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一個國中英數理化通通不及格的人，為何能吸引潤泰集團總裁尹衍樑、美國前副總統高爾（Al Gore）領軍的綠能基金KPCB、德意志銀行，投資他創設的立凱電能公司？這家公司董事長是張聖時，小時不愛念書，後來卻一路念到博士；從小立志當記者，卻因緣際會栽進電池材料領域。他的事業如同他的人生，靠創新與顛覆傳統，成為全球最大的磷酸鋰鐵電池正極材料生產廠。

立凱令人印象深刻的創新，從工廠外牆開始。立凱位在桃園南崁工廠的圍牆，是由一隻隻從圍牆內探頭出來的大象、獅子、長頸鹿的泥塑，圈圍出來，讓人誤以為這是間動物園。而全球約近三成的磷酸鋰鐵電池使用的正極材料，就是從這個基地生產出來。電動車、電動巴士、儲能等，都會使用到他的產品。中國正大力推動電動車，包括比克、天津力神等市占率超過一五％的電池製造商，都是立凱客戶。

成立於二○○五年，以生產電子材料起家的立凱，目前有兩大主力業務，一是生產磷酸鋰鐵電池正極材料，一是製造電動巴士。這兩項產品在國內與海外的競爭者不少，要有獨特的產品，才能脫穎而出。

元素表倒著看他發現提升品質的妙招

在磷酸鋰鐵電池正極材料領域，靠的是獨家專利產品LFP－NCO（奈米金屬氧化物共晶體化磷酸鋰鐵化合技術），與五十八項專利。「LFP－NCO是把化學元素表倒過來看，才意外研發出來的專利，」張聖時說。原來，化學元素表倒過來看後，才發現利用氧化物來提升產品品質的方法。「我一直在思考如何讓客戶的電池電力更持久，」張聖時說，電池用得比同業久，替客戶提升產品附加價值，才能在日本、韓國、中國與台灣同業中殺出血路。

逆勢延長生產時間他做出比同業貴四成產品

二○一一年，爭議長達十年的動力鋰電池關鍵材料專利爭議，終於落幕。專利解禁，日本、中國、台灣廠商奮力爭取專利，立凱取得包括磷酸鋰鐵在內的橄欖石材料，與碳包覆全球專利授權，成為全球取得授權的四家公司中的一家。有了專利，才具有生產磷酸鋰鐵電池正極材料的入場券，才有在國際舞台上競技的機會。取得專利，還要利用創新的製程，才能做出克電容量高的電池。

在大多數工廠拚命思考如何縮短產線時間、節省成本時，立凱逆向採用「拖延戰術」，刻意讓產線的生產時間拉長。立凱以濕式製程取代傳統的乾式製程，這一改變，生產的時間多出七○％，但生產出來產品的效率比同業多出九．二％，產品售價可以比同業高出四成。

因為材料品質好，大陸四家電池大廠中的三家，就採用立凱的產品，也因此吸引潤泰、KPCB來投資立凱，光是潤泰集團的持股就兩成。過去三年，立凱磷酸鋰鐵電池正極材料累計出貨量約三千噸，最近兩年，每年出貨量的成長率超過三成，是全球單一產品出貨量最大的公司，隨著出貨量提升，營運有機會轉虧為盈。

在業界，電池材料與下游廠商如同兩條平行線，誰也不會跨界生產；立凱為了掌握市場脈動，但又不想投資太多的資金去生產電池，直接跳進電動巴士組裝領域，掌握天平的兩端。「生產電動巴士，我才可以知道客戶要什麼，上游的材料才能提前調整，才會有競爭力，」張聖時說。

電動巴士最常遇到的兩個關鍵問題，一是「跑多久」，一是「充多久」。電動巴士可以在路上行駛多久，關鍵在於材料，這點，張聖時完全不擔心。接下來的問題就是充多久？

把巴士當手機他使充飽電的時間快三倍

「為什麼一定要充電，不能用換的？」張聖時說。多數人對電動車，還停留在僅靠充電站充電想法時，張聖時腦筋已轉到，巴士的電池可以如同手機電池一般，直接在外充飽更換裝上的概念。而且「車」、「電」分離，重量比「車電同體」減少三分之二，電池、車輛後續的維修更容易分拆管理與維修。

三年前，立凱開始採用「換電」做法，同時把巴士上的機電設備、路線配置以及電池箱一併調整。電力不足的巴士，只要停靠換電站，把充飽電的電池換上，車子就可以再度上路。從「充電」改成「換電」，花費的時間從四十分鐘，縮減至十分鐘。

