股、債、基市場風險突出 郵幣卡交易漸成投資新寵

股、債、基市場風險突出 郵幣卡交易漸成投資新寵

一財網 呂行 2015-10-08 15:12:00

對郵幣卡市場未來的投資前景，趙湧集團創始人趙湧認為，郵幣卡投資市場，始終是以收藏市場為根基的。國內龐大的郵幣卡收藏人群，註定了這一市場仍然可以繼續穩定發展。只是隨著互聯網金融的介入，投資品類上將會出現較大的分化。

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報告：新型農業主體快速興起 農村金融滯後更加突出

報告：新型農業主體快速興起 農村金融滯後更加突出

一財網 李秀中 2016-03-27 08:19:00

中國農業經營正在發生巨大變革，小農經濟逐步瓦解，規模經營成為主流，新型農業主體快速興起，但是，與之相比較，農村金融服務嚴重滯後，成為整個農村改革中的瓶頸性矛盾。

中央環保督察組：河北違法違規上馬項目問題突出

第一財經記者3日從環境保護部獲悉，經國務院批準，中央環境保護督察組當日向河北省反饋督察情況。督察組表示，由於歷史原因、重化產業集中和發展方式粗放，河北全省環境問題依然十分突出，重發展、輕保護現象較為普遍，違法違規上馬項目問題突出。

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環境保護督察組對河北省開展了環境保護督察，並形成督察反饋意見。

督察意見認為，河北省對環境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。主要存在四個方面的問題：

環境保護工作壓力傳導不到位。

河北省在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面重視不夠，環境保護工作壓力在向各級黨委、政府和有關部門傳導中層層衰減。根據督察談話中各級領導幹部的反映，2013年至2015年7月間，原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓。2013年至2015年省級財政配套大氣汙染防治專項資金僅占中央財政撥款的15.5%;省發展改革委等有關責任部門在壓鋼減煤、散煤治理、油品質控等方面監督檢查流於形式;一些地方重發展、輕保護現象較為普遍，一些基層黨委政府及有關部門環保懶政、惰政情況較為突出。

違法違規上馬項目問題突出。

崗南水庫是石家莊市主要地表飲用水水源，但2012年以來，在其一級保護區內建成9套別墅，在其二級保護區內建成近8萬平方米的培訓及配套設施。2012年以來，石家莊市滹沱河地下飲用水水源保護區內陸續建成142套別墅及配套網球場、售樓部等。邯鄲市武安新峰煤制天然氣綜合利用項目，已由省、市有關部門分別辦理了相關手續，但該項目不符合國家產業政策要求。2012年12月，衡水深州市政府主要領導違規幹涉項目審批，責成當地有關部門越級核準應由國家有關部門審批的年產22萬噸乙二醇項目，目前該項目已基本建成。保定市西北郊熱電廠項目和滿城縣紙制品加工區熱電聯產項目，在煤炭等量替代方案中，存在鍋爐重複替代、虛構鍋爐替代等弄虛作假行為。唐山市在產能替代方案未落實的情況下，騰達科技、乾億實業、鎳金實業、鼎祥錳業等企業新上4個鐵合金項目，違規新增鐵合金產能50萬噸。

部分重點工作推進不嚴不實。

減煤壓鋼是落實“大氣十條”的重要任務要求，經現場抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業，廊坊市新鋼鋼鐵，邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的3座高爐和10臺轉爐，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單;河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能，違反國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定。河北省近年來核準的開灤協鑫熱電、建投邢臺熱電等一批火電項目或已投產，或正在建設，將帶來較大的新增煤炭消費量，但減煤方案未予考慮。

督察發現，河北省散煤汙染治理工作推進緩慢，2015年潔凈型煤推廣僅完成年度計劃2成左右，全省散燒煤煤質達標情況不理想。全省應於2015年全面供應國四標準車用柴油，但當年實際調配低於國四標準的普通柴油336萬噸，約占調配柴油銷售總量的58%。地下水壓采工作未達到預期效果，地熱水利用後不予回灌而直接排放問題十分普遍。燒結機擴容認定審核把關不嚴，邢臺市內丘順達重工機械有限公司3臺36平方米燒結機被認定為1臺108平方米燒結機;邯鄲紫山特鋼建發公司1臺72平方米燒結機未經改造即被認定為96平方米燒結機。

