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北中南7大縣市457站 超圖解 捷運新時代 捷運好宅 達人教你聰明買

2012-05-21  TWM



「逐捷運而居」已是房地產的顯學,適逢油價飆漲,捷運宅更是購屋最佳選擇。 全台將陸續興建18條新捷運線,預計捷運站總數將增為457站,捷運大時代已經來臨! 由台北經驗顯示,捷運宅最佳購置時期為通車前5年內,從現在起,將是買捷運宅的最佳黃金時期。 捷運宅怎麼挑,才能享受便利又賺到增值?
搞懂其中「眉角」,你也可以成功入主捷運好宅!

製作人•李建興 撰文•李建興 研究員.孫蓉萍、陳兆芬星期三早上,理應是一般薪水階級窩在辦公室辛苦掙錢 的日子,但六十五年次的劉熙明,卻不疾不徐地穿梭在新北市各個捷運站附近的巷弄,端詳著周遭的房子。從他樸 素的穿著,任誰也看不出來,還不到四十歲的劉熙明,已在房市縱橫十六年,鼎盛時期,在大台北地區還坐擁近二 十套房。最令一般小市民稱羨的是,其手上的房地產,多半是眾人夢寐以求的捷運周遭好宅。

問起這位「捷運地產王」的購屋經,從一九九六年買下第一間房時,就不脫「捷運」二字。那年捷運中和線正如 火如茶地施工,整個環境烏煙瘴氣,雖然木柵線︵現為文湖線︶已經通車了,不過當時台北人多半還看不出捷運的 價值,因此中和一帶的房子根本乏人問津。

然而,劉熙明想的不一樣,他預測,以往台北人買房都逐公車站牌而居,但隨著塞車問題越來越嚴重,捷運很快 會成為台北人最主要的通勤工具,到時候房市將應聲大漲。於是他就拿著念專科時代打工賺來的三十萬元當自備款
,再向銀行貸了二百七十萬元,大膽地買下了捷運景安站旁一戶十八坪大的預售套房。

劉熙明的判斷是對的!當捷運陸續通車後,台北人漸漸體認到捷運的珍貴,因此房子才一交屋,立刻有人出高價 要他割愛。但看好捷運宅增值潛力的他,卻選擇先以月租金一萬五千元出租養房,而這租金,不但可支應房貸月付 金額,甚至還有數千元的盈餘。幾年後,他以五百多萬元賣掉房子,足足賺了二百多萬元。

增值!
沿著捷運找標的    致富故事比比皆是初試啼聲嘗到甜頭後,開啟了劉熙明以房滾錢,以房養房的生涯。 相對於一般人總以「地段、地段、地段」作為購屋準則,劉熙明奉行的則是「捷運、捷運、捷運」。二○○三年
SARS︵嚴重急性呼吸道症候群︶爆發時,他看中了一戶位於捷運萬芳醫院站、十八年的老房子,當時房市兵敗
如山倒,但劉熙明卻在沒人敢進場時,以每坪十一萬元的低價買進。沒想到才兩年,就以每坪二十萬元順利出售
,房價幾乎翻倍。

後來,他又相中了位於新店市公所站旁,一處坡道上的小套房,當時多數買方因為房子位於山坡上而望之卻步
,但劉熙明認為,雖然房子賣相不好,價位卻足足比捷運站口的便宜了兩成,最重要的是,房子步行至捷運站也才
五分多鐘,因此他又以四百多萬元的低價購入,再花幾十萬元裝修,這次只留了幾個月,一脫手,就以六百多萬元
賣出,賺了二百萬元。

就這樣,因捷運宅而累積第一桶金的劉熙明,就如同玩大富翁遊戲一樣,按圖索驥地沿著捷運線買房,累積了可 觀的身家。即使歷經了多次的房市震盪,他手上的捷運宅仍立於不敗之地。

事實上,整個台灣像劉熙明這樣「瘋捷運宅」,且因捷運而貴的個案,比比皆是。自從一九九六年捷運木柵線通 車後,台灣進入了捷運時代,國人的生活已緊緊地和捷運交織在一起。由於房市的動能來自於人潮,因此捷運也徹 底改寫台灣人的購屋習性。根據《》調查,雖然捷運尚未全面普及,而全台把捷運當成主要通勤工具的人
,也只占了一九.三%,但談到買房子,卻有近六成表示願逐捷運而居,甚至在捷運密布的台北市和新北市,以近 捷運為購屋首選的更高達八成和七成四。

「住在捷運旁的最大誘因就是『增值』!」高力國際不動產投資部副總裁柯昇沛以台北市為例,去年在奢侈稅的 空襲下,北市房價終止了自SARS以來的連八漲,每坪均價下挫了二.七九%,但在買氣一片疲弱下,距離捷運 出口三五○公尺內的捷運宅卻逆勢揚升了四.九六%,而這一漲一跌之間,就差了近八個百分點。

再根據調查,台灣人平均願意加碼一一.七%資金購置捷運宅,這與台北市的狀況不謀而合。目前北市捷運屋均 價五十八.八五萬元,比起一般行情五十二.二萬元恰好高出了一一%。

以往,捷運似乎只是北高兩大都會區居民的專利,但未來幾年,整個台灣將興起「捷運大浪潮」。

據了解,除了大台北地區動工興建中的數條捷運外,桃園、台中和高雄也將有新的捷運線誕生,就連新竹、台南
,都隨著台鐵捷運化(仿效日本通勤電車模式,將市區鐵路高架或地下化,並加設據點密布的通勤車站),相繼成
為捷運都市。總之,若以目前已動工或確定興建的捷運來看,未來全台將增加十八條新捷運,這使得七大都市將多
出二四七個通勤車站,總站數將大幅增為四五七個。

搶進!

各都會區全面施工   

五年內為購屋黃金期「全台逐捷運而居的大時代來了!」面對如雨後春筍般的新捷運,住商 不動產企畫研究室主任徐佳馨堅定地預測,未來在都會區,無論推案或民眾購屋,十之八九將無法和捷運切割。她 甚至語帶詼諧地說:「以後在台北買非捷運房,恐怕很難!」而事實上,「瘋捷運」這檔事,已悄悄地在新捷運都 市發酵了。

以目前捷運綠線正在施工的台中來說,捷運崇德站附近的﹁德鑫巴黎第六區﹂銷售經理周翔就表示:「雖然台中 人對捷運還在摸索,但經驗豐富的台北人,卻悄悄地逢低介入了!」據透露,在台中,就有台北人一舉買下八戶台 中捷運宅,這位買主出手之快,讓接案的銷售人員十分震撼,但沒想到買主竟不以為意地回應:「怕啥?捷運就在 旁邊,還怕無法增值?」台北人搶進的心態,其實其來有自,「他們堅守的是『五年買地、三年買房、一年買店』 的經驗法則!」擔任過台北市捷運局局長的總統府國策顧問范良銹就分析,以台北捷運的經驗,在捷運通車五年前 是低價搶地的好時機;而完工前三年則是烏煙瘴氣,住宅房價最低迷,卻也是逢低買房的吉時;至於即將營運的最 後一年,由於站口圍籬拆除,道路回復清爽,則是搶店面的最後良辰。

范良銹以自己為例,原本家住台北市泰順街的他,在九三年捷運新店線剛動工,就瞄準了當地的房子,當時雖然 環境一片混亂,但范良銹卻認為,等到捷運一通車,房價勢必飆至天價,同時他算一算,新店線預定五年後通車
,以預售屋三、四年的施工期,當交屋入住時大約是通車前一年,也巧妙地躲過了交通黑暗期。

於是,范良銹趁著房子賣相最差時,以每坪二十一萬元買下大坪林站的預售案「江陵京都」。當時這項決定,讓 住慣了台北市中心的家人十分反彈,甚至等到交屋了,還一度拒住。

孰料,等到九八年捷運通車後,新店的生活機能大為改觀,至今附近的平均價位已達到四十六.三萬元,等於是 當時進場時的二倍。

因此,面對即將到來的「大捷運潮」,徐佳馨苦口婆心地提醒,「從現在到未來五年內,將是卡位捷運宅的好時 機!」以新北市來說,目前興建中的準捷運站,還看得到每坪均價二十萬元左右的地段,「這將是搶進大台北二字 頭超值捷運宅的最後一班列車!」價差!

四大關鍵   


捷運房價天差地遠值得注意的是,以往房地產界有一句術語:「買房,跟著捷運走!」但根據﹁好房 網﹂提供的數據發現,同樣是捷運宅,價位卻天差地遠。

以目前全台捷運住宅最貴地段︱︱ 板南線上忠孝敦化站來說,每坪單價高達八十八.一萬元,這足以在高捷的橋 頭火車站買下十二戶還有找。摒除南北差異,同樣在台北市,忠孝敦化站的房子也能換得二.六三戶忠義站的房子
。就連相鄰的兩站,房價也可能差距甚大,拿文湖線的六張犁站和科技大樓站來看,只差一站,每坪單價竟差了二 十三.六萬元,差距達四六.三六%。

「捷運宅並非放諸四海皆準!」全國不動產董事長葉春智提醒消費者,捷運雖然肯定會對房地產價值加分,但站 與站間巧妙各有不同。「最怕的是買了被市場過度包裝、價格被高估的房子!」因此未來買房,不僅要跟著捷運買
,還得拿出專業來評估。

《》調查發現,購屋者買捷運宅除了最先考慮房價外,第二重視的是周遭的生活機能,第三為通勤時間。 而調查結果也呈現南北兩樣情,這都深深地左右捷運房價的未來走勢。我們特別集結了鐵道、房仲、代銷以及投資 專家的想法,理出了「時間距離、地域差異、硬體設計、都市計畫」等四個主導捷運房價的關鍵因素。

關鍵因素1:距離差異

把握﹁三三七七﹂原則    算出黃金距離首先是對於時間和距離的看法。根據調查,捷運族能接受從家裡走路到捷 運站最長時間平均是七分鐘,台北市捷運局綜合規畫處處長王偉認為,這是個極具關鍵的數字。他解讀,以人類步 行速度每分鐘平均五十公尺,折合距離大約是三百五十公尺,而正是捷運到住家的合理範圍,太遠,恐怕就不這麼 被購屋者青睞了。
而再看一般上班族認定從家裡出發到公司可忍受最長通勤時間,平均值為二十七.二八分鐘,也就是在半小時以 內。若扣掉從住處到離家最近的捷運站,以及下了捷運後到公司的時間,通勤族實際搭捷運的時間約十五分鐘,換 算回來,則是六至七站,相當於票價三十元以內。因此,通勤三十分、票價三十元、捷運坐七站、走路七分鐘的﹁ 三三七七﹂原則,堪稱為捷運宅的黃金距離!
除了對時空的想法外,捷運宅受歡迎的程度往往還與各地民情息息相關。根據調查,全台民眾對於捷運的依存度
、所認定的捷運黃金距離,以及捷運宅的價值,都呈現出南北差異。


關鍵因素2:地域差異 價格認定、搶手程度,跨區投資要注意以捷運的依存度來看,台北市民以捷運為主要通勤工具的比率高達五六
.二%,遠高於其他交通工具,然而一旦出了台北市,機車則是最主流的交通工具,其中,高雄市捷運族只有二三
.五%,間接說明了何以高雄捷運宅的搶手度遠不及台北,這對於想要跨區投資捷運宅的人,十分關鍵。

代銷公會全國聯合會理事長黃烱輝舉例,○六年底,正逢高雄捷運大興土木,當時在美麗島站附近就有一個新建 案想複製台北捷運經驗,主打未來捷運新生活;但據了解,買主幾乎都是台北人,高雄人買單的寥寥無幾,使得不 少台北客被套牢其中。直到近幾年高雄捷運族漸漸被養成,該案價格才有了起色,當時的台北買主才一一解套。
南北的差異,亦出現在對合理距離的界定上,其中,北台灣民眾尺度明顯高於中南部人。 拿合理的通勤時間來說,新北市人接受度最大為三十一.二六分鐘,台北市則為二十九.九八分鐘,台南人最低
,為二十三.九七分。永慶不動產南區業務副總經理楊政曉指出,這看似短短的幾分鐘之差,卻代表著各縣市的捷
運族購屋時的標準,差之毫釐,失之千里,圈內圈外行情恐怕差很多。


關鍵因素3:站體屬性 雙捷運站、共構大站,複式好站為首選高雄福懋建設總經理涂耀斌則進一步提醒,台北經驗無法全然往南複製的
,還有買方對於捷運宅的價格認定。

調查指出,當問及買方願意加碼多少來購置捷運屋時,新北市幅度最大,達一二.八二%,若以新北市三十坪住 宅平均房價為七七七萬元計算,加碼金額則為九十九.六一萬元;而台北市人也願意多加一二.四九%,以北市平 均總價一五六六萬元來算,為一九五.五九萬元。

反觀同樣有捷運的高雄人最為保守,僅願加碼一○.九二%,以當地房價折算,加碼金額只有三十五.三八萬元
,「台北人南下買捷運房,可別傻傻地以台北標準豪氣加碼!」就算在同一個都市,地段相當的捷運站,也會呈現
截然不同的人氣。檢視北捷流量最高的超人氣站,不外是兩條捷運線交會的雙捷運站;與高鐵、台鐵匯集的共構站
,以及兼具公車主要轉運據點的轉運站。以板南線上的忠孝新生站來說,隨著蘆洲線通車,由單捷運站變為雙捷運
站,至今流量大增了一五.九%,房價更上揚一二.三九%。

另外,像同為與台鐵、高鐵共構的北捷板橋站以及高捷左營站,都是當地的十大人氣站之一,反映到房價,板橋 站的均價四十九.五萬元,居新北市之冠。而房價十五.六萬元的左營站雖非高雄之最,卻以一六.四二%年漲幅 技壓群雄。至於新北市第一大人氣站︱︱ 新埔站,則拜不少新莊、中和的公車族前來轉乘捷運,在轉運效應下,每 年吸納一四五一萬人次進出,在人潮推升下,新埔目前的平均房價為四十三.四萬元,堪稱為新北市的黃金地段。

而轉運大站往往也會出現在捷運線的終點站,以蘆洲站為例,就吸引不少來自於八里、五股通勤族跨區前來搭捷 運,甚至移居至此,這使得原本偏僻的蘆洲站,通車一年多以來,房價大漲了一五.○四%,每坪單價順勢站上了 三字頭(三十.六萬元)。


關鍵因素4:開發差異 複合商圈、都市重劃,錦上添花更搶手既然捷運和房地產有著密不可分的關係,捷運站旁商圈、重劃區等都市計
畫的樣貌,也深深地左右著該站的房市。

以板南線來看,由於行經了新板特區、台北站前、忠孝東路以及信義計畫區等四大超級商圈,全線年度運量就高 達二.五三億人次,比第二大線淡水線人潮高出三成,堪稱為「捷運黃金線」。

而人潮帶動房價,北捷的前十大人氣站,板南線就囊括了七個站,印證到房價,北捷房價最高的十大黃金站中
,板南線也占了一半。

這項效應在高雄一樣行得通。高捷流量前五名的大站,巨蛋、三多、中央公園、左營,都同時擁有百貨商圈加持
,其中房價每坪十六.六萬元的巨蛋站,更是高雄房價最貴的五大站之一,自高捷通車以來,已上漲三成七。

誠如房地產界最老生常談的一句名言:「機會是給準備好的人!」在捷運大時代來臨之際,只要做好功課,搞懂 其中的「眉角」,你也可以成功入主捷運好宅!

大捷運時代來了!

