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經濟學概念不管對錯，影響力都比一般人想像還大。實業家自認不受任何概念影響，殊不知他們往往是已故經濟學家的奴隸。」凱因斯（John M. Keynes）這句名言，用來形容當前關於中韓自由貿易協定（FTA）的討論，完全適用。

許多人認為自由貿易協定的好處，就是「別國降低我國出口品的關稅」，壞處是「我國降低外國進口品的關稅」。因此，中韓自由貿易協定出爐，韓國享受出口中國零關稅，台灣享受不到，對台灣就不利。

這種思維正是「已故經濟學家的奴隸」，因為它不過是十六至十八世紀歐洲「重商主義」謬論的翻版。「重商主義」認為，出口好，進口壞，因此一國要擴大出口，減少進口。自由貿易協定的讓利、早收清單、緩衝期等，都是這種思維。

但貿易的真正好處，不在出口，而在進口。一個人每天工作，以換取食衣住行各種產品，他是「出口」勞務，「進口」財貨。他絕不會說：我要盡量多出口勞務，盡量少進口財貨。因為「進口」才是目的，「出口」則是獲得財貨的手段。

現有論調犯重商謬誤保護國內產業，反傷害整體

有些人說，沒有出口，就沒有收入來購買進口。但為什麼我們能出口呢？這是因為我們進口別人的東西，別人才能買我們的東西。就如農夫用米向裁縫換衣服，農夫若不進口衣服，裁縫的衣服賣不掉，買不起農夫的米，農夫就無法出口。

同樣的，當台灣減少對中國的進口，也就減少中國人出售給台灣的財貨，他們能向台灣人買的東西也變少，台灣出口就下降。沒有進口就沒有出口，把「增加出口」當好事，「開放進口」當壞事，這正是當前不少人對自由貿易協定的誤解。

目前各國減少進口的手段，都是對外國進口品課關稅。事實上早期關稅比較像「過路費」：任何財貨出口或進口，經過海關都要課稅。但「重商主義」興起後，關稅就變成只對外國進口品課稅、本國出口品不課稅；其目的是要保護國內產業，免於受外國進口品競爭。

但此舉結果卻是犧牲其他產業，整個社會財富也因此下降。十九世紀初，英國頒布「穀物法」，對國外進口的小麥、大麥課極高關稅，以保護本土農業。英國國內糧食價格因此大漲，當時的英國工人，必須為糧食支付更多錢，他們變更窮，糧食短缺與暴亂也開始出現。

同時在法國與匈牙利等國家，因為英國不進口他們的穀物，他們就沒收入買英國的製造品，英國出口也開始減少——這是「沒有進口就沒有出口」的另一例證。結果是英國的城鎮工人也開始失業。在曼徹斯特，有一千六百家工廠被關閉，二千多個家庭連床都被抵押，一萬二千多個家庭接受貧困救濟。「穀物法」最後是造福了農業，但卻犧牲了社會其他大部分人的利益。

自由貿易協定可以增加出口，但這並不是它真正的好處。它真正好處在於：降低我們對外國進口的關稅，也就是取消對國內產業的保護，讓其他人不用再犧牲自己來造福他們。

以遊戲機大戰為例美國沒保護微軟，市場雙贏

同時，降低外國進口的關稅，讓國內產業和國外產品在同一立足點競爭，國內產業才有誘因提升競爭力，他們才會提供更物美價廉的產品，這對社會才是真正的好處。

舉個現實例子：日本索尼的PS4，是近來最熱賣的遊戲主機，它的主要對手是美國微軟的Xbox One。據彭博（Bloomberg）今年三月調查，PS4在世界各國售價（換算成美元），美國市場是全球第二便宜，而全球售價最高的則是巴西，在巴西買一台可在美國買四台，原因是巴西對進口品課極高關稅（在巴西買iPhone也是全球最貴）。

相對來說，美國對像PS4這類進口品，關稅幾乎是零，因此消費者用低價就可買到此產品。在美國市場，PS4銷量幾乎是對手Xbox One兩倍。假如美國政府想保護美國企業，它可對PS4課高關稅，扶植微軟來對抗日本索尼。

但美國政府卻沒這麼做。微軟沒有美國政府保護，在面臨PS4競爭下，它宣布Xbox One在美國降價，Xbox One銷量因此增加兩倍以上。結果是廣大消費者享受到更物美價廉的遊戲主機，遊戲軟體銷售量也因此增加，更多其他人分享到了好處。若當初美國政府想保護微軟員工，對PS4課高關稅，最後微軟工人的處境會變好，但整個社會一定會變更糟。

以英國穀物法為例英先降進口稅，法國跟進

台灣能簽署的自由貿易協定雖然不多，但不代表我們不能從貿易獲得好處。即使別國不降關稅，我們自己調降外國進口品關稅，我們也可得到好處。

一八四六年，英國廢除穀物法，實施單邊自由貿易，不管別國是否降關稅，英國主動調降進口品關稅。結果是英國產業競爭力大增，各國都想買物美價廉的英國貨，最後是法國和英國簽署世上第一個自由貿易協定，法國主動調降來自英國進口品的關稅。

目前對自由貿易協定的流行看法，多集中在「爭出口」，但其實更有利的做法是「爭進口」——主動調降進口品關稅。這個做法一來操之在我，二來可提升我們產業競爭力，三來最後也能擴大我們的出口。「爭進口才能爭出口」，這才是我們對自由貿易協定應有的正確認識。

經濟學概念不管對錯，影響力都比一般人想像還大。實業家自認不受任何概念影響，殊不知他們往往是已故經濟學家的奴隸。」凱因斯（John M. Keynes）這句名言，用來形容當前關於中韓自由貿易協定（FTA）的討論，完全適用。

許多人認為自由貿易協定的好處，就是「別國降低我國出口品的關稅」，壞處是「我國降低外國進口品的關稅」。因此，中韓自由貿易協定出爐，韓國享受出口中國零關稅，台灣享受不到，對台灣就不利。

這種思維正是「已故經濟學家的奴隸」，因為它不過是十六至十八世紀歐洲「重商主義」謬論的翻版。「重商主義」認為，出口好，進口壞，因此一國要擴大出口，減少進口。自由貿易協定的讓利、早收清單、緩衝期等，都是這種思維。

但貿易的真正好處，不在出口，而在進口。一個人每天工作，以換取食衣住行各種產品，他是「出口」勞務，「進口」財貨。他絕不會說：我要盡量多出口勞務，盡量少進口財貨。因為「進口」才是目的，「出口」則是獲得財貨的手段。

現有論調犯重商謬誤保護國內產業，反傷害整體

有些人說，沒有出口，就沒有收入來購買進口。但為什麼我們能出口呢？這是因為我們進口別人的東西，別人才能買我們的東西。就如農夫用米向裁縫換衣服，農夫若不進口衣服，裁縫的衣服賣不掉，買不起農夫的米，農夫就無法出口。

同樣的，當台灣減少對中國的進口，也就減少中國人出售給台灣的財貨，他們能向台灣人買的東西也變少，台灣出口就下降。沒有進口就沒有出口，把「增加出口」當好事，「開放進口」當壞事，這正是當前不少人對自由貿易協定的誤解。