部分區域環境質量急劇惡化。

部分河流水庫水質惡化明顯。滹沱河石家莊和衡水跨界棗營斷面2015年化學需氧量、氨氮平均濃度分別比2013年上升63%和21%，水質惡化嚴重，群眾意見較大。滄州市域範圍內滄浪渠、石碑河、廖家窪河、岔河水質均為劣V類，4條河流2015年主要汙染物濃度均值較2013年上升超過30%，部分河段惡臭問題突出。滏陽河邯鄲市區段上遊張莊橋斷面水質為III類，但由於城區截汙不到位，相關治理工程不落實，造成下遊劉二莊斷面水質惡化為V類。廊坊市鳳河西支、龍河等河道多次出現汙水下泄，引發下遊群眾集體上訪。大黑汀水庫網箱養魚等汙染問題突出，2015年主要汙染物指標較2014年大幅上升，其中總磷濃度上升275%，2015年12月水庫水質總體惡化為劣Ⅴ類，嚴重影響引灤入津水源保障。

督察發現，礦山開采帶來的揚塵汙染及生態破壞嚴重，河北省政府要求2015年完成632座礦山環境治理，但實際僅有80余座完成治理並通過驗收。河北省作為制革大省，涉鞣制工序企業環境問題較多，一些地區含鉻汙泥和含鉻廢料長期堆存，蠡縣興雅泰皮業、保定若斯特皮革、邢臺南宮正浩皮草、辛集宏四海皮革等企業產生的危險廢物沒有有效收集處理，環境隱患突出。

督察要求，河北省應根據“大氣十條”任務要求，采取有效措施化解過剩產能，淘汰落後產能，切實改善大氣環境質量;加快能源結構調整，不折不扣完成國家下達的煤炭削減任務;對於違法違規建設項目，要依法依規分類處理，該取締的一律取締到位;加大環境保護投入，切實強化散煤治理、油品質控、地下水壓采、礦山環境治理、 “土小”企業整治等工作;加大水環境治理力度，堅決遏制水質惡化問題。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按照有關規定嚴肅問責。

據第一財經記者了解，根據督察要求，河北省委、省政府應抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

中央環保督察組進駐寧夏 重點盯突出環境問題

《第一財經日報》記者12日從環境保護部獲悉，中央第八環境保護督察組督察已於當日正式進駐寧夏回族自治區。

據悉，中央第八環境保護督察組組長由全國人大常委會委員、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員蔣巨峰擔任，副組長由環境保護部副部長趙英民擔任。

在當日召開的督察工作動員會上，蔣巨峰表示，環境保護督察是黨中央、國務院關於推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。

經黨中央、國務院批準，第一批8個中央環境保護督察組分別負責對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等地區進行環境保護督察，將於近日陸續開展督察進駐工作。

中國工程院組織50余位相關領域院士和專家此前所作的《大氣汙染防治行動計劃》實施情況中期評估報告稱，考核PM10的21個省(區)中，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省(區)可吸入顆粒物(PM10)年均濃度有所上升。

蔣巨峰說，中央第八環境保護督察組這次進駐寧夏回族自治區，重點是督察寧夏回族自治區黨委、政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動寧夏回族自治區生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。在督察中將堅持問題導向，重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

寧夏回族自治區黨委書記李建華表示，寧夏回族自治區各級黨委、政府和有關部門全力支持配合督察組工作，不折不扣地落實中央環境保護督察組的安排和要求，不遮醜、不避短。要堅決抓好整改，對中央環保督察組發現和指出的問題要主動認領，馬上整改，嚴肅問責，紮實推進美麗寧夏建設。

根據安排，中央第八環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間(2016年7月12日-8月12日)設立專門值班電話：0951-8550467，專門郵政信箱：寧夏回族自治區銀川市099號信箱。督察組受理舉報電話時間為每天早8:00-晚20:00。

中央環境保護督察組主要受理寧夏回族自治區環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

汽車股表現突出 林智遠

耕地質量問題突出 農業部：全面推進耕地質量調查監測

據農業部網站消息，近日，農業部發布《耕地質量調查監測與評價辦法》，全面推進耕地質量調查、監測與評價制度建設，掌握我國耕地質量狀況和變化趨勢，提出加強耕地質量保護與提升的技術意見及政策措施，助力“藏糧於地、藏糧於技”戰略，促進農業可持續發展。

農業部種植業管理司司長曾衍德介紹，我國耕地長期高強度、超負荷使用，退化、汙染、基礎地力下降等問題突出，已成為制約農業可持續發展和糧食綜合生產能力提升的關鍵因素。加強耕地質量保護，首先需要通過建立耕地質量調查監測體系、開展耕地質量評價，摸清我國耕地質量底數。