一年多前，立凱的電動巴士開始上路，擔任桃園火車站到桃園縣政府的接駁工作。電動巴士可以有效的降低空氣污染，但價格比現行的柴油公車貴兩成，要靠政府補貼推一把才能廣泛運行。如何讓產品價格更親民，以及與同業華德動能競爭，是立凱營運的挑戰。

曾經當過高中老師、國會助理、大學教授、電子公司高階主管的張聖時，在一場跟大陸比亞迪高階主管的聚餐中，改變人生軌道。當時，這位主管正為比亞迪生產的電池不是很容易爆炸，就是壽命很短而苦惱不已，還拋出「聽說磷酸鋰鐵電池」很厲害。就這麼一句話，讓張聖時一頭栽進完全不懂的磷酸鋰鐵電池正極材料領域，也從來沒有想過，還把它玩到最大。

流感病毒大鬧全台灣大小醫院，成為繼二○○九年H1N1流感疫情以來，最嚴峻的一年；若從數字來看，接種疫苗人數嚴重偏低，是「病毒變異」之外，疫情快速惡化的重要原因。

疑似流感的病患做快篩，十個有九個都是陽性，真的很嚴重。」一位敏盛醫院的急診主治醫師這麼說。他坦言，平常醫院的急診室不會如此擁擠，但這回塞爆的場面卻是從過年前持續到現在。急診室內的病患家屬也抱怨：「要推床沒推床，要輪椅也沒輪椅，只能坐在地上。」這樣擁擠的場景非敏盛醫院所獨有，近來，全台灣只要稍具知名度的醫院，急診室幾乎都是塞爆狀態；攻陷各大醫院的凶手，是民眾再熟悉不過的「H1N1流感病毒」。

關鍵因素：

病毒變異加上氣候異常

它闖下多大的禍？據疾病管制署至三月一日統計，總計一一○九名流感併發重症確定病例，創近年同期重症人數新高，其中有八十四人死亡。

為何如此嚴重？林口長庚大學醫學系兒科特聘教授林奏延說，今年H1N1病毒變異，造成疫苗保護力減弱。除病毒變異之外，台大醫院小兒部主任黃立民指出，過去三、四年流感疫情都不嚴重，導致民眾抗體不足，當流感一來就擋不住；另方面，今年低溫來得比較晚，又碰到過年後開學和國際旅遊旺季，人來人往，增加病毒傳播機會。

病毒變異、氣候異常，這兩個讓H1N1流感病毒肆虐的關鍵因素，都不是人力可控；但，這意味台灣在面對疫情上只能「聽天由命」嗎？情況並非如此，台灣疫苗推動協會名譽理事黃富源說，「對抗流感，打疫苗是最好的方法。」而若從數字來看，台灣接種疫苗程度，遠遠不及格。

黃立民表示，根據研究在一個區域中，若要有效防止流行病疫情擴散，疫苗接種人數須達到境內全人口的三成；換言之，三成就是一個象徵六十分的及格門檻。

以台灣二三五○萬人口來計算，「及格」的接種疫苗人數約是七百萬人左右。然而，從今年公費及自費流感疫苗的使用量推算，國內目前大約三百五十萬人接種，僅是「及格水準」的一半。

積極作法：

放寬施打適用年齡族群

黃立民並指出，接種疫苗除了可減少重症的發生，也可減少病毒傳播的效率，是世界衛生組織建議的防疫方法。他進一步分析，流感疫苗由兩種A型病毒和一種B型病毒組成，世界衛生組織每年二月會針對可能流行的病毒，進行疫苗病毒株的組成調整，但不可能全部猜錯，而就算流感病毒突變，還是有保護力，也能降低傳染力，不會完全沒用。

這一輪讓全台醫院急診室爆滿、學校停課頻傳的流感疫情，帶給台灣最重要的一堂課，即必須拉高疫苗接種人數。有醫師建議，「尤其是在好一陣子沒有流行以後，民眾抗體不足，政府更要在流感季來臨前，推廣疫苗接種。」黃立民則說，「更積極的態度，是每年接種人數都要提高。」鑑於今年流感疫情嚴重，疾管署已研議自十月起，擴大公費流感疫苗適用對象，從現行六十五歲以上放寬到五十到六十四歲族群，預估接種疫苗人數可因此增加至五一二萬人。不過，這個人數距離「及格」水準仍有一段距離，政府還得多加把勁。

