|
曾和台灣同屬「亞洲四小龍」的新加坡，今年一月到五月出口也連續衰退五個月，幅度更甚台灣。但新加坡受到的衝擊卻不像台灣這麼大，原因就出在新加坡的成長動力，比台灣多一個引擎。 新加坡成功轉型不仰賴製造，靠觀光大賺外匯 新加坡的國內生產毛額（GDP），有超過兩成來自淨出口（出口減進口），台灣則不到一成，照理說新加坡比台灣更易受到國際貿易惡化的衝擊，但新加坡金融管理局局長孟文能，在七月二十日年度報告中卻說，新加坡下半年經濟不會繼續惡化，因為「金融服務業能推動整體增長。」 早年新加坡依賴加工出口製造，從一九八六年起推動向服務業轉型。如今新加坡經濟成長靠的是「雙引擎」──工業與服務業，服務業在新加坡已是和工業同樣具競爭力的部門。 以觀光服務為例，據世界經濟論壇（WEF）今年五月公布的全球旅遊競爭力報告，新加坡排名十一，在亞洲僅次於日本，比港、韓、台還高。面積僅台灣新北市三 分之一的新加坡，「創造」出全球第一個夜間公路賽的F1賽車、世界最高摩天輪「新加坡摩天觀景輪」、全球最高賭注上限的賭場等，讓去年造訪新加坡的外國旅 客數超過一千五百萬，比台灣還多五百萬。 至於金融服務，多年來新加坡政府降低公司所得稅、股票交易稅、離岸金融業務稅率。同時部分基金免繳資本利得稅，以吸引國際基金進駐，為新加坡創造不少就業 機會。據台灣監察院去年公布調查報告：二○○四年至二○一二年，新加坡金融業就業年平均成長率超過八％，台灣則是一．一％。 服務業不只能提供就業機會。其實外國人親自來本國買東西或服務，也是出口，因為這也讓本國賺到外匯收入。且這種出口比製造品出口更省事，因為這是讓外國人自己把錢送上門來。 因此新加坡出口雖下滑，服務業仍具競爭力，外國人願去新加坡花錢貢獻外匯收入，這才是新加坡不畏出口衰退的真相。 台灣卡在哪裡？法規繁，拚服務須多道門神批准 對比台灣的觀光業來說，雖然今年來台外國遊客數將破千萬大關，但人均消費支出卻趨緩，創造的外匯收入也較低，例如二○一三年台灣的觀光外匯收入為一百二十億美元，約是新加坡七成。 為何台灣發展不出具競爭力的服務業？「法規限制」就是主因。前台經院六所所長楊家彥曾撰文指出，台灣的服務業，發展落後的都是政府管制的部門，如金融、運 輸、教育、照護，二○一一年全國商業總會公布的《服務業建言書》，提到台灣醫療服務業雖在科技上有優勢，然而「政府部會心態保守、規範太多」，是制約產業 發展的關鍵。 例如，新加坡推行的醫療觀光，在台灣是由衛福部和交通部兩個不同單位管轄，沒有單一部門針對產業環境而調整法規。此外如飯店、民宿、客運等服務業的勞工， 和製造業工廠勞工的固定工時完全不同。然而政府對服務業勞工的規定，仍沿用工廠法思維的《勞基法》，以致服務業者屢被罰款超時工作。 至於旅遊業，台灣的旅行社屬特許制，須符合《觀光發展條例》中的旅行社管理條文，這包括要遵守經濟部商業司的公司設立條件，以及地方政府的營利事業登記，還要取得觀光局核發的營業執照。 業者的法定經營成本不只這些。近年來政府推動縮短工時、提高基本工資、提撥勞工退休金、勞保及健保費率調整等，加上企業雇用身心障礙者或原住民的人數，若不足法定員額，就須繳差額代金等福利政策，這除了影響業者投資意願，導致雇用勞工數無法擴大，也在侵蝕其競爭力。 中華經濟研究院副院長王健全，在其撰寫的《服務業建言書》當中建議，政府可成立一個跨部會的任務團隊，以三到五年為期，推動法規鬆綁及相關障礙的排除。 要讓服務業成為台灣另一成長引擎，最重要的是去除政府的保護。過去政府對服務業的管制，也是在保護其免於新進者競爭。但越保護只會使服務業競爭力越低，就越不可能帶動經濟成長。 例如，現在人們日常生活各項需求，幾乎都能在便利商店完成。假如當初為保護傳統雜貨店，政府禁止便利商店與其競爭，今日人們不可能享受到這種便利。除去管制與保護，讓人們享受更便宜優質服務，讓服務業成為台灣另一個成長動能，才是台灣擺脫出口迷思的發展方向。 | ||||||