《辦法》提出了耕地質量調查、監測、評價與信息發布等制度。一是耕地質量調查制度。包括耕地質量普查、專項調查與應急調查等3類調查。二是耕地質量監測制度。以農業部耕地質量監測機構和地方耕地質量監測機構為主體，以相關科研教學單位的耕地質量監測站(點)為補充，構建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的國家耕地質量監測網絡，對耕地土壤理化性狀、養分狀況等質量變化情況開展動態監測。三是耕地質量評價制度。包括耕地質量等級評價、耕地質量監測評價、特定區域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價和耕地質量應急調查評價等6類。四是耕地質量信息發布制度。農業部和省級人民政府農業主管部門每5年發布一次全國耕地質量等級信息和省級行政區域耕地質量等級信息，定期發布年度耕地質量監測報告。

據了解，下一步，農業部將加快建設國家耕地質量監測網絡，構建耕地質量數據庫，開展全國耕地質量調查監測和評價工作。同時，深入推進耕地質量保護與提升行動，為促進耕地資源永續利用、實現新形勢下國家糧食安全和藏糧於地戰略打下堅實基礎。

券商披露7月財務簡報：跌多漲少 國海證券逆勢表現突出

今日盤後，多家上市券商公布了7月份凈利潤情況，從券商披露財務簡報來看，多家券商7月凈利環比出現下滑，其中西南證券7月凈利潤降幅最大，下降了67%，而國海證券7月凈利潤1.24%，環比增長58%，逆勢表現突出。具體情況如下：

中信證券：母公司7月凈利潤環比下降22%

中信證券8月4日晚間披露財務數據簡報顯示，公司母公司2016年7月實現營業收入18.67億元;凈利潤9.47億元，較6月份12.18億元環比下降22.27%。

此外，公司境內下屬2家證券子公司中信證券(山東)、金通證券7月分別實現營業收入11847萬元和22萬元，凈利潤分別為3065萬元和-16萬元。

長江證券：7月份凈利潤環比降26.77%

長江證券8月4日盤後公布7月份經營情況，公司今年7月份實現凈利潤2億元，環比下降26.77%;實現營業收入4.43億元，環比下降11.86%。

西南證券：母公司7月凈利潤環比下降67%

西南證券8月4日晚間披露財務信息快報顯示，公司母公司2016年7月實現營業收入23748.86萬元;凈利潤9926.40萬元，較6月份29990.13萬元環比下降66.90%。此外，截至2016年7月末，公司母公司凈資產為183.57億元。

此前，西南證券曾於6月24日公告，因公司涉嫌未按規定履行職責，根據《中華人民共和國證券法》的有關規定，中國證監會決定對公司立案調查。

根據相關規定，處於立案調查期間，中國證監會暫不受理公司作為保薦機構的推薦，暫不受理相關保薦代表人具體負責的推薦，暫不受理公司作為獨立財務顧問出具的文件。彼時西南證券預計，公司投資銀行業務在立案調查期間將受到影響，並可能對公司當期經營業績造成一定的影響。

興業證券母公司7月凈利潤環比增長三成

興業證券8月4日晚間發布財務數據簡報顯示，公司母公司2016年7月實現營業收入58627.76萬元;凈利潤20803.59萬元，較6月份15992.30萬元環比增長30.09%。

此外，公司下屬興證資管7月實現營業收入3068.53萬元，凈利潤1208.75萬元。

國海證券母公司7月凈利潤1.24億環比增長58%

國海證券8月4日晚間披露7月主要財務信息顯示，公司母公司7月實現營業收入29375.58萬元;凈利潤12395.55萬元，較6月份7848.53萬元環比增長57.93%。

此外，截至2016年7月末，公司母公司凈資產為132.23億元。

廣發證券：母公司7月凈利環比降三成

廣發證券發布2016年7月經營情況公告，廣發證券母公司2016年7月實現營業收入113979.48萬元;凈利潤49042.53萬元，較6月環比下降29.87%。

國信證券7月實現凈利潤環比下降約三成

國信證券4日晚披露7月主要財務信息，公司7月實現營業收入105,255.60萬元，凈利潤41,123.26萬元。7月凈利潤環比6月下降約三成。

公司1-7月實現營業收入730,363.78萬元，凈利潤301,254.12萬元。

海通證券母公司7月凈利潤環比下降43%

海通證券8月4日晚間發布財務數據簡報顯示，公司母公司2016年7月實現營業收入109145.94萬元;凈利潤49486.32萬元，較6月份87134.24萬元環比下降43.21%。