目前各國減少進口的手段，都是對外國進口品課關稅。事實上早期關稅比較像「過路費」：任何財貨出口或進口，經過海關都要課稅。但「重商主義」興起後，關稅就變成只對外國進口品課稅、本國出口品不課稅；其目的是要保護國內產業，免於受外國進口品競爭。

但此舉結果卻是犧牲其他產業，整個社會財富也因此下降。十九世紀初，英國頒布「穀物法」，對國外進口的小麥、大麥課極高關稅，以保護本土農業。英國國內糧食價格因此大漲，當時的英國工人，必須為糧食支付更多錢，他們變更窮，糧食短缺與暴亂也開始出現。

同時在法國與匈牙利等國家，因為英國不進口他們的穀物，他們就沒收入買英國的製造品，英國出口也開始減少——這是「沒有進口就沒有出口」的另一例證。結果是英國的城鎮工人也開始失業。在曼徹斯特，有一千六百家工廠被關閉，二千多個家庭連床都被抵押，一萬二千多個家庭接受貧困救濟。「穀物法」最後是造福了農業，但卻犧牲了社會其他大部分人的利益。

自由貿易協定可以增加出口，但這並不是它真正的好處。它真正好處在於：降低我們對外國進口的關稅，也就是取消對國內產業的保護，讓其他人不用再犧牲自己來造福他們。

以遊戲機大戰為例美國沒保護微軟，市場雙贏

同時，降低外國進口的關稅，讓國內產業和國外產品在同一立足點競爭，國內產業才有誘因提升競爭力，他們才會提供更物美價廉的產品，這對社會才是真正的好處。

舉個現實例子：日本索尼的PS4，是近來最熱賣的遊戲主機，它的主要對手是美國微軟的Xbox One。據彭博（Bloomberg）今年三月調查，PS4在世界各國售價（換算成美元），美國市場是全球第二便宜，而全球售價最高的則是巴西，在巴西買一台可在美國買四台，原因是巴西對進口品課極高關稅（在巴西買iPhone也是全球最貴）。

相對來說，美國對像PS4這類進口品，關稅幾乎是零，因此消費者用低價就可買到此產品。在美國市場，PS4銷量幾乎是對手Xbox One兩倍。假如美國政府想保護美國企業，它可對PS4課高關稅，扶植微軟來對抗日本索尼。

但美國政府卻沒這麼做。微軟沒有美國政府保護，在面臨PS4競爭下，它宣布Xbox One在美國降價，Xbox One銷量因此增加兩倍以上。結果是廣大消費者享受到更物美價廉的遊戲主機，遊戲軟體銷售量也因此增加，更多其他人分享到了好處。若當初美國政府想保護微軟員工，對PS4課高關稅，最後微軟工人的處境會變好，但整個社會一定會變更糟。

以英國穀物法為例英先降進口稅，法國跟進

台灣能簽署的自由貿易協定雖然不多，但不代表我們不能從貿易獲得好處。即使別國不降關稅，我們自己調降外國進口品關稅，我們也可得到好處。

一八四六年，英國廢除穀物法，實施單邊自由貿易，不管別國是否降關稅，英國主動調降進口品關稅。結果是英國產業競爭力大增，各國都想買物美價廉的英國貨，最後是法國和英國簽署世上第一個自由貿易協定，法國主動調降來自英國進口品的關稅。

目前對自由貿易協定的流行看法，多集中在「爭出口」，但其實更有利的做法是「爭進口」——主動調降進口品關稅。這個做法一來操之在我，二來可提升我們產業競爭力，三來最後也能擴大我們的出口。「爭進口才能爭出口」，這才是我們對自由貿易協定應有的正確認識。

才剛和中國完成自由貿易協定（FTA）談判的韓國政府，近來又把與澳洲、加拿大兩份FTA送交國會，預計十二月二日表決後就可生效。不過在韓國政府「衝業績」的同時，卻也引起「過度補償」的質疑。

韓國在和各國簽署FTA時，政府都對受衝擊產業提供補助。以畜牧業為例，在十年前與智利、三年前及兩年前分別與歐盟及美國的協定中，韓國政府已對業者總計提供十三兆二千億韓元（約合新台幣四千億元）補助。

如今的韓澳、韓加FTA，韓國政府又對畜牧業補助超過兩兆韓元；這兩份協定在日前送交國會時，政府再追加四千億韓元。韓國執政黨新國家黨表示，未來還會再追加近三千億韓元。

撒錢目的：降低反對聲浪但簽訂後，果農根本沒受害

然而，這樣大肆撒錢的效果令人懷疑。首先，這些補助並未發給最需要的人，以畜牧業來說，該產業農戶年均收入超過五千二百萬韓元（約合新台幣一百五十六萬元），是大米種植戶平均收入的兩倍以上。然而畜牧業獲得的補助，卻占韓國政府對農業補助總金額近一半，這又再次驗證經濟學所說「政府補貼絕大部分流向富人」的道理。

其次，韓國政府對農林畜產業的各項補貼，包括現代化設備補助金、免稅油補助金、大米補助金等，並不是按農戶貧困或受衝擊程度發放，而是以「先到先得」方式分配，於是在韓國某些地區，出現所謂的「茶館農民」，也就是不事生產，專門在茶館裡見政府公務員，等著領補助金的農民。

最後，這些補助往往是浪費。今年四月，是韓國與智利簽署FTA十週年，這是韓國史上第一個自由貿易協定。在簽署前，韓國輿論擔心智利葡萄進口，將打擊國內葡萄，農民因此上街抗議。當時總統盧武鉉推出「停業補助金」，從二○○四年到二○一○年，政府對包括葡萄果農在內的補助，將近二千四百億韓元。

韓國國內最大葡萄產地，在慶尚北道金泉市，和忠清北道沃川郡，該地區的葡萄農，原本被視為韓智FTA的最大受害者。今年三月，韓國《東亞日報》在該協定生效十年後，實際走訪當地，果農表示：「當年因為擔心農業被摧毀而上街示威，但如今FTA幾乎沒帶來任何損害。」

而且，在進口的智利葡萄競爭下，韓國農夫成功培育出巨峰葡萄，以新口味在市場占有一席之地；這十年來韓國葡萄農的單位種植面積收入已成長一倍。同時，有些原本領政府補助金的果農，在領完規定期限五年後，又開始種葡萄，結果就是韓國政府白花了這筆錢。

韓國政府這樣大肆撒錢，是為了降低國內反對聲浪。歷來韓國與各國簽FTA時，輿論認為韓國將受害，因此引起不小反彈。

例如二○一一年，韓國國會處理韓美FTA時，在野黨議員金善東為阻撓議案，在會議上丟催淚彈；隔年有五十多位議員及候選人，寫聯名信給美國總統歐巴馬，要求停止協定。當時反對人士稱韓美FTA為亡國條約、親美協定，他們擔心協定生效後，韓國農產品會遭嚴重打擊。

不過根據《東亞日報》引述的數據，韓美FTA自二○一二年生效後，韓國出口到美國的農畜產品金額成長兩成，而美國出口到韓國的牛肉，這兩年平均卻下降近六％。

就整體貿易額來看，二○一三年韓國對美國出超金額為二百零五億美元，是該協定生效前的兩倍。雖然韓國得到好處，但不代表美國就蒙受損失，如美國駐韓大使金成說，美國消費者也因此能享用到韓國高品質的產品。《華爾街日報》在今年三月就說，韓美FTA生效後，韓國獲得的好處比美國更大。

