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【新能源十年反思(一)】國家能源局集訓百城官員 新能源城大變身

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新能源的十年,異乎尋常的發展軌跡,目前來看也帶來了異乎尋常的處境。只有及時反思問題,總結教訓,所有已經付出的代價才值得,所有成績才彌足珍貴。從本期開始,南方週末推出中國新能源十年反思系列。

全國將正式啟動創建100座「新能源示範城市」,這是一次紙上談兵,還是一次電力工業革命的嘗試?

百城新政

如果全國23個省、5個自治區和4個直轄市的三百多個能源系統官員被請來集訓,手拿一本老外寫的暢銷書《第三次工業革命》,你認為會因為什麼事?

2012年9月4日,國家能源局在云南就召開了這樣一次頗為罕見的全國性會議,與浩大的陣勢比起來,討論議題卻有些「老掉牙」——如何建設「新能源示範城市」。

不過,雄心勃勃的國家能源局並不認為話題老舊。

按照國家能源局的想法,從2012年9月起,中國將正式啟動創建100座「新能源示範城市」,以推動當地的太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生能源應用,使可再生能源在城市的能源消費總量中達到大規模應用的比例。

100座城市的規模已佔到中國城市總數的六分之一。新政規定,到2015年,入圍城市的新能源消費比重要達到總量的6%。這意味著,如果新政得以執行,將極大改變中國城市的能源結構。

過去幾年,中國大江南北的城市依靠引進綠色能源企業,都曾自詡為「新能源城市」。但這次,國家能源局試圖重新定義這個已經被「用濫」的概念。

「別再跟我說你有多少風機葉片廠、電池組件廠了,這些都不是新能源了。」

面對台下來自各地的能源局官員,國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬如是說,未來的政策導向是鼓勵應用而非製造,新能源示範城市的考核指標體系也是新能源在能源消費總量中的比重,與製造業規模無關。

過去十年,儘管中國的綠色能源在全球異軍突起,但「重製造,輕應用」的發展模式卻並未對本國的綠色能源消費做出多少實質性貢獻。觀察者們不相信,能源局如此興師動眾,只是為了做一個「沒有太大新意」的示範城市?

畢竟在這之前,各部委類似的示範城市評選已經不少了:住建部在全國搞了「低碳生態示範城市」評選;財政部則有「節能減排財政政策綜合示範城市」;住建部和財政部還聯合組織過「可再生能源建築示範城市」;國家能源局則組織過「綠色能源示範縣」評選……

在眾多類似的示範城市評選中,百座「新能源示範城市」到底有何不同?

分佈式發電:向左還是向右?

一切與一本黑色封面的美國暢銷書有關。

《第三次工業革命》,這本倡導「能源民主」的書籍得到了國家能源局的高度推崇。作者Jeremy Rifkin認為,互聯網技術和可再生能源的結合,將成為第三次工業革命的核心,屆時人們將在家裡、辦公室裡和工廠裡生產出自己的綠色能源。

這一觀點跟國家能源局力推的「分佈式發電」和「微電網」理念不謀而合,成為會議中被各種演講者引用最多的理論依據。

分佈式發電,是相對於傳統的集中供電方式而言,是一種靠近用戶端的能源供給形式;「微電網」也是相對於大電網而言的獨立小型電網系統。國家能源局一直

是分佈式發電和微電網的強力倡導者。二者被視為中國規避新能源上網瓶頸的捷徑和打破電網壟斷的希望,也成為新能源示範城市建設中最重要的內容之一。

為此,國家能源局正在制定「分佈式能源管理辦法和實施細則」以及「分佈式電源上網管理辦法」,並計劃在「十二五」期間建設30個微電網試點,以支持 分佈式能源發展。不僅如此,為了規避電力法第25條「一個供電營業區內只設立一個供電營業機構」的規定,國家能源局也在推動電力法的修改。