此外，公司下屬子公司海通資產管理公司7月實現營業收入5010.88萬元，凈利潤3189.07萬元。

國金證券：母公司7月凈利潤環比實現倍增

國金證券8月4日晚間發布財務數據簡報顯示，公司母公司2016年7月實現營業收入47750.11萬元；凈利潤17044.94萬元，較6月份8543.24萬元環比增長99.51%。

至此，國金證券母公司2016年1至7月累計實現營業收入約25.01億元，凈利潤約8.32億元。

被指“家族式腐敗突出” 國家煙草局回應將這樣整改

按照中央統一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第二巡視組對國家煙草專賣局(以下簡稱煙草局)黨組進行了專項巡視。6月3日，中央巡視組向煙草局黨組反饋了專項巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，煙草局將巡視整改情況予以公布。

煙草局黨組表示，緊緊圍繞巡視反饋的四方面問題，逐條逐項抓好整改落實，堅決做到“條條要整改、件件有著落”。截至7月31日，89項整改任務中，除計劃在年底前完成的8項外，其余81項均已完成計劃任務，有關制度長期執行。

(一)“黨的領導弱化，全面從嚴治黨不力”方面問題整改情況。

1.強化堅持黨的領導，不折不扣貫徹中央重大決策部署。針對巡視指出“黨的領導弱化” “貫徹執行中央重大決策部署不力”問題，煙草局黨組深刻反思，強調煙草行業要確保黨的領導核心作用得到有效發揮，貫徹中央決策部署要堅決做到思想到位、行動到位。一方面，堅持以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強和改進黨組中心組理論學習，印發《黨組中心組學習規則(試行)》。整改期間，黨組中心組組織集體學習4次，重點學習習近平總書記關於黨要管黨、從嚴治黨的重要論述和關於巡視工作的重要指示精神，註重形成學習成果、保證學習質量。一方面，堅持以五大發展理念為靈魂和主線統籌推動行業改革發展，落實 “三去一降一補”重點任務。印發《煙草行業“十三五”規劃》，明確煙草行業發展思路、發展方向、發展著力點。出臺《煙草行業“三去一降一補”行動方案》，推進供給側結構性改革。制定《煙草行業“十三五”投資指引》，著力補齊發展短板，從緊安排新建各類項目。突出強調降本增效、壓縮庫存，明確全行業2016年降本增效考核任務80億元，全年壓縮卷煙工商庫存100萬箱、消化卷煙社會庫存超過100萬箱的目標任務。

2.全面加強黨的建設，著力提升行業黨建工作水平。針對巡視指出“重業務、輕黨建比較普遍”問題，煙草局黨組進一步樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，將黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核。一是堅持思想建黨。深入開展“兩學一做”學習教育，組織機關全體黨員積極參加“黨章黨規在我心中—中央國家機關黨章黨規知識測試及競賽活動”，取得“參與率100%”“平均分93.7分”的優異成績;認真學習習近平總書記“七一”重要講話，邀請中央黨校教授作專題輔導報告;舉辦煙草行業“中國夢?勞動美”勞動模範優秀共產黨員先進事跡報告會。二是強化制度治黨。印發《煙草行業黨建工作述職評議考核辦法》《機關黨建工作領導小組工作規則(試行)》等17個制度文件，建立定期研究黨建工作機制，明確領導小組原則上每季度召開一次會議研究黨建工作。完善黨建考核機制，明確黨建工作分工，行業各直屬單位黨組均確定了1名黨組成員具體分管黨建工作。三是嚴肅黨內政治生活。印發《關於進一步規範和加強行業基層黨組織“三會一課”制度的意見》，建立行業各級領導班子基層聯系點制度，嚴格執行雙重組織生活會制度，局黨組同誌帶頭，以普通黨員身份參加組織生活會，並以學習習近平總書記“七一”重要講話為主題到所在黨支部講專題黨課。四是從嚴整改基層黨組織建設存在問題。印發《關於進一步規範國家局總公司機關基層黨組織設置、構成和換屆工作的通知》，巡視指出未按時換屆的黨支部(黨總支)已全部完成換屆工作。開展機關黨員管理不規範問題專項整治，對2007年以來117人次接轉組織關系不規範問題分類進行妥善處理。

