http://magazine.caixin.com/2012-01-06/100346358.html
國家審計署日前完成的一項專門審計，將深圳市租賃管理服務中心（下稱深圳租賃中心）「史上最牛工資」的名聲坐實。
這個處級事業單位 ，按照深圳市人事局核准，自2009年10月1日起實施績效工資制度，月人均收入總額最高不超過14608元，折合年人均最高約為17.53萬元。但審計核實，該中心2009年和2010年分別發放稅前薪酬總額1965.57萬元和1834.33萬元，人均32.76萬元和30.57萬元。其中，主任層級（處級）、科級及一般員工年均稅前薪酬發放額分別為63.53萬元、35.87萬元和27.27萬元，其中，最低22.93萬元、最高74萬元（中心主任）。
如此高薪背後，是這家事業單位掌管深圳市級百億政府物業的事實。財新《新世紀》調查發現，政府物業的監管漏洞由來已久，「最牛工資」只是千億資產規模的政府物業管理亂象的冰山一角。
「最牛工資」
深圳租賃中心前身為1992年成立的深圳市住宅開發租賃公司，由深圳市住建局投資創辦，註冊資金1000萬元，主要負責出租住宅區（含商住大樓）的開發、經營與管理，以及經營與管理住建局的出租住宅和商業用房。1998年完成企轉事業單位，改名為深圳市住宅開發修繕租賃中心，並於2008年7月深圳市事業單位制度改革之際，與深圳市國土房產物業管理服務中心合併而成。
此次國家審計署對該中心的審計調查，源於一年前 「史上最牛工資」的網絡事件。2010年12月22日，署名「民不潦生」的網友在天涯論壇以貼圖形式，曝光深圳租賃中心的薪酬表單，披露中心員工年均薪酬最高達68萬元，最低25萬元。薪酬體系主要由「國家規定工資」「津補貼」和「按年開支項目」等構成。
「史上最牛公務員工資」網帖不脛而走。深圳租賃中心很快回應稱，被曝光的薪酬表單只是內部討論草案，已被中心領導否決，並對表單中的「正式員工工資」等數額表示質疑，稱與實際情況出入較大，「存在造假行為」。
但「民不潦生」隨後相繼公開了該中心《日常支出統計表（綜合科）》《2011年收入徵收計劃表》等數據圖表。其中顯示，2011年預計總收入7236萬餘元，其中，「自有物業」收入1737萬元。日常支出統計表則顯示，截至2010年底，這家事業單位的正式員工58人。但按該中心的日常支出統計，在2010年前三季度支出總金額達到3619萬元。支出中，僅「退休員工節日費」一項中，一年就高達1809.6萬元，還有約63萬元的服裝費支出。
至此，作為深圳租賃中心上級主管部門的深圳市住建局終於通過相關媒體承認，市住建局正針對此事展開調查。隨後國家審計署介入此事，展開調查。
審計調查印證了網絡披露的大部分事實。審計報告指出，深圳租賃中心的收入來源構成，主要包括按照不超過2%的固定比例從政府物業租金收入中計提的業務費、維修費，以及「自有物業」收入，預算總收入與披露相合。
報告還提及，自2008年7月成立至2010年末，租賃中心將443.69萬元「自有物業」租金收入截留至工會賬上，其中，216.06萬元以工會補貼名目發放至個人，其餘以文體活動費等名錄列支。
深圳租賃中心主任朱文芳接受財新《新世紀》記者採訪時稱，該中心「本身不是公務員單位，而是企業化管理的事業單位」，因此「不存在濫發工資情況」。她稱，事業單位包括財政全額撥款、財政部分補貼、經費自理等分類。其中全額撥款等類別的事業單位，需要政府對其收入進行全面監管，但經費自理類事業單位，要區分於管轄範疇的。「我們跟審計署做了情況說明。」朱文芳說。
但審計部門的調查報告特別指出： 「因地方財政及國土房產主營部門未對其『自有物業』進行資產清查和產權認定，導致應作為國有資產管理的所謂『自有物業』收入變成了該租賃中心為員工發放高工資、高福利的來源。」
