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前海發布深港合作方案 深港通和廣東自貿區被納入

深圳前海管理局周四對外正式發布《前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案》（以下稱“方案”），對推動設立廣東自貿區、推進深港金融深度合作等進行了全面部署。備受市場矚目的深港通也被正式納入方案，上海證券報援引的分析人士認為，此舉可能意味著深港通的推出有望提速。

該報指出，方案共涉及50條政策措施，共八大方面，其中“積極推動設立廣東自由貿易區，促進深港市場要素跨境流動”、“積極爭取國家有關部門支持，推進深港金融深度合作，建設中國金融業對外開放試驗示範窗口”含金量最高。

關於推動設立廣東自貿區，方案稱 ，前海將學習借鑒中國（上海）自貿區運作經驗，按照廣東申報自貿園區的總體構想，把前海建設成為符合國際高標準要求、投資貿易便利、服務貿易自由、金融創新功能突出、監管安全高效的粵港澳深度合作示範區。具體措施包括構建亞太供應鏈管理中心、率先在前海開展跨境電子商務試點、探索建立深港跨境融資租賃資產交易中心，打造具有國際影響力的融資租賃產業發展基地等。

深港金融深度合作無疑是重頭戲，相關措施多達14條。其中“加強深港兩地資本市場交流合作，在滬港通積累一定試點經驗的基礎上，支持深圳證券交易所和香港交易所本著互利共贏原則，在前海探索新的合作方式”也被寫入方案。

金融領域的政策措施還包括，在前海試點探索將跨境人民幣貸款的放款主體逐步擴大至香港非銀行金融機構、推進支持深交所在前海發起設立證券產品及衍生金融產品等跨境交易平臺、為鼓勵符合條件的香港中小型證券機構進入內地開展業務提供政策支持和便利條件、支持深港兩地保險市場互聯互通、推動港交所主導的金磚國家交易所聯盟設立運作機構並落戶前海、支持前海已設立的要素平臺依照相關規定引入香港投資者參與投資交易、推進中國證券登記結算公司和深交所協調合作，研究論證為中（中國內地）港基金互認提供相關服務的方案等。

根據方案，前海將在2020年完成“萬千百十”發展目標：由港資、港企開發的建築面積超過900萬平方米，港資服務業規模超過1000億元人民幣，成功孵化培育港資創新創業領軍企業超過100家，建設香港優勢產業十大聚集基地。

以下為方案的全文：

前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案

發布時間：2014-12-04

前海是國務院批準設立的深港現代服務業合作區，是我國深化內地與香港緊密合作的先導區。為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記關於前海開發開放的重要指示精神，加快落實前海總體發展規劃，按照“依托香港、服務內地、面向世界”的指導方針，進一步促進深港合作，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　緊緊圍繞國家全面深化改革的總體部署，牢牢把握前海建設粵港現代服務業創新合作示範區的功能定位，進一步解放思想、先行先試，統籌謀劃、協同推進，支持香港擴大發展空間，促進香港結構優化，增強與香港的關聯度，學習借鑒香港服務業發展的先進經驗，形成深港合作體制機制新優勢，促進香港繁榮穩定，提升深港整體競爭力。

　　（二）基本原則

　　深港聯動，合力推進。深化深港兩地政府、社會、市場的各項合作機制，增強深港經濟關聯度，聯手拓展發展空間，共建亞太地區重要的生產性服務業中心。

　　共同開發，互利雙贏。創新開發建設模式，吸引香港企業深度參與前海基礎設施建設和土地開發利用，分享前海開發建設紅利。

　　疊加優勢，協同發展。充分發揮深港兩地比較優勢，深化現代服務業各領域的務實合作，提升合作水平，實現深港經濟協同發展。

　　營造環境，接軌國際。利用香港法治化、國際化優勢，營造對接香港、接軌國際的制度環境，進一步增創深港國際競爭新優勢。

　　（三）主要目標

　　通過深港現代服務業緊密合作，到2020年，在前海實現“萬千百十”的發展目標：即由港資、港企開發的建築面積超過900萬平方米，港資服務業規模突破一千億元，成功孵化培育港資創新創業領軍企業超過一百家，建設香港優勢產業十大集聚基地。