對抗流感照過來！

——流感疫苗Q＆A

Q為什麼打了疫苗，還是會得到流感？

A流感疫苗是當年最可能流行的３種病毒型別，若當年流行的病毒型非疫苗所選的３種，或是病毒突變，民眾還是可能會得到流感。

Q哪些人不適合接種疫苗？

A

●已知對「蛋」之蛋白質有嚴重過敏者●已知對疫苗的成分有過敏者●過去注射曾發生嚴重不良反應者資料來源：疾病管制署、台大醫院小兒部主任黃立民

撰文 / 林思宇

改變，必須發生。一年前，《商業周刊》進行台灣民間首度「政府KPI大調查」，各界回響不斷，並奪得「卓越新聞獎」、「現代財經新聞獎」，人們說：「你們應該每年追蹤、監督，政府有改善的也要寫出來。」第二年的報告出爐，多數部會仍被評為「放牛班」，但我們發現，公務體系乾硬的土壤有鬆動跡象，新部長一上任已開始關注此事，改變的種子，萌芽中。

「有啊！有啊！不K、不P、不I……。」當我們向政府的企畫管考部門詢問，去年《商業周刊》公布「政府KPI大調查」後，是否在內部帶來改善，內政部、衛福部、國發會等承辦人員和基層官員不約而同用這句話開頭。

KPI（關鍵績效指標），是企業管理工具Key Performance Indicator的縮寫，拆開來就是K（關鍵）、P（績效）、I（指標）。用一句話來形容它的作用，就像是飛機駕駛座前的儀表板。二○○九年，行政院將它引進內閣部會，做為政府績效管理的方法。

簡言之，每年政府上網公布的KPI，就是各部會告訴人民，他們這一年最關鍵的任務是什麼，以及他們將如何檢驗自己有沒有達成這些任務。它必須顯示政府這架大飛機，要載著我們開到哪裡、用什麼方法和資源開過去。

今年《商業周刊》再度與十二位專家，花了兩個多月時間，共同檢視掌握一兆六千億元、預算規模前十大部會的KPI，他們的績效指標設計是否改進？

答案是：八七％的KPI項目訂得「不K、不P也不I」：換句話說，他們做的「既不是最關鍵的事」，指標也「難以檢驗績效」。

雖然總指標項目已減少一四％，剩下二百七十五項，理論上，項目越少，就越能篩選出真正的關鍵，但我們發現仍有一半的項目「不K」 (不關鍵)，只有一三%的指標過關(見八十五頁圖)。

十大部會中，仍有高達六個部會是「放牛班」 (見八十二、八十三頁表)，只有內政部、交通部、經濟部、退輔會進入「日通班」，沒有一個部會能夠進入「前段班」。其中，內政部因瑣事指標比去年減半，得到「進步獎」;教育部則因瑣事指標暴增，奪下「退步獎」。

為什麼過去一年來，各部會已經知道KPI這儀表板設計得一團糟，「不K、不P、不I」、施政讓人民無感，卻仍讓自己蒙著眼睛開飛機？而今年已飛了快半途才接手駕駛的內閣新首長們，又會如何調整方向？

我們為此展開探索，發現病灶來自公務體系裡一個深植的壞基因。新總統蔡英文、新閣揆林全需要進行一場「放牛班基因大改造」工程。以下先借用蔡英文的三個自我期許，來拆解政府KPI所反映的三大毛病。

衛福部》金針績列重點，部門回應:「去年被批評時已來不及改」

一、解決問題政府VS.挑簡單做的政府。

蔡英文總統就職演說一開頭就說，人民選擇新政府，期待的就是四個字：解決問題。

政府的KPI必須要能幫人民解決問題，它應該與我們每天看到的新聞有關，偏偏政府卻讓它無關。例如，五月中旬的重大民生新聞，是過期海鮮流入五星飯店，以及過期炸雞粉流入鹽酥雞攤。

政府能夠在事前防範嗎？衛福部關於食品安全的KPI，今年重點放在金針、醬菜。去年，我們的調查報導已經指出，金針、菜脯的食安管理相對容易，不必再列為重要項目，但今年衛福部還是「挑簡單的做」。

「海產、肉類這些每天吃的才重要，應該針對這些設定KPI，包括降低動物用藥殘留等，」為了標榜重視食安，而被民進黨列為不分區立委第一名的台大公衛教授吳焜裕，四月底與我們一同檢視衛福部KPI時說。想不到五月中就爆發了業者販賣過期海鮮的大弊案。