「自有物業」
作為直屬深圳市住房建設局管理的經費自理事業單位，深圳租賃中心承擔著深圳市本級政策性住房及保障性住房的租賃、維修、管理等職責。截至2009年底，深圳已建各類政策性和保障性住房26萬套，佔全市住房總量的6.2%，減去其中房改後變成完全個人產權住房的9萬套，其他政府產權的保障性住房17萬套。
租賃中心徵收業務收入表顯示，其目前收入結構主要包括住房專項基金、國土基金、中心業務計提及其他。在2011年，住房專項資金中總計提預算收入達到3010.32萬元，而國土基金計提預算收入也有1773萬元。
除此之外，這個不足60個正式編制的事業單位，還從「自有物業」出租等獲得不菲收益。
朱文芳告訴財新《新世紀》記者，所謂「自有物業」，分為政府託管物業和單位自購物業，「這是內部的一個分類」，至於其產權歸屬，上級主管部門自有界定，她「不便描述」。
租賃中心「自有物業」是其前身早些年在市場上以貸款形式投資購買，並作為整個管理經費的補充存在。「當時租賃中心前身還是公司形式（即是深圳市住宅開發租賃公司）。」朱文芳解釋稱，投資資金來源於原公司盈利部分。
但負責深圳市政府物業資產管理的深圳市財政委對此回應稱，無論是公司購買還是政府購買的，因公司為政府全資投建，產權仍歸屬國有，「不管什麼形式，肯定是動用政府資源和政府資金購置的物業」。在審計調查過程中，審計署亦將其明確界定為「國有資產」。
「國有資產」變成「自有物業」，如審計署所言，與政府物業資產清查和產權認定不清有關。因涉及規模龐大，「截至目前，全市還沒有一家單位和部門能給出一個準確的政府物業資產統計總數。」一位接近深圳政府內部事務人士對財新《新世紀》記者說。而根據2007年全市資產清查的結果，行政事業單位所佔有的政府物業資產，70%以上沒有辦理產權證。來自深圳紀委的初步調查也顯示，深圳全市有711萬平方米的政府物業資產未辦理產權登記。
一位接近國土部門的內部人士透露，正是在政府物業家底不清、產權不明的背景下，早期規劃的時候，部分政府物業，包括一定規模的樓宇、沿街店舖等資產，被相關部門以給員工分福利的形式「佔為己有」，形成「自有物業」。而事業單位改制後，其管理的資產因產權模糊未納入政府管理，從而被相關部門以發放員工福利的名義歸入「私賬」。深圳租賃中心所謂「自有物業」即屬於此類。
這位人士透露，深圳租賃中心的物業，大多分佈於羅湖東門、福田華強北等黃金地段的繁華商區，「規模不大，但段位較佳，租金回報高」。朱文芳也承認，該中心「自有物業」多為黃金商業地段的沿街商舖，但不願透露其具體規模。 而審計署的調查也未披露。
可知的是，這些「自有物業」收益巨大。深圳租賃中心徵收業務收入表顯示，2011年來自「自有物業」的收入達1773萬元，其中「自有物業」租金收入900萬元，物業管理費、停車費收入693萬元，其他收入180萬元。此外，代扣代收水電費收入700萬元。這些收入佔到該中心當年預算總收入約四分之一。
政府物業亂賬
「按照規定，所有（政府）物業資產都應納入財政預算管理。」深圳市財政委預算處處長代金濤接受財新《新世紀》記者採訪時表示，但在實踐中，經費自理事業單位確實有特殊之處。
所謂經費自理事業單位，指單位運用一定政策資源獲得收入，其正常經費開支由單位的正常收入支付，財政不另行安排經費，單位實行事業單位會計制度，且主體業務不以盈利為目的。
由於這些單位需為員工繳納養老保險年金等，地方政府也曾給過其增加收入的補貼政策。深圳市財政委承認，這是造成租賃中心濫發工資的一個主因。「但不能過於強調這種特殊性，從而使差距過大。」代金濤稱。
