内蒙古稀土之殇:光环下的污染幽灵

http://www.yicai.com/news/2010/08/390517.html

中国广播网披露，2007年，当地供水系统改造前，居民饮用水含氟量超过国家饮用水安全标准1.6到1.8倍。

●低温焙烧技术已经存在了。“但是国内基本上没有厂家使用。因为成本高，不划算。”

●最近几年，出于保护资源和环境角度考虑，中国试图减少稀土开采量。

约4年前，与工厂里许多其他双职工一样，张建华（化名）夫妻二人从工厂里的宿舍搬回了百灵庙镇，他们宁愿每天颠簸80余里路坐公司班车来回，也不愿意在那个工厂过夜。

距离小镇西南方向40里路左右，便是达茂旗稀土公司的分离厂。几年前，这里死了数万只羊，当地居民认为这是因为吃了被稀土厂排出来的废气废液污染的草。

由于长期以来以低价策略出口，中国稀土产品在国际上占据了95%以上的市场份额。2000年左右开始，国外稀土开采就几乎停滞了。最近几年，出于保 护资源和环境角度考虑，中国试图减少稀土开采量。这让日本、美国、欧洲等稀土需求量较大的发达国家不满。一些外媒频频向中国发难，质疑中国的稀土战略。

稀土行业专家、中国有色工程设计研究总院教授王国珍称：“中国稀土行业的关键是污染问题。”

直击稀工厂

“那是分离厂排放废液的废水池。”张建华指向远方，约莫400米以外，是一个很大的污染池。

远远的就可以闻见一股刺鼻的气味，池水的颜色暗黑。小池塘坐落在一个小山坳里，地形条件让这里成了天然的排废空间。附近没有河流，废水最终将渗透到地下。

距离池塘一公里左右，几处脏兮兮的厂房伫立在那里，工厂连个名字也没有。张建华上班的稀土分离厂也是其中一个。横在二者之间的，是废渣库。这个废渣库含有辐射性的元素钍，距离通往分离厂的柏油路很近。每天工人就沿着这条路上下班。

自从这个工厂开工，张建华就在这里上班了，至今已经有十几年，“几年前，这个烟囱里排放出的都是黑色的烟气，飘了几十里路都不会散。现在改造了，好多了。”

分离厂一共有4个厂房。《第一财经日报》记者看到，在萃取工序的厂房，烟气弥漫，一股浓烈的刺激性气味扑面而来。旁边的一个厂房里，地上面残留了不少深黄色的废渣废液，同样是一股刺激性的气味。离开这个工厂几个小时后，记者想起来就要作呕。

“几天前，呼和浩特的环保部门来检查了。好像也没有检查出来什么，就走了。”张建华说，“来检查的时候，生产暂停了，烟囱不冒烟了。”

现在，1000多名员工的工厂照旧在生产。仅一墙之隔的另一家分离厂因为规模较小被当地政府部门叫停了。那个分离厂只有两三年的时间。“污染太严重。”他说。

“没有人愿意在工厂住，都受不了。有些同事，在车间时间长了，骨质疏松了。前不久，就有人摔断了腿。”他说，“可是不在这里上班，还能做些什么呢？”

高利润空间

百灵庙镇，是达茂旗政府所在地，现常住人口3万多人，税收主要来源于农业、稀土等产业。巨大的利润空间，吸引一些资本投资稀土产业。中国广播网披露，2007年，当地供水系统改造前，居民饮用水含氟量超过国家饮用水安全标准1.6到1.8倍。