我們詢問衛福部綜合規畫司的承辦專員，為何今年還把金針當作重點？電話那頭客氣的解釋：「你們去年批評的時候，今年的KPI已經(訂好)送出去了，來不及改……。」

十大部會KPI，竟有一半以上在交代柴米油鹽例行公事，教育部沒有十二年國教的KPI，內政部沒有防制詐騙的KPI，國防部沒有提升軍中人權的KPI，看來，蔡總統不只要讓政府能解決問題，還得先讓它能「面對問題」。

內政部》總統幕僚看完20頁施政重點:「好像故意讓人看不懂」

二、最會溝通政府VS.有字天書政府。

選前蔡英文宣示，要組成一個最會溝通的政府。希望她看到政府KPI的文字溝通力，不會氣得擺出她罵人時的招牌動作——用食指和中指敲桌子。

例如，針對改善投資環境目標，今年經濟部提出要「篩選國內外關鍵技術擁有者，發掘具投資潛力的案源數五十件」。這到底是指誰要投資誰？找外國企業來台投資？還是要國內資金對外投資？

我們請經濟部解釋，兩天後收到四百多字的書面回覆，原來，這是要對外招商，尋找有利於台灣產業升級的僑外商來台投資。為何要寫得那麼迂迴難懂？負責聯繫的經濟部人員停頓了一下，輕聲解釋「因為要比較謹慎」。

類似的「有字天書」在十大部會KPI檔案中，隨處可見。資深都市計畫學者楊重信，是蔡英文智庫國土規畫小組的召集人，已連續兩年與我們一同檢視內政部的KPI。他看完今年二十頁的「年度施政目標與重點」後，關上筆電嘆道：「好像故意要寫得讓人看不懂、無法監督。」

政府被歸類為最大的服務業，但與新加坡政府相比，星國KPI設計多為「使用者導向」，台灣卻是「公務員導向」。例如，同樣要追求便民，新加坡內政部KPI訂的是「八五％申請案件能在六十天內跑完流程」，我們的內政部是「推動免附戶籍謄本，謄本節省件數比上年度成長六％」，如果看不懂，還有另一項，「透過本部電子輓額平台致贈一萬件電子輓額」。

換句話說，我們的政府在訂定KPI時，並沒有要與人民溝通的誠意，許多項目，是公務員自己在跟自己說，「我要做這些事」，卻不去思考「人民需要我做哪些事」。

統籌部會》官員老實說:「制度不鼓勵承擔，大家只有保護自己」

三、誠實面對的政府VS.自訂衰退目標的政府。

蔡總統在就職演說裡，召喚大家「誠實面對」眼前的種種難關，但她可能得交代行政院長林全和各部會首長，先檢查政府的「不誠實」KPI。

例如，財政部今年給自己訂了「國有土地租金收入二十五億元」的KPI，但去年這項租金收入，就已經達二十七億元了。在企業界，主管訂定「衰退預算」，無異就是兩手一攤向老闆宣告，「你可以炒我魷魚、砍我薪水」了，但政府單位竟然可以堂而皇之的訂定衰退目標？

甚者，日前爆發公立收容所運送七十一隻貓狗，交給民間收容所領養，悶死了四十七隻的事件，這讓外界驚覺，原來農委會年初大力宣揚，去年流浪動物領養率達七成的好成績，竟是把整車動物交給私立收容所領養也算在內，這有操弄數字之嫌。

而今年農委會的KPI，竟還大剌剌列著「全國公立動物收容所領養率七?％」這個去年就已超越的目標。這種自訂「衰退目標」的例子，在公務部門比例之高，令人不解。

「公務員一定都弄自己做得到的KPI，」我想起去年採訪前交通部長葉匡時，這位在七年前引進KPI制度到政府的人，他當時坦率的話。「因為文宮系統沒有強烈誘因，這也是為何大家對小政府越來越偏好(編按：小政府觀點主張政府定沒有效率的組織，規模越小越好)，」他補充。

但《商業周刊》去年的調查報導不是已經引起政府的重視了嗎？「毛院長(時任閣揆毛治國)有看到，還交代我們要注意，要做好目標管理，」統籌行政院各部會管考的國發會管考處長何全德說。他還表示，「你們的報導很好用，我開會都拿去講，」讓他推動改革變得比較容易，包括要從「全生命週期」來規畫整套KPI、加強與社會溝通、公共建設要做營運評估……。我打斷他興高采烈的一串話，問:那為何今年的許多KPI，還是「不K、不P、不I」？