—— 各大都會區未來捷運版圖規畫通車時程(年) 所屬縣市 捷運線 新增站數2012 台北市 信義線(中正紀念 堂-象山) 6


(不含中正紀念堂站)

2013 新北市、桃園縣 機場捷運線(中壢-三重) 21 台北市 松山線 7
(不含西門站)

2014 台北市 機場捷運線(三重-台北) 1 高雄市、屏東縣 高雄屏東潮州捷運化 6 台中市 台中段高架、捷運化
10 高雄市 高雄輕軌水岸段 14 2015 台中市 台中捷運綠線 18

新北市 環狀線

(大坪林-五股工業區) 14 2016 高雄市 高雄環狀輕軌市區段 21 新北市 淡海輕軌(綠山線) 10 新北市 淡海 輕軌(藍海線) 9 2017 台北市 信義線(象山-廣慈博愛院) 2 桃園縣 桃園段高架、捷運化 7 高雄市 高雄市區 鐵路地下化計畫 10 2018 台北市、新北市 萬大樹林線 22 台北市、新北市 民生汐止線 18 台南市 台南市區台鐵 地下、捷運化 3 計畫中 新北市 安坑線 10

新北市 三鶯線 14

台北市 社子輕軌(天母線) 11 台北市 社子輕軌(大龍線) 10 台北市 環狀線南北線段 16 新北市、台北市 環狀線北環段(五股工業區-劍南站) 11

(不含劍南站) 新北市、台北市 環狀線南環段
(動物園-大坪林) 5

(不含大坪林站) 資料來源:台北捷運工程局、高雄捷運公司、台鐵局、鐵工局 製表:陳兆芬、李建興

三大鐵道專家    教你看懂捷運房《》問(以下簡稱問):目前油價大漲,搭乘捷運、台鐵捷運等大眾運輸 工具,會比較划算嗎?

交通部鐵路工程局局長許俊邊答:以目前捷運每公里平均票價約莫3元,雖然騎機車,以目前每公升35元油價計算
,每公里只花1.75元油資,但若加上車子折舊和保養,換算回來,成本則墊高至4.75元,足足比搭捷運貴了6成,更
遑論是開車了!另外,一列捷運即可取代30輛公車,是最環保的交通工具,已是世界各國的主流運具。
問:為了節省經費,目前全台各都會區許多捷運採台鐵舊線再加捷運化,這對都市民眾的影響為何? 台灣鐵路局局長范植谷答:台鐵捷運化雖然受到舊系統先天限制,班次較稀、站距較大,在通勤機動性上,稍微
不如正統捷運。但由於其多半為舊地改建,不用徵地、興建較快,再加上行經各都市精華地段,具備現成的人潮
,商圈不用重新養成,效益可期。
問:既然南北對捷運的依存度落差很大,出了大台北,捷運宅是否就不值錢了? 高雄捷運公司董事長吳濟華答:捷運運量需要養成。台北原本的公車人口就多,加上捷運路網綿密,捷運族數量
遠大於高捷。但在北捷還只有淡水線和木柵線的營運初期時,月運量為238萬人次,還低於高捷第一年月運量372萬
人次,顯見高捷大有可為。而目前高捷的日運量已由10萬人次成長5成至15萬人次,這對周遭房產絕對有幫助。

捷運之最!

——3分鐘掌握全台超級捷運站頭銜 捷運站 年度流量 房價 房市價值全台人氣最旺 台北車站 5615 53.1 為全 台北甚至為全台的通勤中心,適合投資商辦、租屋、店面等通勤族概念房地產產品。

新北市第一大站 新埔站 1451 43.4 拜集結中和、新莊等通勤族轉運,為新北人流量最大的站,人潮甚至超越忠 孝敦化站,房價卻低於台北市,最適投資包租。





 
: 封面故事(同書皮)/080       


高捷人氣之最 高雄車站 515 15.6 為捷運、台鐵共構站,目前台鐵地下化及捷運化工程已近完工,未來高鐵更預 定延伸至此,通勤機能可期。

全台房價最高 忠孝敦化站 1415 88.1 具大安區黃金門牌,又有忠孝及敦化商圈名店、百貨加持,住宅、店面價 格水漲船高,為陸資及台商獵店置產首選。

新北市房價最高 板橋站 1111 49.5 為台鐵、高鐵、捷運三鐵共構站,受惠於新板特區開發成功,被視為新北市 的信義計畫區,商圈人潮明顯成長。

高捷房價最高 三多商圈站 374 19.5 大遠百、SOGO、新光三越、85大樓等知名百貨和地標齊聚,有高雄的曼哈頓 之稱,隨亞洲新灣區陸續開發,前景可期。

全台增值最多 新店站 339 38.6 受惠新北市升格以及環狀線動工等利多加持,被視為新北市大安區的新店,5年 房價成長1.3倍,備受投資及置產族青睞。

台北增值最多 科技大樓站 481 74.5 5年來房價成長90.05%,為台北市之最,過去因地處市中心邊陲房價委屈
,近年則明顯展現補漲行情。

高雄增值最多 文化中心站 107 16.3 為文教優質商圈,近年多起豪宅建案在此推案,推升了附近行情,目前新建 案平均單價已上看3字頭。

房價最委屈 永寧站 529 25.4 台北捷運各站房價最低,但其為板南線末端,為三峽、鶯歌轉運至北市的重要據點
,未來並與萬大樹林線交會。

註: 1. 年度流量為2011年各站出站人次,單位:萬人次。

2. 房價為2012年各站周遭500公尺內現行房價,單位:萬元╱坪。

3. 以已通車的捷運站為觀察樣本。
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首度揭開財政黑洞 4成縣市正失去機能

2014-04-21  TCW
 
 

 

如果有一天你被搶了,打一一○卻沒警察來,失火時打一一九也沒消防車,路燈壞了無人修理,城鎮一到晚上就漆黑一片,道路四處坑洞,住宅破敗如廢墟,留下的居民要在自家門外加五道鎖才能防賊,你該怎麼辦?

這不是電影的末日情節,而是現實。去年七月,美國底特律市政府負債一百八十五億美元(約合新台幣五千五百七十四億元)宣佈破產,福斯電視台(Fox)製作了一部〈消失的鄰居〉(Neighborhood Abandoned),描述那些住在底特律的居民,就是生活在以上場景。底特律雖然離台灣很遠,但它的財政狀況卻離台灣很近。

事實上,台灣不少縣市,財政早已惡化到和底特律一樣破產的地步,只是一直靠著中央政府救援才能存活。一旦失去中央援助,台灣這些縣市就是底特律的翻版。而中央同樣負債纍纍,難保台灣不會步上希臘國債危機的後塵。

政府提供的公共服務可不像市場交易,甲廠商不賣你,換乙廠商就好,我們沒有另一個政府讓我們選擇。為了自保,只能對政府施加壓力,逼它不要再亂花錢,強迫它須把錢花在能保障我們生命財產的項目上。

原理:打破傳統歲入歲出概念結合企管指標與醫學名稱,診斷政府

因此,《商業週刊》和「參玖參公民平台」合作,由多位財政專家學者,包括台灣經濟研究院顧問黃崇哲、台北大學公共事務學院院長蘇建榮、台北大學財政學系副教授林恭正、高雄應用科技大學財富與稅務管理系副教授姚名鴻等人,編製「台灣二十縣市財政昏迷指數評比」(簡稱「地方財政昏迷指數」),檢視台灣各縣市政府的財政狀況。

這是台灣首度追溯十二年資料、採用國際標準編製的台灣地方縣市長期財政調查,「財政昏迷指數」有兩個特色:第一、它是首次引用國際城鄉管理協會(International City/ County Management Association, ICMA)及美國政府會計標準委員會(Government Accounting Standards Board)等組織制定的標準,不僅測量過去的情況,更能為將來建立一套永續觀察的指標。

第二、過去衡量台灣地方縣市政府財政,都只用債務、歲出╱歲入差額等簡單指標,「地方財政昏迷指數」,以企業經營的角度,用民間財務策略的觀點,檢視地方財政。

「地方財政昏迷指數」用四個企業財務經營的指標:現金償付能力、預算支應能力、長債償還能力及永續服務能力,測量地方財政的良窳。

在二○一二年各地方總決算審核報告書中,可發現,除了新北市及離島縣市外,幾乎所有縣市的公庫餘額都呈現負數,但地方財政到底有多差?到底可能發生問題在哪?都不清楚。有了「地方財政昏迷指數」,就可以脫離以往只用「好不好」的抽象描述,而有具體量化的方式比較。

「地方財政昏迷指數」借用醫學上的「昏迷指數」:當一個人昏迷指數越低,程度越嚴重,恢復的可能性也越小。「地方財政昏迷指數」也一樣,指數越低,意味著該縣市財政狀況越糟,破產的可能性越大。

發現:過半縣市「中重度昏迷」如果中央不出手,最壞情況就是破產

對照醫學上的用語,「地方財政昏迷指數」將財政狀況分級,從最好的「追蹤觀察區」(指數大於五),到「普通病房區」(指數四.五到五)、「中度昏迷區」(指數四到四.五)、「中重度昏迷區」(指數三.五到四)、「重度昏迷區」(指數三到三.五),到最糟的「瀕臨腦死區」(指數低於三)。

以二○一二年的狀況來看,「地方財政昏迷指數」不到四的縣市,共有十一個,佔二十個調查縣市的五成五,也就是說,目前全台有超過一半的縣市,財政狀況不是已屬「中重度昏迷」,就是最糟的「瀕臨腦死」。如果中央不出手,只憑縣市政府自己的財政條件,輕則政府機能受到停滯性影響,重則該縣市財務運作將停頓終止,實際上也就是破產。

以個別縣市看,財政狀況最好,也就是昏迷指數最高的前三縣市,依序是桃園縣、台中市、新竹市。

財政狀況最差,也就是昏迷指數最低的縣市,是位於「瀕臨腦死」的苗栗縣;另外「重度昏迷」的縣市則有:基隆市、南投縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣、澎湖縣及屏東縣。

今年,六都(含桃園市)市長將改選,因此「地方財政昏迷指數」,也觀察近三任縣市首長任期內財政狀況變化。

其中財政改善最多的,是新北市;而財政惡化最大的,則是台南市。

整體來說,「地方財政昏迷指數」顯示,台灣各縣市政府的財政狀況,都在持續惡化,有的縣市甚至已到破產的地步。接下來的問題是:惡化的原因是什麼?

關於財政,一般人認為問題出在政府舉債太高,其實債務不過是歷年赤字的累積。若政府支出大於收入,就會出現赤字,這時政府可賣資產或舉債,就如一個人入不敷出,就會賣掉他的二手車,或向別人借錢一樣。

病因一:借錢卻沒用來投資給少數人當福利,沒用來創造未來收入

一個人賣資產或借錢,不見得是壞事,因為若借來的錢可在未來創造出更高收入,借錢就是值得的。政府也是一樣。若它今天舉債來造橋鋪路,只要這些投資在未來能創造更高收入,舉債就是值得的。因此問題並不在財政赤字大小,而是政府支出值不值得。

然而現在地方政府花的錢,大部分都沒花在「創造未來更高收入」的投資上。

首先,地方政府的收入,有一半花在社會福利與人事支出,這些本質屬於移轉性支付,也就是把張三繳的稅拿給李四花,對社會來說,這種支出並不是投資,在未來不能創造更高收入。

「地方財政昏迷指數」計畫主持人、前宜蘭縣財政處長黃崇哲說,縣市政府若舉債來造橋鋪路,後代子孫可享用這些基礎設施,因此這些負債是「好債」。但目前卻是縣市政府舉債付給少數人當福利,後代子孫沒有享用到什麼,這些負債就是「壞債」,其實就是掠奪後代子孫的錢給現代人用。

例如,二○一三年高雄市總預算歲出,有超過一半是用在人事費;今年一月時,南投縣甚至發不出公務員薪水,向中央借貸才過關。當人事費或福利支出,吃掉縣市政府大部分甚至全部收入,剩下能用來做投資的錢自然就少了。

同時,地方政府的支出,有許多都是「消費」而非「投資」,例如放煙火、辦博覽會,最明顯例子是跨年晚會。一到跨年,每個縣市都請大牌歌星來演唱。「台灣是一個很歡樂的國家,你看大歌星表演,不用買門票耶,很歡樂,」財政部國庫署署長凌忠嫄說:「歡樂建築在哪裡?是建築在下一代(的痛苦)上。建設型支出,就可以創造(更高收入);消費型支出,用掉就沒有了。」

病因二:花錢跟籌錢是不同人先算好要花多少錢,不夠再去借

地方政府財政惡化,除了錢花在不對的地方,也就是花錢的「質」欠佳;花錢的「量」太多,也是一個原因。

台灣財政制度有一個特色,就是「花錢和找錢的不是同一人。」也就是主計總處負責分配預算,財政局負責籌措財源。當初設計這種制度,是為了防止弊端以免監守自盜,但這卻帶來一個意外後果,那就是花錢的人不用管收入高低,他的最優選擇就是儘量花。

「個人理財是量入為出,政府卻是量出為入,我先算好要花多少錢,不夠我再去借,政府的財政編法就是這樣,不夠就來借,這也是台灣獨有。」凌忠嫄說。 一位已卸任的地方財政處長透露,過去他任職期間,別部門說要花錢辦各種活動,他答不夠錢,這些只負責花錢的部門主管告訴他:「怎麼可能沒錢?再借就有了!」

這種「飽漢不知餓漢飢」的心態,導致台灣縣市政府不管收入而拚命花錢,「不把債借完是傻瓜,不把家產花完是笨蛋。」他說。

地方政府花錢太多的另一個原因,就是中央政府的援助。當縣市政府財政吃緊,中央政府就伸出援手,這就造成了「道德風險」:既然可向中央伸手,地方有什麼誘因開源節流?「富爸爸嘛,要多少給多少,無所謂,因為要錢比較快,自己努力比較慢。」凌忠嫄說。

何況,中央政府在民選總統執政的近二十年間,國家債務增加十倍,到二○一三年已達五兆七千億元,「如果不做財政改革,再過一年,(中央)債務就借到頂!」凌忠嫄說。若中央奶水短缺,地方更無以為繼。加上,中央給地方的錢,大多是「統籌分配款」,也就是每個地方先把稅繳給中央,再由中央統一分配給各縣市。

但這種社會主義吃大鍋飯的分配法,降低地方「開源」的誘因。像地方政府辛苦招商,在地廠商繳的營業稅、貨物稅等,大部分都是上繳中央的國稅,地方政府只能透過中央統籌分配稅款討回來,縣市政府辛苦招商或混吃等死,照樣領中央補助款,地方有何誘因去開源?

而且,這種計畫經濟式的分配,使每個地方都聽命中央,若不遵從中央的標準,就扣減給地方的統籌分配款。所謂「地方自治」,在現行地方政府財源須仰賴中央下,也成了空談。

處方:徵稅權下放地方刺激競爭,自會用長處吸引人民和廠商

要解決這結構性問題,只有從「地方財政自主」著手。事實上若把徵稅權從中央下放到地方縣市,每個縣市支出大於收入時,就得加稅支應,它須自行承擔徵稅太高的後果,因為人民或廠商可用腳投票,選擇搬到稅負較低的縣市,畢竟搬到其他縣市的代價並不會太高。

但如果徵稅權在中央,一般人不想忍受稅捐,唯一選擇只有跑到國外。代價顯然太高了。

各縣市自行徵稅,也會使每個縣市必須在「稅收」與「招商」間取得平衡,各縣市彼此競爭,自會選擇最能吸引人民或廠商的長處來發揮,不會像現在每個縣市都聽中央的統一標準,真正的「地方自治」才有可能落實。

美國第二任總統亞當斯(John Adams),曾寫信給他妻子:「我研究戰爭與政治,我的兒子才有自由去研究數學與哲學;我的兒子研究數學與哲學,他們的兒子才有自由去研究繪畫、詩詞、音樂與建築。」

關心地方政府的財政,誠然是件吃力不討好的事,但只有每個人從現在就負起這個責任,開始關心縣市政府的財政,子孫才有自由去做他們真正想做的事,不會被一堆債務綁死。這或許是「地方財政昏迷指數」這個調查,對台灣的最大意義。

【延伸閱讀】學者專家這樣看「地方財政昏迷指數」

有鑑於「地方財政昏迷指數」編製在台灣是項創舉,《商業週刊》為確保地方財政昏迷指數的研究方法及公信力,特別在二○一四年三月二十日召開專家會議,邀請對地方財政素有研究的景文科技大學理財與稅務規畫系副教授朱澤民,及台北商業技術學院會計財稅研究所副教授孫克難出席,與研究團隊代表黃崇哲、蘇建榮及林恭正,面對面討論。

兩位學者在會中提出不少建議,包括:國際標準是否應依照台灣國情做進一步調整?昏迷指數權重分配背後的邏輯,是否應該進一步解釋清楚?