真實成果：消費者得利能大吃櫻桃，鯖魚便宜兩成

其實，只要不是從生產者利益，而是從消費者利益來考量，FTA對韓國的好處顯而易見。今年十一月的《朝鮮日報》指出，過去韓國消費者想吃櫻桃，只能從冰淇淋裡感受其味道；但在各式自貿協定生效後，便宜的外國櫻桃大量進口，如今消費者只要花約新台幣三百三十元，就可買到兩袋櫻桃。

和歐洲簽署FTA後，在韓國一般家庭的餐桌上，挪威的鯖魚開始比韓國本土鯖魚更常見。西班牙、比利時、法國的五花肉，也大量進口到韓國；在一般超市，今年十一月西班牙五花肉和挪威鯖魚的價格，比FTA生效前，便宜了一二％和二○％。在韓美FTA生效後，美國進口車在韓國銷售量也增加兩倍以上。

當初韓國政府，若沒有浪費納稅人的錢，付給生產者那些事後被證明是浪費的補貼，對韓國整體好處恐怕會更大。

在台灣，為因應ECFA衝擊，從二○一○年開始，行政院提出「因應貿易自由化產業調整支援方案」，編列十年將近一千億元的預算，勞動部還有「因應貿易自由化就業發展及協助基金」，這些補助的共同問題都是：如何發給最需要的人，又不降低他們努力的誘因？韓國因應FTA對產業過度補償，或許可提供台灣一些省思。

【延伸閱讀】10年前開始簽FTA，補助金越喊越高！——韓國歷年與各國自貿協定簽署表

2004/4 智利（補助金約360億元）

2006/3 新加坡

2006/9 歐洲自由貿易聯盟（註1）

2009/5 東南亞國協

2010/1 印度

2011/5 歐盟（補助金約600億元）（註2）

2011/8 秘魯

2012/3 美國（補助金約3,000億元）（註2）

2014/11 中國

2014/12 （預計）澳洲、加拿大（預估補助金共約810億元）

單位：新台幣元

註1：歐洲自貿聯盟包括挪威、冰島、瑞士與列支敦士登註2：歐盟、美國的金額，為簽訂後10年內預估發出數目

資料來源：韓國外交部網站、US-Japan Research Institute、OECD Economic Survey Korea

整理：楊少強

中韓FTA引起各界討論台灣的下一步，才在九月重啟談判的貨貿自然成為討論重心。不過，我們對貨貿真的了解多少？

經過服貿的風波後，台灣真的準備好了嗎？

撰文‧楊卓翰

中韓自由貿易協定( FTA)會在台灣引起如此大的爭議，是因為台灣一直以來將韓國視為競爭對手，而中國是台灣最大的出口市場，無論中、韓，都牽動了台灣每一根敏感神經。中韓FTA帶來的零關稅對台灣的衝擊，應該如何化解？中經院WTO及RTA中心副執行長李淳指出，台灣最好的武器，就是兩岸貨品貿易協定。

「貨貿不是萬靈丹，不是今天簽了，明天台灣經濟就變好。但是它的確可以讓台灣在區域經濟整合上，化被動為主動。」李淳說。

質疑一：簽貨貿圖利大財團？

FTA對於企業最直接的影響，就是優惠企業能以零關稅進出口。李淳認為：「關稅不是台灣產業競爭力唯一因素，但是卻有很深的影響。」FTA可以帶給我們最「膚淺」的好處就是這個。

不過也有人認為，台灣對中國，其實已有六九％的產值是零關稅，因此，貨貿對台灣幫助不大。兩岸協議監督聯盟召集人賴中強就說：「台灣在資訊科技協定（ITA）已經享有許多免稅的出口，而且美國也將會擴大項目，例如中韓FTA裡受到衝擊的偏光板就納入了，在此之下，貨貿真有必要嗎？」「這個數字很正確！」李淳解釋：「但是，近七成零關稅的產值，都集中在不到一○％的電子產品，而且這些已經享有零關稅待遇者，得到的優惠遠多於中小企業。」中經院區域發展研究中心主任顧瑩華也指出：「簽貨貿，不是為了大企業，而是為了更多弱勢的中小企業和傳統產業。很多人認為台灣不需要出口，而簽了貨貿，只是圖利大財團；但是事實剛好相反。」她解釋：「大企業可以全球布局，但是中小企業沒有那麼多手段，FTA是他們很重要的武器。如果繼續擋（貨貿），讓企業成本增加，大企業自然會將產地外移。當大企業都外移，剩下的就是沒有辦法外移的中小企業。那誰來消費？內需產業要賣給誰？」因此，現在經濟部與中國力爭開放的，就是面板、石化、工具機、汽車等高關稅產業，也是過去九輪兩岸貨貿談判的決戰點。

質疑二：內需產業首當其衝？

不過，FTA的開放是雙向的，當中國開放市場，台灣也必須開放，台灣產品有辦法與中國的低價產品競爭嗎？工總理事、建大輪胎董事長楊銀明信心十足：「台灣的產品，都是外銷導向，早就在國外和中國競爭幾十年了。如果美國、歐洲這些客戶都選擇台灣產品，讓中國產品進入台灣的戰場，有什麼好擔心的？」外銷型的商品雖然早已在國外競爭，威脅不大，但針對台灣市場內銷的內需型產業，例如成衣、家電，以及最脆弱的農業，就是首當其衝的產業。特別是中國農業不但量大，價格也便宜，開放進口恐怕對台灣的農業有很大的衝擊。因此現在有八三○項禁止從中國進口的農產品，保護台灣農業。

在這場利益交換中，當我們要求中國開放面板、汽車這些他們想發展、不想開放的產業時，這份農產品禁止進口名單，正好也是他們希望台灣開放的部分。該怎麼辦？顧瑩華指出，現在八三○項農產品中，有部分是台灣本身沒有產出的，例如奇異果、櫻桃、香梨、小麥、藍莓等，其實可以考慮讓這些沒有本土貨的產品開放。至於台灣自豪的稻米等敏感農作物，「在中韓FTA裡，韓國也禁止開放，台灣其實不用太過擔心。」質疑三：如何監督不黑箱？

最後，民團也質疑，雖然太陽花學運之後催生了《兩岸協議監督條例》，但是行政院版本和民間版本差異甚大，沒有交集。賴中強質疑：「現在的行政院版本，就只是把服貿的作業程序寫成法條。」沒有辦法做到「全民監督」之實。

面對貨貿談判，我們又應該監督什麼呢？當中韓FTA可能比貨貿先簽訂，我們對中國要求的開放項目，自然不能更差。「就高標而論，是要求中國對四大產業開放，至於低標，是我們簽的條件不能比韓國差。」顧瑩華說。

除此之外，貨貿簽訂後，原本ECFA早收清單所規範的「臨時貿易自救措施」將終止適用，如何簽訂補救措施，讓廠商權益不受損？這是全民必須持續監督的部分。

此外，顧瑩華也強調，中韓FTA中有特別設立「非關稅障礙協調委員會」，來處理中國惡名昭彰的潛規則等非關稅障礙，貨貿也應該比照辦理，寫入文本。

而最重要的，就是針對開放給中國進口恐遭衝擊的弱勢產業，政府已編列「因應貿易自由化產業調整支援方案」，總預算約九八○億元，其中包含了製造業與服務業，但在今年三月的服貿爭議中，關於服務業的輔導成效顯然備受質疑，在貨貿熱議之際，這筆錢怎樣運用？也值得全民進一步關注。