國家審計署在報告中表示，對深圳市租賃中心濫發員工薪酬問題，除了應責成相關部門對租賃中心的工資收入進行核准糾正，更應明確界定租賃中心管理的物業資產的權屬，嚴格執行收支兩條線管理，責成租賃中心足額上繳國有資產經營收入。
按官方定義，政府物業資產包括政府投資形成的房屋建築物、社區配套物業等不動產。按深圳市財政部門掌握的最新數據，截至2006年底，全市行政事業單位政府物業資產3737萬平方米，如按10000元/平方米價格估算，價值就達3700多億元。而這並未包含2006年後增加、增值的部分。
深圳市財政部門早已打算對常年投資形成的各種政府物業進行徹底清算核查。2009年的一次摸底分析中，深圳市財政委曾將政府物業分為四類統計：一是主要被行政事業單位用於辦公的用房，據入賬數據可查約77棟；二是以科教文衛體為主的公共事業類物業，這部分入賬數量為1346棟，其中部分由委託管理企業佔有使用；三是由住房基金建設的社區配套類，其中就包括了規模巨大的保障性住房，這部分產權歸屬於住建局；第四，即是歸屬於區政府物業管理機構的，由開發商建設社區配套物業。
但這項摸底核查後來不了了之。財新《新世紀》記者瞭解到，深圳高達數千億資產規模的政府物業分別歸由市級或區級的規模、名稱不一的2000多家行政事業單位管理，作為監管機構的深圳市財政委，只是在行財處設了一個資產管理組，從事具體管理工作的只有兩名工作人員。
而因賬外資產大量存在，不同職能部門提供的清查核算數據常常「相互打架」。比如，在對深圳市本級行政事業單位佔用房屋建築物核實清查過程中，深圳市國資委2007年給出的數據是655萬平方米，而相關財政部門的清查數據則是2400萬平方米。
在一筆亂賬之下，像深圳租賃中心這樣持有和管理著大量政府物業的部門，很容易「借雞生蛋」，其問題甚至超出審計報告所涉及的「自有物業」。
財新《新世紀》記者採訪中發現，因程序不公開，缺乏規範性監管，政府物業出租過程中，以低租金出租給關聯機構或個人，再倒手高價出租的「二房東」現象相當普遍，差價部分即進入相關人員私人腰包。由於沒有執行「收支兩條線」的規定和有效監管，房屋出租等資產收入未及時上繳財政專戶的情況也很多。
而2007年深圳市政府專門進行了一次違規佔用政策性用房的清退工作，其中發現，「6000多套中有1000多套存在違規嫌疑」，比例之高令人乍舌。
代金濤告訴財新《新世紀》記者，自租賃中心濫發工資事件爆發後，深圳市政府開了很多次會，催生了很多財政管理辦法，包括事業單位績效工資的新規定，以及《深圳市經費自理事業單位預算管理暫行規定》等。「目前針對政府資產摸底工作，即全市行政事業單位資產數據採集已經展開。」代金濤說。
但據財新《新世紀》記者瞭解，對於深圳租賃中心的處理，除了將其納入市財政統一預算，相關部門對其兩年濫發工資的處罰，僅僅是把2008年改制後該中心主任仍從市財政領取的2萬元薪水予以收回。
12日，天津市第一中級人民法院一審公開開庭審理了第十八屆中央政治局原委員、重慶市委原書記孫政才受賄一案。
天津市人民檢察院第一分院起訴指控：2002年至2017年，被告人孫政才利用擔任北京市順義區委書記、北京市委常委、市委秘書長、農業部部長、吉林省委書記、中央政治局委員、重慶市委書記等職務上的便利，為有關單位和個人在工程承攬、企業經營、職務調整等事項上提供幫助，單獨或者夥同特定關系人非法收受他人給予的財物，共計折合人民幣1.7億余元。
庭審中，公訴機關出示了相關證據，被告人孫政才及其辯護人進行了質證，控辯雙方對出庭作證的兩名證人進行了交叉詢問，在法庭的主持下充分發表了意見。孫政才進行了最後陳述，表示自己受到法律的莊嚴審判，是咎由自取、罪有應得，自己心服口服，真誠地認罪、悔罪，真誠地服從法院判決。
人大代表、政協委員，新聞記者及各界群眾130余人旁聽了庭審。
庭審結束後法庭宣布休庭，擇期宣判。