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中國歷史作家唐浩明，在他的著作《張之洞》中，曾描述這位清末重臣的為官之道： 「為官一任，必須要做一兩件醒目的大事。瑣瑣碎碎的小事，做得再多，到頭來似乎都不值得一提，只有集中力量做它一兩件大事出來，什麼時候說起來都臉上有光，甚至在你離任多少年後，當地百姓還記得起、數得出。」 張之洞所處的帝制時代雖已離今甚遠，但他的為官之道，仍是現代許多官員傚法對象。尤其在當前要靠選票才能得位的民主時代，官員「做大事」的心態更上一層樓，花納稅人血汗錢搞社會福利以爭取選票，「肉桶政治」於是成形。 所謂「肉桶政治」，是指美國國會議員在一些重要建設案中，夾帶一些自己選區的建設計畫，以討好選民，就如一大桶豬肉將其瓜分掉。簡單的說，就是假政策之名，行綁樁之實。 《商業週刊》與「參玖參公民平台」合作發佈的「地方財政昏迷指數」，也分析了地方首長施政滿意度，與該縣市財政狀況的關係。結果顯示，在最新一任的首長任期中，財政狀況越差，施政滿意度越高的縣市明顯增加，暗示台灣地方政治有越來越向「肉桶政治」傾斜的現象。 從二○○二年到二○一二年，各縣市共經歷三任首長任期，相對來說，在任期一與任期二，各縣市的「財政昏迷指數」和「施政滿意度」呈現正相關的程度較高；也就是財政狀況好，縣市長的施政滿意度也高，新竹市與台中市就是如此。 至於基隆市、彰化縣、南投縣、台南縣、雲林縣及屏東縣，則是財政昏迷指數低，施政滿意度也低，也就是財政狀況不好，首長的滿意度也差。 不過到了本期，卻出現不同態勢。 有更多縣市財政昏迷指數低，施政滿意度卻變高，例如雲林縣、花蓮縣、屏東縣等；只有少數地方政府，如台北市、新北市及台中市，其財政昏迷指數較高，但首長施政滿意度卻相對較低。 當然，影響施政滿意度的因素很多，但本刊實地走訪，發現一些縣市首長「撒花（撒錢）換選票」的情況，越來越明顯。 「財政越糟，民調越高」，有許多原因。 首先是「花別人的錢不心疼」。縣市長花的錢來自納稅人，而不是自己的荷包，為了擴大政治版圖，他們樂意把錢撒在有助於爭取選票的項目上，就是《張之洞》所謂「集中力量做它一兩件大事出來」。 其次，在現行代議制度下，當權者藉由預算分配，籠絡代議士，因此原本要負責把關民眾荷包的議會，就這樣睜一隻眼閉一隻眼，百姓血汗錢往往就被浪費了。 例如，台灣各縣市向來有所謂的「議員建議款」，「行情」是每年每位議員一千萬元不等，也就是每位議員可「建議」縣市政府要把這筆錢花在哪裡。其本質就是花納稅人的錢，協助議員綁樁固票。若縣市政府順利放行這筆錢，府會關係和諧，預算自然好談。若沒這筆錢，議員就杯葛預算，政務就難以推動。 如二○一一年，高雄市與高雄縣合併後，原來屬於高雄縣的市議員，要求市政府將每個人的「議員建議款」，從兩百萬元提高到兩千萬元，否則將抵制總預算。台南市長賴清德，也曾為取消議員配合款一事，和台南市議會上演府會大戰。 今年各縣市政府的總預算，像苗栗、新竹、嘉義、屏東、花蓮、台東六縣，議會對縣政府提出的預算案「分文未刪」，只有新北、雲林、嘉義市、金門等四個縣市刪減超過一％。 議會的職責，就是看緊人民荷包，但當議會不履行職責，縣市政府就有誘因將預算浮濫編列。監督者不制衡被監督者，兩者反而串謀圖利，這是對整個制度最大的傷害。 | ||||||