研究團隊已根據兩位專家建議,針對研究方法進行部分的調整。

除了召開專家會議,本刊更進一步拜訪前財政部長林全、台大經濟系教授林向愷及國民黨立法委員曾巨威,請教他們對於地方財政昏迷指數編製的看法。幾位專家,同樣對財務分析指標適用性、權重設計依據、指數構成細項,提出看法。

曾巨威認為,財政狀況是多年累積的結果,要連續多年狀況都表現不好,才能判定是不是確實出大問題;林全則建議,除了地方之外,更該看看中央的財政昏迷指數,「搞不好更糟糕」。(文●陳筱晶)

【延伸閱讀】縣市這樣說

本刊於4月10日~11日向2012年昏迷指數評比結果未滿4的縣市發出邀請,截至14日截稿時間,共收到8縣市正式書面回覆。澎湖縣政府表示「縣長不在國內,無法如期回應」,花蓮縣、雲林縣則未正式回覆,其中花蓮縣暫以電話陳述摘要呈現。

苗栗縣財政處1.衡量指標未具意義,嚴重偏離事實2.基本財政狀況評比落後原因,顯示本府亟需中央補助,方能推動日常政務3.積極推動基礎建設,招商引資,創稅倍增。俟基礎建設完成後,將脫胎換骨

屏東縣長曹啟鴻呼籲立法院立即修正財政收支劃分法,錢權下放地方,才能縮短城鄉差異

基隆市財政處1.依主計總處核定最近3年度各地方政府財力分級,本市為第3級,顯示財政仍優於其他4至5級縣市2.政府施政及編列預算不似私部門(私經濟)以營利為目的,各項施政如社福、教育支出均為無形,無法僅以數據呈現效益評估

彰化縣財政處本縣長期以來嚴格控管債務成長,2013年年底長期債務比率為28.64%,距法定上限45%仍有相當差距,評比結果確有低估

南投縣代理縣長陳志清評比指標權重分配有檢討空間。以本縣為例,2011年度歲計賸餘9億餘元,創1950年建縣以來最佳成績,財政昏迷指數由2010年度3.56下降為2.83,似與實際現況未符

花蓮縣財政處1.拿私部門指標來衡量公部門可能不適宜,例如公部門沒有淨資產,只有餘絀2.至少有一半地方政府未將基金做集中支付,可能影響指標衡量3.偏遠縣市財政自主性較低,在自籌財源相關指標上較吃虧

嘉義縣長張花冠本縣為典型農業縣,受先天經濟條件限制,又中央未能核實撥補,導致每年資金缺口達30億元,且逐年擴大

台南市政府1.將現在的台南市和合併前的台南市相比,其比較基礎就有不同2.如要觀察現任首長的努力成效,應再加入2013年數據,才更客觀完整3.呼籲立法院盡速完成財劃法的立法,讓台南市成為一個名副其實的直轄市

高雄市政府1.以土地稅、統籌分配稅款分配中營利事業營業額權數分配來看,台北市皆有優勢,本市自籌財源因此相對偏低2.本市合併後中央各項補助與2011年補助額度比較,共計減少近465億元,嚴重影響推動施政所需財源3.本市人事成本僵化,主要係合併改制後,人口數為6都第2

整理:陳筱晶

首度 揭開 財政 黑洞 縣市 失去 機能
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四位縣市大掌櫃 告白官員撒錢亂象

2014-04-21  TCW
 
 

 

地方政府的財政處長,是執政團隊裡大「掌櫃」,你可能以為掌櫃是看守金庫、呼風喚雨的一方之霸,其實,在地方財政困窘的年代,他們是一群有苦說不出的「夾心餅乾」,縣市長要兌現「選舉支票」得花錢,掌櫃得想辦法張羅財源、兌現政見,又得處處踩煞車,控制負債成長,像走鋼索。

然而,掌櫃終究得聽命於長官,只得將口袋所剩不多的錢,到處挪移,一旦踩到「財政紀律」的紅線,就可能遭到監察院的來函要求改進。不願妥協?就得掛冠求去。由於財政惡化,目前不少地方掌櫃,都找不到人做。有的只願暫代職務,有的只能苦撐、每天追著錢跑。本刊採訪四位現任、前任掌櫃,談他們與數百億元負債拔河的辛酸。以下是他們「匿名」的第一人稱口述。

那天,突然一通電話打來……銀行擺明不借我錢,差點就跳票了

掌櫃A:我當過兩年地方政府的財政處長,那時,我好像一個開著破舊遊覽車的司機,因為財政為庶政之母,縣府施政都需要錢,我就要找歲入(指錢),讓整個團隊,可以往前走。

然後,二○一一年六月,就在我上任幾個月後,忽然同仁接到一通電話,往來的民營銀行告知,不跟我們借新還舊(編按:借新債還舊債,政府普遍的現金週轉方式),我嚇一跳,一張五十億的支票到期了,如果銀行不再借我另一筆五十億元,我在外面有三十幾億的支票,就要跳票了。

為什麼銀行不借我們?因為我們被監察院來函,負債超限(編按:負債超過歲出四五%),銀行也很聰明啊,就乘機會不跟我們往來,雨天收傘,沒想到也會發生在政府身上,真悲哀。

我好急,找到認識的銀行朋友,結果,人家緊急能借我的,只有三億、五億,我才知道,五十億元,真的是很大的一筆錢,臨時要借到那麼大筆錢,根本沒有辦法;我唯一辦法,只好跑去拜託財政部,拜託長官去跟公營銀行講一下,講了以後,那筆錢(五十億)才下來,事情結束後,我才鬆了一口氣,(這過程)就好像遊覽車走在山路,一個大彎轉過不去,快碰壁了。

這彎終於過了,我就繼續開,越開,我就覺得越危險,就跟車上的人(指行政團隊)講說,山路很危險,然後,他們就嫌我吵,後來看到旁邊有太平洋,我又說,大家要小心喔,安全帶趕快綁起來,但是,他們在熱熱鬧鬧的唱卡拉OK,根本沒理我。

最後,我看情況不對,等開到休息站,趁大家都下車時,我左思右想,就攔了計程車走了,把掌櫃的「鑰匙」留在駕駛座上。

我把這心聲,告訴另一位財政處長,他很有感觸,跟我講說,「你(開的)還是遊覽車,我們家是拼裝車,你可以找到計程車走掉,我卻走不掉!」

大家都一樣,知道這會(出)車禍,可是你卻無能為力,那種無能為力,不是我們花太多,就是覺得是什麼樣的制度,讓我們掠奪下一代的資源,或許政府不會倒,底特律(宣告破產)會不會發生在台灣,沒有人知道,但是,你真的要看到流離失所,才算倒嗎?

燈會,各縣為何要輪流辦?一個流動廁所450萬元,結束就擱著

掌櫃B:我接這個位子沒多久,就因為財政惡化,被監察院來函要求改進,不是我們做的,(是)前任做的,但是,中央認為,政府有延續性,所以,就被糾正。

我也不知道財政惡化到這麼嚴重,早知道,也不會接了,財政處長一個個換,就是沒人要做啊。我接的時候,負債到頂了,幾百億耶,現在降下來了,為什麼能降下來?就是趁長官剛上任,議員也是剛上任,新官上任,就趕快還啊,這樣,負債才降一點下來。

我不肯做假帳(編按:地方政府為擴大舉債規模,浮編歲出,舉債上限是歲出的四五%,歲出變大,就可多借錢),一直控制預算規模,守住了,讓預算規模一直降,但,降到兩百多億,就降不下去了,因為,還是有一堆建設要做啊。

越做對的事,壓力越大,尤其是議會,每次和議員溝通,都是要增加福利支出,我就輕描淡寫的講,「沒錢啊!」曾有議員提議,老人免費公車福利每人每月要從四百元調高到八百元,我就告訴他北市的老人免費公車福利,一個月也只有四百八十元,他還是唸唸念,我就很誠懇的跟他說,會儘量籌措;我發現,每次只要抬出台北市或中央有什麼規定,他們(議員)就安靜了。

雖然沒錢,但是,還是很多浪費啊,我贊成文化部部長龍應台講的,燈會一個(地方辦)就好,每次一個縣辦完,全部拆掉,三、四億耶,為什麼要輪流辦,像流動廁所一個要四百五十萬耶,一個燈會至少要十個廁所,這樣就四千五百萬,用完就放在那裡,真的很浪費!還有,台灣到處是蚊子館、蚊子路,你們去查就知道,錢是這樣撒的!

補貼,一定非得人人都有?若沒有假牙補助,圖書館早蓋好了

掌櫃C:我們今年的預算,被議會刪了幾十億,沒辦法,一些福利支出一定是要刪的。

福利支出有兩種,(一種是)中央法定支出,像老人年金,另一種是地方政府要做的,像我們有幼兒券、生育補助、免費假牙……等,預算遭遇困難,沒辦法,一定要拿掉一部分。

六十五歲老人補助免費裝假牙,是我們先開始的,需要的老人,要提出申請,一年要花一億多,我覺得至少要排富,低收入戶才有這個需要啊。我聽朋友說,補助的假牙,大都做得不太好,零零落落,都是對政府有交代就好,我家附近老人家,都嘛做兩副,家庭環境不錯的,就會做兩副,一副政府給的,一副是自己做的,這是浪費,但,經濟有困難,就要給他。

假牙十幾年補下來的,至少十幾億了,我們現在正在蓋市立圖書館總館,是全國最大的圖書館,要十四億,如果沒有假牙補助,這間圖書館,應該早就蓋好了吧?但是,這個福利,民眾滿意度很高,會不會改,我也不知道。

沒錢,建設還是要繼續做?福利越多越好,你踩煞車沒人要聽

掌櫃D:我自己個人經驗,台灣從中央到地方,稅收都偏低,大家都不太敢加稅。像你要去戶政事務所辦戶口名簿,一張二十元,就會有人哀哀叫,有人抗議,為什麼一張紙要這麼貴?你這樣的小錢,人民也要反彈,更別說要政治人物去多增加民眾負擔,這就是台灣。

縣長不敢跟民眾要錢,就通通跑到中央吵,中央給地方的統籌分配款,每年要吵一次,一般性補助,各縣市也都叫不夠,除了跟中央吵,還有一條路,就是土地開發,增加財源,好處是讓土地有價值,壞處就是炒地皮。

我們負債快到法定上限了,還沒到之前,都可以借錢來做縣長想做的支出,像一些大型活動、福利支出等,我們站在財政立場,都會提醒,那個負債越來越高了,數字越來越大,以後會有週轉問題,要做有效的分配……,但是,首長有自己的想法,選民的承諾要做到,像營養午餐、教科書,能免費就免費。

你要看縣市有沒有勒緊褲帶,看預算就知道了,如果好多年來,都維持這個數字,就表示,根本沒去調整,預算送到議會,也沒刪半毛錢,這是我們「優良傳統」,府會同一黨,都很好做事,政策很好實現,但是,沒人監督啊。

我每年編預算,都會建議支出要少一點,但,他(縣長)的理想,跟我的理想不一樣,我的理想,就是不要舉債啊,不過,這是不可能的,他的理想,就是建設啊。我們沒錢還得建設,那怎麼辦?跟廠商簽約時,我就會跟廠商說,會延後幾個月付款,契約也這樣寫,廠商還是來投標啊,他都是想,政府欠我的,絕對跑不掉,政府不會倒閉,這很合理啊,因為他真的拿得到(錢)?啊!呵呵。

現在中央的計畫型補助,都要地方準備配合款,要自己拿錢出來,中央出九成,自己要出一成,配合款是很傷(財政)的一塊,沒錢,建設還要繼續做嗎?像有一條路,已經做好了,又平又直,但配合款,就是拿不出來,很恐怖,球越滾越大。

但長官的立場是,路當然要先做出來,不然怎麼會有人來投資?我的立場,是能踩煞車就踩煞車,但是,根本沒有人會聽。

為什麼大家對政府負債沒有感覺?像財政部國債鐘(編按:每月在財政部大門電子看板、網站公佈人均負債,二○一四年三月底,每人平均負債二十三萬八千元)放那麼久,大家看了都麻痺了。一開始,報紙還會刊登各縣市的負債排名,後來就沒做了,關心度不夠,因為,負債是政府的事,不是從我口袋裡拿出來的錢。

四位 縣市 掌櫃 告白 官員 撒錢 錢亂 亂象
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這群縣市長財政糟 民調卻很高

2014-04-21  TCW
 
 

 

中國歷史作家唐浩明,在他的著作《張之洞》中,曾描述這位清末重臣的為官之道:

「為官一任,必須要做一兩件醒目的大事。瑣瑣碎碎的小事,做得再多,到頭來似乎都不值得一提,只有集中力量做它一兩件大事出來,什麼時候說起來都臉上有光,甚至在你離任多少年後,當地百姓還記得起、數得出。」

張之洞所處的帝制時代雖已離今甚遠,但他的為官之道,仍是現代許多官員傚法對象。尤其在當前要靠選票才能得位的民主時代,官員「做大事」的心態更上一層樓,花納稅人血汗錢搞社會福利以爭取選票,「肉桶政治」於是成形。

所謂「肉桶政治」,是指美國國會議員在一些重要建設案中,夾帶一些自己選區的建設計畫,以討好選民,就如一大桶豬肉將其瓜分掉。簡單的說,就是假政策之名,行綁樁之實。

《商業週刊》與「參玖參公民平台」合作發佈的「地方財政昏迷指數」,也分析了地方首長施政滿意度,與該縣市財政狀況的關係。結果顯示,在最新一任的首長任期中,財政狀況越差,施政滿意度越高的縣市明顯增加,暗示台灣地方政治有越來越向「肉桶政治」傾斜的現象。

從二○○二年到二○一二年,各縣市共經歷三任首長任期,相對來說,在任期一與任期二,各縣市的「財政昏迷指數」和「施政滿意度」呈現正相關的程度較高;也就是財政狀況好,縣市長的施政滿意度也高,新竹市與台中市就是如此。

至於基隆市、彰化縣、南投縣、台南縣、雲林縣及屏東縣,則是財政昏迷指數低,施政滿意度也低,也就是財政狀況不好,首長的滿意度也差。

不過到了本期,卻出現不同態勢。

有更多縣市財政昏迷指數低,施政滿意度卻變高,例如雲林縣、花蓮縣、屏東縣等;只有少數地方政府,如台北市、新北市及台中市,其財政昏迷指數較高,但首長施政滿意度卻相對較低。