何謂兩岸貨品貿易協定

兩岸貨品貿易協定是用來降低彼此的關稅、削弱非關稅障礙的協議，讓台灣的產品可以較優惠的關稅進入中國市場，同時台灣市場也對中國開放。目前兩岸貨貿已經進入第九輪談判。

目前談判重點

除了在ECFA早收清單內的貨品，我方希望要求中國開放四大產業——面板、石化、汽車、紡織，因為中國視為高敏感產業，目前不願意開放。而台灣重視的農業，則是中國希望開放的項目之一。

中韓宣布完成ＦＴＡ的實質談判，激起台灣各界的焦慮。一方急著藉中韓ＦＴＡ的衝擊推動自由貿易，另一方則急著澆火。但是，在兩方激烈交鋒下，ＦＴＡ的真相，不能不釐清。

撰文‧楊卓翰 研究員．蔡曜蓮中韓ＦＴＡ完成實質談判，對台灣有什麼影響？看了最近的報導，大家都會說出新台幣六五○○億元這個關鍵數字。經濟部說，中韓ＦＴＡ︵自由貿易協定︶對台灣工業生產的衝擊達六五○○億元。

但是這個數字到底有幾分真實？台灣又應該如何因應？至今，各方媒體都仍在各說各話，《今周刊》追溯源頭，徹底還原中韓FTA的真相。

首先，這個數字究竟從哪裡來的？《今周刊》追蹤到這六五○○億元的「始作俑者」——工研院產經中心區域研究部經理陳志強。原來，經濟部大肆宣傳中韓FTA衝擊的天文數字，就是出自陳志強的預測團隊。《今周刊》專訪陳志強時，他表示自己壓力很大，還特別拜託記者：「一定要把前提講清楚，要不然團隊又要花很多時間解釋。」三大假設 經濟部沒講清楚經濟部在今年七月時的一份報告，引用陳志強研究中韓FTA對台灣製造業的影響，指出最差的情況在未來三至五年，可能衝擊四大製造業，也就是資訊電子、化學工業、金屬機電、民生工業，總額高達六五○○億元。六五○○億元，遂成為經濟部宣傳的重要數字。不過，陳志強沒想到，這份初步報告，卻被經濟部拿來作為政府的最終評估。「我們是用模型跑的，模型分析的時候，一定有它的限制性，要達成最壞的狀況，有三項重要的前提假設。」這三項假設，分別是：第一，假設中韓兩國全面調降進口關稅至零關稅；第二，韓國企業對FTA的利用率是百分之百；第三，台灣和中國沒有把︽服貿︾和︽貨貿︾簽完。更重要的是，這些假設，陳志強直言：「在現實中發生的可能性非常低。」首先，陳志強指出，假設兩國全面零關稅，是非常不可能的。「我們現在是假設，中韓四大製造業全面降成零關稅。但是，每個FTA關稅調降的時間和幅度都不一樣，我們沒辦法一一做模擬。但為了能對這個議題進行初步分析，所以我們選擇用較為全面的角度，先假設全部調降到零。」不過這個初步分析，隨著中韓FTA釋出的消息，已經和現實不符。「我們已經知道，中國汽車產業並沒有開放整車進口，不是全面開放；而且零關稅目標是二十年內達到九○％，而不是一○○％。」兩岸協議監督聯盟召集人賴中強質疑。換言之，這個模擬情境已經不攻自破。

ＦＴＡ利用率 才是隱藏關鍵第二，也是在任何FTA協議中最關鍵的，就是企業的「利用率」，而FTA的眉角，也在這裡面。「調降關稅自然是好，但是企業實務上，也要會用才行。」陳志強解釋：「因為廠商在實際報關時，能不能適用到免稅項目，還是要看實際狀況而定；另外就是原產地的證明，也影響最後能不能免稅，利用率就是用來看FTA到底有沒有用。」因此，就算ＦＴＡ簽的自由化程度再高，如果企業沒辦法利用，也是白搭。而經濟部就是假設韓國的企業利用率是百分之百。但是現實是，今年四月，韓國政府公布了過去十年簽的九件FTA中，廠商的利用率統計數字，九件FTA平均利用率只有六六％；而對東協FTA中，更只有三八％。

貿易零關稅 到底誰免稅？

其中最高的是對祕魯F TA，利用率高達九二％。不過，陳志強也指出：「這是因為它的規則很簡易、產品項目也少，所以企業應用上不難。但是，韓國和中國的FTA利用率不可能那麼高。」從韓國和各國簽的FTA中，還能看出另一個隱藏的事實，就是企業大小與利用率有著明顯相關：大企業的利用率，遠遠高過中小企業。「大企業還是有很多法務資源，它要搞懂對方國家的稅務對它們來說很容易，但是中小企業沒有這種能力。」「因此，韓國政府現在也很苦惱，也想要提升中小企業的利用率。韓國政府怎麼幫助中小企業，值得台灣注意。」陳志強也提醒，中小企業雖然利用率不及大企業，但仍享有一定程度的關稅優惠；而且台灣的企業結構與韓國不同，大企業與中小企業規模不像韓國那麼懸殊。不過，零關稅優惠到底是誰拿走，的確是問題之所在。

台灣對外ＦＴＡ簽得再多、零關稅貿易量再高，應該著眼的必然是中小企業的利益。和碩董事長童子賢和中研院院士胡勝正都指出，占台灣出口量最大的資通訊產業，多半享有ITA（資訊科技協定）的零關稅優惠，因此，對於台灣最重要的電子業影響不那麼大。

不過，中經院區域發展中心主任顧瑩華卻指出，太過仰賴ITA，其實才是台灣出口產業結構的問題所在。「中韓FTA不是台灣的末日，零關稅也不代表競爭力變強，不用過於渲染；但是因此輕忽其影響，非常要不得。」她說。

「舉台灣對美國出口為例，出口額約有八○％零關稅，這是事實；但是，大部分集中在資通訊產業。」顧瑩華說：「因此對韓美FTA簽了之後，雖然我們的總貿易量並沒有變，但是非零關稅的出口品卻是下降的。」換言之，ITA雖保護了電子業；但是未被關稅所保護的傳統產業，包括化學、金屬、電機、民生製造業等，卻免不了關稅衝擊。

顧瑩華解讀，「如果以對美出口『八成零關稅』作為『台灣不需要FTA』的理由，這是標準的倒果為因。」她強調，正是因為傳統產業的出口優勢逐漸喪失，才讓台灣出口逐漸集中於電子業。

誰能幫中小企業 就是好ＦＴＡ顧瑩華說，「現在出口有關稅的，例如紡織、成衣，或是石化、鋼鐵，總產值可能比不上一家電子業，但是他們雇用的勞工數量卻遠遠高過竹科。」中韓ＦＴＡ對於竹科可能沒有影響，但受傷的卻是更多勞工。