“听说投资700万建一个分离厂，一年就能赚回来。”张建华说，他的老板此前做硫酸、盐酸等生意，后来投资稀土分离厂。除了达茂旗以外，这位老板在包头还有一个分离厂。

目前，国内拥有七八十家类似的分离厂，分布在内蒙古、江西、四川等地。

记者了解到，这家工厂的冶炼能力在3000~4000吨，按照去年国内12.73万吨的稀土冶炼分离产品产量，已经算是中型规模。

但按照工业和信息化部今年5月公布的《稀土行业准入条件》（征求意见稿），使用混合型稀土矿的冶炼分离项目规模应不低于8000吨（REO）/年，这个工厂将面临淘汰。

征求意见稿还要求，稀土金属冶炼项目不得采用氯化物电解体系。采用氟化物熔盐电解体系的，合成氟化稀土须配有完备的含氟废水、含氟废气处理装置，含氟废渣须专门处理，不得随其他工业废渣排放。

同时，稀土冶炼分离应采用先进工艺和装备，有完善的节能措施，能源消耗须达到《稀土冶炼产品能耗》（XB/T801-93）一级标准，待新的《稀土冶炼企业单位产品能源消耗限额》出台后按新标准执行。

“目前国内分离厂采用的都是高温焙烧技术，这种技术不可能处理掉氟和钍的污染。”包头稀冶化工技术研究所总工、高级工程师王鸿儒称，稀土提取中钍和氟是可以完全回收的，能杜绝流失，化害为利。

冶炼术落后

王鸿儒试验发现，利用低温焙烧，萃取的时候，几乎没有烟气，而高温焙烧，满屋子都是刺鼻的烟气。

事实上，低温焙烧技术已经存在了。王国珍说，《包头稀土精矿低温焙烧无污染冶炼试验》已经完成。这种技术让氟回收率达到95%以上，排放的尾气中氟 含量小于2mg/m3；浸出渣中钍含量小于500ppm，满足工业生产要求。“但是国内基本上没有厂家使用。因为成本高，不划算。”

包钢稀土（600111.SH）总经理张忠坦陈，国内稀土行业准入门槛低、技术水平低、环保意识薄弱、能源消耗大。包头稀土高新区管委会主任任福告诉本报，为满足市场需求，价格高的稀土元素开采、冶炼和采选比例较高，造成了一定的结构性浪费。

王国珍说，回收的氟化氢氨，可以直接在市场上销售。但是钍拿出来以后目前不能卖。

钍可以作为核电站燃料，但是国内核电站目前使用的是铀元素。目前，印度、以色列、加拿大等国正在实施钍核电的产业化。

钍和稀土共生的稀土矿占2/3。白云鄂博地区钍的储量约105万吨，仅次于印度，查明主东矿就有22万吨，仅后者用于核电，就相当于5500亿吨煤。

王鸿儒介绍，目前，国内年处理包头含稀土氧化物50%的精矿为12万~15万吨，含钍240~300吨、氟0.8万~1.1万吨。以12万吨稀土精 矿来说，流失钍达240吨。这些钍可供1.7亿千瓦的核电站运转一年。年运行7700小时，发电1.3万亿度，日均发电35亿度。按每度0.4元算，就是 14亿元。“但是现在，在提取稀土生产中，共生的钍、钪、氟、磷等，几乎全部流失，不但浪费资源，而且污染环境。”

记者了解到，《稀土污染物排放标准》已经制定完毕，并且获得了国家环保部通过，即将公布。

“如果要执行这个标准，全国80%左右的稀土分离厂可能面临倒闭。”王国珍说，如果标准执行到位，中国稀土产业将面临大整合。这将有利于企业加大环 保投入，并激励大型企业加大稀土的开发和应用。根据尚未公布的《2009～2015年稀土工业发展规划》草案，2015年，全国的稀土分离厂将减少到20 家左右。

內蒙直擊 稀土黑幕交易

原《內蒙古商報》社長幕後炒作伊利案過程遭披露

http://www.21cbh.com/HTML/2012-1-19/2NNDE4XzM5Njc2NA.html

一個從事新聞工作幾十年的老報人，在花甲之年與曾經的「搶劫犯」一起鼓搗網絡舉報虛假信息，把伊利股份在「除權日」砸到了跌停板，也使自己受到法律制裁。

1月17日，原《內蒙古商報》社社長李某某因故意編造、傳播對證券交易有影響的虛假信息，擾亂證券市場，造成了嚴重後果，被呼和浩特市回民區人民法院一審 判處有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月，並處罰金3萬元。