當然,影響施政滿意度的因素很多,但本刊實地走訪,發現一些縣市首長「撒花(撒錢)換選票」的情況,越來越明顯。

「財政越糟,民調越高」,有許多原因。

首先是「花別人的錢不心疼」。縣市長花的錢來自納稅人,而不是自己的荷包,為了擴大政治版圖,他們樂意把錢撒在有助於爭取選票的項目上,就是《張之洞》所謂「集中力量做它一兩件大事出來」。

其次,在現行代議制度下,當權者藉由預算分配,籠絡代議士,因此原本要負責把關民眾荷包的議會,就這樣睜一隻眼閉一隻眼,百姓血汗錢往往就被浪費了。

例如,台灣各縣市向來有所謂的「議員建議款」,「行情」是每年每位議員一千萬元不等,也就是每位議員可「建議」縣市政府要把這筆錢花在哪裡。其本質就是花納稅人的錢,協助議員綁樁固票。若縣市政府順利放行這筆錢,府會關係和諧,預算自然好談。若沒這筆錢,議員就杯葛預算,政務就難以推動。

如二○一一年,高雄市與高雄縣合併後,原來屬於高雄縣的市議員,要求市政府將每個人的「議員建議款」,從兩百萬元提高到兩千萬元,否則將抵制總預算。台南市長賴清德,也曾為取消議員配合款一事,和台南市議會上演府會大戰。

今年各縣市政府的總預算,像苗栗、新竹、嘉義、屏東、花蓮、台東六縣,議會對縣政府提出的預算案「分文未刪」,只有新北、雲林、嘉義市、金門等四個縣市刪減超過一%。

議會的職責,就是看緊人民荷包,但當議會不履行職責,縣市政府就有誘因將預算浮濫編列。監督者不制衡被監督者,兩者反而串謀圖利,這是對整個制度最大的傷害。

這群 縣市長 縣市 財政 民調 卻很 很高
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一次公開!縣市長候選人378億錢坑政見

20145-11-24  TCW

 

台灣史上參選人數最多的一次選舉,十一月底登場,隨著選戰白熱化,全台從北到南的「現金政見」,也漫天飛舞。「現金政見」,指的是候選人承諾當選後,會發給選民現金或實物津貼。這些一次性消費,花完就沒,在各縣市入不敷出情況下,討好選民,卻對縣政助益低的支票,就像幫窘迫的財政再挖一個大「錢坑」。

支票,一張比一張大免費假牙、營養早餐,都有人喊加碼

「各位鄉親,我一定全面恢復發放敬老津貼!讓老人家沒有後顧之憂……,」這是新竹縣無黨籍縣長候選人鄭永金公布的競選政見之一,挑戰現任「排富」的敬老津貼政策;基隆市藍綠激戰,藍營執政的市府在今年通過六十五歲以上老人,明年起有免費「假牙」。

敬老津貼、免費假牙、老人免健保……。選舉,讓全台老人成政治人物新寵。兒童的補貼政策也不少。民進黨籍的苗栗縣長候選人吳宜臻,很有「創意」的喊出「營養早餐」,直接跳過營養午餐排不排富的戰場,直攻免費早餐。

縣庫,卻一個比一個短絀全台各縣市,去年財政缺口逾三千億

然而,錢從哪裡來?在財政困窘下,不外挖東牆補西牆,不然就是徵地、賣地,或是舉債,搶走下一代的錢。

今年四月,本刊的封面故事「失控的台灣債」曾呼籲,台灣已經債台高築,當政客不負責任的大開支票時,選民要問:「一、你可以『不做』哪些事?二、如果一定要『做事』,可不可以告訴我們錢從哪裡來?三、會不會花到下一代的錢?」

但距離投票日僅剩不到十天,《商業周刊》調查發現,台灣二十個縣市首長候選人,沒有提出「不做」的事,反而爭相加碼福利政策,至於錢從哪裡來,很少有候選人講清楚;會不會花到下一代的錢,也無人提及。

本刊以本次選舉的四大熱門政見:營養午餐、老人假牙、敬老津貼、幼兒補助,各縣市候選人喊出的不排富(不設門檻一律受惠)政見來看,保守估算要花掉三百七十八億元。

這等於全台二千三百萬人,每人每年貢獻一千六百元,讓政客去開支票!

根據「三九三公民平台」統計,二○一三年各縣市的自籌財源(指房屋稅等縣市收入),遠遠少於經常性支出,各縣市財政缺口,高達三千二百多億元。以家庭比喻,這就是年年超支的貧窮家庭。

窮人家,沒有控制花費,卻要大魚大肉,就只能猛刷卡,欠下卡債,變成卡奴。各縣市猛開選舉支票的結果,父母官變敗家子,全民被迫成債奴。一個個「錢坑政見」,就像一場場免費流水席,這一代吃進去的「美味」,變成危害下一代的「毒藥」。

有一天,當我們的下一代,每賺一百元就得拿出五十元來還債,請問,被上一代債務追著跑的孩子,還有更美好的未來嗎?

前宜蘭縣財政處長、三九三公民平台財政主持人黃崇哲說:「舉債若對未來縣政發展有益,就是好事;反之,若舉債是拿來『花掉』,一次性消費,就不是好事了。」

福利傘,一旦越撐越大??敬老津貼發15年,竹縣從盈餘變負債

世新大學管理學院院長徐仁輝認為,這是財政紀律問題,要留意每年債息支出占歲出比重,債息支出太高,對後代不公平。

黃崇哲說,我們應該要問候選人,這樣的政見,誰埋單?誰獲利?留給後代什麼?上述這四大現金政見,不是不能做,但,錢得花在刀口上,若以排富來執行,估計一年約只需要四十七億元。

三百七十八億、四十七億,不排富的福利支出,是排富八倍,這樣的現金政見,每年得多花約三百三十億元。這三百多億元,可以在全台灣普設托老、幼托中心,可以訓練更多照顧員,服務老人,更可以增加獨居老人送餐服務,讓更多有需要的老幼,獲得更完善的照顧。

台灣財政大老、前健保局總經理朱澤民認為:「補貼就不要了,應該將救助體系制度化,讓更多需要的人,獲得幫助。」

但,這些直接進入選民口袋、「花掉」的「現金政見」,卻深受選民喜愛。

現金政見,來自「中央政策」,但,地方卻拚命加碼,中央排富,地方變不排富。像中央有六十五歲以上中低收入戶老人假牙補助,地方擴為六十五歲全面補助,中央有中低收入戶營養午餐,地方就全面辦。

今年十月,台灣六十五歲以上老人有二百七十八萬多人,占二十歲以上投票人口一千八百多萬人的一五%;老人選票,成為選舉不可忽視的關鍵票。

敬老津貼,是今年選舉的戰場之一,其中,交鋒最激烈的,就是新竹縣。

新竹縣,全台最早發放敬老津貼的縣市,發了十五年後,縣庫從有盈餘變成負債四百多億元。五年前,縣長邱鏡淳上任後,發現縣庫根本沒錢,才決定設「排富條款」,取消二萬六千多名六十五歲以上老人,一個月三千元的津貼。

但這次選戰,碰到前任縣長鄭永金回鍋參選,鄭永金主打全面發放敬老津貼,形成不排富與排富的戰爭。

邱鏡淳認為,穿著光鮮、開賓士領敬老津貼,這樣公平嗎?敬老津貼不排富,一年要花十四億元,排富後,降為九億元,多出來的錢可以做更多事。

但鄭永金認為,物價高漲,老人家如果還要伸手向小孩拿錢,小孩負擔也很重,恢復敬老津貼有必要。

那錢從哪裡來?他說:「區段徵收啊!」璞玉計畫可徵收土地八百億元,他有把握可以在不增加負債情況下,實現政見。

攤開各縣市長候選人政見,幾乎沒人遺漏敬老津貼,金額還往上加碼,一千變兩千,兩千變三千;或原來排富變不排富,甚至,三節禮金外,還有人提老人壓歲錢。

本刊統計,以喊出不排富老人津貼的縣市,每人三千元計算,那每年就要花掉近百億元,占今年現金政見超過四分之一,是排名第二多的「錢坑政見」。

免錢假牙加減用,一人兩副大有人在

高雄市是全台最早開辦老人免費假牙的縣市,老人家去醫院看牙,牙醫師大都會鼓勵老人家裝假牙。「因為免費啊!」一位高雄醫師這麼說,這種免費假牙,通常不會很好用,家境不錯的老人家,會再自費裝一副假牙,於是不少老人家都有兩副假牙。

「對老人,輪椅可能比假牙重要,」一位北部的牙醫指出,他反對不排富的假牙政策,因為,這筆錢應該要花在有需要的人身上,不排富,只是錦上添花而已。但今年這種「錦上添花」的免費假牙卻是熱門政見,包括基隆市、台中市、台南市、屏東縣等十四縣市,都有人開出這張支票。

基隆市今年剛通過不排富的老人假牙政策,但,這項政策卻讓財政處長翁利芳很擔心,因為,全市四萬多名老人,以四萬元最高上限估算,就要十八億元,「將排擠其他市政預算」翁利芳對媒體表示。

目前營養午餐不排富的有苗栗縣、花蓮縣、新竹縣、彰化縣等,甚至連宜蘭縣羅東鎮,也從這學期開始跟進。

排擠浮現,學校午餐免費、校舍沒錢修

全國中小學校長協會理事長薛春光指出,教育大餅是固定的,這邊多,那邊就會少,營養午餐不排富,排擠掉不少教育預算,有些學校甚至連水電費都付不出來。

以苗栗縣為例,一年營養午餐吃掉四億多元,足以整修五十座年久失修的操場,也可以協助很多學校,添購新的課桌椅。

一位北部的國中校長說:「教育應該給學生釣竿,而不是給魚,免費的營養午餐政見,就像一條條的魚,吃掉就沒了。」

不排富的營養午餐,各縣市仍爭議不休,但,苗栗縣長候選人吳宜臻、桃園縣(十二月二十五日升格直轄市)長候選人鄭文燦則很有「創意」的喊出國小免費「營養早餐」。開辦營養早餐,可能讓更多學校的操場,繼續破舊下去。

但,也有少數候選人,因財政不佳將營養午餐「排富」。現任台東縣長黃健庭就是如此,「我到現在還被罵!」他說。

四年前,他看到有些學校向縣府申請整修操場、教室,竟然沒有錢,但,縣府每年卻要花掉二億四千萬元辦營養午餐。

代價是,全民埋單上一代拿得越多,下一代負擔越重

「排富」後,台東縣的「教育發展基金」,每年多了一億元,四年下來,至少四十所學校受惠。

台語有一句俗諺:「拿別人ㄝ 牲禮,來拜傢己ㄝ公嬤」,換成中文就是:「用公器去買票」,「這錢,誰出?全民埋單嘛!父母花下一代的錢!」國庫署長凌忠嫄說。選舉將屆,阻止財政惡化,扭轉下一代命運的關鍵,就在你我手中。對於「敗家候選人」,我們應勇敢說不!

【延伸閱讀】各縣市缺錢缺很大!澎湖86%支出愁沒錢——去年各縣市資金缺口占經常門歲出比率

*透支程度由高至低排序

澎湖縣 86% (相當於每開銷100元,就缺86元)台東縣 85%嘉義縣 81%屏東縣 76%南投縣 75%雲林縣 72%花蓮縣 67%彰化縣 61%嘉義市 59%苗栗縣 58%基隆市 58%宜蘭縣 53%台南市 44%高雄市 43%新竹縣 39%新竹市 33%台北市 32%桃園縣 26%新北市 24%台中市 23%

註:資金缺口等於自籌財源減經常門歲出,本表為二○一三年數據

資料來源:三九三公民平台

整理:賴寧寧

一次 公開 縣市長 縣市 候選人 候選 378 億錢 錢坑 政見
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全台20縣市首長 誰是地方財政好管家?


 
 
2014-12-01  TCW
 

直轄市、縣市長選舉在即,地方首長中,哪一位才是財政的好管家?

參玖參公民平台公布二○一三年「財政昏迷指數」,以二○一一年五都升格後至二○一三年,三年任期的昏迷指數觀察,二十個縣市,八五%昏迷指數是進步的,一五%縣市退步。

財政昏迷指數,是參玖參公民平台今年四月首度編製的地方財政評比指標,以醫學上昏迷指數,將二○一二年地方財政分六級:狀況最差的是腦死區(昏迷指數小於三)、接著是葉克膜區(指數三到三.五)、插管區(三.五到四)、加護病房區(四到四.五)、普通病房區(四.五到五)、到情況相對最好的「追蹤觀察區」(大於五)。

優等生:台南、台東

一個五都裡最進步,一個兩指標居冠

最近公布二○一三年的昏迷指數,和本刊今年四月所報導的二○一二年指數相較,普遍是進步的,顯示各縣市財政有好轉跡象,但學者認為,好轉恐怕是曇花一現。

在進步的縣市中,台南市是五都裡進步最多,昏迷指數從三.五一成長至三.九五,成長一二.五%;在各縣市中,則以台東縣進步最多,昏迷指數從三.一四成長到三.九九,成長二七.一%,台東也是全台成長幅度最高的縣市。

退步最多的,五都以新北市退步五.六%最多,縣市中嘉義縣退步二.九%最多。

「財產收入增加,是這一任財政能改善的原因之一,」台北大學財政學系副教授林恭正觀察,二十個縣市的財產收入從二○一一年的一百四十五億元,成長到二○一三年的三百四十七億元,成長了一三九%,「這是歷年罕見現象,因為二○一一年以前,財產收入沒有超過一百六十億元,」林恭正說。

財產收入包括處分公有財產的利益、租金收入等,也就是各縣市為了增加財源,過去積極處分閒置土地,活化資產增加租金收入,讓昏迷指數好轉。不過,今年財產處分已有趨緩,像苗栗縣長劉政鴻原本承諾,任內要處分一百多億元土地,償還債務,改善財政,結果,截至十月底,因土地價格不佳,仍未處分完畢,改善財政的承諾跳票。

「土增稅增加也是原因之一。」台灣經濟研究院顧問黃崇哲分析,土地增值稅是各縣市重要財源,前兩年房市交投熱絡,土增稅成長不少,但今年第二季後,景氣翻轉,桃園以南縣市土增稅收入,出現達不到預算目標的情況。大環境不好,交易趨緩,土增稅短少,預估二○一四年財政成績不會太好。

黃崇哲說,明年新的縣市長一上台,就得面對「財政缺口」難題,他們會發現,自己開出去的選舉支票,很難兌現。

地方財政困難,但仍有不少縣市很努力。

像台南市,是五都中唯一位於「插管區」的直轄市,但在政府的改善下,台南成為五都中財政狀況進步最快的縣市 。主要原因包括:自籌財源增加,稅收、資產活化增加數十億元收入;另外,市府還了一百二十七億元債務,也是重要原因之一。

不過,林恭正說,台南市在五都中,進步幅度最大,但以昏迷指數來看,台中市增加○.五六,比台南市的○.四四高,但台南市因基期低,成長幅度比台中市大。

台東縣也表現突出,據台東縣今年公布的施政績效報告指出,在節流方面,爭取財政部的地方建設基金貸款,較金融機構貸款利率低,向中央爭取計畫型補助經費,及處分非公用土地,是財政改善的原因;台東縣也是財政部對直轄市及縣市政府開源績效考核、及財務管理兩項考核,全國第一名。

退步生:新北是五都之最三環三線支出,短期失血、長期有益

退步縣市方面,新北市是五都之最,主要是捷運三環三線預算所致,不過,這種對市府未來發展有益的交通支出,黃崇哲認為是有必要的支出;新北市這一、兩年調高房屋稅、地價稅,增加市府七、八億元財政收入,對自有財源成長有貢獻,但相較一年千億預算,仍有努力空間。