五到一○％的關稅，對毛利高的電子產業或許不是致命傷，但對許多傳統產業來說，無疑是把獲利變虧損的那一根稻草。工總理事、建大輪胎董事長楊銀明就說：「自從韓國和東協簽FTA後，我們賣到印度的輪胎硬是多了五％的成本，對於傳產來說，競爭變得更困難了。」曾任中華工業開發銀行副總經理的張忠本也指出：「在一二年韓美FTA生效之前的三十個月，台灣和韓國對美出口平均成長約一八％，差距不大。但生效後三十個月，台灣非零關稅出口美國平均衰退二．一％，韓國仍持續成長，台韓出口美國成長率，台灣落後擴大到六．三％。」在這當中，金額不大、主要卻為中小企業的非零關稅產業，才是最需要FTA優惠的對象。

支持貿易自由化的經濟部，急著用六五○○億元的數字喚起民眾對貿易協定的重視，但這樣的數字未免「廣告不實」。但反對自由貿易的另一方，也輕描淡寫中韓FTA的衝擊，反而忽視了自由貿易協定真正應該幫到的產業。也許，在正本清源後，我們更能客觀看待中韓FTA的衝擊及因應，在光譜的兩端間，取得一個理性的答案。

從FTA利用率，才能看出簽了對誰有用！

FTA利用率代表企業實際能從FTA中得到優惠關稅的比率，韓國至今的FTA利用率也僅66.9％，是大家忽略的事實。

至於企業規模與FTA利用率的關係，大企業優惠程度都高於中小企業，也值得台灣在簽署FTA時注意。

美韓FTA生效後，對台灣出口衝擊大美韓面板零關稅生效同一時間點，韓國面板出口美國逐漸與台灣拉開距離?

2012年1月美國對面板產品稅率為6.83％，當美韓FTA生效後，產品立刻達成零關稅，美國進口台灣與韓國的面板高下立判。

?而台灣出口美國總量雖然不變，但韓國出口成長卻超越台灣當客觀的數字變得不客觀…「6500億元」報告作者陳志強：冷汗直流！

「這陣子看到媒體上6500億元傳來傳去，我都直冒冷汗！」工研院產經中心區域研究部經理陳志強說：「我必須說，很多人在用我們的數字時，都沒有把假設前提講清楚。」在韓國釜山產業大學留學的陳志強，在工研院專門研究韓國總體經濟與科技產業政策，還當過台灣金融研訓院院長鄭貞茂的直屬長官。不過陳志強沒想到，他與團隊的一篇報告，竟會成為各界對中韓FTA爭論的關鍵：支持貿易自由化的論者以這6500億元衝擊大作文章，而反對者則不斷攻擊金額灌水。更讓他心急的是，大部分人對研究的基本假設都沒有掌握好。「任何模型都有假設，不能先講結果，卻不講假設。」在陳志強的模型中，除了零關稅和利用率的兩個前提，預測最後的假設，就是假設台灣沒有辦法順利簽署兩岸的協定，而這自然也成為政府在灌輸民眾中韓FTA時大力宣揚的角度。陳志強強調：「真正的中韓FTA衝擊，還是要等內容公布之後，才能去做嚴謹的模擬分析。」他透露：「我的壓力很大，全台灣都在看我的數字。」陳志強認為，政府和中經院、工研院、工業局的三套預估數字應該整合，「最好的情況下就是把數字整合後，有一套標準的說法。」不然在人云亦云之下，原本客觀的數字，反而容易失去客觀。

去年十二月底，一場位於台北國際會議中心的新興市場拓銷分享會，現場來自全台灣數百家中小企業老闆、經理人，話題圍繞著三大區域自由貿易協定（FTA）打轉。講者之一的台灣塑膠輪子龍頭廠、產品外銷海外超過十國的雷明實業董事長宋昆財，對圍著他的老闆們說：「趕快去東協設辦公室！」

為什麼這麼著急？宋昆財說，以五金類來說，從台灣出口到東協的關稅從一五％到三○％，再加上一七％銷售稅，光是「稅」就高達三二％到四七％，品質再好也很難賣。

東協衝擊正在發生：早中日韓10年布局，卻不敵關稅壁壘

東協（ASEAN）雖早在一九六七年就成立，且近年東協各國陸續簽訂雙邊FTA，但因開放程度不一，又有非關稅障礙，導致FTA品質不佳，因此東協決定進一步談判，在今年底成立東協經濟共同體（AEC），AEC談判重點不僅關稅，還包括貨物、人員、資金的自由移動，是區域內高度整合。

AEC上路後，對台灣的衝擊有三方面：一、全球布局的企業，會增加東協產量，減少台灣產量；二、以台灣為基地的企業，將面臨嚴苛的挑戰，必須繼續提高附加價值，對抗關稅不平等；三、萬一產品競爭力敵不過關稅，只有外移，以東協製造、銷售東協的模式，避開衝擊。

台灣對東協出口，預估二○一四年約近六百億美元，創歷史新高，但數字背後的真相是，市占率節節敗（詳見第六十六頁圖）。

為何AEC今年底才生效，台灣對其市占率卻搶先下滑？因為中、日、韓三國和東協各國，早已陸續簽署FTA，台灣雖比中日韓赴東協布局約早十年，但卻因FTA不敵中日韓，優勢逐漸喪失。

「東協衝擊正在發生當中。」中華經濟研究院WTO研究中心副執行長李淳認為，最大的衝擊就是台灣產業再度外移。例如台灣紡織業七成外移越南，因為它既是跨太平洋夥伴協定（TPP）成員，也是區域全面經濟夥伴關係（RCEP）成員，在越南設廠可享受兩大經濟圈的好處。

而留在台灣的企業，也面臨壓力。

以紡織為例，留在台灣的都是競爭力強的上游化纖業，但外移壓力也逐年增加，「客戶一直招手，要台灣廠商赴東協設廠，」一位去年做過產業調查的知名研究機構研究員說，因為中、韓技術品質一直追趕，當對手競爭力提升，關稅就會變成競爭要素之一，「台灣（在東協的）優勢最多只有五、六年了。」這位研究員說。

紡織、機械、塑膠，是出口東協前三大產業，最易受到衝擊；而中南部黑手產業，如五金、螺絲等，因出口東協的關稅遠高於競爭者，衝擊尤深。一旦發生前述三大衝擊中的其中一項，這類產業的就業市場將首當其衝。

加入TPP對台最重要：除了開放，是法規與制度的國際接軌

至於TPP，影響面不只是關稅，更是與世界接軌的平台。在三大FTA中，「加入TPP，對台灣最重要。」中央研究院院士胡勝正說。

他分析，TPP是高品質的FTA，涵蓋範圍比世界貿易組織（WTO）還廣，除傳統的關稅等，還包括法規一致性、透明化、環境、勞工等先進的談判議題，有助台灣的開放改革，與世界接軌。

其次、加入TPP，就有RCEP，因為TPP成員（日本、馬來西亞、新加坡、越南）也是RCEP成員，台灣又有對中國的兩岸經濟協議（ECFA），所以，台灣加入TPP等於加入RCEP，而RCEP又包括東協十國，也就是說，加入TPP，就能化解無法加入RCEP、AEC的多數障礙。

「TPP的重點不是開放，而是法規。」李淳說，TPP內容尚未公布，但一般認為與美韓FTA內容最接近，以美韓FTA來看，像是台灣政府習慣找業者「喝咖啡」，對業者行政指導，但是加入TPP後，政府找業者「喝咖啡」，就要把行政指導的內容寫下來，還要公布在網站，政府就難以隱身幕後了。

