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這群縣市長財政糟 民調卻很高

2014-04-21  TCW
 
 

 

中國歷史作家唐浩明,在他的著作《張之洞》中,曾描述這位清末重臣的為官之道:

「為官一任,必須要做一兩件醒目的大事。瑣瑣碎碎的小事,做得再多,到頭來似乎都不值得一提,只有集中力量做它一兩件大事出來,什麼時候說起來都臉上有光,甚至在你離任多少年後,當地百姓還記得起、數得出。」

張之洞所處的帝制時代雖已離今甚遠,但他的為官之道,仍是現代許多官員傚法對象。尤其在當前要靠選票才能得位的民主時代,官員「做大事」的心態更上一層樓,花納稅人血汗錢搞社會福利以爭取選票,「肉桶政治」於是成形。

所謂「肉桶政治」,是指美國國會議員在一些重要建設案中,夾帶一些自己選區的建設計畫,以討好選民,就如一大桶豬肉將其瓜分掉。簡單的說,就是假政策之名,行綁樁之實。

《商業週刊》與「參玖參公民平台」合作發佈的「地方財政昏迷指數」,也分析了地方首長施政滿意度,與該縣市財政狀況的關係。結果顯示,在最新一任的首長任期中,財政狀況越差,施政滿意度越高的縣市明顯增加,暗示台灣地方政治有越來越向「肉桶政治」傾斜的現象。

從二○○二年到二○一二年,各縣市共經歷三任首長任期,相對來說,在任期一與任期二,各縣市的「財政昏迷指數」和「施政滿意度」呈現正相關的程度較高;也就是財政狀況好,縣市長的施政滿意度也高,新竹市與台中市就是如此。

至於基隆市、彰化縣、南投縣、台南縣、雲林縣及屏東縣,則是財政昏迷指數低,施政滿意度也低,也就是財政狀況不好,首長的滿意度也差。

不過到了本期,卻出現不同態勢。

有更多縣市財政昏迷指數低,施政滿意度卻變高,例如雲林縣、花蓮縣、屏東縣等;只有少數地方政府,如台北市、新北市及台中市,其財政昏迷指數較高,但首長施政滿意度卻相對較低。

當然,影響施政滿意度的因素很多,但本刊實地走訪,發現一些縣市首長「撒花(撒錢)換選票」的情況,越來越明顯。

「財政越糟,民調越高」,有許多原因。

首先是「花別人的錢不心疼」。縣市長花的錢來自納稅人,而不是自己的荷包,為了擴大政治版圖,他們樂意把錢撒在有助於爭取選票的項目上,就是《張之洞》所謂「集中力量做它一兩件大事出來」。

其次,在現行代議制度下,當權者藉由預算分配,籠絡代議士,因此原本要負責把關民眾荷包的議會,就這樣睜一隻眼閉一隻眼,百姓血汗錢往往就被浪費了。

例如,台灣各縣市向來有所謂的「議員建議款」,「行情」是每年每位議員一千萬元不等,也就是每位議員可「建議」縣市政府要把這筆錢花在哪裡。其本質就是花納稅人的錢,協助議員綁樁固票。若縣市政府順利放行這筆錢,府會關係和諧,預算自然好談。若沒這筆錢,議員就杯葛預算,政務就難以推動。

如二○一一年,高雄市與高雄縣合併後,原來屬於高雄縣的市議員,要求市政府將每個人的「議員建議款」,從兩百萬元提高到兩千萬元,否則將抵制總預算。台南市長賴清德,也曾為取消議員配合款一事,和台南市議會上演府會大戰。

今年各縣市政府的總預算,像苗栗、新竹、嘉義、屏東、花蓮、台東六縣,議會對縣政府提出的預算案「分文未刪」,只有新北、雲林、嘉義市、金門等四個縣市刪減超過一%。

議會的職責,就是看緊人民荷包,但當議會不履行職責,縣市政府就有誘因將預算浮濫編列。監督者不制衡被監督者,兩者反而串謀圖利,這是對整個制度最大的傷害。

這群 縣市長 縣市 財政 民調 卻很 很高
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