伊利股份「除權日」突遭網絡舉報襲擊

2011年6月10日，星期五，是伊利股份進行公積金轉增股份「10轉贈10股」的股權登記日。當日的上證 指數開盤2696.13點，收盤2705.14點，上漲0.07%，成交量是839.7億元;伊利股份的開盤價是35.69元，收盤價為36.17元，上 漲1.37元，成交量是1.996億元。當日伊利股份的市值為289.1億元，伊利股份的證券交易走勢無異常。

但是，投資者們怎麼也不會想到，就在他們為公積金轉增股份「10轉贈10股」偷著樂的時候，一份長達萬字的張三林舉報伊利高管的帖子上網，題目 為《內幕慘不忍睹：伊利被這樣掏空》。這份材料一開始便說：「我張三林鄭重申明，以下內容屬實，並為此承擔全部責任。」網帖還說，自2005年以來，伊利 高管層採取各種非法手段，把企業當金礦，瘋狂斂財……

2011年6月13日(星期一)，正是伊利股份公積金轉增股份「10轉贈10股」的除權日。張三林網絡舉報帖在互聯網迅速散播，很快形成了網絡 輿論風暴。當日，上證指數開盤上漲0.18%，「伊利股份」開盤後低開至17.79元，瞬間沖高至漲停板19.90元，緊接著在張三林舉報帖的作用下，伊 利股份被不明真相的恐慌拋盤打壓在跌停板上(下跌9.98%)。6月14日，伊利股份發佈臨時停牌公告，避免了事態進一步擴大。

「老報人」與曾經的「搶劫犯」一起操作驚人網帖

伊利股份在發佈臨時停牌公告的同時，向呼和浩特市公安局開發區分局報了案。隨著警方對張三林網絡舉報案調查的步步深入，令人大吃一驚的是：案件的幕後推手居然是《內蒙古商報》社原社長李某某。

原《內蒙古商報》社社長李某某，1951年1月12日出生，從事新聞工作30餘年。與李某某同時被捕的有深圳市福龍科技有限公司總經理張某某，深圳市三潤科技有限公司經理周某和刑滿釋放人員姜某。「除了張三林在逃，涉案人員全部歸案。」警方有關辦案人員說。

據瞭解，張三林原系內蒙古自治區工會的退休人員，2004年，67歲的張三林因捲入伊利原董事長鄭俊懷挪用公款案被檢察機關調查。內蒙古自治區 人民檢察院有關負責人在談及該網絡舉報案時說，在虛假信息中提到伊利現任高管在2004年前有經濟問題，實際檢方在2004年底調查伊利原董事長鄭俊懷案 件時，就對現任高管都進行過調查，證明現任高管沒有經濟問題。

據呼和浩特市回民區人民檢察院的公訴材料，2011年2月，張三林請求被告人李某某在《內蒙古商報》網站發一份匿名材料，內容是詆毀伊利集團公 司及其管理層的虛假信息。同年3月，李某某將張三林提供的一個U盤與材料郵寄給了被告人張某某，讓其發在《澳門商報》網站上，並要求散佈到互聯網上。李某 某以合作辦網站說服張某某幫忙，張三林也許諾事成之後給5萬元獎勵。同年5月，張某某又找到被告人周某，讓其在6月13日前發到互聯網上，張承諾事成之後 給周4.6萬元，並讓其以技術入股的方式參與《內蒙古商報》網站的合作事宜。同年6月8日至9日，被告人周某在某網站上分別註冊了 「tiie1e2011」和「大漠堂主」兩個號並用這兩個號將詆毀伊利集團公司及其管理層的虛假信息發到了網上。

