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全台20縣市首長 誰是地方財政好管家?


 
 
2014-12-01  TCW
 

直轄市、縣市長選舉在即,地方首長中,哪一位才是財政的好管家?

參玖參公民平台公布二○一三年「財政昏迷指數」,以二○一一年五都升格後至二○一三年,三年任期的昏迷指數觀察,二十個縣市,八五%昏迷指數是進步的,一五%縣市退步。

財政昏迷指數,是參玖參公民平台今年四月首度編製的地方財政評比指標,以醫學上昏迷指數,將二○一二年地方財政分六級:狀況最差的是腦死區(昏迷指數小於三)、接著是葉克膜區(指數三到三.五)、插管區(三.五到四)、加護病房區(四到四.五)、普通病房區(四.五到五)、到情況相對最好的「追蹤觀察區」(大於五)。

優等生:台南、台東

一個五都裡最進步,一個兩指標居冠

最近公布二○一三年的昏迷指數,和本刊今年四月所報導的二○一二年指數相較,普遍是進步的,顯示各縣市財政有好轉跡象,但學者認為,好轉恐怕是曇花一現。

在進步的縣市中,台南市是五都裡進步最多,昏迷指數從三.五一成長至三.九五,成長一二.五%;在各縣市中,則以台東縣進步最多,昏迷指數從三.一四成長到三.九九,成長二七.一%,台東也是全台成長幅度最高的縣市。

退步最多的,五都以新北市退步五.六%最多,縣市中嘉義縣退步二.九%最多。

「財產收入增加,是這一任財政能改善的原因之一,」台北大學財政學系副教授林恭正觀察,二十個縣市的財產收入從二○一一年的一百四十五億元,成長到二○一三年的三百四十七億元,成長了一三九%,「這是歷年罕見現象,因為二○一一年以前,財產收入沒有超過一百六十億元,」林恭正說。

財產收入包括處分公有財產的利益、租金收入等,也就是各縣市為了增加財源,過去積極處分閒置土地,活化資產增加租金收入,讓昏迷指數好轉。不過,今年財產處分已有趨緩,像苗栗縣長劉政鴻原本承諾,任內要處分一百多億元土地,償還債務,改善財政,結果,截至十月底,因土地價格不佳,仍未處分完畢,改善財政的承諾跳票。

「土增稅增加也是原因之一。」台灣經濟研究院顧問黃崇哲分析,土地增值稅是各縣市重要財源,前兩年房市交投熱絡,土增稅成長不少,但今年第二季後,景氣翻轉,桃園以南縣市土增稅收入,出現達不到預算目標的情況。大環境不好,交易趨緩,土增稅短少,預估二○一四年財政成績不會太好。

黃崇哲說,明年新的縣市長一上台,就得面對「財政缺口」難題,他們會發現,自己開出去的選舉支票,很難兌現。

地方財政困難,但仍有不少縣市很努力。

像台南市,是五都中唯一位於「插管區」的直轄市,但在政府的改善下,台南成為五都中財政狀況進步最快的縣市 。主要原因包括:自籌財源增加,稅收、資產活化增加數十億元收入;另外,市府還了一百二十七億元債務,也是重要原因之一。

不過,林恭正說,台南市在五都中,進步幅度最大,但以昏迷指數來看,台中市增加○.五六,比台南市的○.四四高,但台南市因基期低,成長幅度比台中市大。

台東縣也表現突出,據台東縣今年公布的施政績效報告指出,在節流方面,爭取財政部的地方建設基金貸款,較金融機構貸款利率低,向中央爭取計畫型補助經費,及處分非公用土地,是財政改善的原因;台東縣也是財政部對直轄市及縣市政府開源績效考核、及財務管理兩項考核,全國第一名。

退步生:新北是五都之最三環三線支出,短期失血、長期有益

退步縣市方面,新北市是五都之最,主要是捷運三環三線預算所致,不過,這種對市府未來發展有益的交通支出,黃崇哲認為是有必要的支出;新北市這一、兩年調高房屋稅、地價稅,增加市府七、八億元財政收入,對自有財源成長有貢獻,但相較一年千億預算,仍有努力空間。

五都外,全台昏迷指數退步最多的是嘉義縣,主因還是債務增加。

吊車尾:嘉義、苗栗、南投農業縣財政艱困,就看首長的決心

嘉義、苗栗、南投是二○一三年昏迷指數表現最差的三縣,均屬於「葉克膜區」,台北大學公共事務學院院長蘇建榮說,在這幾個農業縣裡,嘉義、南投的財政改善最困難,對新任首長挑戰很大,「不管誰選上都一樣,」而苗栗縣因為還有工業區,將來還有高鐵站,「就看首長要不要用心做。」

農業縣都沒救嗎?其實不然,「台東縣就能改善(從葉克膜區到插管區),」林恭正說:「嘉義、南投應更努力。」

要改善財政困難,「首長的決心最重要,」蘇建榮說,只要有心,效果都會出來。像支出面,錢是否用刀口上,都是可以控制的。

收入面,也是可努力的方向,像房地產增值無法反映到稅收,就是大問題,「地價稅、房屋稅提高,是地方應努力的方向,」台北商業技術學院財稅系主任孫克難說。

今年是選舉年,候選人的選舉支票滿天飛,然而,在地方財政困難下,支票開得越少的候選人,才是人民血汗錢的好管家。

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