3.認真履行兩個責任，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。針對巡視指出“落實主體責任不力”“落實監督責任不力”，“一些黨員領導幹部黨規黨紀意識淡漠”問題，煙草局黨組進一步增強落實全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，不斷加大管的力度和治的強度。一是嚴格落實主體責任。印發《關於落實全面從嚴治黨主體責任的意見》《貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》等制度文件，督促各級黨組織嚴格履行管黨治黨政治責任。堅持嚴管就是厚愛，用好監督執紀“四種形態”,對各類違紀違法行為零容忍，堅決糾正寬松軟問題。建立組織人事、紀檢監察部門對領導幹部說情、打招呼等情況如實記錄機制，從制度層面上解決為幹部“說情”問題。召開行業反腐倡廉警示教育大會，重申並督促行業落實紀律審查“一案兩報告”制度，推動違紀案件通報曝光和警示教育常態化。二是強化監督執紀問責。積極適應紀律檢查體制改革新形勢，成立煙草局黨風廉政建設領導小組並設立辦公室;加強煙草局機關紀委力量，增配專職紀委書記，增設紀律檢查室。駐點巡視期間，根據巡視初步反饋意見，組織核查了7起違反中央八項規定精神典型問題，對相關責任人進行嚴肅處理。巡視反饋意見後，對其中涉及的違規違紀問題逐項梳理、逐一核實和處理。三是切實抓好黨性黨風黨紀教育。認真學習貫徹黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，把紀律和規矩立起來、挺起來、嚴起來。責令接受下屬單位吃請和禮品的領導幹部認真做出檢查，有關人員已補交相關費用，上交收受禮品。在全行業開展因私出國(境)證照集中清理，77名幹部上交未按規定集中保管的109本因私出國(境)證照並作出了情況說明。

(二)“對權力缺乏監督制約，存在系統性廉潔風險”方面問題整改情況。

1.抓住關鍵少數，加強對一把手的監管。針對巡視指出“一把手違規違紀違法多發”問題，煙草局黨組以落實民主公開原則為重點，以制約權力為核心，以制度建設為根本，加強對行業一把手的監管，防治系統性廉潔風險。一是有效分解和制衡一把手權力。嚴格執行民主集中制，完善議事規則和決策程序，印發《關於進一步明確行業直屬單位主要領導職責分工的通知》，重申並落實一把手不直接分管人事、財務、項目的要求，通過“分權+制權”，防止一把手“管人+管錢”，防止權力過於集中。二是強化對一把手日常管理監督。加強上級黨組織對下級一把手的管理和監督，特別是上級一把手對下級一把手的監督。加大一把手的交流力度，在同一領導班子任正職滿5年的，有計劃地進行交流，任職滿10年的必須交流，新提拔擔任省級局(公司)、工業公司正職領導幹部異地交流產生。嚴格落實一把手述職述廉、個人有關事項報告、任前談話、任職回避、經濟責任審計等監督制度，加大抽查核實和違規懲戒力度。加強和改進煙草局黨組巡視組對直屬單位巡視工作，制定巡視全覆蓋工作方案，確保黨的十九大前實現巡視全覆蓋;印發《關於進一步落實審計全覆蓋的實施意見》，堅持開展對一把手的經濟責任審計和離任審計。通過“交流+嚴管”，破解一把手普遍受到地方黨委政府“青睞+禮遇”、缺乏有效監督問題。三是註重思想教育與從嚴問責相結合。引導黨員領導幹部特別是一把手堅定理想信念，增強宗旨意識。用好監督執紀“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面，整改期間對5名省級直屬單位一把手進行問責，調整7名不適宜擔任現任職務地市級一把手的崗位，以強有力的警示和震懾倒逼責任落實。通過“教育+問責”，鏟除“無知+無畏”的個別毒瘤滋生土壤。四是完善規範透明的權力運行機制。認真落實簡政放權、放管結合、優化服務的舉措，將廉政風險防控機制納入企業生產經營管理全過程。建立辦事公開民主管理《公開目錄》，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，確保權力在陽光下運行，通過“制度+公開”，避免官商勾結，防止不良商人對領導幹部進行“圍獵+交換”。