匿名帖上網後沒有引起網民關注，卻被一個曾經的搶劫犯姜某嗅出了銅臭。姜某，男，1982年出生，四川省通江縣人。1999年因犯搶劫罪被重慶 市九龍坡區法院判處有期徒刑7年，2005年刑滿釋放後註冊了一個「網絡維權」網名，穿著「馬甲」在互聯網上四處煽風點火。姜某看到詆毀伊利的匿名帖子 後，便與被告人周某聯繫：給3000元宣傳費，就可以幫助炒作。周某通過網上交易和QQ將3000元及其虛假信息發給姜某。姜某便以「搶劫犯」的膽識，對 匿名帖子進行了修改。他不僅把標題修改為《內幕慘不忍睹：伊利被這樣掏空》，把 匿名舉報改為「張三林」實名舉報，還以「張三林」名義撰寫了「我張三林鄭重申明……」的引語。

與刑滿釋放人員沆瀣一氣終食惡果

被告人李某某作為《內蒙古商報》的創辦者，在內蒙古新聞發展史上也算有貢獻，卻在花甲之年丟掉新聞正道，與刑滿釋放人員沆瀣一氣，終致退休之年摔了跤。

一審法院認為，被告人李某某、姜某、周某、張某某故意編造並傳播影響證券交易的虛假信息，擾亂證券交易市場，造成嚴重後果，其行為均構成編造並傳播證券交易虛假信息罪。公訴機關指控的犯罪事實清楚，證據確實充分，罪名成立。

一審法院同時認為，四名被告人均有不同程度的悔罪表現，可以從輕處罰並適用緩刑。一審法院根據被告人犯非的事實，犯罪的性質、情節及危害程度， 依據《中華人民共和國刑法》第一百八十一條第一款、第二十五條第一款、第六十八條第一款、第七十二條的規定，認定被告人李某某犯編造並傳播證券交易虛假信 息罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月，並處罰金人民幣3萬元;被告人姜某犯編造並傳播證券交易虛假信息罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑一年六 個月，並處罰金人民幣3萬元;被告人周迅、張海軍犯編造並傳播證券交易虛假信息罪，也分別被判處緩刑和數額不等的罰金。

1月17日下午3時許，一審法院宣判後，李某某等四名被告人當庭表示服從法院判決不再上訴.

直擊中國》深入資金瘋狂湧入的內蒙古 五大異象 預告大國崛起神話不再

電改內蒙古樣本：算清楚電網那筆糊塗賬

遲滯12年後，新一輪電改拉開序幕。

電力體制改革的方向是市場化，核心是電價改革，而電價改革的最關鍵一環就在輸配電價。只有根據電網實際成本算清楚了輸配電價，電力才能公益的歸公益，市場的歸市場。

擁有唯一一張省級獨立電網的內蒙古，成為新的試點。改革之後，電價會漲還是會跌？內蒙古將提供一個有效的觀察樣本。

元旦前一周，內蒙古自治區發改委副主任王金豹等來了一紙批文——國家發改委同意內蒙古進行輸配電價改革試點，並要求其盡快拿出具體方案上報。這意味著內蒙古自治區將成為繼深圳之後，全國第二個進行輸配電價改革的試驗田。

將要進行輸配電價改革的主要電網是內蒙古電力（集團）有限責任公司，該公司是全國唯一一家隸屬於地方政府的省級電力公司，在2002年中國上一輪的電力體制改革過程中保留下來。業內慣稱之為“蒙西電網”，以此區別開隸屬於國家電網之下的內蒙古東部電力有限公司（簡稱“蒙東電網”），蒙東電網主要負責呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟五盟市的電網業務。

批複來得很快，內蒙古發改委是12月初上報的，不到一個月就獲得了基本肯定。“因為蒙西電網是比較獨立的省級電網，雖然改起來比深圳要難一些，但放在全國來看，還是比較簡單。”王金豹分析。

2014年11月，深圳輸配電價改革試點方案獲批。改革之前，電網公司的所謂輸配電價基本就是“購銷差”——銷售電價減去上網電價；改革後，或將按照電網的實際成本來核定一個相對公開透明的輸配電價。簡言之，電網將告別吃價差的盈利模式，變為類似於高速公路收“過路費”。