「如果制度不能鼓勵熱情的公務員去承擔，那到最後，大家就只有保護自己，」他含蓄解釋。

各部會》每個接觸的公務員都客氣又無奈:「你們找的專家看的不一樣」

我們打電話到各部會，想要找出該部會一位統籌、了解每項KPI、能夠為各單位篩檢KPI訂得好不好的人。結果發現，彙整各單位KPI的企畫部門雖然接受最多訓練、最能掌握KPI設計原則，卻常常僅止於彙整，看到不對勁的指標，多半不會積極溝通改善，以免越級惹事。

至於高層首長，多只交代下屬單位各自擬定KPI，而未真正領導部屬一同思考KPI應如何反映部會施政的重點。因為，在《商業周刊》報導之前，這不是媒體關注、民間團體或立法委員監督的蕉點。

我們為這次調查所接觸的每一位公務員和官員都客客氣氣，解釋著他們的無奈，「政府的目標多元化，你們找的專家可能看的面向不一樣，我們是針對本身著力較深的部分去做……。」翻譯成白話，還是葉匡時那句「一定都弄自己做得到的KPI」。

三年前，商周專訪網路家庭董事長詹宏志，他為了向政府爭取開放網路第三方支付，已努力折衝多年，當時他向我們說出最深刻感想:「我面對的公務員，是一群有禮貌的失敗主義者。」這個「失敗主義者」的基因圖譜，白紙黑字的呈現在每年各部會上網公布的KPI裡。

值得期待的是，新政府上任，我們請新部長們提出他們對KPI的初步構想(詳見九十頁十大部會篇)，唯有他們的重視，方能帶動國家機器的改革。

第一時間，內政部長葉俊榮、經濟部長李世光、農委會主委曹啟鴻等，都做了具體回應。

我們相信，改變的種子正在萌芽。但願明年的「政府KPI大調查」，我們可以看到真正來自「Keep People In Mind」的KPI思考，回應人民真正的期待。

林全也應該有KPI

行政部會KPI無法讓人民埋單的癥結，在於它理應是部長的KPI，卻弄得像是部會裡三、四級單位的KPI而流於瑣碎。再往上推衍，行政院命令所屬三十六個單位實施KPI制度，院長自己卻沒有KPI。

反觀新加坡總理，給自己訂了國際透明組織清廉印象指數、家戶平均債務占收入比、研發人才供應量，以及生育率等十一項。

行政院長林全曾在三月間與我們閒聊，談及最重要的KPI，林全認為是就業，以及企業扣除經理階層外的員工平均薪資。因為員工薪資高，代表企業創新、附加價值高。

一場小型聚會中，和碩董事長童子賢也對閣揆的KPI提出看法：分別代表成長與分配的經濟成長率、貧富差距，兩個指標都要高於台灣之外的亞洲三小龍平均值。

經濟學者邱俊榮則認為，閣揆在經濟面應有四個KPI，一是人均國民所得(NI)，這指標漸成國際趨勢，比國內生產毛額(GDP)更能反映國民的經濟福祉;二是實質薪資成長率，應在兩年內回到金融海嘯前的水平，之後應與GDP成長率同步增加;三是反映貧富差距的大島指數或吉尼係數；四是降低青年失業率和長期失業率。

國民黨不分區立委、前金管會主委曾銘宗則在成長、薪資指標之外，強調新閣揆也應該設計能夠反映兩岸關係穩定與否的量表。這將是最具台灣特色的政府KPI。 (文 田習如)

Key

關鍵：最重要的項目，求精不求多。例如上層機關不應拿下屬的例行瑣事來當關鍵大事。

Performance

績效：達成目標的方法必須有效、與K有密切關聯，最忌牛頭不對馬嘴、邏輯不通。

Indicator

指標：必須能夠具體衡量、有時限，預期的數值也要具備挑戰性或成長性，而非輕易達成。

什麼是KPI？

關鍵績效指標(Key Performance Indicator)，用以衡量一個組織的工作成效。它採目標管理，由組織使命、願景、關鍵績效目標，一層層推演，設定具體可行的量化指標，讓各層級成員有所依循，並做為年度考核賞罰的參考標準，是企業界常用的管理工具。

經濟部長李世光，談我的任務：當前經濟部最重要的任務是產業轉型，並兼顧能源與環保。

內政部長葉俊榮，談我的任務：內政部最重要的是人親、土親，KPI要能回應讓人民安心、讓國土永績利用兩大目標。

農委會主委曹啟鴻，談我的任務:農委會要能滿足生產和消費兩端的需求，也就是農民收益增加、消費者農產安全。

撰文者田習如