http://magazine.caing.com/2011-08-12/100290303.html
中國化解地方債務的行動，已經陸續實施。2011年底，全國農村義務教育債清償將全面完成，下一步將轉向鄉村墊交稅費債務的清償。
國務院農村綜合改革工作小組辦公室主任王衛星告訴財新《新世紀》，初期試點於2009年在重慶、貴州、甘肅三省市實施。今年初，試點省份擴大到 十個，包括甘肅、貴州、重慶、內蒙古、江蘇、浙江、湖南、四川、寧夏和新疆，其他省份可在局部開展試點。「全國農村義務教育債清償將超過1000億元，但 鄉村墊交稅費債務還沒有具體數額。」王衛星說，摸清底數不是很容易，政府之前沒有系統摸查過這部分債務。
今年3月，國務院農村綜合改革工作小組（下稱國務院綜改辦）下發《關於做好清理化解鄉村墊交稅費債務試點工作的通知》規定，清理化解鄉村墊交稅 費債務的範圍，是各試點省份在農業稅取消前，鄉村幹部等個人以及鄉鎮政府、村級組織等為完成上級下達的財政收入任務、應對年度幹部考核而替村民墊交農業稅 等稅費形成的「上清下不清」債務，包括墊交農業稅、農業特產稅（不含煙葉稅）、牧業稅及其附加等形成的債務。
今年6月末，審計署公佈審計結果，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額10.7萬億元。因審計範圍未包括鄉鎮債務，有機構估算稱，這導致地方政府債低估近4000億元。
審計署歷時三個月的債務審計，沒有涉及鄉鎮以及村級債務。顯而易見，政府將化解鄉鎮和村級債務問題，納入了城鄉統籌、農村綜合改革的框架下解決，於2007年12月在全國啟動的農村「普九」化債試點是行動起點。
據農業部抽樣調查推算，全國鄉村兩級會計賬面債務總額為4007億元，債權總額為2789億元，淨債務1218億元。因債權中有部分壞賬，鄉村兩級實際淨債務約為3260億元，鄉均408萬元，村均21萬元。全國鄉級負債面達90%，村級負債面為83%。
但是，本次清理化解鄉村墊交稅費債務，僅是全國鄉村兩級債務的小部分。「鄉村墊交稅費債務規模不會很大。」中國社科院經濟所研究員何振一認為， 農業稅屬鄉鎮收入，但佔比不是大頭，鄉鎮收入中主要是「三提五統」和各種收費。「鄉鎮借錢墊交稅費的極少，村幹部墊交的也不會很多。」
國家稅務總局原副局長許善達接受財新《新世紀》記者採訪時說，很難判斷鄉村墊交稅費債務的總體規模，因上級機關不會關心交來的錢有多少是墊的，也沒人能搞清楚是企業墊交還是個人墊交，農村稅費涉及很多農民，政府沒有相應的信息系統統計。
許善達介紹說，鄉村稅費靠財稅所徵收，但財稅所忙不過來，就主要依靠村裡收，為完成上級任務，有的找企業墊交，有的由村幹部墊交。當時借錢墊交的，考慮以後再慢慢要，但農業稅取消後，很難再要回來了。「即便墊交稅費債規模不大，政府也應設法解決。」
國務院綜改辦強調，應優先化解個人墊交稅款部分。按「制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解」的原則，用一年到兩年左右時間，基本完成鄉村墊交稅費債務化解。
「化解鄉村墊交稅費債，將借鑑化解義務教育債的經驗和做法。」王衛星說。化債資金主要由地方各級政府籌措，中央財政對各地給予適當補助，各試點省份省級政府承擔統籌本省化債資金的責任。
國務院綜改辦要求，主要可從四個渠道籌集資金，第一，統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解墊交稅費債務 補助資金；第二，通過盤活閒置鄉村資產籌集化債資金；第三，通過統籌有關非稅收入途徑籌集化債資金；第四，社會和民間自願捐助的資金。鼓勵有條件的鄉鎮和 村級組織積極籌資用於化債。
國務院綜改辦強調，化債資金須足額安排，不留缺口。各地在籌措化債資金過程中，不得借新債還舊債。財稅專家期望，這一步的清償舉措能帶動此後地方債務的全面化解。