　　二、進一步擴大對香港開放，為香港服務業拓展市場空間和經濟腹地創造條件

　　1.爭取國家有關部門支持，在CEPA框架下，在前海試點探索對符合一定條件的港資企業參照內資企業管理。

　　2.向香港企業出讓不少於三分之一的土地，建設銀行、證券、保險、基金、跨境要素交易平臺、供應鏈管理、信息服務、科技服務、專業服務及文化創意等香港服務業產業基地，試行“港人、港資、港服務”，為香港產業轉型升級和創新發展服務。

　　3.爭取國家有關部門支持，擴大服務貿易領域的開放，推進服務業體制機制創新，使前海成為粵港服務貿易自由化的先行地和新型服務貿易規則的試點區。

　　4.爭取國家有關部門支持，設立前海深港全球商品展示交易中心，支持香港企業拓展內地市場。

　　5.爭取國家有關部門支持，在前海試點探索文化領域的有序開放，研究放寬前海文化產業外資準入條件，放寬港資金融機構設立專門為文化企業服務的分支機構準入條件。

　　三、積極推動設立廣東自由貿易園區，促進深港市場要素跨境流動

　　6.學習借鑒中國（上海）自貿區運作經驗，按照廣東申報自貿園區的總體構想，把前海建設成為符合國際高標準要求、投資貿易便利、服務貿易自由、金融創新功能突出、監管安全高效的粵港澳深度合作示範區。

　　7.鼓勵相關企業整合深港兩地供應鏈管理資源優勢，開展貿易、供應鏈擔保、估值、融資等供應鏈增值服務，打造物流、貿易、金融一體化運作平臺，構建亞太供應鏈管理中心。

　　8.推動深港兩地海空港緊密合作，拓展港口、船舶和船員服務功能，為香港經營者拓展航運服務空間提供便利，支持香港國際航運中心建設。

　　9.借鑒國際貿易“單一窗口”模式，依托深圳地方電子口岸建設公共信息服務平臺，率先在前海開展跨境電子商務試點。

　　10.落實國家質檢總局關於支持前海深港現代服務業合作區先行先試的意見，試點深港檢測結果互認，支持香港檢測認證機構依托前海開展內地業務，提升深港兩地貿易便利化程度。

　　11.探索建立深港跨境融資租賃資產交易中心，打造具有國際影響力的融資租賃產業發展基地。

　　四、積極爭取國家部門支持，推進深港金融深度合作，建設我國金融業對外開放試驗示範窗口

　　12.進一步降低準入門檻，鼓勵香港銀行業金融機構在前海設立法人機構或分支機構，並審慎經營人民幣業務。

　　13.在前海試點探索將跨境人民幣貸款的放款主體逐步擴大至香港非銀行金融機構。

　　14.推進支持深圳證券交易所在前海發起設立證券產品、衍生金融產品等跨境交易平臺。

　　15.在CEPA框架下，鼓勵符合條件的香港中小型證券機構進入內地市場，為其在內地開展業務提供政策支持和便利條件。

　　16.在CEPA框架下，研究適當降低香港產險公司在前海設立機構和開展業務的準入條件，支持符合條件的香港保險經紀公司在前海設立保險代理公司。

　　17.在前海推進深港保險業創新發展，支持深港兩地保險市場在產品、服務、資金、人才等領域互聯互通，推動深港兩地保險機構開展跨境人民幣再保險業務。

　　18.支持符合條件的香港金融機構在前海設立村鎮銀行控股公司、消費金融公司、金融租賃公司、貨幣經紀公司和期貨公司等金融機構。

　　19.推動港交所主導的金磚國家交易所聯盟設立運作機構並落戶前海。

　　20.支持香港金融機構在前海發展金融外包、支付清算、金融物流、票據處理等業務，打造深港互補的金融產業鏈。

　　21.設立有利於促進深港跨境交易、完善市場功能的要素交易平臺，支持前海已設立的要素平臺依照相關規定引入香港投資者參與投資交易。

　　22.積極探索在前海開展中小企業私募債、小額貸款資產證券化產品、應收帳款資產證券化產品和房地產信托投資基金（REITs）產品等金融產品的跨境交易，豐富香港人民幣產品體系，拓寬香港投資者投資渠道。