至於兩者之差異，內蒙古經濟與信息化委員會電力處處長張德向南方周末記者指出其中的一個關鍵點，“現在蒙西電網一年的利潤大概在三十億元左右，將來電網作為服務性公益性的企業，不需要那麽多利潤。”在他看來，新一輪電力改革重啟大幕之下，“輸配電價改革非常非常重要”。

華北電力大學教授曾鳴點出了其重要之處：核定輸配電價是電價體制改革的關鍵。下一步實行的大用戶直購電試點，競價上網，聯動形成銷售電價，逐步開放輸配電網，允許獨立售電商參與市場競爭等改革，均需要制定獨立、規範、合理的輸配電價。自2010年起，內蒙古就真正開始了多邊電力交易市場和大用戶直購電的試點，其間多次起伏，遭遇多種阻滯，但在這個問題上，提供了一個有效的觀察樣本。

“十年前該做沒做的事”

2014年6月13日，國家主席習近平在中央財經工作領導小組會議上提出“今年年底前拿出新電改方案”，由此真正拉開新一輪電改的序幕。根據目前業內流傳出來的電改方案來看，新方案重點是“四放開、一獨立、一加強”，即：輸配電以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立，加強電網規劃。

早在12年前，中國啟動第一輪電力體制改革之時，即已確定了類似的市場化大方向，2002年的電改綱領性文件“五號文”定調電改方向為“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”。但除了廠網分開，後三步基本擱置至今。

第一輪電改後，國家電力公司被拆分成五大發電集團和兩大電網——國家電網（以下簡稱國網）和南方電網。後來國網逐步發展成為集買電、輸電、配電、售電一體化的“巨無霸”，同時還負責電力調度等，在全國擁有58家控股公司，超過184萬員工，營業收入達1.8萬億，凈利潤高達517億元。

“電網公司最大的問題就是成本不透明，其中輸配電價到底多少沒有人知道，其中包括了很多錢和補貼，這是一筆糊塗賬。”中國能源網首席信息官韓曉平說。

身為地方實操官員，王金豹認同韓的說法，過去輸配電價包含了很多政策性因素、交叉補貼，現在這些要不要抽離出來，抽多少，確實不是很好解決的。

不好解決也要解決。“輸配電價的核定是為電力體制改革做一個鋪墊，以進一步市場化，放開上網電價（發電企業賣給電網公司的價格）和銷售電價。”包括廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在內的多位電力專家認為，電力體制改革的方向是市場化、核心是電價改革，而電價改革的最關鍵一環就在輸配電價。

2015年1月1日，深圳開始正式實施輸配電價改革試點，首吃螃蟹。在深圳電改方案中寫明，獨立的輸配電價體系建立後，就要積極推進發電側和銷售電側電價市場化。

“深圳極其特殊，他們只有城市用電，沒有複雜的用電方。我們還有農電，包括各種交叉補貼。”王金豹指出這是深圳成為第一家試點的優勢。內蒙古能成為第二家試驗田的優勢是，一半的電網由地方政府直接管轄，其改革的阻力相對較小，“他們自己也意識到這是將來改革的趨勢，有意見也得服從”。

據南方周末記者了解，內蒙古下一步核定輸配電價，也類似於和深圳模式一樣，包括各種成本在內，資產總額、人員狀況，綜合成本等，然後再保證你電網維護、建設的問題，維持其再生產的功能。“這個過程肯定是動態平衡，可能做到一年重新核定一次。”

至於核定輸配電價到底能在多大程度上改變電網的盈利模式，電力專家王冬容分析，“核定輸配電價本身並不能改變電網盈利模式，因為即使是輸配電價核定了，但是購售電業務仍在電網公司內部。這件事情本身是有積極意義的，但這只是在做十年前該做而沒做的事（2005年就有類似試點方案，且範圍更大）。”