2.管控重點領域，完善規範管理和內控制度建設。針對巡視指出“工程項目、物資采購、宣傳促銷三大領域腐敗問題突出”，成立專項治理工作組，深入開展三大領域專項治理，2016年底完成治理任務。一是開展工程建設項目領域專項治理。對十八大以來國家局、總公司和各直屬單位批複重大固定資產投資項目進行專項治理，強調邊查邊改、即知即改，嚴控招標、開標、評標、中標、合同簽訂、合同履約等“六個關鍵環節”，指導各直屬單位細化專家庫、供應商庫、招標代理機構庫“三庫”管理辦法，切實做到權力制約監督有力，運作規範透明。二是開展煙用物資采購領域專項治理。對十八大以來卷煙材料、煙葉配套物資、煙草物流配送物資和煙草專用機械零配件的重大采購行為進行重點檢查，限期整改檢查發現的問題。指導各直屬單位健全煙用物資采購廉政風險責任制，建立不良供應商黑名單、交易結果和交易價格公開等制度，提高物資采購工作科學化、制度化和規範化水平。三是開展卷煙產品宣傳促銷領域專項治理。制定《樣品卷煙管理辦法》《樣品卷煙在市場營銷環節使用管理細則》及《零售終端建設投入管理辦法》，規範管理，明確要求，防控廉潔風險。發揮財務審計的監督作用，將工程項目、物資采購、宣傳促銷等作為審計監督重點，把規範企業管理與防範廉潔風險結合起來，增強企業免疫力。

3.紮緊制度籠子，割斷利益輸送鏈條。針對巡視指出“家族式腐敗突出”“利用銀行存款謀利問題普遍”，著力構建“不能腐”的制度機制。一是有效遏制防範“家族式腐敗”。對行業直屬單位領導班子成員、煙草局機關處以上幹部親屬經商辦企業、從業情況進行了調查摸底，要求與煙草行業存在業務關聯的經營活動一律終止。制定規範領導幹部親屬從業行為的規定，明確行業領導幹部親屬不得從事與煙草行業存在業務關聯的經營活動;不得參股、入股與煙草行業存在業務關聯的企業;不得從事與煙草行業經營有關的中介、代理、咨詢等服務活動;不得在與煙草行業存在業務關聯的外資企業、中外合資企業和私營企業任職;不得有其他利用領導幹部職權或職務影響獲取經濟利益的行為。二是規範行業銀行存款管理。印發《煙草行業銀行賬戶和存款管理暫行辦法》，要求行業各單位對銀行賬戶開立和銀行存款存放實行集體研究決策、公開透明操作、嚴格規範管理，防止利益輸送。促進銀行間公平有序競爭，實現原有賬戶“只減不增”。

(三)“落實中央八項規定精神與中央要求差距大，頂風違紀時有發生”方面問題整改情況。

1.集中清理行業駐京辦事處。針對巡視指出“駐京辦成為吃喝娛樂場所”問題，煙草局黨組深刻檢討、深刻反思，不講任何條件，不作任何變通，以最堅定的立場、最堅決的態度，對駐京辦進行了集中清理。截至7月31日，53家駐京辦已全部撤銷，原有210名工作人員已妥善分流安置，其中轉崗130人、解聘80人;完成車輛處置135輛，其中拍賣或退租68輛、調回原單位或劃轉其他單位繼續使用67輛;駐京辦房產處置共涉及房屋面積38809.26平方米，其中進入評估拍賣程序19954.98平方米、已退租5127.57平方米、轉作面向社會經營5616.28平方米、作為工業企業營銷網點辦公用房8110.43平方米。在清理過程中，嚴禁行業內人員及其親屬、特定關系人參與駐京辦資產交易。嚴肅查處某省局北京高價租用別墅問題，對該省局主要負責人誡勉談話並責令作出書面檢查，對直接責任人給予黨紀處分3人,誡勉談話3人，批評教育並作出書面檢查17人。