　　23.積極探索深港兩地金融監管機構在現行監管合作框架下，開展前海跨境金融企業監管信息分享等方面的合作。

　　24.加強深港兩地資本市場交流合作，在滬港通積累一定試點經驗的基礎上，支持深圳證券交易所和香港交易所本著互利共贏原則，在前海探索新的合作方式。

　　25.推進中國證券登記結算公司和深圳證券交易所協調合作，研究論證為中港基金互認提供相關服務的方案。

　　五、深化深港兩地在科技、文化、專業服務領域的合作

　　26.與香港科技園共建國家現代服務業產業化夥伴基地，共同推進“深港創新圈”的建設，探索設立雙向雙幣科技風險投資基金，用於投資前海和香港的科技項目。

　　27.推進前海深港科技合作，共同引進具有國際影響力的重大科技項目，搭建各類公共科技服務平臺，健全市場化、社會化的科技服務體系，促進科技成果轉化,助推科技、金融、實業相結合。

　　28.依托深圳設計之都的優勢，吸引包括香港在內的國內外知名文化創意企業和文化中介服務機構入駐前海，打造深港共建的國際文化創意中心。

　　29.深化粵港律師事務所合夥型聯營試點，開展深港法律人才培訓合作，加強粵港澳商事調解組織合作，探索建立前海國際法律服務中心。

　　六、創新開發建設模式，形成深港共同開發建設新格局

　　30.對香港獨資或與內地合資開發的前海建設項目（國有資金不占控股或主導地位），試點實行香港的規劃及工程管理體制，引入工程擔保、質量保險等市場化手段，並由投資者自主選擇香港專業人士和企業參與項目開發建設管理。

　　31.借鑒香港政府對工程建設的監管模式，探索具有前海特色的工程監管機制；引入香港政府有關顧問公司或承包商的評價、監管制度。

　　32.在土地開發、城市規劃、工程設計、工程建設、物業管理及維修等方面，為香港機構參與前海開發建設提供便利，建立港方專家參與機制。

　　33.制定香港規劃、建築、工程等顧問公司和工程承建商在前海單項註冊成立公司的準入條件和業務範圍，強化工程建設各方主體項目負責人的質量終身責任，確保建設工程質量和安全。

　　34.加強深港兩地基礎設施建設合作，動態跟蹤跨境運輸需求變化，研究興建連接香港及前海的跨境快速軌道（或其他交通基礎設施）的可行性。

　　七、拓展香港專業人士就業創業空間，建立人才合作交流機制，創新深港人才合作發展模式

　　35.落實國務院批複的有關政策，允許取得香港執業資格的專業人士經前海管理局或相關政府部門備案後，直接為前海企業和居民提供專業服務，服務範圍限定在前海。

　　36.建設前海深港青年夢工場，打造青年創新創業和就業服務平臺，為香港青年提供成長階梯。

　　37.推動兩地對口專業協會及商會開展交流合作。

　　38.鼓勵香港高等院校學生到前海實習，推動前海成為香港大學生實習基地。

　　39.選聘港籍人士到前海管理局及局屬企業任職，與香港法定機構實行人才對口交流。

　　40.支持香港服務提供者在前海建設獨資或合資的國際學校和醫院。

　　41.研究與香港專業資格互認的實施步驟，納入經國家批準的廣東省專業資格互認試點範圍。

　　八、借鑒香港成功經驗，營造市場化、法治化、國際化營商環境

　　42.建立香港法律查明機制，為前海涉港商事合同糾紛仲裁提供便利。

　　43.積極借鑒香港經驗，研究推進法定機構自身建設、市場監管和執法等方面的立法工作。

　　44.支持前海開展和完善深港征信體系合作，推進征信信息的資源共享。

　　45.爭取廣東省公安廳支持，單列前海合作區內地與港澳直通小汽車指標。

　　46.在前海e站通服務中心開設“港企直通車”，為港資企業入區提供一站式服務。

　　九、構建常態化合作的體制機制，進一步密切深港合作

　　47.將前海有關深港合作的重要事項納入深港高層會晤範疇。推動前海深港聯合工作組下設的金融政策、法治環境、專業服務暨CEPA先行先試、投資推廣、規劃建設5個專責小組的常態化運作，及時研究並協調解決前海深港合作和開發建設的重大問題。