「加入TPP，是法規、制度與國際接軌的機會；加入RCEP，是台灣主要競爭對手中、日、韓，取得成本公平競爭的機會。」李淳認為，透明化、國際化，會讓台灣期盼已久的國際投資增加。

「如果有TPP，台商就會回來。」胡勝正說，TPP可一次解開台灣兩大難題：無法加入RCEP、及國際化。以時間推估，TPP今年十月若簽署，估計明年底會生效，屆時，就會開放第二輪的國家加入，台灣就有機會。

但，因為是第二輪加入的國家，台灣會被要求更大幅度的開放，例如農業（包括美牛、美豬議題）、汽車業，政府必須說服人民，因為必須有開放承諾，才會被會員國接受，所以開放國內市場以換取TPP門票是必要的。

除積極準備TPP外，李淳認為，「台灣應該要發展『帶人進來』的產業」，彌補廠商再度外移的損失。「觀光、醫療、教育，都是能帶人進來的產業，」台灣人口只有二千三百萬人，如果能夠多兩千萬人，有四千多萬人的市場，才能降低企業出走造成關廠、失業的傷害。

【延伸閱讀】台灣沒有FTA優勢，主戰場遭對手插旗—台灣5大出口市場與主要對手市占比較

■ 中國台灣年出口額1,212億美元占台灣出口40％

》競爭對手1.東協：在中國進口額占比10.2％2.韓國：在中國進口額占比9.4％3.日本：在中國進口額占比8.3％

》台灣：在中國進口額占比8％

■ 東協台灣年出口額587億美元占台灣出口16％

》競爭對手1.中國：在東協進口額占比16.0％2.日本：在東協進口額占比9.5％3.韓國：在東協進口額占比6.6％

》台灣：在中國進口額占比:5.3％

■ 美國台灣年出口額325億美元占台灣出口11％

》競爭對手1.日本：在美國進口額占比6.1％2.東協：在美國進口額占比5.6％3.韓國：在美國進口額占比2.8％

》台灣：在美國進口額占比1.7％

■ 日本台灣年出口額192億美元占台灣出口6％

》競爭對手1.中國：在日本進口額占比22.0％2.東協：在日本進口額占比14.1％3.韓國：在日本進口額占比4.2％

》台灣：在日本進口額占比2.9％

■ 韓國台灣年出口額120億美元占台灣出口4％

》競爭對手1.中國：在韓國進口額占比16.1％2.日本：在韓國進口額占比11.6％3.東協：在韓國進口額占比10.4％

》台灣：在韓國進口額占比2.8％

註1：中國含香港，銷美市占19.4%，但因中美貿易與FTA無關，故不列入註2：歐洲為台灣第四大出口國，但因歐洲不在三大FTA範圍內，故不列入註3：東協10國受惠於TPP僅新加坡、馬來西亞、越南註4：韓國出口美國受惠於韓美FTA

資料來源：中國統計局、東協、美國統計局、日本財務省、韓國貿協整理：吳和懋

【延伸閱讀】高關稅拖累，衝擊台灣3大產業在東協市占率

一、台灣出口東協平均關稅

泰國：11.4％柬埔寨：10.9％越南：9.5％印尼：6.9％菲律賓：6.3％馬來西亞：6.0％緬甸：5.6％新加坡：0％

》中、日、韓出口東協多數產品的關稅均已降至零

資料來源：經濟部國貿局整理: 賴寧寧

二、台灣在東協各項產業市占率

中韓FTA正式簽署，讓台灣自由化的危機感再次浮現。但是面對鄰國的區域貿易不斷整合，台灣的聲音永遠只有兩個：一個喊痛、一個喊不痛。究竟中韓FTA對台灣的影響為何？我們需要從新的角度來分析。

撰文•楊卓翰

六月一日，中韓正式簽署《自由貿易協定》（FTA），未來二十年內，中韓之間九成的商品將零關稅，占兩國貿易總額的八五％。消息一出，台灣人心惶惶，熟悉的「中韓FTA對台灣影響很小」，及「台灣必須加速自由化」的正反論述又再次出現。

綜觀中韓FTA，台韓競爭最激烈的面板、工具機等製造業，因為二十年的降稅時程還長，短期影響不大。但研究中韓FTA的中華經濟研究院區域發展中心主任顧 瑩華指出，「中韓FTA不是台灣的末日，零關稅也不代表競爭力，不用過於渲染；但因此輕忽其影響，非常要不得。」她說。

最大的問題是，當台灣以傳統製造業角度看中韓FTA時，卻看漏了一件重要的事。

危機一：韓國擴張快

台韓差距因FTA擴大

中經院WTO與RTA中心副執行長李淳表示，「從貨物貿易的角度來看，中韓FTA衝擊台灣在短期不那麼明顯，但是雙方的服務貿易開放，卻是非常積極的。」 他以「冰山下的改變」來形容韓國拿下的優勢：冰山底下，才是台韓競爭力差距的關鍵，也就是各方討論中都沒有提及的「服務業」。

解析中韓FTA，韓國友利銀行研究所資深研究經理許茂丁(音譯)在報告中點出，「韓國製造業，特別是IT、消費性產品，在中韓FTA中受惠的部分很有限， 因為大部分的產品都是在中國組裝。」「長期來說，最大的受益者，就是韓國的電子商務和服務業。」走在上海高級住宅區，就會發現，韓國的咖啡館一家接著一家 開，隨著兩岸紅得一塌糊塗的韓劇，迅速取代台灣、歐美的咖啡連鎖店。RET睿意德中國商業地產研究中心的一份報告就指出，韓系咖啡店在中國已經有三萬多 家，擴張速度甚至超越星巴克。而這股燎原般的勢力，在中韓FTA服務業開放後，與其他產業結合，可能更加壯大。

韓國最大的食品餐飲集團CJ中國本社總裁朴根太接受英國《金融時報》採訪時就表示，「中國很多方面都已經開放，但是我們最期待的就是中韓FTA簽署之後，不只是在食品業，在文化娛樂方面，兩國合作的機會，也會越來越多。」他用流利的中文說。

的確，餐飲只是服務貿易內容的一小塊。這次在中國對韓國開放的投資項目，還包括電子商務、營造、物流、旅遊、環境保護、教育、老人照護，以及電影文創「韓流」等五花八門的服務產業。

友利銀行十分看好這塊產業，「韓國服務業的附加價值很高，在中國市場的擴張，將對其他產業有明顯的拉抬作用，未來將會是韓國經濟的新動能。」︽金融時報︾ 也指出，中韓FTA簽訂後，開放韓資銀行、保險、證券、信託、金融租賃等跨國服務，「韓國金融業將享有日本、台灣等望塵莫及的優勢」，進而影響整個亞洲的 金融格局。

事實上，當台灣一直著眼在製造業輸出的同時，台灣的服務業輸出早就遠遠落後國際。台灣去年的服務業輸出產值是五七一億美元，而新加坡、香港、韓國，去年的 服務業貿易輸出產值則分別為一三二九億、一○七○億及一○五八億美元，都是約台灣的兩倍。未來中韓FTA完成服務業的細節協商後，台灣與韓國的差距，恐怕 還要被拉大。

危機二：缺乏核心思想

加速自由化 恐病急亂投醫面對這樣的急迫性，總統馬英九在中韓FTA簽署後，急著說要趕快簽服貿，警告「台灣不能再落後」；經濟部長鄧振中也說：「台灣參加區域經濟整合，必須大步跨向自由化。」但是，要跨去哪裡？