這遭到了國家電網的挑戰。反對者認為,微電網不僅會增加電力網絡的不穩定性,還會提高發電成本。國家電網一位內部人士對南方週末記者說,這種劃分電網利益,導致其流失客戶的做法一旦在全國鋪開,「各地都會開始蠶食電網的利益,電力格局將發生深刻變化」。

「現在有些人搞所謂的微電網,實際上是借微電網之名,行小電網、配電網之事。」國家電網能源研究院智能電網研究所所長張義斌對南方週末記者說,微電網的概念引入國內後正在被「泛化」和誤用,發電量達到兆瓦級別就不應稱為微電網。

「都在說分佈式,但國網公司跟能源局的理解不一致,能先明確下概念嗎?」在集訓的一個座談會上,湖南省一位官員向國家能源局官員疑惑地問道。

儘管如此,國家能源局的支持者以及為數眾多的新能源企業們則堅持,微電網的概念不僅與單純的規模大小無關,微電網還一定是未來發展的必然趨勢。觀察 者認為,這次全國大規模鋪開的新能源示範城市建設,正是勢單力薄的國家能源局試圖將分佈式和微電網鋪向全國之舉——此舉的成敗更多繫於地方政府的配合程 度,但目前看來,似乎並不樂觀。

「這是一場變革,分佈式一定是未來的方向。」能源局新能源與可再生能源司處長董秀芬說。

地方政府心態複雜

相比能源局的堅決推行,地方政府則顯得猶豫不決——申報成功自然能納入政績,但前幾年發展新能源造成的諸多問題正讓他們心煩不已,他們擔心新一輪的新能源城市建設又會產生更多令人束手無策的問題。他們已變得不那麼積極。

這次,一度因新能源聲名鵲起的無錫市則意外缺席了新能源城市的申報。中節能諮詢公司副總經理謝正武的理解是,無錫市作為新能源「製造業城市」,能源 消費量高,且現在飽受新能源製造業之苦,並不適合申報。「以前太陽能也是給無錫市爭了光的,但現在卻成了討人嫌的,甚至想撇得乾乾淨淨。」總部位於無錫的 A股上市公司海潤光伏的董事長楊懷進對南方週末記者感慨地說。

相比放棄者,前來申請者也是心態複雜。一位廣西發改委系統的官員對南方週末記者坦言,其申請新能源示範城市的目的,就是看重國家的補貼資金。「這個 問題比較敏感,這兩天很多人問我做這事有什麼政策,我說沒有政策,我知道你們所謂的『政策』就是錢,但能源局不管錢。」梁志鵬的一席話讓上述官員心涼了一 半。

這能部分解釋一些地方政府的官員在國外專家講述國外新能源城市建設經驗時,為何顯得那麼心不在焉了,會場的空座位越來越多。

「我們已經拿到了『節能與新能源汽車推廣示範城市』和『可再生能源建築示範城市』兩塊牌子了,再多一塊牌子是次要的,關鍵要有實質性的政策。」一位湖北籍的發改委官員坦言,他們甚至擔心,倘若真申請到新能源示範城市,以後要引進高耗能高污染的項目是不是就更困難了?

「地方政府要積極申請,無非是圖個名或者利,如果都沒有,有強制性的約束條件也行,就像完成節能減排的硬性指標一樣,但是我都沒有看到。」一位新能源券商分析師說。

如今,中國的綠色能源已經陷入了前所未有的低潮期。北京金融街的投資者在憂鬱地問「綠色能源完了嗎」;江蘇製造工廠的工人也被迫從刷有「奉獻清潔能源」標語的車間裡離開,尋找新的工作機會;大力鼓吹「清潔能源改變生活」的海歸創業者,現在也偷偷改行幹別的了……

無法健全的商業模式,束手無策的巨大虧空和難以撼動的電網壟斷,都讓市場對新能源的短期前景感到悲觀,「中國的新能源無論是市場還是政策,都走進了死胡同。」一位與會的五大發電集團的企業代表感嘆說。