　　48.設立前海駐香港窗口公司，加強與香港各界的溝通聯絡。

　　49.與香港有關機構共同開展前海與香港經濟協同發展研究，建立評估前海深港合作的動態指標體系。

　　50.加大前海與香港環保合作的力度，加強兩地環保產業合作與交流，促進香港綠色環保產業在前海發展。

　　十、保障措施

　　（一）加強組織實施。各相關責任單位要高度重視前海深港合作，增強緊迫感、責任感，根據工作職責，抓緊推進落實。

　　（二）加強輿論宣傳。協調境內外媒體，廣泛報道前海深港合作進展情況，營造兩地攜手、互利共贏的良好輿論氛圍。

　　（三）加強檢查監督。市前海開發建設領導小組辦公室要加強溝通協調和督促檢查，確保各項工作按期完成。

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央行將非銀同業納入存貸比 暫不收準備金

在同業存款納入存貸比時，央行將暫不會要求這部分存款繳納存款準備金，這意味著近期央行降準的可能性降低。

昨日晚間MNI援引未具名人士提到了上述消息，《第一財經日報》此後也報道，12月24日，央行與24家大型金融機構的會議上稱，“非銀行金融機構同業存款與同業借款納入存貸比，但是存款準備金初步定為零，上述機構不包括財務公司。”

報道稱，央行同時確定了存貸款口徑：存款、貸款均包括與非存款類金融機構間的存放；有存款準備金，暫定為零；利率仍保持現同業之間規則，自行商定。以後同業存放僅指存款類金融機構之間的往來。

國務院總理李克強曾於11月19日主持召開國務院常務會議，針對緩解企業融資高成本問題，具體提出了十大措施，增加存貸比指標彈性一事讓不少分析人士認為中國即將下調準款準備金率。其中同業存款是否算作一般性存款，以及由其引發帶來的補繳準備金問題讓分析師們看好降準到來。

比如民生證券管清友就指出，若非存款類同業存款納入一般性存款，存款準備金也將多補繳1.76萬億（按9.8萬億非存款類金融機構同業存款和18%的存準率計算），至少需下調三次存準率對沖。

而海通證券的姜超也曾表示，如果要把同業負債算作一般性存款，一個現實的問題就是需要補繳準備金。過去同業負債不用繳準，而一般性存款需要繳納20%左右的法定準備金——意味著銀行需要補繳2萬億左右的準備金。銀行在如何降準問題上難度頗大。

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證監會：爭取盡快將A股納入國際指數 吸引國際資本參與A股

證監會國際部主任祁斌日前稱，應抓住滬港通推出效果良好的契機，吸引更多國際資本和國際機構投資者參與A股市場，梳理和消除國際資本進入滬港通的障礙，爭取盡快將A股納入MSCI和FTSE指數，加大向國際機構投資者宣傳和推介的力度，提高國際機構投資者在A股市場的參與度。

據《證券日報》等國內媒體報道，祁斌表示，滬港通順利推出，效果良好，已經開始顯現資本市場對外開放的戰略作用，應抓住契機，深化滬港通機制，吸引更多國際資本和國際機構投資者參與A股市場。

祁斌認為，近期A股市場的空前活躍再次證明，中國資本市場從來都不缺乏資金，A股市場從來都具有成為全球最大資本市場的潛力，但A股市場缺乏相對理性、長期、機構化的資金，應梳理和消除滬港通現存國際資本進入的障礙，爭取盡快將A股納入MSCI和FTSE指數，加大向國際機構投資者宣傳和推介的力度，穩步提高A股市場國際機構投資者的參與程度，建立和完善外資大規模進出A股市場和系統性風險的監控機制。

祁斌以上表態提到的MSCI中文名為明晟，是擁有各類對沖基金等約7500家客戶的投資決策支持工具供應商。明晟標誌指數的MSCI全球股票指數覆蓋了70個發達及新興市場中超過14000只股票，是跨境股票基金最廣泛使用的業績基準指數，全球超過500只ETF以MSCI指數作為跟蹤標的。

據明晟估計，全球有近7萬億美元資產以 MSCI 指數作為基準。因此，一個市場被納入MSCI指數體系標誌著該市場的資本開放程度，納入後將被更廣泛的全球投資者納入可投資範圍。