五都外,全台昏迷指數退步最多的是嘉義縣,主因還是債務增加。

吊車尾:嘉義、苗栗、南投農業縣財政艱困,就看首長的決心

嘉義、苗栗、南投是二○一三年昏迷指數表現最差的三縣,均屬於「葉克膜區」,台北大學公共事務學院院長蘇建榮說,在這幾個農業縣裡,嘉義、南投的財政改善最困難,對新任首長挑戰很大,「不管誰選上都一樣,」而苗栗縣因為還有工業區,將來還有高鐵站,「就看首長要不要用心做。」

農業縣都沒救嗎?其實不然,「台東縣就能改善(從葉克膜區到插管區),」林恭正說:「嘉義、南投應更努力。」

要改善財政困難,「首長的決心最重要,」蘇建榮說,只要有心,效果都會出來。像支出面,錢是否用刀口上,都是可以控制的。

收入面,也是可努力的方向,像房地產增值無法反映到稅收,就是大問題,「地價稅、房屋稅提高,是地方應努力的方向,」台北商業技術學院財稅系主任孫克難說。

今年是選舉年,候選人的選舉支票滿天飛,然而,在地方財政困難下,支票開得越少的候選人,才是人民血汗錢的好管家。

全臺 20 縣市 首長 誰是 地方 財政 管家
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全台灣最年輕縣市長 林智堅 網羅青年軍 犧牲打變強棒

2014-12-15  TWM

 

以三十九歲之齡,成為全台灣最年輕縣市長的林智堅,選前一百天才投入選戰,卻一躍成黑馬,險勝現任市長。

年輕,是他的本錢,但如何治理好新竹這個科技城市,將是重大挑戰。

撰文‧賴若函

「人生的字典裡面,我認為沒有『不可能』,只要你去追求,就是一個機會。」選前一百天,才代表民進黨披掛上陣的新竹市長當選人林智堅,臨危受命,本來被認為是犧牲打,卻變成強棒,以三十九歲之齡,成為全台最年輕的縣市長,也讓新竹市暌違十二年再度變天。

選後兩天,林智堅接受《今周刊》專訪,忙著掃街謝票的他,梳著一絲不苟的髮型,拍照時不時撫平衣角皺摺,一再向攝影記者確認所須擺出的姿勢與表情,可見他對小細節的要求。下一刻,當路過的國中生們興奮地向他打招呼,林智堅又馬上轉身揮手,露出熱情的笑容,展現絕佳的親和力。

靠著堅強的信念,打破過去新竹市藍大於綠的版圖,林智堅獲得七萬六五七八票,僅以一○一四票差距,勝過尋求連任的國民黨籍市長許明財。

參選前,林智堅是新竹市議員,也是民進黨市黨部主委,僅四年多的議員經歷,就直接挑戰新竹市長,難度頗高,但因黨內原本最早表態參選的前市長蔡仁堅,未獲民進黨中執會通過提名案,黨內覓無其他戰將,林智堅在最後一刻接受徵召,披掛上陣。

成功密碼一:善用網路社群 搶年輕票「基本上,這是個不可能的任務!」林智堅猶記得黨主席蔡英文和他長談的那天,心中的兩難,議員和市長一役只能二擇一,而選市長無人看好;但他想起太陽花學運,許多年輕人比他小上二十歲,都踴躍發聲,想要改變政治與國家的未來,他就決定接受挑戰,從那一天起,再無後悔。

年輕人打選戰,自有一番新的眼光和方法。三位主要候選人中,退黨參選的蔡仁堅以無黨籍身分參選,在既有藍綠選票約六四比的不利條件中,瓜分走綠營選票,而現任的許明財則當選呼聲最大。林智堅知道,選前一百天才加入戰局,面對擅長組織動員的對手來說,他很難超越,於是另出奇招,看準網路傳播速度快、成本低的優勢,利用臉書等社群媒體,大量使用年輕世代的語言,製作宣傳影片、舉辦有創意的競選活動。

成功密碼二:帶劇團表演 搶婦幼票例如,林智堅帶著兒童劇團,到大小公園去演出,最後他發表五分鐘的談話,講述對新竹市的願景、施政計畫,看準的就是新竹市平均三十八歲、全台出生率第一的選民結構,以「為孩子投一票」、「未來的兒童城市」作訴求,一步步提升能見度和形象。

另外,他舉辦了四十場市民會議,傾聽人民心聲。林智堅發現,年長者普遍擔心年金可能不發放;母親則期待建設親子館、兒童醫院,這些都是「最直接的民調」。

對林智堅來說,選市長要付出的代價一點也不小,初投入選戰,小他十二歲的妻子懷孕已快臨盆,由於競選行程忙碌,不得不讓妻子暫住姊姊家待產,與家人分隔兩地,對他來說相當難熬。八月底,小兒子「平平」出生,林智堅蠟燭兩頭燒,甚至一度忙到忘了小嬰兒的長相。

成功密碼三:抗壓性強 凡事正面思考曾經擔任過民進黨立院黨團總召柯建銘助理長達九年的他,長期在選民服務中,了解民眾的需求。柯建銘稱讚,林智堅陽光、誠懇的特質,幾乎每位跟他接觸過的人,都會對他有好感;這次選戰,他臨危受命,卻能用健康的心態來面對,加上已深耕地方十四年,有足夠視野來承擔市長責任。

「我的個性是遇到困難,一覺醒來就忘了。」林智堅說,過程中遇到競爭對手的各種指控,他堅持不抹黑對方,僅就政策面討論;同時,他不拉競選布條、旗幟,希望打一場清新的選戰,找回選民對政治的信心。

林智堅競選總部主任賴稟豐觀察,林智堅的韌性、抗壓性都很強,永遠都以正面的態度來看待事物,開票當晚,選票一路膠著,看不出勝負,以賴稟豐過去在民進黨服務十多年的經驗,一般候選人可能會緊張、充滿壓力,甚至躲起來,但林智堅卻從頭到尾安然自得。當晚七時,尋求連任的台中市長胡志強出面發表敗選感言,林智堅還開玩笑地說,自己是否也要準備上台講,一旁的柯建銘連忙阻止他說下去。

八月決定投入選戰後,林智堅不斷北上和黨中央交涉,在人手缺乏和時間急迫下,僅以兩周時間,就找齊競選團隊。與林智堅共事近五年的競選總部副主任楊玲宜說,從這件事,就可看出他的行動力,雖然競選團隊人數不到五十人,相較於其他縣市長的規格,幾乎是一人當三人用,但是林智堅總能在最短的時間內,傾聽各方意見,做出決策,面對內部的意見不同,也很能夠溝通和協調。

「柯文哲是我一路以來的指標人物。」當初身為市黨部主委的林智堅,曾徵詢柯文哲回鄉參選的意願,後來也找柯文哲來拍攝助選影片,他說,柯文哲所言「心存善念、盡力而為」,對他有很大的鼓勵,不斷回想自己的初衷,雖然很難滿足每個人的需求,但是他願意為了新竹更好的未來而努力。

林智堅上任後,要先從「路無三日平」的道路下手,同時著手紓解交通壅塞問題,從小事上,讓新竹市民感受到改變的開始、幸福的可能。

林智堅

出生:1975年

經歷:新竹市東區議員

學歷:台大國發所、

中華大學科管所

家庭:已婚,育有2子

全臺 臺灣 灣最 年輕 縣市長 縣市 林智 智堅 網羅 青年 犧牲 變強
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塵爆後必看!22縣市公安理賠差很大

2015-07-13  TCW


八仙樂園事件是國內有史以來,同一場所、受傷人數最多的公共意外災害。很少人注意到,消費者在不同縣市發生意外,可獲理賠金額竟有五○%的差距;且各公共營業場所強制投保公共意外責任險(簡稱公共意外險)的標準係根據面積計算,而非人數,這也將影響各人可獲賠償的金額。

怪象!台北、台中給的保障不一樣

猜猜看,全台二十二個縣市中,哪一個縣市對消費者的保障最高?答案是台中市。

台中市政府要求,業者為消費者投保的公共意外險,每人死亡的理賠金額為三百萬元,單一事件的理賠總額最高為三千萬元。也就是說,一場災難中,在不考慮受傷 人數情況下,最高可以容許十位消費者罹難。同樣情況若發生在台北市,罹難者的理賠金額三百萬元,單一事件總理賠金額一千五百萬元,代表只能有五位消費者罹 難。相較之下,台中市對消費者的保障比台北市還高。

這樣的結果,是一次次的災難和犧牲一條條人命換來的。一九九五年,台中衛爾康西餐廳大火,造成六十四死、十一傷;二○一一年,台中阿拉夜店大火,造成九死。每次事件發生,台中市政府就拉高業者對消費者的投保要求。

當時,中華民國保險經紀人協會曾建議,八大行業的公共意外險中,個人傷亡保額應該從兩百萬元提高到五百萬元,且單一事故的賠償限制,建議提高到超過五千萬 元,才符合現代生活水平的理賠標準。但四年過去,僅台中市政府提高保額,其他縣市跟進的不多,屏東縣的要求標準則還停留在二○○○年。

「我到台北跟去屏東玩,萬一在公共場所遇到意外災害,得到的保障竟不一樣?」中山醫學大學職業安全衛生學系副教授顏慶堂不理解的說。

雖然各縣市政府對業者訂定標準,業者仍可自行判斷風險高低來提高投保額度。「政府要求三百萬元,我則是拉高到五百萬元(指對每一人傷亡的理賠金額),總理賠額度還提高到六千四百萬元,每年只需多繳一千多元保費,為什麼不做?」背包棧旅店總經理吳德聲說。

「大部分業者估算,萬一發生意外,死亡人數最多只有一、兩位,就不會把投保金額拉太高,」三商美邦人壽發言人楊棋材說。「業者想的是不會這麼倒楣吧,大多只會依照政府要求投保,」一位從事保險業務的陳先生說。

一位南山人壽主管私下表示,若遊樂園願意幫消費者增加投保「待記名團體傷害險」,每個人多花不到十元,消費者就可得到更多保障,「尤其是多出來的成本業者 一定會轉嫁到票價上。」看來,以後民眾到不同縣市旅遊,除了研究哪裡好吃、好玩外,還要研究各縣市政府對業者的投保要求,屆時發生意外,才能比較有保障。

注意!面積小於90坪,餐廳可不投保

其次,雖然公共場所都須為消費者投保強制意外險,但對餐飲、商場投保要求,竟是以營業面積做為是否投保的依據。

翻開各縣市自治條例,大多數縣市規定,總樓地板面積三百平方公尺(約九十坪)以上的餐飲、總樓地板面積五百平方公尺(約一百五十坪)以上的商場(店)或百貨公司,都必須投保強制意外險。

台北市、新北市還針對樓地板面積超過五百平方公尺的店家,提出投保加倍要求。台中市政府更嚴苛,不僅把要投保店家的樓地板面積門檻縮減一半,超過五百平方 公尺的店家,還要加倍投保。除了台中以外,營業面積小於九十坪,不納入強制投保範圍,那麼這些業者是不是就可以省了這條支出?一旦發生意外,消費者的權益 誰來保障?

「在餐廳用餐的人不少,大多出口也只有一個,只從面積來做為是否投保的判斷,不太合理,」顏慶堂說。「業者既然開店做生意,就應該幫消費者多想想。不要等 到災害發生後,再來靠全民捐款,這是不對的。」顏慶堂建議,各縣市政府應該重新訂定標準,保障消費者,萬一災害發生時,業者、消費者的負擔都可以減輕。

從台灣歷年來幾次的災難來看,八仙樂園事件絕對不會是最後一件,除了靠各縣市政府把關、對業者提出更多的規範與要求外,消費者恐怕也需要自求多福,才能夠遇到災害時,把傷害降到最低。

【延伸閱讀】公共意外發生,哪些縣市給的保障比較多?—各縣市要求業者投保公共意外險最低金額

● 每人傷亡理賠

200萬:新竹市、新竹縣、苗栗縣、基隆市、彰化縣、雲林縣、嘉義市、嘉義縣、金門縣、連江縣

300萬:台北市、新北市、高雄市、桃園市、台中市、台南市、宜蘭縣、澎湖縣、台東縣、花蓮縣

● 單一事件傷亡總理賠

1,000萬:高雄市、新竹市、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市、嘉義縣、基隆市、金門縣、連江縣

1,500萬:台北市、新北市、桃園市、台南市、宜蘭縣、澎湖縣、花蓮縣

2,000萬:新竹縣、台東縣

3,000萬:台中市

註1:台北市、新北市單一事件傷亡總理賠金額為1,500?3,000萬元,台中市為3,000?6,000萬元註2:南投縣、屏東縣要求業者依規定投保,未列出金額資料來源:中華民國產物保險商業同業公會、各縣市政府整理:吳美慧


塵爆 爆後 後必 必看 22 縣市 公安 理賠 很大
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周大福、老鳳祥試水縣市級城市

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4716984.html

周大福、老鳳祥試水縣市級城市

一財網 劉瓊 2015-11-25 21:30:00

中國珠寶玉石首飾行業協會副秘書長史洪嶽對《第一財經日報》記者表示,盡管受到種種因素影響,珠寶行業近年發展還是整體穩健的,但市場格局有所變化,龍頭珠寶企業零售渠道策略出現分化。

香港珠寶商周大福(01929.HK)正遭遇業績困擾而調整其龐大的零售帝國。

截至2015年9月底的半年內,周大福關閉115個零售點,相當於總零售點約5%,期內凈開設29個零售點,零售網絡增至2286個零售點。而上半年財年凈利潤同比大降42.2%的周大福,還計劃繼續整合若幹效益低的零售點,這些零售點主要位於華東及華南地區。

不過,珠寶龍頭企業對這輪行業增速放緩有不同的看法和策略,已經有3000個零售點的老鳳祥(600612.SH)和在大陸330家零售點的周生生(00116.HK)等卻計劃繼續拓展實體連鎖店。

中國珠寶玉石首飾行業協會副秘書長史洪嶽對《第一財經日報》記者表示,盡管受到種種因素影響,珠寶行業近年發展還是整體穩健的,但市場格局有所變化,龍頭珠寶企業零售渠道策略出現分化。

關店調整或將繼續 需找新機會

“關閉店數高於過往平均數,是由於中國內地越來越多百貨公司重組結業,以適應轉變中的零售業消費偏好”,周大福方面表示。而史洪嶽認為,“網絡銷售的影響分流部分消費者,也會讓部分企業感受到進店人流下降。”

周大福最新發布上半年財報顯示,截至9月30日的前六個月內,收入與去年同期相比下降4.1%,達281.2億港幣(合36.3億美元);凈利潤相比去年同期大降42.2%,達15.6億港幣(合2.009億美元)。整體同店銷售下降8.7%,其中內地珠寶業務與港澳地區同店銷售分別增加0.1%及減少18.2%。

“營業額與零售值下降主要是由於零售市場消費意欲持續疲弱與內地遊客到香港及澳門的人數減少”,周大福方面表示。

有熟悉香港零售的業內人士認為,香港發生占領行動及反水貨客事件,減低了旅客訪港的意欲,也導致本地顧客的銷售下跌;對內地居民訪港次數實施新限制,例如深圳戶藉居民一簽多行改為一周一行亦影響內地訪港旅客的數量;內地旅客組合趨向來自消費力較弱的低線城市,帶來香港旅遊業結構性的改變,也影響每宗交易平均銷售額。

由於業績萎靡不振,周大福股價自今年以來跌幅近45%,市值蒸發超過480億港元,目前市值為590億港元。

面對香港日漸受大陸遊客,特別是豪客冷落,周大福珠寶集團10月還在香港旺角推出首個Outlet奧特萊斯店,主打珠寶首飾,部分產品售價僅為原價的5-6折,據稱此舉希望能吸引本地客消費。

