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今年上半年，台灣出口累計比去年同期衰退四‧七％，是亞洲主要國家裡，唯一出口負成長的國家（見下圖）。為了救出口，經濟部日前有意推動全面出口退稅，來協助出口廠商度過難關，但此舉恐怕效果不彰。

只暫時提高供應商議價力

首先，根據經濟部規畫，這次出口全面退稅，也就是擴大將關稅稅率四‧三％以下的一千六百九十八項貨品列入退稅範圍，預估廠商每年退稅利益不到新台幣五億元，以去年總出口金額三千多億美元來說，占比連一％都不到，對廠商獲利並沒有決定性影響。

再者，出口退稅並無法實質提高競爭力。根據競爭策略大師、哈佛教授波特（Michael E. Porter）提出的五力分析來看，影響競爭力因素包括：新加入者的威脅、替代性產品或勞務的威脅、購買者的議價力、供應商的議價力、現有廠商的競爭強 度，出口退稅充其量只能提高供應商議價力，卻解不了燃眉之急。

以台灣出口結構來看，其中有七成八是原料、半成品等中間財，一八％是資本財，僅四％是消費財。在中間財部分，台廠面臨的是「現有廠商的競爭強度」加劇，尤 其是中國廠商的大規模擴產，從紡織、塑化中間原料到太陽能電池、液晶面板，無一不快速搶食台廠訂單﹔加上中國經濟放緩﹑投資緊縮，各大廠不惜虧損，積極去 化庫存，導致產品價格崩盤，跌幅遠大於出口退稅補貼。

至於消費財部分，台灣科技業過度集中在個人電腦供應鏈，因此當蘋果（Apple）推出一系列iPhone、iPad等產品後，在消費者預算排擠效應下，台灣業者頓時失去優勢，即便宏達電推智慧型手機跟進，仍面臨新加入者——南韓三星的威脅。

因此，台灣出口競爭力的問題不是出在「價格」上，而是出在「價值」上。經濟部推動出口退稅，並無法解決這個根本問題，台灣出口困境也不會就此改善。

一家飯店老闆為增加業績，突發奇想對客人說：「我把飯店的錢送給你，你用這些錢來買我們的東西，這樣飯店業績就可大增了。」

若有人這麼做生意，大概會被當成傻子，但，現實裡真有人鼓吹這種「送錢給別人，提高自己業績」的主張，那就是有些人宣傳的「新台幣貶值救出口」。

近來有些國家大量印鈔，以致其貨幣匯價下挫，有些人認為新台幣若不貶值，將使台灣出口品價格偏高，打擊台灣出口，因此央行應干預使新台幣貶值。

假如市場決定匯率是一美元兌新台幣三十元，也就是說，外國人拿一美元來，頂多換到新台幣三十元，但「貶值救出口」卻說：不行，我們應該多塞兩元給外國人，他們才有更多新台幣來買我們的東西，我們的出口與經濟才會更好。

這個思維不就和那個天才的飯店老闆一樣？明明外國人拿一美元只能換新台幣三十元，我們卻堅持要多送外國人兩元，好讓他們用這兩元多買我們的東西，這等於把我們自己辛苦生產出來的東西送給外國人。天底下從沒見過哪個人這樣做生意致富的，可是「貶值救出口」卻宣稱這就是致富之道。

主張「貶值救出口」的人士，不乏電子業大老，他們絕非蠢人，但為何會有如此主張？他們的理由，乃是新台幣貶值將使台灣出口品價格下降，可藉此提高國外市場銷售量。

但若要出口品價格下降，電子業自己降價即可，何必鼓吹新台幣貶值來迂迴降價？答案是：電子業自己降價，代價是業者自己來付。但若透過新台幣貶值來使出口品價格下降，代價卻是別人來付。

若央行干預使新台幣兌美元從一比三十貶到三十二，等於平白奉送兩元給外國人，外國人拿這多的兩元用來採購電子出口品。為應付銷售提高，電子工廠加班生產，電子業運用的生產要素報酬，包括業主的租值、工資等，都會因此上升。

但電子品增用的生產要素，必須從其他地方挪過來，其他產業產出就減少，因此即使電子品出口增加了，其他產業卻萎縮了。同時，央行若要使新台幣貶值，必須增發新台幣，這些新增貨幣在經濟體系內流動，使得物價比以前更高，每個人手上貨幣購買力縮水了，若物價比以前高一％，就等於所有持有貨幣者因此繳了一％的稅。然而這些代價並不全由電子出口業來負擔，而是大部分由他人分擔，利益集中，損失分散，自利本性驅使下，他們就鼓吹這種損人利己論調了。