以中韓FTA拿下服務貿易的優勢來說，每一步談判，都是韓國總統朴槿惠上任以來一直強調的「創新經濟」。在去年就職演說時，朴槿惠就提出「創新經濟」的國 家產業戰略，她認為，韓國以工業、製造業等傳統發展模式，已經不再有競爭力，因此將帶領韓國轉型，以創新服務、新商業模式為核心，走出新的發展模式。

FTA，就是為了幫朴槿惠的「創新經濟」在各大市場卡位的重要工具。不論是在美韓、歐韓、中韓FTA，都可以看到這樣的軌跡。在美韓FTA中，美國對韓國 開放了醫療、電商服務；歐韓FTA除了電商，更是大幅開放金融、電信等重要產業；中韓FTA，更讓韓國成為唯一一個進入中國電子商務市場的國家。

但是，這樣針對國家產業轉型量身定做，清楚而明確的對外貿易戰略，卻在馬英九溫文儒雅的論述中缺席。面對即將生效的中韓FTA，不論是執政黨或是二○一六年的總統參選人，若不面對這兩個盲點，恐怕都是病急亂投醫，解決不了台灣真正的問題。

中韓簽FTA 台灣服務業剉咧等——中韓FTA對台商發展的衝擊

台灣

電子商務 網路業赴中設立網站，不允許獨資，且投資比重限制較高，註冊資本額須超過人民幣1千萬元。

金?融?業 只允許設立分行和子行，但中國對外資限制仍多，包括業務項目受限、存貸比過高等障礙。

文創產業 採取保護政策，致使台灣戲劇、遊戲及動畫業經營受限，公司無法於中國營運，也難以主張智慧財產權。

物 流 不允許獨資貿易商，投資比重受限。

房地產業 投資中國地產的企業，受到嚴格控制審批和監管。

環境顧問 能源減碳管理顧問服務業，僅政府指定公司能執業。

工程服務 外商法規限制多，且不承認台灣證照。

旅?遊?業 台、外商不得經營中國居民赴台旅遊業務。

韓國

電子商務 中國首次在《自由貿易協定》中承諾開放。

已承諾開放，將在後續協商中討論開放內容。

整理：楊卓翰

經過兩年半談判，越南與歐盟間的自由貿易協定（FTA），八月四日達成協議，越南成為第一個和歐盟簽FTA的開發中國家。這不僅是越南成為下一個「世界工廠」的布局，台灣與中國大陸也會受影響。

越南政府今年目標是完成四個FTA，除了美國主導的「跨太平洋戰略夥伴協定」（TPP）尚未完成外，這次和歐盟達成協議，加上今年五月已完成的越、韓自貿協定，以及未來的越｜俄白哈（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克）協定，今年仍可算是越南FTA豐收的一年。

歐盟是越南第二大貿易夥伴（第一大是中國），也是越南最大出口市場，對歐主要出口品為紡織成衣。雙方簽署FTA後，未來七年內，歐盟會將紡織品在內的九九％進口品關稅降為零。

衝擊台灣紡織業對越出口620億，恐面臨衰退

不過越南紡織品若想有歐盟免關稅優惠，其原料須在越南本土生產，或從新加坡、韓國進口，這兩國皆已和歐盟簽署自貿協定，這是歐盟為保護義大利等國紡織業所訂的規則。美國主導的TPP，亦有「從紗開始」（yarn forward）的規定。

越南是台灣紡織業第二大出口市場，去年台灣對越出口超過二十億美元（約合新台幣六百二十億元），對越南主要出口品正是紗布等原料。這次越、歐自貿協定，加上未來的TPP，都將因此降低越南從台灣進口原料，台商外移的誘因也將上升。

台灣的兩大成衣廠儒鴻、聚陽，早已計畫在越南擴廠，在越南投資二十年的台南紡織，也要在越南建立從紡紗、染整到成衣「一條龍」製程。紡織業目前是台灣第四大貿易出超產業，在廠商加速外移後，台灣經濟成長動力勢必受影響。

威脅中國世界工廠地位中國製造商，計畫大遷徙

另一受影響的國家就是中國。除了自貿協定，越南近年來降低法規障礙，原本有五十一種產業不准民營，自今年七月開始降到剩六種，並鬆綁超過一百個領域的法規。這是越南一九九○年首度准許民營企業以來，最大程度開放。

越南外國投資局局長杜一皇（Do Nhat Hoang）說，越南不會取代中國「世界工廠」的位置，「但我們可以在中國之後成為第二名。」德國《每日鏡報》引述渣打銀行今年春季的調查，目前在中國打 算外移的製造商中，想移往越南的比率最高（三六％），其次為柬埔寨的（二五％）。

近來越南經濟表現亮眼，日前公布的七月份製造業PMI指數，越南為五十二．六（超過五十表示擴張），其他東協各國多在五十以下掙扎。今年上半年，越南經濟成長率創五年來新高（近六．三％）。

竄起還有兩障礙外有中國問題，內有貪污病

但越南仍有兩大障礙要克服，一是它與最大貿易夥伴中國的關係。近年來兩國因南海問題交惡，越南因此親近歐、美。今年七月越共總書記阮富仲訪問美國，這是越共領導人史上首次訪美。阮富仲立場相對親中，由他代表越南訪美，凸顯目前越、中關係的冷淡。

台灣是越南前五大外商之一，去年越南因南海問題引起反華暴動，至今仍有台商對重返越南頗有疑慮，也影響到越南吸引的外資，今年上半年，越南已簽訂合約的外 人投資金額，比去年減少兩成。越南計畫投資部長裴光榮表示，越南的目標是明年成為亞洲外人直接投資（FDI）流入前四名國家。但若無法解除反華疑慮，要達 成目標仍有挑戰。

其次是越南官僚的腐敗。台灣的廣聯鋼鐵廠，九年前獲越南當地政府執照，原本明年開始生產，但這三十億美元計畫後來宣布取消。印度的塔塔鋼鐵與越南企業五十 億美元投資案，也告吹。馬來西亞的獅子集團，與越南國企近百億美元投資案，後來亦叫停。獅子集團在聲明中表示，當地國企「解決財務與管理問題毫無進展，導 致投資計畫無法延續。」

已故的新加坡總理李光耀，有一次和越南領導人會面時，陳述一家新加坡公司在越南碰到的困難：一開始當地村民因為打樁工程有噪音而要求賠償，該公司改用較安靜的工法，後來批准該工程的越南官員卻跑來阻擋，理由是「我沒批准你這麼做。」李光耀認為這些官員和村民是一夥的。

監察貪污的組織「透明國際」的清廉指數，越南在全球一百七十四國排名一百一十九名，在東南亞不如泰、馬等國。今年四月《衛報》引述越南當地一名編輯的話：越南每十元的公共計畫，有五到七元流入某些人口袋。

李光耀曾說，越南官員的想法是「把投資者逼到牆角，就能從他身上挖到最多好處。」明年越共將召開第十二次全國代表大會，這也將確立越南未來的發展路線。若如李光耀所言，「越南對改革是三心二意」，只憑低廉的勞動成本，恐怕無法讓越南走太遠。