此外,周大福還計劃通過加大對跨境電子商以及實體店等跨境渠道的投入獲得新的商機及珠寶零售機會。其已經新世界發展有限公司及周大福企業有限公司的全資附屬公司於2015年8月25日共同簽訂協議,發展及經營位於深圳前海的購物中心,該購物中心結合跨境電子商務及實體商店,預計於2015年12月開業。

對於零售店鋪的規劃,周大福集團主席鄭家純於中期業務記者會表示,集團在未來12個月零售點網絡擴張將比以前保守,包括整合表現遜色的店鋪及減慢零店鋪的擴充步伐,期望改善盈利表現,今年上半年本港凈關店為3間分店,集團預計下半年香港將會有7至8間分店進行調整,或由其他分店承接業務。

他強調,部分不符合經營水平或某些區域店鋪太多,需要關閉部分店鋪,把資源重點發展現有店鋪。

龍頭公司業績與布局策略不同

相比周大福連鎖店面的收縮計劃,記者了解到,盡管2015年行業增速放緩,影響了包括一些龍頭企業的增長速度,但老鳳祥、周生生等企業繼續布局線下連鎖店。

老鳳祥新聞發言人王恩生對《第一財經日報》記者表示,其今年沒有放慢開店步伐,還是按照既定的每年150家的實體店的速度在增長,總體開店數量已經從去年年底的2800多家到現在的3000多家。今年已經在香港開設了2家實體店,業績表現還不錯,12月將在香港繼續開設第三家實體店。

“黃金珠寶行業整體增速放緩受股市、整體宏觀環境等多方面因素影響,”但王恩生透露,“雖然也影響到老鳳祥的增速,但我們的增長還是高於同行。今年的黃金原材料價格比去年下降了20%,但無論從總銷量還是銷售額都比去年有所增長”。談及超越行業平均的業績表現,他認為,主要是老鳳祥全產業鏈布局,同時產品結構進行了豐富調整,“目前有12個品類,紅寶、藍寶、翡翠今年受熱捧,價格上漲較多,銷售表現也不錯。”

對於兩大珠寶龍頭企業不同的業績表現和店面布局拓展策略,一位珠寶業內人士對記者表示,“現在周大福和老鳳祥分別有2000多家和3000多家店都在往低線城市拓展,這時香港基因的周大福可能會和其他很多國際消費品企業一樣遇到水土不服,老鳳祥畢竟深耕大陸市場多年,對消費者的理解、產品設計偏好、營銷方式等各方面會更加深入。”

另一家香港珠寶公司周生生今年上半年在大陸市場關閉了10家門店,主要因為業務表現未如理想,同期有21家分店開業。其2015年半年報顯示,上半年營業額下跌1%至92.45億元,珠寶零售貢獻占總營業額88%,經營溢利為5.61億元,較去年同期減少12%。

其中,香港及澳門珠寶銷售下跌10%,同店銷售下跌12%,店舖租金開支上升18%。中國內地總營業額上升11%至39.44億元,同店銷售增長為5%,網上銷售增長超過70%。

港澳與內地業績增速的差距,使得周生生堅定繼續布局內地市場的決心。目前,周生生在內地90多個城市已有超過330家分店。周生生主席兼總經理周永成表示,公司將維持每年在內地開50間分店的計劃,首先考慮加強現有城市的業務,其次會開拓新城市。

“其實如果走到中國大陸低線城市,你會看到很多縣市珠寶店都星羅棋布,行業渠道的實體連鎖店有區域性過剩、以至於優勝劣汰的現象,當然也有企業在繼續高速拓展,也是對行業充滿信心,且能夠找到市場的空白點和增長點,這與企業的戰略與市場敏感度相關。”史洪嶽表示。

在他看來,“中國珠寶市場變化快速,比如前些年的某些熱門的珠寶品種,現在增長放緩,而近些年彩寶、翡翠等品種受到熱捧,再比如智能珠寶、可穿戴設備等新技術進入行業領域或將帶來新的格局與機會,企業應對市場的調整速度不同,也會影響到業績表現。”

編輯:胡軍華

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65%縣市財政竟持續惡化 誰是下個苗栗? 地方債大體檢》最新財政昏迷指數出爐

2015-12-21  TCW

二○一五年「參玖參公民平台」最新公布的地方財政昏迷指數,全台有三成五的縣市進入「插管區」,意即,這些縣市若缺乏中央政府支持,其重要的財政機能無法順利進行。

本次結果,財政最佳的是台北市,其次是嘉義市,該市同時是六都外第一名;而最差的兩縣市是:苗栗縣、花蓮縣。台灣地方財政困難,為了提出預警,參玖參公民平台深入研究,自二○一四年年初開始,針對各縣市財政狀況,製作財政昏迷指數,做為地方財政體質評等的參考指標之一,其研究方法刊登在財政部所屬、在近代台灣財政發展中,奠定重要歷史地位的財政刊物《財稅研究》;當時發布的指數顯示,苗栗財政已瀕臨「腦死」,隔年七月苗栗即爆發公務人員薪水發不出來,地方財政惡化浮上檯面。

苗栗縣》連2年走不出「重度昏迷區」

最新的昏迷指數,苗栗依然是後段班。

「從政二十多年來,最大的傷害,就是不應該當縣長。」苗栗縣長徐耀昌近日在議會,面對議員詢問就任一週年的感想時,如此表示;他說,就任一年以來,每天因為財政問題,睡不著覺。

發不出薪水,營造商跳票、包工跑路

苗栗縣財政惡化,不只縣府員工的薪水發不出來,承包縣府工程的營造包工領不到工程款,紛紛跳票,連身心障礙等社福支出,都發不出錢來。

「我做營造四十多年,從來沒有踫過這樣的政府,」台灣區綜合營造工程工業同業公會苗栗辦事處處長洪啟坤說,縣府共積欠苗栗包工五、六十億元,目前還了三十幾億元,據他了解,有六家營造商跳票,通霄一家包工的住處,還被潑漆、撤冥紙,只好跑路:苗栗兩百多家營造商,紛紛停業,現在剩下一半。

「縣府工程,沒人敢標了,」七十多歲的洪啟坤,本身也是營造商,之前都是承包縣府學校、漁港工程,他說,選擇做政府生意,雖然利潤較低,但,不會收不到款項,因此,一直以政府工程為主要業務,現在呢,「只好轉型蓋房子。」他說。

苗栗土木包工業公會常務監事黃天禧說,包工目前都透過財政部的「融資平台」,以縣府的應收帳款向台灣銀行融資,融資再由中央補助款還給台銀,但,包商得支付四%手續費,也是損失,「最起碼,還拿得到錢,有錢,就還能運作。」他說。

社福經費因遭到挪用,苗栗縣社工師公會理事長孫保珍曾經率十多名社福機構負責人,向徐耀昌陳情。

社福沒經費,家屬每月自費額增加

孫保珍說,社福團體承接縣府委辦業務,如家暴、高風險家庭、身障保護等,但遲未收到政府補助款,社工師很沒安全感,社工師協會做問卷調查,發現三成社工師有高度不安定感,如不解決,會造成社工人事不穩定,社福服務品質下降。

陳情後,「已經陸續撥款了,」孫保珍說,他們會共體時艱,努力募款。

但,據了解,苗栗部分社福機構,因為縣府欠款,為營運下去,只能向家屬提高自付額,例如,以前一個月自費一萬元,現在,就會要求提高到一萬五千元,甚至兩萬元,讓家屬負擔加重。

為解決財政問題,苗栗明年的預算大砍五十億元。其中,福利支出、人事費用均大幅縮減。例如,過去末排富的免費營養午餐,自今年九月起排富,非弱勢家庭每餐要繳二十元,一年可省下一億二千萬元,不排富的免費課輔,也改成排富:婦女生育津貼,由每胎三萬四千元分四年撥付,改為兩萬元、分兩年撥付;警消的超勤加班費每人縮減兩千元,省下三千萬元。

甚至,縣府約聘、臨時員工,裁員三百二十六人:更首開先例,拿高鐵站附近的土地當擔保品,準備向銀行辦理聯貸三十億元,過去縣市政府向銀行貸款,幾乎不須提供擔保品。

「苗栗會發不出薪水,不是負債過高,而是週轉失靈,」台灣經濟研究院顧問黃崇哲博士說,週轉失靈,來自缺乏財政紀律,一步步走上財政敗壞之路。

問題:浮編收入、挪用金庫惡性循環

苗栗財政為何惡化至此?苗栗的兩大問題,值得其他地方縣市借鏡。

一、浮編收入。從苗栗決算書來看,〇八年起,苗栗財政紀律開始出問題,因歲出(支出)大幅增加,但歲入(收入)卻無法同時成長,苗栗就採取「預列無上級政府核定文號之補助收入金額」的方式來虛列歲入,也就是先編列一筆「虛」的收入,讓收入膨脹,目的是為了「花錢」,結果,年度結算,收入沒進來,但支出已經花了,結算結果,就變成差短(赤字)。

錢不夠花,就只好去借錢,等借到「上限」 (編按:公債法對地方政府訂有舉債上限,一年期以上長債,可借歲出預算的五成,一年期以下短債,則可惜歲出預算的三成),無額度可借,就開始「挪用」。

二、挪用「小金庫」。舉債上限用罄,苗栗進一步挪用「特種基金」,這是縣府以外的「小金庫」,例如學校、社福等均設專戶基金,帳戶獨立,縣市政府若有短

期資金週轉需要,可合法向基金調借;但,調借的前提是,不影響基金的運作。不過二〇一四年底苗栗縣向各「特種基金」的借入款高達一百四十七億元,所有基金裡的現金幾被挪用一空。忽視財政紀律的結果,縣府員工、社福團體、營造包工,都拿不到錢。

苗栗接下來,會如何?

解方:依人口減預算、制定還債比例

「只剩縮減支出一途了,」台北大學財政學系副教授林恭正說,苗栗明年度預算規模降到一百九十億元,刪減五十億元,「這應該是它正常的歲出規模,」他說,以嘉義市為例,嘉義市人口二十七萬多人,年度預算約一百一十億元,但,苗栗人口五十多萬人,年度預算卻曾高到二百六十億元,因此,控制在兩百億元以下,是正常規模。

接下來,「比照歐美做法,財政部應訂苗栗每年的還債比例,」林恭正認為,歐美針對財政惡化的地方政府,都會訂出法案,有所要求,台灣可比照辦理,讓苗栗財政早日恢復元氣。

苗栗縣》從插管區惡化至「重度昏迷區」

最新的昏迷指數,花蓮和苗栗同級。花蓮昏迷指數變差的最主要原因是,非稅課收入大減。

地方政府的收入有兩大部分,一是自籌財源,二是中央補助款。自籌財源又有兩項,一是稅課收入,即房屋稅、地價稅等地方稅,及罰款、規費;二是,非稅課收入,指處分資產等。

問題:非稅課收入減,一般支出仍增

「此次花蓮縣分數下降,是因為非稅課收入(包括財產處分等)的大幅度縮減,」黃崇哲指出,花蓮二〇一三年有東洋廣場的處分收入,將近十億元,去年少了這筆收入,造成自籌財源大減,昏迷指數下降。

進一步檢視花蓮的財政狀況,發現它的收、支部有改善空間。

花蓮在二〇一三年,因虛列中央補助款,遭監察院糾正;同年遭糾正的,還有宜蘭、苗栗、新竹縣市、台南市、南投縣。

但,該縣虛列的情況,並末改善。根據審計部花蓮審計室編製的《花蓮縣總決算審核報告》指出,花蓮去年因虛列十一億多元中央補助款,遭財政部罰款一千一百多萬元。

花蓮縣主計處長施欣蘋指出,這是事實,監察院也有提出糾正案。她也坦承,今年虛列了補助收入十四億元,大概占歲出預算八%左右,明年大概會虛列十億元,占歲出預算五.八%。

為何要虛編?施欣蘋說,公債法舉債上限,是以占歲出總額,來規範最高舉債上限,所以,把歲入撐大,歲出也可以撐大,可以舉債的空間就會變大,這是其他縣市也有的行為,非花蓮獨有;另外,這裡(指花蓮)的文化,是希望各單位執行業務時,能積極向中央爭取補助款,這就是努力的目標,所以,才會虛編。

「我沒有辦法馬上來解決這個問題,只能逐年讓這個情形改善。」施欣蘋說。

房屋稅率30年沒變,稅負嚴重失衡

花蓮財政與其他農業縣相同,均「自籌財源」不足,必須大幅仰賴中央補助的問題。以二〇一四年為例,根據審計部公布的《直轄市及地方縣市決算審核結果年報》,花蓮自籌財源占歲入比率二一.八五%,低於五都以外縣市的平均值三一.六四%,以東部縣市比較,花蓮自籌財源比台東的一四.三六%高,較宜蘭的三五.三三%低。

該縣自籌財源不足,但,仍有努力的空間,像房屋稅,許久未調。《花蓮縣總決算審核報告》指出,花蓮房屋標準單價,自一九八四年訂頒迄今,已逾三十年未曾調整,其所計算之房屋評定現值,仍遠低於一般市場交易價格,造成不動產租稅負擔嚴重失衡。

財政部統計,目前已調整房屋標準單價的縣市有:台北市、新北市、台中市、高雄市、宜蘭縣、苗栗縣等六縣市,其餘縣市均逾三十年末調整。

補助開銷大,中小學費、午餐全免費

審計部指出,包括花蓮、雲林、嘉義縣、屏東、台東、澎湖等六縣,其自有財源加計中央統籌分配款後,占歲入未達五成,顯示自有財源拮据,財政自由程度偏低,但仍長期未調整房屋標準單價,已送財政部,做為考核縣市補助款的參考。

收入面不足,如果支出面能夠控制,財政惡化也能控制:但,從支出面看,該縣也出現該減而未減的情況,即教育支出未排富。

《花蓮縣總決算審核報告》指出,花蓮一般性經常支出達一百三十五億多元,且呈逐年增加趨勢,但因收入不足,二〇一四年產生一億三千多萬元「差短」,即一般企業所謂的「赤字」,當年度有赤字,但若有累積盈餘,赤字就能消除,就不需要舉債。

但,截至今年十月,花蓮累計長短期負債仍有一百二十億元,其中長債占歲出比三九.四五%,短債占歲出比二一.三一%,均未達五成、三成上限,花蓮縣審計室說,花蓮負債雖有效控制,「財務惡化現象有待改善」。

雖然花蓮的財政不理想,但包括花蓮國中、小學的學費、營養午餐、教科書、作文簿、數學簿,卻全部免費,課後輔導課一小時免費,「小學生入學後,只需要交一百元家長會費,」一位花蓮家長說,另外,中央補助幼兒園學費,花蓮加碼,再向下延伸至四歲,每年補助三萬元,花掉三千萬元。

其中,不排富的免費營養午餐,一年花費將近兩億元,全國校長協會理事長薛春光曾經表示,未排富的免費營養午餐政策並不合理,可能會排擠到其他教育經費。

解方:補助該減則減,以利控制支出營養午餐是否排富,曾引起論戰,有的縣長為顧及財政,堅持排富,例如,台東縣四、五年前,實施營養午餐排富,一年省下一億元:又例如財政狀況佳、負債僅十億元的嘉義市,直到負債下降後,才實施不排富免費營養午餐政策。

此外,花蓮縣還曾採購清明節掃墓的金紙、鮮花、供品,提供給民眾使用,《蘋果日報》等媒體報導,金紙上還曾印上「花蓮縣長傅崐萁敬贈」;後經花蓮審計室查核,目前僅剩下提供鮮花,金紙、供品已取消。