在這樣普遍悲觀消極的市場背景下,國家能源局最終能否讓全國100個城市重新振作起來,在推廣分佈式能源上助其一臂之力,則成為考驗其智慧的關鍵。

「云南石林的項目,在政策尚未落實的情況下就大膽做了,這種敢於冒進的精神不一定是壞事嘛。」為了動員台下的各地能源局,一位國家能源局的官員這樣鼓勁。


新能源 十年 反思 國家 能源 集訓 百城 官員 城大 大變 變身
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證監會組織稽查骨幹集訓 配套保障IPO“大檢查”

工欲善其事必先利其器。在部署專項執法2個月之後,證監會近日組織稽查系統70余名調查骨幹參加研訓,目的就是為當前IPO欺詐發行及信息披露違法違規專項執法行動的在辦案件,“動員隊伍、堅定信心、完善保障”,強化組織保障,為後續辦案順利推進奠定基礎。

今年6月24日,證監會宣布已專門部署首次公開發行(IPO)欺詐發行及信息披露違法違規執法行動(下稱“專項行動”),全面覆蓋IPO各個環節、各類主體、各種違法行為。通過調動行政許可、日常監管、交易監控、信訪舉報等多個部門和環節,多渠道、寬口徑、大範圍、全覆蓋的查找線索、發現問題、移交案件,力圖通過4方面的手段發現一批問題線索。

一是分類核查篩選。結合IPO企業信息披露質量抽查制度,針對信息披露風險較大的項目集中展開線索篩查;根據抽查工作情況,對內控不力、風險較大的審計評估、法律服務等中介機構進行專項核查。二是常規問核審查移送。通過日常審核環節強化問核,從嚴審查,從嚴把關,對發現的問題,發現一起,移交一起。三是熱點跟蹤發現線索。密切關註市場輿情、新聞媒體、網絡傳媒對問題企業的報道和揭露,追蹤挖掘各種財務造假線索。四是技術數據挖掘。廣泛收集各類市場信息情報,通過稽查執法大數據系統和專門的財務分析工具,對歷史財務報表、媒體揭披問題、市場關聯信息進行數據挖掘、量化擬合。

據證監會發言人張曉軍介紹,此次專項行動違法違規案件調查組長研訓班,由具有查辦IPO環節違法違規案件調查經驗的稽查骨幹和行政處罰部門、公安機關有關專家進行授課。

課程主要內容包括,全面回顧監管機關最近幾年查辦的財務造假、欺詐發行典型案件,總結IPO環節違法犯罪的規律和特點,研究此類案件的違法趨勢和動向。另外,對IPO環節違法案件涉及的法律法規進行了系統梳理,深入剖析了此類違法行為的行政、刑事、民事法律責任構成要件,系統分類講解了對發行人、控股股東和實際控制人及相關高管人員,對保薦、審計評估和法律服務等各類證券服務機構及其從業人員,對欺詐發行、偽造金融票證、出具虛假證明文件等各種違法犯罪手法依法追責的調查重點和取證要點。

“研訓班以實戰集訓為基本定位,具有較強的針對性和指導性。”張曉軍介紹稱,一是從實戰經驗豐富的市場監控、調查取證、審理處罰、刑事偵查專家中甄選安排授課老師,重點講解應知法規和必備技能。二是結合專項行動的工作要求精心安排課程體系,案例分析涵蓋監管措施、市場禁入、行政處罰、刑事追責各個執法環節。三是著眼於專項行動在辦案件的實際需要,通過案例演示、要點講解與交流討論相結合的方式剖析調查重點、難點,提高調查人員對違法行為特點和規律的認識。

截至8月18日,證監會受理首發企業850家,其中,已過會107家,未過會743家。未過會企業中正常待審企業678家,中止審查企業65家。

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