【延伸閱讀】越南清廉度不OK，在東協只贏3國—2014年東協各國清廉指數排名

．新加坡：排名 7．馬來西亞：排名 50．菲律賓：排名 85．泰國：排名 85．印尼：排名 107．越南：排名 119．寮國：排名 145．柬埔寨：排名 156．緬甸：排名 156

註：全球共 174 國排名，東協尚有汶萊，但汶萊無2014年資料

資料來源：Transparency International整理：楊少強

韓國官員在招商週大說中文、聊秦始皇，FTA生效前就緊抓中資；當最大政治對手，結合頭號產業敵人，會對台灣產生什麼威脅？

一百九十六票贊成、三十三票反對，各界矚目的中韓自由貿易協定（FTA），最終在十一月三十日，在韓國國會以壓倒性票數表决通過，可望於年底前正式生效。

中韓FTA上路後，韓國將越來越瘋中國！

其實，早在中韓FTA生效前，韓國就已經廣開大門歡迎中資，預先鋪路。該國二○一四年外人投資額創歷史新高，火車頭便是中國。儘管中國在韓投資額不過占 六．三％，不如歐盟、美國、日本、香港，但約一．五倍的成長幅度，卻居所有國家之冠。這個趨勢，還會隨中韓自由貿易協定的簽署加速。

合作條文史上最多貿易、製造到服務業受惠

「(所有F TA》經濟合作案的條文，中韓F T A是我看過最多的。」中華經濟研究院W TO及RTA中心副執行長李淳觀察，包括共同設立產業園區、電影合拍協議及紡織、鋼鐵、科技研發等產業合作在內，這些項目都會吸引中國企業，讓它們很快超 越日本，躋身外人投資前三大。

和台灣一樣，韓國最大的貿易出口國，正是中國。中國占韓國貿易出口額逾二五％，中韓F TA通過，目前近一0％的平均關稅和其他非關稅障凝，可望下降。

而中韓F TA打通關節的不只是關稅，也不只是製造業受惠，還包括服務業。其中明定「後續談判指導原則」，也就是生效兩年內，雙方將進一步針對金融在內的服務業及投資自由化展開後續談判，並以大幅削除各類限制為目標。

去年底，海協會長陳德銘對媒體表態「會等台灣兩年」，還說「我們能給韓國的，都會給台灣，韓國給我們的，台灣給不給？」這些話的背景，就是中韓FTA生效兩年內，中韓將在貿易、製造、服務等面向，全面合作。

春江水暖鴨先知，如同跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(T P P)未簽署生效前，各國紡織業者就趕往越南設廠，企業投資通常提早兩到三年布局「卡位」。中韓F TA生效前，中資已經開跑，韓國官方與民間也積極對中資招手。

「再好的珍珠，也要連結起來才能變成項鍊。」大韓貿易投資振興公社(KOTRA)副社長咸正午(譯名)認為，自貿協定能讓韓國成為樞紐，進而擴散成經濟圈，不論中國或國際企業都可利用韓國製造，進入中國市場。

進駐特區超級划算所得稅一律三一免二減半」記者在韓國國會審議中韓F TA前夕，抵達韓國首爾，在韓國政府吸引外商投資的第十屆國際招商週現場，看到官方大動作「擁抱」中國企業。製作中文宣傳影片、手冊只是基本配備，為了拉 關係，招商官員不只大聊秦始皇派徐福尋找仙藥時，就曾到過現在韓中工業園區預定地位置等歷史，甚至還秀出習近平年輕照片，說中國領導人競神似飾演「都教 授」的韓星金秀賢。

除了攀關係、套交情，還端出實際「牛肉」。例如特別為中國企業開設經濟特區，韓國所有自由經濟區都至少有一名官員會講中文，活動現場，只要一聽到說中文的與會者，便主動上前攀談，不願錯過任何招商可能。

為了吸引中國在內的外資，韓國最新祭出，經濟自由區不論開發商或投資企業，所得稅全部「三免二減半」，也就是三年全免、兩年減半，以及五年進口關稅全免的優惠措施，原有航空等產業股權不得超過四九％的設限也放寬。

在仁川自由經濟區，駐外商透露，只要用經濟區外的三折價就能取得建廠土地。又例如，中國前股王、高檔水產養殖業者獐子島，原要到台灣花蓮用海洋深層水養海 參，卻無法取得土地，改道投資韓國，目前共投資一億美元、在韓國養殖超過一千萬隻海參。韓國產業通商資源部自由經濟區政策企畫組組長田允鐘透露，為吸引外 資，外籍員工比率也不設限，雇用韓國員工比率越高，還可享有更多減稅等優惠，「中韓F T A後，入駐的中國企業肯定會更多。」

中國企業投資以及雙邊合作，帶動人才進一步從中國往韓國移動。根據該國最新統計，約有一百七十二萬名外國人長住韓國，中國人占比達五一％居冠;平均每十名 入籍韓國的外國人中，有七名是中國人。目前在韓國有超過十萬外國留學生，每十位留學生，就有六位來自中國，也是各國最高。

救經濟卻衝擊農業

補償措施朝野雙方談不攏

從先前的美韓FTA、歐韓F TA觀察，F TA生效後，對方國家的投資金額將增加，例如美國投資韓國金額成長逾八成，推論中國投資韓國也會有此趨勢。

長期來看，向中國靠攏的誘因很大。韓國政府預估，中韓F TA不只有助減緩韓國企業外移，生效十年後也可貢獻韓國國內生產毛額(G D P)一個百分點，並創造逾五萬個就業機會。

只不過，韓國大力擁抱中國，不是沒有不同聲音。李淳透露，目前韓國約有兩成民眾擔憂過度依賴中國、及中資背後的政治意圖，但憂心程度不比台灣，八成仍視中國為必須擁抱的夥伴。

F TA是一刀兩面，農業成為必須付出的代價。B B C駐韓國特約記者在報導中指出，包括貿易利益共有制、調高旱田補助款、調降農用電費等受衝擊的農漁業補償措施，朝野雙方談不攏，近一年來韓國各地陸續出現農民上街示威。

因此，韓國把近三成中國農產品排除在降稅範圍外，其他六成逐年調降，試圖減緩對農業的衝擊。中國則對應韓國面板在內的重要產品，十年後才降到零關稅，「你付出的代價低，相對要到的利益也被打折。」李淳說。

任何選擇本就有得有失。韓國選擇擁抱中國，以犧牲自身農業為代價，換來出口、投資、經濟成長等好處。至於農業，則以加碼輔導、補貼預算等配套措施因應。

一個是台灣最大的政治對手，一個是台灣最大的產業對手，兩個對手牽手、擁抱，前經濟部長杜紫軍形容：「台灣變成第三者」。

韓國與台灣，在中國市場以及全球市場的鋼鐵、石化、面板、工具機、紡織等產業，幾乎到了肉搏戰的程度。在中國市場，韓商一旦享有降稅好處，和台灣就是零關 稅和平均九％以上關稅的不公平競爭；另方面，中國到韓國投資設廠的引信點燃後，中國資金加上韓國技術，一起到全球競爭，對台灣的威脅不容小覷。

儘管在台灣，民眾對加入TPP的關心度，超越對中韓F TA的關心度，但其實，後者更是近在眼前的切身問題。在媒體選舉議題喧譁中，韓國正在一千五百公里外，悄悄吹響下一輪台韓競爭的號角。

撰文者萬年生