肯定能降下來

究竟改革之後，輸配電價會漲還是會跌？

南方周末記者采訪的多位電力專家表示，有可能漲也有可能跌。“各省的實際情況不一樣，在發改委對上網電價、輸配電價、銷售電價的3個電價管理辦法指導下，原來電網公司所得的購銷差價在各省的核定就不一樣。因此，估計有的省核定下來利潤空間肯定會壓縮，有些省則情況可能相反。”曾鳴具體分析道。

王金豹肯定，至少在內蒙古，核定輸配電價之後，電網相比原來的收益空間肯定會壓縮。在內蒙古經信委電力處工作了近7年的張德也認為，“從內蒙電網的實際情況看，輸配電價只要按照‘準許成本加合理利潤’的原則，保證電網建設和發展的需要，輸配電價格是肯定能降下來的。”

事實上，在輸配電價改革機制尚未成行的條件下，內蒙古就已經開始試驗了一種特殊的電力市場化模式。

這項名為“電力多邊市場交易”的模式，由“發電、用戶、電網”三方共同參與，在“發電側和用戶側”兩端引入市場化，通過電網公司搭建的交易平臺，形成“多買多賣”的市場格局。這一模式，主要目的是讓發電廠和大用戶直接見面，發電廠可以選擇多個用戶，用戶也可以選擇多個發電廠。

原本因為沒有獨立清晰的輸配電價，售電端和發電端的市場化競爭很難推行，而內蒙古這一有限的市場化能夠推行，得益於蒙西電網歸屬於地方政府管理。

回憶起電力多邊交易市場的出臺過程，張德難掩興奮，“從2006年開始申請到批下來經歷了兩年的時間，2008年我們一個月至少有兩三次要去北京開會。”

但其真正走進公眾視野是在2010年5月6日。他說，“當時規模很大，還專門買了一個股票交易所的那種鑼，電監會主席和自治區主席一起敲的。”

運行三個月時，國家發改委因其有違節能減排目標而被叫停。此後重啟，又被叫停，直到2012年重啟後才連續運行至今。

內蒙古自治區政府的積極促成，很大程度上源於地方經濟的發展需要。2008年時，經濟危機爆發，此舉意在降低企業的用電成本，進而穩定工業增長。與此同時，內蒙古也有發電結構多樣、電力資源豐富的獨特性。直到2009年，內蒙古的電力始終是供遠大於求的局面，當地發電廠的機組平均發電利用小時數僅為4044小時，低於全國平均水平。

有限的市場化

內蒙古的電力多邊交易市場試點最終被放在自治區政府直接管轄的蒙西電網里面管理和運作。

不過，電網作為中間方，仍然坐收之前的輸配電價——“購銷差”。只是在價格機制形成方面，根據“多買價低”的市場原則，發電企業會適當降低銷售價格促成交易。

“說白了，並沒有觸碰到真正的體制改革。”張德坦言。在多邊電力市場交易中，發電廠和用電方雖然直接見面進行交易，但電網公司在其中收取的“過路費”並沒有改變，“保持電網的購銷差，它原來得多少利益，現在還得多少利益。”

即便是有限的市場化，也確實滿足了內蒙古當地電廠一定的現實需求。

當地一家大型電廠的工作人員告訴南方周末記者，現在煤炭價格低，發電廠的上網電價每度又被降低了1分2，發電廠必須要保證年發電小時數達到4500-5000小時才能保證不虧損，但是內蒙古電力資源供過於求，正常來說通過電網根本不可能發那麽多電，發電廠希望通過直接跟大用戶談一個更低的電價，來提高交易量，從而保證不虧損。

但一位不願意具名的電力市場人士指出，在內蒙古現有多邊電力交易市場模式下，價格優惠是從電廠傳導到了用戶，但參與交易的用戶電價目錄繁多，最終的用電價格還是很複雜，是企業的各種執行電價加上價差再加輸配電價及政府補貼基金。“如果能對輸配電價按照成本核定，發電企業就可直接與用電企業達成一個交易電價，此時再計算企業的用電價格就變得非常簡單，即輸配價格加交易電價和政府補貼基金。”