2.重點整治“四風”突出問題。針對巡視指出公款吃喝玩樂、超標準乘坐交通工具、違規發放補貼和領導幹部違規多頭取酬、“小金庫”等問題，從嚴開展專項整治，查處和糾正違規違紀問題，堅決剎住享樂主義和奢靡之風。一是對奢侈浪費和業務接待費超高問題進行專項整治。組織全行業全面清理中央八項規定出臺以來業務招待費開支和管理情況，自查自糾存在問題，處理74名責任人，清退違規發生的業務招待費。堅決糾正和防止公款吃喝玩樂由明轉暗，由飯店、酒樓轉入機關食堂，變相提高接待標準等問題。重申行業內工商企業之間一律不得相互宴請，確因業務往來需要的，應在單位食堂安排自助工作餐，標準按每人每天100元從嚴掌握，並據實建立接待清單。駐工信部紀檢組對嚴重違反中央八項規定精神、嚴重違紀的遼寧省局原主要負責人王誌富進行立案審查;遼寧省局黨組作了深刻檢討，自查自糾省局機關違規接待問題118筆，退回款項11萬元，並對接待管理中履職不到位的2名處級幹部進行誡勉談話。嚴肅查處某工業公司系統超標接待費問題並在全行業通報，給予4人黨政紀處分，對公司主要負責人等14人進行誡勉談話，54人進行批評教育、責令作出書面檢查;相關人員退賠180.06萬元違規費用。二是對超標準乘坐交通工具問題進行專項整治。明確機關各部門各單位主要負責人國內出差乘坐飛機時一律乘坐經濟艙，行業各直屬單位和總公司各專業公司主要負責人照此執行。組織全行業對照檢查，清退未經批準違規乘坐交通工具的差價款。截至7月31日，煙草局機關未經批準違規乘坐飛機艙位、火車坐席等差價款已全部補交。三是嚴肅處理違規發放補貼和領導幹部違規多頭取酬問題。印發《關於取消有關補貼事項的通知》，重申全行業取消休假補貼、取消職工子女入托入學贊助費補貼。清退收回煙草局機關及8家專業公司17人報銷的24.5萬元子女入托入學贊助費;扣回個別單位2013年發放的休假補貼;對相關負責人進行誡勉談話。印發《關於嚴禁行業各直屬單位領導幹部在兼職企業領取薪酬的通知》，重申行業領導幹部在企業兼職期間，不得領取報酬，不得獲取股權和其他額外利益，不得領取“車馬費” “勞務費”等各項補貼。對具體問題即知即改，某合資公司有關領導幹部全部退回在兼職期間領取的獎金補貼，並按幹部監督權限由有關部門追究責任。四是自查清理“小金庫”。對中央巡視組指出103起“小金庫”問題，責成涉及單位逐一落實、逐案處理。在2013年至2015年已處理272名責任人、清理3620萬元的基礎上，組織行業各單位限期對違規形成的“小金庫”，以及對容易滋生“小金庫”風險隱患的八項重點內容進行排查清理。通過整改期間清理自查，發現6起“小金庫”問題，處理34人，清理“小金庫”371萬元。五是規範培訓中心、會議中心管理。全面開展對行業31家培訓中心、會議中心等設施的排查，梳理2013年以來業務開展和收支狀況。制定進一步加強培訓中心、會議中心規範管理的意見，要求地市級單位不得設置培訓中心、會議中心;省級直屬單位最多可保留一個，且不得設於風景名勝區;跨省設置的，一律依法依規處置。按照上述要求，某省局在牡丹江鏡泊湖購建的職工培訓中心已進入掛牌轉讓程序;5家單位已分別提出了關停、轉讓、退出的整改意見;其他相關單位均制定了具體措施，壓縮成本，充分利用現有資源，切實防止閑置浪費。以培訓中心、會議中心閑置浪費問題為鑒，開展多元化投資專項治理工作，加強規範管理，探索退出機制。

3.推進作風建設常態化、長效化。根據中央關於全面從嚴治黨要求，重新梳理修訂煙草局黨組落實中央八項規定精神實施意見，將十八大以來行業落實中央八項規定精神、反對“四風”的實踐成果以制度形式固化下來。整改期間，在改進作風、厲行節約等方面制定和修訂完善了8項工作制度和管理規定，強化剛性約束。

(四)“選人用人不規範，幹部群眾反映強烈”方面問題整改情況。

1.嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅決按標準按程序選人用人。一是選準配強領導幹部。深刻反思、深刻汲取對王誌富選拔任用重大失誤的慘痛教訓，堅持黨管幹部原則，認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》等制度，堅持正確用人導向，真正按照好幹部五條標準選人用人。二是規範幹部選任程序。立行立改，糾正民主推薦、公示等環節不夠規範的做法。完善機關和行業直屬單位領導幹部選拔任用工作程序、直屬單位領導班子正職醞釀動議工作程序，全面了解掌握領導班子和領導幹部真實情況,切實解決幹部考察失真、失察問題。嚴格落實選任紀實工作，客觀反映幹部選任中各環節責任主體和運行情況，做到選任過程可追溯、可倒查。三是開展“近親繁殖”、利用幹部職工錄用搞利益交換問題專項治理。印發《關於進一步加強行業領導幹部回避管理的通知》，開展行業領導幹部任職回避問題整改，在全面調查摸排的基礎上，調整不符合任職回避規定幹部的崗位，確保2016年底前調整到位。制定《煙草行業招聘工作管理辦法》，按照“嚴格編制、凡進必考、公開透明、堅持回避”原則，嚴格行業招聘工作原則程序、方式方法，重點加強對領導幹部親屬的回避管理。印發《關於加強和規範行業外人員調入管理的通知》，明確行業外人員調入條件、審批程序及紀律要求，防止暗箱操作和利益交換。