天下沒有白吃的午餐,這一代的負債,必須下一代來償還,苗栗啟動了地方財政惡化的列車,能夠踩下煞車的,只有地方首長:每位首長心中都有一把尺,這把尺,能讓這部惡化列車繼續前進,也能停止。

幫地方財政打分數,用財政昏迷指數評估更全面

為了加強民間監督能量,參玖參公民平台提出「地方財政昏迷指數研究」。

這是台灣首度採用國際標準,追溯自二〇〇一年至今、長達十四年的地方財務資料,編製方法參考國際城鄉管理協會(ICMA)等相關文獻,由現金償付

能力、預算支應能力、長債償還能力、永續服務能力等四大面向,檢視地方政府的財政體質。過去財政部評估地方財務方式,多半偏重在債限總額,今年七月苗栗開始發不出薪水,顯示官方評估預警效果不彰,地方財政昏迷指數研究則試圖建構一套更全面的綜合指標,盼能喚醒全民對於地方財政紀律的重視。

該研究計畫主持人、台灣經濟研究院顧問黃祟哲博士表示,地方財務資料來自歷年各縣市政府總決算審核報告,相關評分計算皆取各縣市的具體數據轉換相對級距值,以利進行整體比較,避免偏頗。

世新大學行政管理學系教授徐仁輝,著有《公共財務管理》一書,他在這本國內相關科系的指定用書中提到,評估政府財務狀況可由這四大面向來看。

雖然四面向的具體內涵,每個專家有不同看法,但徐仁輝認為,民間自發性建立地方財政衡量指標,仍是一件好事。

(文·陳筱晶)

花蓮縣政府聲明:長債比已逐年下降,為16縣市第七

針對本次昏迷指數結果,花蓮縣政府提出說明如下:本府同仁五年來努力施政、籌編預算情況如下:從民國七十七年凍省後至九十八年間,花蓮縣政府十年間歷經三任縣長,縣庫赤字一百三十三億元(由前任縣長編列),早已負債百億。縣府年年增債十多億元,不曾減債。直到傅縣長九十八年底就任,已達舉債上限,既不能再舉債,還要想方設法還債,財政艱困為歷屆縣長之最。

本縣依公共債務法規定,自九十九年至一百零三年度債務呈下降趨勢,債務末償分別為一百三十三.七四億元、一百三十二.〇六億元、一百二十七.七五億元、一百二十四.〇六億元、一百二十四.一二億元。

財政部列管之長期債務比率(一年以上公共債務未償餘額占歲出總額比率),亦逐年下降,自九十九年至一〇三年度則為四三.四%、四二.四%、四一 .八%、四〇.六%及二九.六%。

又監察院一百零二年就各縣市政府財政有違失糾正一案,主要為「規避公共債務法債限規定」及「多年來虛列歲入歲出」二項。

依財政部推動之地方政府債務分級管理,針對地方政府長期債務比率,分為超強度、強度、中度、輕度。一百零四年九月底苗栗縣及宜蘭縣超過法定債限,列為「超強度」管理;雲林縣等四縣債務比率超過四五%,列為「強度」管理。本縣及其他四縣(市),債務比率三〇%以上末達四五%,列為「中度」管理,為十六縣市第七名。

(整理.賴寧寧)

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首批276億去產能資金開始下達企業及縣市 杭州鋼鐵獲2.4億

來源: http://www.yicai.com/news/5029119.html

自5月底財政部將首批276.43億元去產能獎補資金下達各省(自治區、直轄市)後,近期各省開始將這筆資金下達給國企和縣市。

去產能資金全稱是工業企業結構調整專項獎補資金,用於支持地方政府和中央企業推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能工作的獎補資金,總規模為1000億元。

近日,國家發展改革委秘書長李樸民在宏觀經濟運行情況的新聞發布會上表示,2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位,鋼鐵、煤炭化解過剩產能進入全面實施階段。

6月15日,浙江省財政廳發布《關於下達2016年中央財政工業企業結構調整專項獎補資金的通知》,浙江省此次共獲得中央財政約3.3億元獎補資金,下達了省屬杭州鋼鐵集團公司及溫州等7個縣市,其中被國家發改委列為去產能典型的杭州鋼鐵集團公司獲得約2.4億元獎補資金。杭州鋼鐵集團擁有全資及控股子公司40家,包括上市公司杭州鋼鐵股份有限公司(600126)。

山東省政府消息稱,山東獲得了中央財政工業企業結構調整專項獎補資金19.23億元,約占全國(276.43億元)的7%。新疆則獲得約3.8億元的獎補資金。

《第一財經日報》記者了解到,專項獎補資金分為基礎獎補資金和和梯級獎補資金。其中,基礎獎補資金占資金總規模的80%,梯級獎補資金占資金總規模的20%。此次276億元的獎補資金屬於基礎獎補資金。

山東省政府稱,山東獲得的19.23億元獎補資金是根據鋼鐵、煤炭化解產能任務量、需安置職工人數等基礎數據測算確定的,為專項獎補資金中的基礎獎補資金部分。本年度結束後中央將對山東省鋼鐵、煤炭去產能和職工安置有關情況進行核查,對超額完成目標任務量的地方,將按基礎獎補資金的一定系數給予梯級獎補。

在國家公布了用3~5年時間推出煤炭產能5億噸和粗鋼產能1億-1.5億噸的總體目標後,各地也相繼公布了當地去產能目標,28個省級人民政府及新疆生產建設兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書的簽訂。

煤炭大省山西提出,到2020年,全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。河北確定了“6643”工程,即到2017年壓減鋼鐵產能6000萬噸、水泥產能6000萬噸、煤炭消費4000萬噸和平板玻璃產能3000萬重量箱。山東明確2016-2018年鋼鐵、煤炭分別壓減產能1000萬噸、4500萬噸以上。

為了規範獎補資金管理,財政部已經下發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》,明確專項獎補資金主要用於國有企業職工分流安置工作,也可統籌用於符合條件的非國有企業職工分流安置。

財政部要求,各地區不得以任何名義截留、挪用專項獎補資金,不得以任何名義從專項獎補資金中提取工作費、管理費或獎勵費等各類費用,不得將專項獎補資金用於平衡地方財力。

財政部將組織對資金使用情況進行專項檢查,對存在虛報冒領等騙補行為的地區,將視情節輕重相應扣回該地區的專項獎補資金。

首批 276 億去 產能 資金 開始 下達 企業 縣市 杭州 鋼鐵 2.4
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學者:全國超半縣市農村存款外流 中部最嚴重

農村金融的發展依賴於存款資金的運用,但中國農村普遍存在著存款外流的現象。

日前,在“精準扶貧與城鄉一體化建設”中青年學術研討會上,中山大學國際商學院教授周天蕓提交學術論文稱,這種大規模和持續的存款外流表明金融並未發揮對農村經濟的扶持作用。

本次研討會由《中國人口科學》雜誌社與內蒙古自治區發展研究中心、呼倫貝爾市人民政府共同主辦。

該論文以中國1942個縣(市)的“貸存比”,分析2010~2014年中國農村地區的存款外流情況發現,貸存比小於1的縣(市)占比為55%~68%,貸存比大於等於1的縣(市)占比為32%~45%。這說明中國農村地區存款外流較為普遍,金融支農的力度較弱。

其中,貸存比為年末金融機構各項貸款余額與城鄉居民儲蓄存款余額的比值。如果貸存比小於1,說明農村存款外流;如果貸存比值大於1,說明金融機構支持農村的資金力度較大,不僅該地存款得到充分利用,而且還有外部的資金流入。

從區域特征分析,東部地區貸存比為0.63~0.80,中部地區貸存比為0.54~0.65,而西部地區貸存比則為0.66~0.80,中部地區各年度的貸存比最小且低於全國水平,東部和西部地區的貸存比較為接近,反映中部農村地區存款外流的情況比東部和西部地區嚴重。

通過進一步的分析,論文提到,對農村金融機構總體分析時,金融機構的數量越多,貸存比的變動也越大。分類研究時發現,兩類涉農金融機構數量越大,農村地區的貸存比反而下降,即兩類涉農金融機構的可及性越高,反而加劇農村存款外流的程度。

周天蕓分析原因稱,前者是隨著農村金融機構的支持和可及性程度的提高,農村存款外流會減輕,總體上,農村金融機構具有“輸血”作用。後者是兩類涉農金融機構主要以存款服務為主,沒有提供全面的金融支持。實際上,中國農業銀行和中國郵政儲蓄銀行由於受政策支持,能夠憑借網點優勢在農村地區吸收存款,卻沒有相應經營農村貸款業務,沒有成為助力農村經濟發展的“輸血機”。

當前,中國正在全國範圍內推進“精準扶貧”。跟其它扶貧開發方式不同,金融扶貧側重開發式扶貧,以增強扶貧對象的自我發展能力為目標,積極培育和發展特色優勢產業,增強貧困地區對金融資源的承載力,形成經濟與金融良性循環、相互促進的機制。

作為在農村地區提供金融服務的重要主體,金融機構理應充當“輸血機”,為農村地區的經濟發展提供資金和註入活力,但目前廣大農村地區的金融資源匱乏,存款流失問題突出,存款外流制約當地經濟的發展,這意味著金融機構在農村地區並沒有實現“輸血”功能,反而出現“抽血”的情況。而農村金融機構在農村地區無法獲得足夠的利潤,導致其支持農業傾向於停留在口號層面。

周天蕓接受《第一財經日報》采訪表示,資本的逐利性決定了中國農村金融的困境,但扶貧工作是政策性的,本身就是為緩解市場失靈而設的。農村扶貧不會吸引資金回流,但在金融扶貧的理念和政策要求下,會給資金支持農村經濟留下空間。

她說,金融扶貧可以設計成“造血”而不是“輸血”,通過小微貸款和各種小微貸款的技術,建立農業風險降低、風險轉移、風險分擔和風險補償的機制,例如開展農業政策性的保險業務、擔保業務,進行農村金融創新,引導社會資金回流農村,從而有效促進金融支農作用的發揮。如果能夠完善中國農村的金融生態,比如新型機構、抵押設計、農業保險、金融意識和金融文化等,農村金融的經營風險將進一步下降。

學者 全國 超半 縣市 農村 存款 外流 中部 嚴重
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俞正聲會見臺灣縣市長參訪團:柔性“臺獨”必敗

中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲18日在人民大會堂會見了臺灣縣市長參訪團。

俞正聲首先向參訪團一行表示歡迎,對臺灣縣市長參訪團在臺海局勢發生重大變化的新形勢下,一如既往堅持“九二共識”政治基礎,積極推動兩岸縣市交流,努力維護和促進兩岸關系和平發展表示贊賞。

俞正聲指出,今年5月以來,由於臺灣新執政當局拒絕承認“九二共識”、不認同兩岸同屬一中,破壞了兩岸關系和平發展的政治基礎,致使兩岸雙方政治互信喪失,兩岸關系和平發展成果遭損毀,制度化交往機制停擺,持續8年的兩岸關系和平發展良好勢頭受到嚴重沖擊,兩岸同胞尤其是臺灣同胞的切身利益受到損害。這是兩岸同胞都不願意看到的局面。

俞正聲強調,面對新形勢,我們的對臺方針政策不會改變。一是堅持體現一個中國原則的“九二共識”立場不會改變。不管是哪個政黨、團體或是個人對“九二共識”作出什麽解釋,都不能否認其歷史事實,不能改變其兩岸同屬一中的核心意涵。在這一點上,我們的標準和態度始終如一。只要臺灣當局回到這一立場上來,兩岸制度化交往即可恢複。二是堅決反對任何形式的“臺獨”,堅決維護國家主權和領土完整的立場不會改變。我們絕不容忍任何人、以任何形式進行“臺獨”分裂活動。無論是搞“激進臺獨”,還是改頭換面搞漸進、柔性“臺獨”,結果都只能是失敗一途。三是推進兩岸各領域交流合作,為兩岸同胞謀福祉的決心和誠意不會改變。

俞正聲指出,兩岸關系形勢越複雜,越需要加強兩岸各領域交流。不管臺灣哪個縣市,只要對兩岸關系和縣市交流的性質有正確認知,願意為增進兩岸同胞福祉和親情貢獻心力,我們都持積極態度。兩岸縣市交流要為維護和促進兩岸關系和平發展大局服務,努力增進兩岸同胞福祉,持續密切兩岸同胞感情。要通過兩岸縣市交流,為兩岸基層民眾交流往來牽線搭橋,開通渠道,建立機制,不斷融洽同胞感情。臺灣各縣市可以根據自身情況和需求,同大陸各地加強交流合作,充分利用大陸的資源和市場,造福地方民眾。

俞正聲表示,希望兩岸同胞堅定信心、排除幹擾,精心呵護得之不易的兩岸關系和平發展成果,攜手建設好兩岸命運共同體。

來訪的臺灣縣市長表示,希望兩岸在“九二共識”基礎上繼續推進各領域交流,實現互利雙贏。

俞正聲 會見 臺灣 縣市長 縣市 參訪團 參訪 柔性 臺獨 必敗
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臺灣8縣市長拜會張誌軍 強調將繼續堅持“九二共識”

據國臺辦網站消息,國務院臺辦主任張誌軍18日在北京與來訪的臺灣縣市長參訪團舉行座談,就新形勢下推進兩岸縣市交流等交換了意見。

張誌軍表示,今年5月以來,由於臺灣新執政當局拒絕承認“九二共識”、不認同兩岸同屬一中,片面破壞了兩岸關系和平發展的政治基礎,持續8年的兩岸關系和平發展良好勢頭受到嚴重沖擊,兩岸交流合作,包括縣市交流都受到影響,兩岸同胞尤其是臺灣同胞的利益因此嚴重受損。

國務院臺辦主任張誌軍18日在北京與來訪的臺灣縣市長參訪團舉行座談(來源:央視新聞)

張誌軍強調,新形勢下,我們將堅持“九二共識”政治基礎,堅決反對和遏制“臺獨”,推動包括兩岸縣市交流在內的各領域交流合作,解決兩岸同胞關切的實際問題,促進兩岸經濟社會融合發展。

參訪團成員也充分肯定了2008年以來兩岸關系和平發展成果,對今年島內政局變化給兩岸關系造成的消極影響表示擔憂, 強調他們代表的縣市將繼續堅持“九二共識”,同大陸一道努力維護兩岸關系和平發展,以造福民眾。他們還就如何在新形勢下推動兩岸縣市交流合作提出了建議。

商務部、國家旅遊局、國家質檢總局、供銷總社等單位的人員參加了座談。

臺灣 縣市長 縣市 拜會 張誌 誌軍 強調 繼續 堅持 九二 共識
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離中心城太近但未實現同城 這類縣市的房子最難賣

來自中國社科院的一份研究報告認為,由於受到“虹吸效應”的影響,一些縣(市)房地產“去庫存”目標實現有難度。報告建議,應著力從釋放存量需求、培育新增需求和嚴格控制土地供給節奏等方面入手。

“所謂虹吸效應,是指這些縣(市)距離所屬地級市距離較近,但又達不到同城的程度,受到後者虹吸效應影響較大,這類縣(市)的潛在住房需求者有相當部分選擇到地級市購買住房。”9月22日,中國社科院財經戰略研究院發布的《中國縣域經濟發展報告(2016)》稱,“全國大部分縣(市)都屬於這種情況。”