更關鍵的是，按照內蒙古業內人士的預計，這一重新核定的電價肯定能有所下降，這對用電企業和電廠都是個好消息。

據一位業內資深人士透露，在內蒙古地區大部分企業對電價成本較為敏感，每年調整電價，稍有不合理就可能會造成一些企業用電成本上升從而面臨倒閉。

繞不開的輸配電改革

在試行內蒙古獨有的多邊電力市場交易5年後，2014年6月，蒙東電網開始啟動另一項“大用戶直購電”改革試點，這是一個正在全國鋪開的電力市場化模式。到2014年11月份，已有吉林、廣東、黑龍江、山西、甘肅等12省份進行大用戶直購電試點。

大用戶直購電，亦稱電力直接交易，是指較高電壓等級、大用電量的用戶或獨立的配電企業直接向發電企業購電，同時不排除從電網購電，兩方購電的機制增加了用戶選擇權，經過電網的輸電通道，支付合理的輸電費用。

王金豹覺得沒啥區別，“蒙東直供也好，蒙西多邊交易也好，事實上就是電價市場化的趨勢，就是供需嘛，雙方至少有了一個談判的機制。”

“通過這樣一套機制讓投資者看到我們目前有一個電的價格窪地，希望吸引更多的投資者過來，有新的投資進來，直接加入多邊交易也好，大用戶直供也好，這就是用電的增量。”王金豹說。

數據顯示，2013年，蒙西電網大用戶直接交易電量累計成交262.1億千瓦時，平均成交價差約0.0194元/千瓦時。以電價占生產成本47%的電解鋁行業來說，通過多邊電力市場交易每度電最高能給企業節省4分錢的成本，一年用電量大概60億千瓦時，那一年便可為電解鋁企業節省2.4億的成本。

大用戶直購電，最早也是在2002年出臺的“電改五號文”中就有提及，但也是多次起落，直到2013年5月，國務院發布《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，明確提出“推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點”。

阻礙大用戶直購電改革最重要的因素同樣是輸配電價定價。目前以購銷差為主的輸配電價並不合理。黃少中撰文分析稱，對於大用戶而言，電量較高，未經過輸、配、售所有的環節，上網電價和輸配電價都應該降低，居民用電則經過了所有輸配售營銷等環節，實際成本則更高。而目前的情況是居民電價大大低於大用戶電價，實行了交叉補貼的方法。

此前，前電監會副主席邵秉仁在接受媒體采訪時稱，“整體電力體制不改革，搞任何一項改革都會遇到阻力問題。直購電就是一個典型的例子。直購電里，發電方和用戶雖然談好了，但必然還要經過輸電，可輸電價格仍是一筆糊塗賬。直購電仍然繞不過輸配分開的難關。”

亦有專家持反對意見，王冬容認為大用戶直購電無法承擔起一個完整意義上的改革，且有地方政府幹預，基本就是發電降價讓利，它是不可持續的。“改革就相當於操作系統的更換，從DOS系統到WINDOS系統；而大用戶直購電只是不換操作系統下的一個升級！整個操作系統不換，基本由電網獨家買賣的大框架不改變，這個口子是開不大的，無法實現真正意義上的市場化改革。”

南方周末記者采訪的專家普遍提出來這種擔心。對於高耗能產業的“變相扶持”與國家節能減排的大方向相悖。但張德分析稱，內蒙古是能源大省，而諸如電解鋁等能源資源密集型產業應該落戶內蒙古，這樣從大的方面來說反而有利於形成一個產業鏈條，從而實現節能減排的目標。

另外，他說，“高耗能產品在中國需不需要？不管在哪兒生產，都需要耗能。內蒙古是國家重要的能源原材料基地，發展能源資源密集型產業具有得天獨厚的優勢和條件，符合國家產業轉移和調整產業空間布局的要求。”

