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比利時攪黃CETA 誰還敢跟歐盟談自貿協定？

僅有約350萬人的比利時瓦隆大區令歐盟在未來全球自由貿易談判中的名譽受損：擁有5億多人口的歐盟眼睜睜地看著與加拿大的《綜合經濟與貿易協定》(CETA)面臨被攪黃的命運卻無能為力。

為此，加拿大貿易部長弗里蘭(Chrystia Freeland)一度淚灑談判現場。立陶宛總統格里包斯凱特(Dalia Grybauskaite)氣憤地指出，整個歐盟都淪為比利時的人質。

據悉，歐盟已限比利時在當地時間24日前給出最終結果：要麽妥協，要麽拒絕。而拒絕的代價是原定在27日召開的歐盟-加拿大峰會將被徹底取消，雙方近7年努力也恐將付之東流。

比利時拒妥協

由於歐盟在政治壓力下將CETA定性為“混合型”貿易協定，這導致簽署CETA協議需要歐盟28國的共識。又緣於內政的需要，比利時弗拉芒大區(荷蘭語)、瓦隆大區(法語)和布魯塞爾首都大區等各不同語種地區之間也需要達成共識。

而瓦隆區拒不同意簽訂CETA令該協定的未來岌岌可危，原本歐盟與加拿大計劃在27日正式簽署該項協議。

歐洲理事會主席圖斯克計劃在當地時間24日晚些時候同比利時首相米歇爾通話。

此前，瓦隆大區首席大臣保羅·馬涅特表示，得知可能無法通過CETA後，歐盟委員會曾在20日向該區域提出一系列新的提議。盡管誘惑在前，但在21日瓦隆大區議會的投票表決中，該區域的議員仍否決了CETA。

弗里蘭21日甚至親自飛抵比利時，同瓦隆大區進行直接談判，最終他情緒激動地表示談判失敗，氣憤之極一度落淚，並稱加拿大已經盡力，而“歐盟目前尚不具備簽署國際協定的能力，加拿大對此非常失望”。不過在22日，重整情緒的弗里蘭還是參加了後續的一系列談判。

按照程序，圖斯克將在同米歇爾通話後，再致電歐盟委員會主席容克，並通知他最終結果。隨後，由容克將最終結果通知加拿大總理特魯多。

目前的情景依舊不容樂觀。瓦隆大區領導人馬格內特(Paul Magnette)在23日仍然表示，歐盟給予該區域的條件“同民主權利不相符合”，意味著瓦隆大區要繼續對抗CETA到底。因為瓦隆大區認為CETA對歐洲農民不利，且過分顧及跨國大企業的利益，並會在環境保護等方面產生過多負面效應。

歐盟自貿協定前景堪憂

在CETA協定中，歐盟與加拿大雙方決定取消雙邊貿易中99%的關稅，給彼此的服務和投資提供新的市場準入。在政府采購方面，加拿大不僅承諾在聯邦層面對歐盟開放，且在省州層面也會實施開放。這一重大突破將給歐盟企業進入加拿大市場提供獨特的機遇。而這是在美歐《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》(TTIP)中，美國不可能給予歐盟的開放程度。

據估計，CETA有望促進雙邊貨物和服務貿易增長23%，致260億歐元，從而促進雙方的經濟增長和就業。協議實施後，歐盟每年的GDP有望增長120億歐元。

不過由於上述條款所涉及的投資內容，以及在歐洲鬧得沸沸揚揚的投資者-國家爭端解決機制(ISDS)，趨於德國等的壓力，歐盟委員會被迫同意，CETA不僅要提交歐盟議會，且要提交各國議會批準。

當時，就有一些歐盟國家提出，如果CETA必須提交各國議會批準，則前景堪憂。一旦CETA無法通過議會批準，將極大地有損歐盟的名譽：以後還有哪個國家敢貿然同歐盟進行自由貿易協定談判?

歐盟前貿易委員德古赫特(Karel De Gucht)指出，CETA如果崩盤，罪魁禍首就緣於歐盟委員會在今年夏季峰會上的上述決定。“我認為這是一個歷史性的錯誤，”德古赫特指出，“如果所有自貿協定都需要各國議會審批，那麽未來就不會有任何貿易協定了。我們在談判中也沒有了任何優勢。”

比利時是如何把CETA搞砸的?

對俄政策失敗，在敘利亞問題上缺席，內訌不斷，現在歐盟連最拿手的貿易協定也簽不出了。

歐盟對比利時瓦隆法語區通過歐盟與加拿大的《綜合經濟與貿易協定》(CETA)最後期限已過。比利時總理米歇爾向歐盟和加拿大表示，“在目前這個階段，明顯的答案就是，不行。”

有跡象表明，歐盟仍然未放棄努力。歐洲理事會主席圖斯克在同加拿大總理特魯多通話後表示，“我們認為周四的歐加峰會仍有可能舉行。我們敦促各方尋找解決方案，還有時間。”

FTI咨詢公司布魯塞爾辦公室資深分析師柯蘭西(John Clancy)指出，此次有關比利時攪黃CETA事宜，對於歐盟的核心政策——貿易政策的未來有深遠影響：“即便是在未來數周或數月內尋找到解決方式，歐盟作為全球最大貿易區域的信譽也已經受損，這一政治傷害就來源於瓦隆區議會。”

需要指出的是，CETA正式談判已經進行了兩年，前期磋商更有5年時間。那麽，比利時瓦隆法語區是如何能以一己之力將這份“每10億歐元的出口就能為歐盟創造1.4萬個就業”、“有望促進雙邊貨物和服務貿易增長23%，至260億歐元”的自貿協定搞砸的呢？

CETA仍有生機?