許多縣域經濟體為短期的經濟增長和財力增加,過度開發房地產。攝影/章軻

多數縣房庫存處於高位

一個地區的房地產發展嚴重依賴該地區的人口變化狀況。上述報告稱,對於一個縣域經濟體而言,除非地處成熟經濟圈,它的總體人口通常是減少的。

“當然,對於縣域內的城鎮而言,由於城鎮化的推進,目前其人口仍然可能是增加的,但是增加的幅度卻可能是變化的。”上述報告認為,從長期來看也可能存在著拐點,到了這個拐點,城鎮人口無法繼續增加甚至會趨於減少。

中國社科院此前一項調研發現,縣域經濟體目前房地產“去庫存”的速度遠遠低於政策目標,全國許多縣(市)商品房存量都處於高位。

上述報告羅列了多個縣(市)目前的房地產建設和待售情況:

四川省南充市南部縣是一個具有130萬戶籍人口的大縣,縣城人口20萬。2015年底,南部縣存量住宅9159套,面積96.06萬平方米,已完工未取得預售許可的住宅815套,8.76萬平方米。除此之外,進入施工階段未取得預售許可的項目和已取得土地使用權未開工項目規劃建設住宅約8500套,面積110余萬平方米,已開發或已規劃立項未開發的住宅合計約1.8萬套,面積超過200余萬平方米,消化庫存時間約為3-5年;

四川省資陽市安嶽縣戶籍人口約160萬,縣城人口約35萬。2016年3月底全縣共計商品房約270萬平方米未出售,其中包括鄉鎮在內的住宅約200萬平方米、商業用房約70萬平方米;

安徽省安慶市宿松縣戶籍人口約84萬,縣城人口約13.5萬。該縣商品房待售面積從2014年底的5.75萬平方米,上升到2015年的28.87萬平方米,另有43.62萬平方米商品房在建;

湖北省監利縣戶籍人口156萬,縣城人口30萬人。2014年該縣商品房存量為60.97萬平方米,其中住宅存量約47萬平方米,2015年底商品房存量上升到約86萬平方米,住宅存量約64萬平方米;

浙江省嘉興市嘉善縣常住人口57萬,城鎮人口占比56.3%,2015年初商品房存量為350萬平方米,當年銷售109.38萬平方米,年底下降為284萬平方米,庫存壓力仍較大。

“以上案例縣(市)具有較強的代表性,全國許多縣(市)商品房存量都處於高位。”報告說,“去庫存”仍然是各縣域經濟體未來需要努力推進的重大任務。

“受限購、限貸政策的影響,一些房地產企業的主戰場從限購、限貸城市逐步轉向沒有限購、限貸的地區或城市,導致三四線城市房地產開發量增加。”中國社科院城市發展與環境研究所土地經濟與不動產研究室副主任尚教蔚說,而這些地區或城市的經濟狀況、人口增長等均不如一線城市和部分二線城市,供給增加的同時需求並不旺盛。部分房地產企業沒有深入研究政策及市場變化,致使投資、布局不合理,造成三四線城市房地產庫存增加。

第四類縣域房地產最難賣

社科院研究顯示,從房地產發展情況來看,縣域經濟體房地產可以大致分為四類:

第一類:特大城市近郊區縣(市)。這類縣(市)由於受特大城市的輻射影響大,在某種程度上可以實現與特大城市的日常通勤,其房地產發展與核心特大城市具有一定的同步性,“去庫存”目標基本得以實現,例如環京、環滬的諸多縣(市);

第二類:到所屬地級城市的距離相對較近,同時人口眾多,自身承擔了較多中心城市功能的縣(市)。這類縣(市)具有獨立發展的空間,並且可能對周邊地區產生一定的輻射效應,“去庫存”目標也相對容易實現,例如安徽的臨泉縣;

第三類:在房地產發展過程中,土地供應和房地產開發都比較有節制的縣(市)。這類縣(市)由於很好地將房地產供給與需求進行了匹配管理,庫存數量相對有限,“去庫存”任務較輕,“去庫存”的目標自然也相對容易實現。但這類情況在全國並不具有普遍性。

第四類就是受虹吸效應影響較大的縣(市)。

報告分析稱,這類縣(市)房地產售賣難,因為這類縣市距離更高層級和更大規模的地級城市並不很遠,商業設施和醫療服務相對鄰近的地級城市毫無優勢可言,農民更願意去地級城市購物和就醫,而這類縣(市)的高中教育基本上又是全域統籌,初中教育一定比例上也是全域統籌,只有小學教育比農村具有較大的質量優勢,農民進城享受縣(市)的商業和公共服務的積極性不高,進一步削弱了農民進城的決心。

更主要的,是農民進城容易,但獲得足夠的就業機會卻不容易。總體上,第四類縣(市)提供的就業機會就不充足,如果仍然依賴外出務工來獲得就業機會的話,農民就沒有太多必要留在城鎮生活。

但對於上述判斷,房地產企業有自己的“小算盤”。中國社會科學院城市發展與環境研究所今年5月發布的2016年《房地產藍皮書》稱,“隨著針對三四線城市的去庫存刺激政策的落實,一些房企開始擴大其土地儲備以應對未來可能發生的需求量上漲。”

我國的城鎮化存在著質量不高、缺乏科學規劃等問題。攝影/章軻

縣域經濟體的致命問題

“房地產市場發展的任何波動,都會對經濟增長和財政收入產生遠比其他行業更加深刻的影響,特別是對於對土地使用權出讓收入和房地產營業稅具有高度依賴性的縣域經濟而言,這種影響就更加明顯而強烈。”上述報告稱。

報告介紹,去年以來,縣域經濟體房地產“去庫存”采取了多項措施,包括制定購房補貼政策、加大購房金融支持力度、增加農民進城購房支持力度、鼓勵貨幣購買安置房、打通房地產庫存轉化渠道、加大對房地產企業的支持力度以保證在建項目及時完工等。

但報告認為,總體來看,縣域經濟體在房地產“去庫存”中仍存在五個方面的問題:缺乏房地產與城市人口的協調發展規劃,盲目開發;為短期的經濟增長和財力增加,過度開發;產業發展不足,無法為進城農民提供充足的就業機會;城鎮服務水平滯後,抑制農民進城的積極性;土地充足抑制房地產升值空間,無法創造投資需求。

研究發現,縣域經濟體一個致命的問題,就是被大量的農村土地所包圍,土地供給根本不存在稀缺性,加之農民進城的積極性不足,縣城規模普遍較小,通勤成本相差無幾,使縣城無論是中心區還是外圍區,房地產都缺乏足夠的升值空間,只能發揮其消費屬性,而無法發揮其資產屬性,無法像大中城市那樣創造出大量的投資需求者。

上述報告稱,2016年以來,全國一線甚至二線城市房地產市場都掀起來一輪價漲量增的熱潮,但眾多縣城的房地產市場卻依然在水深火熱之中,在一系列“去庫存”政策的刺激下,還是無法刺激足夠多的需求者購買住房,在很大程度上就是受投資需求不足的影響。

針對縣域經濟體房地產“去庫存”存在的主要問題,上述報告認為,應著力從釋放存量需求、培育新增需求和嚴格控制土地供給節奏等方面入手。

尚教蔚認為,國家層面出臺政策時應主要面向房地產庫存較高的地區或城市(主要是三四線城市),使各地區或城市盡量做到“一線一策、一城一策”,對於某些城市甚至可以具體到“一盤一策”。對房地產庫存較大的地區或城市,應該取消對二套住房貸款利率、首付的限制,以及放開現有城鎮居民購買三套及以上住房的限制。

“縣域經濟體房地產與大中城市房地產的最大區別,是其消費屬性明顯,而投資屬性不足,不僅抑制了對房地產的純粹性投資性需求,也在一定程度上抑制了消費性需求。”上述報告建議,縣域經濟體通過供求關系的平衡和預期管理,促進房地產價格與經濟發展程度同步提高,特別是要避免房地產的實際貶值。通過完善房地產租賃市場,使房地產在發揮消費功能的同時,顯化其投資功能。

“不過,在引導房地產價格適度上升的同時,一定要特別註意避免房地產價格的過快上漲。否則,不僅會在一段時期帶來與大城市一樣的房地產價格過高的問題,而且長期來看比大城市更可能發生房地產價格的向下調整,也會對房地產市場的發展帶來危害。”報告提醒說。

縣域經濟體在房地產“去庫存”中仍存在諸多困難。攝影/章軻

中心 城太 太近 近但 但未 實現 同城 這類 縣市 房子 最難 難賣
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廊坊限購升級:範圍擴至8縣市區 外地戶籍首付最低50%

據中新網報道,河北省廊坊市21日通報,該市將於3月22日起正式實施《關於進一步加強房地產市場調控意見》。《意見》指出,該市將實行區域性住房限購和差別化住房信貸及住房公積金貸款政策,限購區域內非本地戶籍居民家庭限購1套住房,且購房首付款比例不低於50%。

《意見》指出,實行住房限購的區域為廊坊市主城區(含廣陽區、安次區、廊坊開發區)、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣和永清縣。非本地戶籍居民家庭限購1套住房且購房首付款比例不低於50%,包括新建商品住房和二手住房;本地戶籍居民家庭購買第1套住房,申請商業性個人住房貸款的,首付款比例不低於30%;對擁有1套住房的本地戶籍居民家庭,為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買住房的,首付款比例不低於50%,包括新建商品住房和二手住房;對購買第三套及以上住房的本地戶籍居民家庭,暫停辦理商業性個人住房貸款。

對引進的外來人才、取得居住證且自申請購房之日起前2年內在廊坊市累計繳納12個月及以上個人所得稅或社會保險(城鎮社會保險)的非本地戶籍居民家庭,憑有關證明文件參照執行本地戶籍居民家庭購房信貸政策。

另外,《意見》對住房公積金貸款政策實行差別化要求。提高住房公積金貸款首付比例,繳存職工使用住房公積金貸款購買家庭首套普通住房的,最低首付款比例調整至30%;使用住房公積金貸款購買家庭第二套住房的,最低首付款比例調整至60%;停止向購買第三套及以上住房的繳存職工家庭發放住房公積金個人住房貸款。暫停受理住房公積金異地個人住房貸款。繼續實行住房公積金個人住房貸款放款輪候制度。

購房時間認定則以在本地房地產主管部門信息系統網簽購房合同的時間為準。

據了解,廊坊市上一輪房地產市場限購調控於2016年4月1日發布,出臺九項措施穩定環京區域房價,僅包括廊坊“北三縣”和固安縣。而此次實行住房限購的區域在三河市、大廠回族自治縣、香河縣和固安縣等環京四縣的基礎上,擴大範圍再加入房價上漲幅度較快的廊坊市主城區(廣陽區、安次區、廊坊開發區)和永清縣。

廊坊 限購 升級 範圍 擴至 縣市區 縣市 外地 戶籍 首付 最低 50%
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落實國務院大督查 51縣市將獲獎勵千畝用地

國土資源部7日對外公布擬提請國務院表揚的2016年大督查獎勵名單,50余個市縣有望至少獲得1000畝的用地計劃指標。

國土部表示,按照《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》、《國土資源部辦公廳關於落實國務院大督查用地計劃指標獎勵的通知》要求,各省(區、市)國土資源部門,依據落實國家重大政策措施、土地利用計劃執行情況、土地節約集約利用水平等條件,提出了2016年國務院大督查獎勵的市(州)、縣(市、區)名單。我部根據2016年各省(區、市)土地利用計劃執行、土地閑置、土地執法等情況對獎勵名單進行了審核,並經2017年第6次部長辦公會審議通過。

第一財經記者發現,這次公布的擬獎勵名單共計54個市縣(區),其中,上海有三個區上榜,但表示“不需要獎勵計劃指標”,也就是會說,會有51個市縣(區)會獲得相應的獎勵指標。

這些地方為何能夠獲得獎勵指標?按照國土部的要求,受獎勵的地區應符合以下條件:

(一)落實國家重大政策措施成效顯著。每年國務院大督查和日常督查確定的,落實重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的地區。優先考慮受到國務院大督查表揚的地區。

(二)土地利用計劃執行情況好。根據土地變更調查結果和土地利用計劃在線監管數據,對土地利用計劃執行情況進行評估,嚴格執行土地利用計劃,用地指標使用方向和結構合理的市(州)和縣(市、區)。

(三)土地節約集約利用水平高。根據固定資產投資和GDP分析測算,單位土地投入產出高、經濟效益好,同時閑置土地少、處置率高於85%的省(區、市)、市(州)和縣(市、區)。

這些地方能夠獲得多少獎勵指標?國土部表示,對符合獎勵條件的單位落實用地計劃指標獎勵,獎勵範圍控制在每省(區、市)獎勵1個市(州)或5個縣(市、區),每市(州)獎勵用地計劃指標5000畝,每縣(市、區)獎勵用地計劃指標1000畝。

近年來,我國土地利用的管控一直較為嚴格,地方政府要嚴格按照上級下達的土地利用計劃指標來開展建設行為,因此,能夠獲得上述獎勵指標,對地方政府而言,可謂一個實實在在的好消息。

落實 國務院 國務 督查 51 縣市 獲獎 勵千 千畝 用地
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粵81縣市低溫預警台冷如雪櫃

1 : GS(14)@2016-12-30 02:57:16

今年最後一波冷空氣殺到,廣東等地前天開始氣溫驟降,全省有81個縣巿昨發出低溫預警,其中廣州及深圳最低氣溫分別只有5.1℃及9℃;台灣昨亦錄得10.9℃,創下今年入冬以來最低氣溫,巿民若在寒風中騎電單車,體感溫度更只有0℃,比雪櫃的4至5℃還要冷。從溫暖濕潤驟變清涼乾燥,廣東省受冷鋒影響,氣溫跳水式急降,珠江三角洲、梅州及河源一天內氣溫急跌9至13℃。昨天,粵北和珠江三角洲的北部縣市5℃以下,其中韶關全省最低溫,清晨僅2.6℃;廣州巿氣溫則介乎10至17℃,不過因為陽光普照,日間感覺和暖。冷鋒降臨亦帶來意外收穫,陣陣北風吹散霧霾,其中廣州及中山近日空氣質素為優至良,重現藍天白雲。福建省氣溫亦持續下降,昨更發佈霜凍藍色預警訊號,中北部地區接近寒潮標準,位處高海拔山區的德化九仙山降至-1.3℃,出現霧淞。廣東省氣象局預測今明兩日繼續受冷空氣影響,粵北及中部山區縣巿氣溫或跌至5℃以下,高寒山區則為0℃或以下,部份地區出現霜凍;預測直至除夕當天,冷高壓脊東移減弱,才會逐步回暖。台灣《蘋果日報》/廣東省氣象局




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81 縣市 低溫 預警 臺冷 冷如 雪櫃
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貴州縣市怪例再婚禁擺酒

1 : GS(14)@2017-01-18 22:21:12

結婚擺酒賀慶(圖),人生常事。不過貴州凱里市官方日前新例,規定再婚不准擺酒。此例一出引輿論譁然,網民批當地政府管太多,「該管的事都管好了嗎?來管這些破事,不可理喻」、「文革又來了」!據悉,貴州當地民眾尤愛擺酒席,且名義特多:婚喪喜慶、動土搬家,甚至剃頭、滿月、當兵都要借機擺酒賀慶。凱里市最近重新修改有關婚喪酒席規模和申報程序,規定再婚者不得擺酒,如一方為首次結婚則例外,但僅限於初婚方辦。首次結婚者只准擺酒一次,「一事多辦」及「一事多地辦」亦屬違規,擺酒只准設一本禮金登記簿,所有巿民擺酒前須向當局入紙申報及備案。凱里市委宣傳部昨傍晚回應指,新例只針對黨員幹部,並非全市老百姓,稱有關報道理解不全面才引發誤會。貴陽晚報




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貴州 縣市 怪例 再婚 禁擺 擺酒
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