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專家:特色小鎮要避免千鎮一面、“東施效顰”

特色小鎮正在成為資金湧入的熱土。

2016年12月,六部門聯合下發通知,實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小(城)鎮建設,通過這一工程搭建小(城)鎮與企業主體有效對接平臺,引導社會資本參與美麗特色小(城)鎮建設,促進鎮企融合發展、共同成長。

3月24日,在《財經國家周刊》舉辦的中國新型城鎮化發展高峰論壇暨特色小鎮合作開放大會上,中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立稱,通過鎮企對接,特色小鎮的發展將改變目前資源過度向大城市集聚的趨向,從而走出一條具有中國特色的新型城鎮化道路。

此外,除了特色產業的引進,保利地產副總經理余英也提到,特色小鎮離不開當地人的產業,離不開傳統產業。南京大學城市科學研究院院長張鴻雁認為重構村落、小鎮背後的是重構中國文化根柢。

特色小鎮建設條件已經成熟

改革開放39年來,城市在集聚生產要素,拉動經濟增長方面發揮著重要作用,但也帶來了新的問題。鄭新立稱,突出表現為三個方面。

一是不少發展比較快的大城市、特大型城市,交通擁堵,空氣汙染,房價極高,制約了城市的可持續發展;二是常住人口和戶籍人口形成了二元結構,既不利於培育穩定的高素質產業工人隊伍,又造成了新老居民之間基本權益的不平等;三是城市結構布局不合理,大城市、特大型城市由於吸引要素的能力強、就業機會多,而迅速膨脹。中小城市,特別是小城鎮,由於吸納就業的能力弱而發展緩慢,數量偏少,中西部地區尤為明顯。在城市群內部行政區劃常常扭曲了資源的合理配置,繁華的都市往往被周邊貧窮的農村所包圍,形成了經濟發展的巨大的落差。

鄭新立稱,發展特色小鎮,可以有效地解決當前城市化過程中出現的各種弊端。從發達國家間的經驗來看,特色小鎮已經成為城市化一種重要的模式,居住在特色小鎮已經成為許多人的追求。比如,城鎮化已經達到90%以上的德國,就有70%的人居住在小城鎮。美國紐約等大城市的郊區,就分布著許多各具特色的小鎮。反觀國內,也形成了一大批蓬勃發展的特色小鎮,當地各種生產要素高度集聚,形成全國乃至全球第一的競爭力。

他表示,縱觀全局,國內加強特色小鎮建設的條件已經成熟。不過,搞特色小鎮要突出特色、創造優勢,堅持從實際情況出發,圍繞一個核心產業和產品,吸引相關的產品和科研機構進入,通過分工協作,技術創新和經營模式的創新,努力做到全國第一、世界領先,避免千鎮一面、“東施效顰”。

特色小鎮重構中國文化根柢

除了特色產業的引進,保利地產副總經理余英也提到,特色小鎮離不開當地人的產業,離不開傳統產業,不能動不動就騰籠換鳥,把那些已經生機勃勃的產業攆走,引進來一些看不見、摸不著的產業,最後實際上變成了圈地。

他提到,傳統產業的作坊和匠人如何在小鎮中升級和繼承,是小鎮真正具有生機的關鍵所在。不能將傳統產業跟新產業對立起來,不能用機械化的工業生產,就將傳統的手工業廢除了。在產業策劃上,不僅要引進互聯網高科技的新興產業,更需要使中國的傳統產業再生。

對於當前的特色小鎮熱,南京大學城市科學研究院院長張鴻雁說,國內現在到處在搞小鎮建設,每個省都有政策,每個省都有投資。已經在十多個省有過觀察的他發言稱,有地方盲目模仿,定位偏差,政績行為,規劃失誤,還有既沒有理論,也不知道實踐為何物。

他提到,當前新知識分子下鄉重構村落、小鎮,已經成為一個普遍現象。重構小鎮是在重構中國文化根柢。在歐洲的小鎮,會發現有家族產業,比如服裝、葡萄酒、制鞋等企業動輒上百年,它們都是在小鎮里面完成的。創造小鎮的根源就有家族榮耀、世族傳承、民族文化底蘊。

國家旅遊局政策法規司巡視員周久才認為,打造特色小鎮必須要有一種歷史的擔當。在這樣的歷史發展階段,特色小鎮的發展核心是要解決當地的資源和市場對接的問題。資源跟市場沒有對接是這些年來農村發展滯後的原因。

此外,鄉村旅遊的蓬勃發展,也為特色小鎮提供機遇。“十三五規劃”中明確指出“要大力發展旅遊業”。當前旅遊業最突出的矛盾在於總量供給不足,結構存在一些問題。在今後相當長一段時間,鄉村板塊還會是支撐旅遊業發展的重要的基石。

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