比利時全國有3個區：比利時弗拉芒大區(荷蘭語)、瓦隆大區(法語)和布魯塞爾首都大區。比利時政府只有在3個大區都投贊成票的情況下，才能夠在CETA協定上簽字。

24日，不僅瓦隆區表示“不行”，布魯塞爾首都大區也突然“反水”，表示早就在7月反對CETA，目前也不能贊同放行CETA。而令人諷刺的是，歐盟委員會的所有重要機構都位於布魯塞爾首都大區。評論家指出，這是比利時在向歐盟說“不”。

此前米歇爾曾多次向比利時國內表示，考慮到比利時在歐盟的核心地位，這種反對只會令比利時難堪。不過他的苦口婆心明顯不能奏效。

不過，瓦隆方面並沒有徹底關閉CETA的大門，並指出希望將批準CETA的時間延長到今年年底，且瓦隆需要在談判中受到尊重。

為何一份泛歐洲的協定最終卻被一國的區域裹挾？實際上，在將近七年以來，歐盟均認定CETA是僅涉及歐盟權限的協定。然而，自今年6月之後，由於歐盟各國堅持認為CETA是包括了投資協定的混合協定，需要獲得成員國議會批準，這一看法得到了以德國為首的北部歐洲國家的強烈支持，最終歐盟委員會屈服於上述壓力，允許各國議會先行批準CETA。

不過，一度令人感到振奮的是，德國憲法法院在10月已經做出裁決，駁回左翼黨和部分民眾提交的關於阻止簽訂CETA的申請，表示有條件同意簽署CETA。不過德國憲法法院要求必須保證在CETA簽署之後，德國擁有隨時退出的權利。

加拿大國際貿易部長弗里蘭在渥太華24日接受采訪時，對於CETA未來有些心虛，稱也許可以在周四找到解決方案，“CETA沒死，我們仍在努力。不過這是歐洲方面的任務。加拿大已經盡力了。”

以傲慢回敬傲慢

多方評論指出，比利時瓦隆大區“螳螂擋車”之舉源於歐盟委員會過分輕視該區域在過去不斷提出的質疑。

實際上，比利時瓦隆大區並不想徹底搞黃CETA，但瓦隆大區一直希望可以就CETA進行重新談判。不過如果加拿大拒絕這一要求，那麽CETA就徹底失敗了，以目前情況看來，加拿大無法做出如此重大的妥協。

比利時瓦隆大區從今年4月開始公開表示拒絕CETA 。但歐盟委員會僅僅認為這不過是一個無關緊要的區域議會投票，因而毫不在意。不過在當時，歐盟委員會尚未更改規則，CETA的確是一個不需要各國議會投票就可以通過的僅涉及歐盟權限協定。

在過去兩周，比利時瓦隆大區三次公開表示要拒絕CETA，而歐盟委員會的回應是：給瓦隆大區發海量解釋性傳真信件，不僅比CETA的頁數還多，而且也越來越難以理解。

這種海量“信息戰”並沒有令瓦隆大區上鉤：瓦隆大區領導人馬涅特(Paul Magnette)可不是一位泛泛之輩：他曾是布魯塞爾自由大學的歐盟政治學教授，對如何操作歐盟內部政治的熟練程度超過不少歐盟技術官員。

目前看來，在馬涅特所帶領下的比利時瓦隆大區已決定不輕易屈服，並誌在迫使歐加重新就CETA展開談判。

這對歐盟貿易政策的未來投下了巨大陰影。《金融時報》評論認為，第一，當下的CETA已死。如果在投資方面的條約變更，也許仍能簽署CETA，然而這份“新一代”貿易協定卻實質上被嚴重降格。 其二，《跨大西洋貿易與投資夥伴關系協定》(TTIP)這項更複雜的貿易投資協定，已經不可能了。第三，在未來，歐盟能簽訂的貿易條約僅限於貿易部分，而有關投資的綜合性貿易協定將超出歐盟能力。

終於不“拖後腿”了，比利時各方就接受CETA達成一致

比利時首相米歇爾27日宣布，經過多日密集磋商，比利時聯邦政府與各地方政府當天已就接受歐盟與加拿大的《綜合經濟與貿易協定》達成一致。盡管如此，歐盟與加拿大原定27日舉行峰會以簽訂該協定的希望已徹底破滅。

據新華社報道，比利時各方當天就農產品進口以及貿易爭端解決機制等問題達成一致意見，這些意見將以附件形式成為《綜合經濟與貿易協定》的一部分。按照相關程序，比利時將於27日把新文本提交給由28個成員國駐歐盟大使組成的常駐代表委員會以及比利時各地方議會審議，這些機構將於28日24時前作出表態。

2013年10月，加拿大和歐盟在布魯塞爾簽署了初步協議，雙方決定取消從食品到汽車的幾乎所有關稅，同意建立一個更加開放的市場。在歐加《綜合經濟與貿易協定》框架下，歐盟和加拿大將消除98%的關稅，支持者稱這將給雙方增加20%的貿易額，尤其對小型企業有極大的幫助。但反對者表示，這一協定威脅了產品標準，保護了大型企業，尤其在允許投資者訴東道國的機制上令人擔憂。

按照原定日程，歐盟與加拿大將於本月27日在布魯塞爾簽署《綜合經濟與貿易協定》，但此前以比利時瓦隆大區為代表的一些地方政府一直對該協定持反對態度，使比利時聯邦政府無法獲得簽署該條約的授權，比利時因此成了歐盟28個成員國中唯一一個未能通過該協定的國家。

據悉，各方爭議的主要焦點是農產品保護以及《綜合經濟與貿易協定》下有關投資保護和投資者訴東道國爭端解決機制，尤其是在該機制中如何確保仲裁庭的公正性問題。