一度電降2.65分，內蒙古試點輸配電價改革

2015年10月26日，內蒙古發改委網站發布《關於在蒙西電網實施輸配電價改革試點工作的通知》(下稱《通知》)。《通知》顯示，內蒙古西部電網（下稱“蒙西電網”）大工業用電價格每度電降低2.65分。

10月9日，內蒙古發改委副主任王金豹說，通過對蒙西電網2012—2014年財務決算數據進行成本監審，核減與輸配電業務無關的固定資產和折舊費、運行維護費等不合理成本費用，核減的成本空間主要用於降低蒙西電網大工業電價，降價金額約26億元。

“現在內蒙地區，大工業一年用電量達970億度，平均攤下來，一度電降低2.65分。”王金豹對南方周末記者說。從最新公布的蒙西電網銷售電價目錄來看，大工業用電，不同電壓等級均下降了2.65分。居民用電與一般工商業用電、農業生產用電價格均未作調整。

“因為居民用電、農業農產用電本身價格比較低，相當於工業用電部分的價格也進行了交叉補貼。所以無須再降價。”王金豹說。

電價下降，對電石、電解鋁、尿素等高耗能企業來說，無疑是福音。安迅思數據顯示，目前內蒙古地區有尿素裝置產能達838萬噸,約占全國總產能的11%，僅鄂爾多斯尿素產能就達558萬噸，約占內蒙古總產能的70%。

安迅思測算，按生產一噸尿素耗電800-100度電計算，電價下調，預計區域內尿素的生產成本每噸下降21.20-26.5元。

但一位蒙西電網內部人士告訴南方周末記者，“蒙西電網暫時未執行該電價。26億元只是賬面上核定出來的數字，真正下調大工業用電價格，才會對蒙西電網產生影響。”

此次公布的蒙西電網輸配電價是按照“準許成本加合理利潤”確定，平均輸配電價為0.1386元/千瓦時，但針對不同電壓等級，居民用電、工商業用電及大工業的輸配電價均不同。今後電網公司也將按照核定的輸配電價收取“過網費”，告別吃價差的盈利模式。

王金豹說，“發電廠有個上網電價，加上電網公司的過網費（即輸配電價），再加上政府規定的附加費用，這樣就等於銷售電價。”

2015-2017政府性基金及其他附加費的具體標準為，農網還貸資金2分錢；國家重大水利工程建設基金0.4分錢；大中型水庫移民後期扶持資金0.31分錢；可再生能源電價附加1.5分錢；城市公用事業附加費0.7分錢。

內蒙古是繼深圳之後的全國第二個進行輸配電價改革的地區，而蒙西電網是全國唯一一家隸屬於地方政府的省級電力公司。

內蒙古銀行原董事長楊成林被控非法收受3億、騙取628萬、挪用2.9億

據包頭中院網站消息，近日，包頭市中院受理內蒙古原董事長楊成林涉嫌受賄罪、貪汙罪、挪用公款罪一案，涉案金額高達6億，同案還有其子楊海和特定關系人張婷。

根據公訴機關指控，1999年至2010年，被告人楊成林曾任呼和浩特商業銀行股份有限公司和內蒙古銀行股份有限公司董事長、黨委書記，在此期間楊成林利用職務上的便利，為他人謀取利益，夥同其子楊海、其特定關系人張婷非法收受請托人財務共計人民幣3億元。在楊成林擔任內蒙古銀行董事長期間，以非法占有為目的，指使他人以支付工程款、報銷會議費得名義兩次騙取內蒙古銀行資金共計人民幣628萬元。2006年9月至2011年11月間，楊成林利用先後擔任呼和浩特市商業銀行，內蒙古銀行董事長的職務便利，累計挪用公款2.9億元歸個人使用，進行營利活動。

目前，本案正在審理中，擇期將公開開庭。

（來源：新華網）

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一財網 林小昭 2016-02-22 17:33:00

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