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省級財政透明8年翻一倍，僅寧夏湖南“剛及格”

2016年中國省級財政透明度得分約42分，不及格。31個省(自治區、直轄市)財政透明度得分中，僅寧夏、湖南兩地及格。

這是上海財經大學公共政策研究中心近日公布的《2016中國財政透明度報告》(下稱《報告》)透露的信息。《報告》項目組發現，省級財政透明度在逐步改善，從2009年的21.71分增長至2016年的42.25分，幾乎翻了一倍，不過仍未及格。

相比此前沒有一個省份及格的現狀，今年寧夏(65.53分)和湖南(65.18分)“異軍突起”，比去年增加了40多分，從去年排名靠後躥升到今年前兩名。財政大省江蘇以23.71得分墊底。

《報告》判斷財政透明度主要依據9個信息要素，按權重大小分別是一般公共預算、社會保險基金預算、部門預算、國有企業、政府資產負債、政府性基金、財政專戶管理資金預算等。從這些信息要素得分看，政府資產負債和財政專戶管理資金預算信息公開情況最差，平均得分不到13分。

《報告》項目組組長、上海財經大學公管學院院長劉小兵對第一財經分析，目前中國財政透明度整體較低。

《報告》項目組副組長、上海財大教授鄧淑蓮指出，現行預算法沒有明確規定公開政府資產負債信息，一些地方以法律沒規定就不公開。

在劉小兵看來，現在政府主動公開意識還不夠，財政透明度得分高的省份很大程度上也是在項目組發函申請後才公開相關信息，如果把依申請公開得到信息剔除，可能中國財政透明度得分只有現有的一半。

首先，公開意味著責任。再次，公開並不意味著透明。目前部分財政信息公開的核算科目設計不合理不科學，即使公開了也並不知道這筆錢花在哪里。比如教育支出，只能看到基礎教育、高等教育等分別花了多少錢，但給北大、清華等各個學校多少，看不出來。

一個好消息是，財政部11月發布《地方預決算公開操作規程》等文件，強化地方公布更廣、更詳細的財政信息。針對2016年地方預決算專項檢查工作也於近日啟動。

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