去年6月12日，明晟公司宣布將對中國A股進行評估，引發市場對A股加入新興市場指數可引入外資帶動A股走出熊市的熱議。今年6月11日，明晟公司在年度市場劃分審議中，決定暫不將A股納入新興市場指數，稱是因為A股投資有限制，但仍保留在審核名單上，將在明年年中考慮是否將A股納入。

海通期貨研究所近日報告認為，今年A股進駐MSCI股指從審核到被拒絕，歸因於外資入市的限額制度和資本匯入期限限制。“滬港通”的成功開通或將促使明晟公司重新考慮 A 股納入的提案，也吸引富時(FTSE)、標普(Standard & Poor’s)這些專業指數服務的大型機構考慮將 A 股納入其系統，服務更多世界級投資機構。

海通報告提到，截至今年10月30日，MSCI 新興市場指數總市值為 7.98 萬億美元，按照 0.57%權重計算，未來國際機構性投資進駐 A 股市場的資金為 454.86 億美元，即人民幣2797 億元。

華爾街機構也看好A股被納入國際股指。上月華爾街見聞曾援引高盛報告觀點稱，韓國和臺灣的經驗顯示，隨著滬港通的開通，中國A股很快將被納入全球基準股指。A股有望的市值和漲幅有望邁上新臺階。

上述報告指出，納入MSCI新興市場指數後，在外資開放政策的共同作用下，僅一年時間里，臺灣股指大漲40%，市值增長27%。納入MSCI新興市場指數後前三年里，韓國股指猛漲65%，市值增加79%，交易量上升153%，外資交易占比從1%漲至3.8%。下圖來自高盛。

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證監會：爭取盡快將A股納入國際指數 吸引國際資本參與A股

證監會國際部主任祁斌日前稱，應抓住滬港通推出效果良好的契機，吸引更多國際資本和國際機構投資者參與A股市場，梳理和消除國際資本進入滬港通的障礙，爭取盡快將A股納入MSCI和FTSE指數，加大向國際機構投資者宣傳和推介的力度，提高國際機構投資者在A股市場的參與度。

據《證券日報》等國內媒體報道，祁斌表示，滬港通順利推出，效果良好，已經開始顯現資本市場對外開放的戰略作用，應抓住契機，深化滬港通機制，吸引更多國際資本和國際機構投資者參與A股市場。

祁斌認為，近期A股市場的空前活躍再次證明，中國資本市場從來都不缺乏資金，A股市場從來都具有成為全球最大資本市場的潛力，但A股市場缺乏相對理性、長期、機構化的資金，應梳理和消除滬港通現存國際資本進入的障礙，爭取盡快將A股納入MSCI和FTSE指數，加大向國際機構投資者宣傳和推介的力度，穩步提高A股市場國際機構投資者的參與程度，建立和完善外資大規模進出A股市場和系統性風險的監控機制。

祁斌以上表態提到的MSCI中文名為明晟，是擁有各類對沖基金等約7500家客戶的投資決策支持工具供應商。明晟標誌指數的MSCI全球股票指數覆蓋了70個發達及新興市場中超過14000只股票，是跨境股票基金最廣泛使用的業績基準指數，全球超過500只ETF以MSCI指數作為跟蹤標的。

據明晟估計，全球有近7萬億美元資產以 MSCI 指數作為基準。因此，一個市場被納入MSCI指數體系標誌著該市場的資本開放程度，納入後將被更廣泛的全球投資者納入可投資範圍。

去年6月12日，明晟公司宣布將對中國A股進行評估，引發市場對A股加入新興市場指數可引入外資帶動A股走出熊市的熱議。今年6月11日，明晟公司在年度市場劃分審議中，決定暫不將A股納入新興市場指數，稱是因為A股投資有限制，但仍保留在審核名單上，將在明年年中考慮是否將A股納入。

海通期貨研究所近日報告認為，今年A股進駐MSCI股指從審核到被拒絕，歸因於外資入市的限額制度和資本匯入期限限制。“滬港通”的成功開通或將促使明晟公司重新考慮 A 股納入的提案，也吸引富時(FTSE)、標普(Standard & Poor’s)這些專業指數服務的大型機構考慮將 A 股納入其系統，服務更多世界級投資機構。