對任何政策主張，經濟學都不免要問兩個問題：一、此舉有何代價？二、代價由誰承擔？從這兩個問題出發，「貶值救出口」損人利己的本質，就再清楚不過了。

曾和台灣同屬「亞洲四小龍」的新加坡，今年一月到五月出口也連續衰退五個月，幅度更甚台灣。但新加坡受到的衝擊卻不像台灣這麼大，原因就出在新加坡的成長動力，比台灣多一個引擎。

新加坡成功轉型不仰賴製造，靠觀光大賺外匯

新加坡的國內生產毛額（GDP），有超過兩成來自淨出口（出口減進口），台灣則不到一成，照理說新加坡比台灣更易受到國際貿易惡化的衝擊，但新加坡金融管理局局長孟文能，在七月二十日年度報告中卻說，新加坡下半年經濟不會繼續惡化，因為「金融服務業能推動整體增長。」

早年新加坡依賴加工出口製造，從一九八六年起推動向服務業轉型。如今新加坡經濟成長靠的是「雙引擎」──工業與服務業，服務業在新加坡已是和工業同樣具競爭力的部門。

以觀光服務為例，據世界經濟論壇（WEF）今年五月公布的全球旅遊競爭力報告，新加坡排名十一，在亞洲僅次於日本，比港、韓、台還高。面積僅台灣新北市三 分之一的新加坡，「創造」出全球第一個夜間公路賽的F1賽車、世界最高摩天輪「新加坡摩天觀景輪」、全球最高賭注上限的賭場等，讓去年造訪新加坡的外國旅 客數超過一千五百萬，比台灣還多五百萬。

至於金融服務，多年來新加坡政府降低公司所得稅、股票交易稅、離岸金融業務稅率。同時部分基金免繳資本利得稅，以吸引國際基金進駐，為新加坡創造不少就業 機會。據台灣監察院去年公布調查報告：二○○四年至二○一二年，新加坡金融業就業年平均成長率超過八％，台灣則是一．一％。

服務業不只能提供就業機會。其實外國人親自來本國買東西或服務，也是出口，因為這也讓本國賺到外匯收入。且這種出口比製造品出口更省事，因為這是讓外國人自己把錢送上門來。

因此新加坡出口雖下滑，服務業仍具競爭力，外國人願去新加坡花錢貢獻外匯收入，這才是新加坡不畏出口衰退的真相。

台灣卡在哪裡？法規繁，拚服務須多道門神批准

對比台灣的觀光業來說，雖然今年來台外國遊客數將破千萬大關，但人均消費支出卻趨緩，創造的外匯收入也較低，例如二○一三年台灣的觀光外匯收入為一百二十億美元，約是新加坡七成。

為何台灣發展不出具競爭力的服務業？「法規限制」就是主因。前台經院六所所長楊家彥曾撰文指出，台灣的服務業，發展落後的都是政府管制的部門，如金融、運 輸、教育、照護，二○一一年全國商業總會公布的《服務業建言書》，提到台灣醫療服務業雖在科技上有優勢，然而「政府部會心態保守、規範太多」，是制約產業 發展的關鍵。

例如，新加坡推行的醫療觀光，在台灣是由衛福部和交通部兩個不同單位管轄，沒有單一部門針對產業環境而調整法規。此外如飯店、民宿、客運等服務業的勞工， 和製造業工廠勞工的固定工時完全不同。然而政府對服務業勞工的規定，仍沿用工廠法思維的《勞基法》，以致服務業者屢被罰款超時工作。

至於旅遊業，台灣的旅行社屬特許制，須符合《觀光發展條例》中的旅行社管理條文，這包括要遵守經濟部商業司的公司設立條件，以及地方政府的營利事業登記，還要取得觀光局核發的營業執照。

業者的法定經營成本不只這些。近年來政府推動縮短工時、提高基本工資、提撥勞工退休金、勞保及健保費率調整等，加上企業雇用身心障礙者或原住民的人數，若不足法定員額，就須繳差額代金等福利政策，這除了影響業者投資意願，導致雇用勞工數無法擴大，也在侵蝕其競爭力。

中華經濟研究院副院長王健全，在其撰寫的《服務業建言書》當中建議，政府可成立一個跨部會的任務團隊，以三到五年為期，推動法規鬆綁及相關障礙的排除。

要讓服務業成為台灣另一成長引擎，最重要的是去除政府的保護。過去政府對服務業的管制，也是在保護其免於新進者競爭。但越保護只會使服務業競爭力越低，就越不可能帶動經濟成長。

例如，現在人們日常生活各項需求，幾乎都能在便利商店完成。假如當初為保護傳統雜貨店，政府禁止便利商店與其競爭，今日人們不可能享受到這種便利。除去管制與保護，讓人們享受更便宜優質服務，讓服務業成為台灣另一個成長動能，才是台灣擺脫出口迷思的發展方向。