490戶,其中:法人單位9546戶、產業單位1804戶、個體戶24140戶。
李軍向第一財經記者坦言,在入戶清查階段,雖然只需要調查對象填寫一張單位清查表或個體戶清查表,但一些企事業單位、個體經營戶不配合情況還是時有發生。
江岸區後湖街統計員熊曉靜告訴記者,落實一個入戶普查,至少得上門三次,前後得三天左右。這中間,還會遇到極不配合的普查對象。
國家統計局綜合司副巡視員姜雷光表示,通過此次普查綜合試點,可以從整體上模擬普查業務流程、主要環節,重點檢驗目前制定的第四次全國經濟普查方案和配套軟件的科學性、可行性,進一步夯實統計基礎,為2019年1月正式開展的第四次全國經濟普查提供試點經驗。