海通報告提到，截至今年10月30日，MSCI 新興市場指數總市值為 7.98 萬億美元，按照 0.57%權重計算，未來國際機構性投資進駐 A 股市場的資金為 454.86 億美元，即人民幣2797 億元。

華爾街機構也看好A股被納入國際股指。上月華爾街見聞曾援引高盛報告觀點稱，韓國和臺灣的經驗顯示，隨著滬港通的開通，中國A股很快將被納入全球基準股指。A股有望的市值和漲幅有望邁上新臺階。

上述報告指出，納入MSCI新興市場指數後，在外資開放政策的共同作用下，僅一年時間里，臺灣股指大漲40%，市值增長27%。納入MSCI新興市場指數後前三年里，韓國股指猛漲65%，市值增加79%，交易量上升153%，外資交易占比從1%漲至3.8%。下圖來自高盛。

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報道：央行發文確認非銀同業存款納入存貸比 暫不繳納準備金

華爾街見聞網站此前援引MNI的報道稱，在同業存款納入存貸比時，央行將暫不會要求這部分存款繳納存款準備金，這意味著近期央行降準的可能性降低。《21世紀經濟報道》文章稱，央行近日已正式下發了相關文件。

報道稱，中國人民銀行向銀行下發了《中國人民銀行關於存款口徑調整後存款準備金政策和利率政策有關事項的通知》。

該文件內容為：

新納入各項存款口徑的存款是指存款類金融機構吸收的證券及交易結算類存放、銀行業非存款類存放、SPV存放、其他金融機構存放以及境外金融機構存放。

上述存款應計入存款準備金交存範圍，適用的存款準備金率暫定為零。

上述存款的利率管理政策保持不變，利率由雙方按照市場化原則協商確定。

金融租賃公司和汽車金融公司按照存款類金融機構執行。

上述這種調整將從2015年開始。

那麽，這項政策都有哪些影響呢？

新浪財經文章稱，這意味著以余額寶為代表的貨幣基金吸收的存款將繳納存款準備金。但這並不意味著其收益將下降，因為文件同時規定上述計入存款準備金的存款適用的存款準備金率暫時為零，這意味這貨幣基金存款暫時不需要繳納準備金。

報道援引中信建投證券觀點分析稱，同業政策變更主要在於釋放銀行信用擴張空間，是放松性目的 ，為銀行增加信貸創造條件。同時，暫不繳準備金意味著對沖性的降準也不會實施，利好資金面程度好於同存繳準並整體降準。

民生宏觀對此解讀稱：給你額度，但你不一定會用

①同業存款納入一般性存款，但暫不繳納存款準備金，央行因新規修改降準對沖的必要性下降，降準預期後延。

②貨幣寬松和強勢美元導致匯率貶值，制約了央行貨幣寬松空間，央行用巧招，將同業存款納入一般性存款，理論上可提高銀行的潛在放貸額度，達到貨幣放松降低融資成本的效果。

③此前因同業存款的繳準預期制約了銀行間市場銀行融出資金的意願，導致資金面緊張，若同業存款不繳準，將有助於資金利率下行。

④理論上釋放額外信用額度利好銀行股，但銀行的風控要求和資產質量壓力仍將制約銀行的信用擴張。跟給你發票額度但你不一定會用完是一個道理。

該消息在本月25日就已經傳出。當時，民生證券管清友指出，若非存款類同業存款納入一般性存款，存款準備金也將多補繳1.76萬億（按9.8萬億非存款類金融機構同業存款和18%的存準率計算），至少需下調三次存準率對沖。

對此，興業銀行首席經濟學家魯政委在微博中評論稱：這並不準確。從流動性的角度，不繳沒改變流動性狀況繳了就收緊了；從資金成本的角度，不繳直接成本不變，降準就降了成本；從釋放信貸潛力角度，貸存比的松綁釋放了信貸潛力，與降準具有異曲同工之處。

網傳的央行第387號文件如圖所示：

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平安集團重估：如果互聯網金融納入估值將會怎樣？

香港業內人士：期待中小板創業板納入深港通

彭偉新認為，如果能將創業板和中小板的股票納入“深港通”，會為市場帶來驚喜。