2.嚴明組織人事紀律，嚴肅整治選人用人不正之風。一是嚴肅整治“買官賣官”問題。對涉嫌向2012年案發的河南省局原主要負責人鄭建民行賄買官的60名幹部，煙草局黨組作出進一步嚴肅處理的決定，按程序追究49人(含1名廳級幹部)的黨政紀責任，給予16人組織處理(5人同時追究黨政紀責任)，其中3人免職處理、1名廳級幹部改任非領導職務、12人調離原崗位。二是嚴肅整治“帶病提拔”問題。對某省局、某專業公司有關領導幹部選拔任用過程進行倒查，責成上述兩家單位黨組以此為戒，落實主體責任，加強幹部管理。堅持關鍵崗位從嚴把關，規範行業外選調行業直屬單位領導幹部工作程序，明確今後對地方黨委推薦的直屬單位領導人選按程序加強考察考核。汲取河南省局兩任一把手“帶病提拔”“前腐後繼”的教訓，堅持對考察對象幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢機構意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”，對法人代表“凡提必審”，堅決防止“帶病提拔”。三是嚴肅整治違規用人問題。組成專項檢查組，組織開展行業直屬單位選人用人工作專項檢查，對選人用人舉報反映多、“一報告兩評議”結果較差的單位有針對性地進行重點檢查。

3.抓好日常監督管理，建設忠誠幹凈擔當幹部隊伍。一是強化日常管理。糾正重使用輕管理的問題，印發《關於建立幹部監督工作聯席會議制度的意見》，完善幹部監督工作協調配合機制，增強幹部選拔任用和管理監督工作合力。健全行業新提任司局級幹部試用期制度。二是註重抓早抓小。充分發揮巡視、幹部任前談話、函詢、誡勉、重大事項請示報告等制度的作用，抓苗頭抓預防，增強幹部免疫力。三是嚴格執行個人有關事項報告制度。2016年已配合中央組織部對93人抽查核實。加大擬提拔重用幹部查核處置力度，嚴肅處理43名不如實報告的幹部，按程序追究6名情節較重幹部的黨政紀責任，對其中4人撤銷任職決定，按原職務安排;1人改任非領導職務;對情節較輕的36人給予誡勉。四是集中開展行業幹部人事檔案專項審核。對幹部信息進行重新認定，補充各類檔案材料25711份。對檔案信息存在不實問題的幹部，視情節輕重分別給予黨政紀處分或組織處理。

扶貧領域腐敗突出問題治理

（新華社/圖）

今年以來，按照中央紀委六次全會部署，各級紀檢監察機關嚴肅查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，加大通報曝光力度。記者梳理中央紀委監察部網站公開資料發現，截至8月29日，中央紀委和部分省區市、副省級城市紀委共通報曝光侵害群眾利益的不正之風和腐敗典型問題25批次、182起；網站開通“侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題監督舉報曝光專區”，曝光相關問題7批次、701起。從上述883起典型問題中，記者篩選出扶貧領域突出問題325起，約占通報曝光問題總數的37%。這既反映各級紀檢監察機關落實中央要求，加強扶貧領域監督執紀問責的實績，也為我們分析扶貧領域不正之風和腐敗問題特點和類型提供了樣本。

四個顯著特點

通過分析這325起典型案例，記者梳理出當前扶貧領域不正之風和腐敗問題的一些特點。

發生地域廣——西部12省份占一半。從地域看，扶貧領域不正之風和腐敗問題在所有省區市和新疆生產建設兵團均有發生，而發生在陜西、四川、雲南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古、重慶等12個西部省區市的有157起，占總數的近一半。這反映了西部地區扶貧任務之艱巨，扶貧領域存在的不正之風和腐敗問題較多，需引起高度重視，隨著脫貧攻堅戰的持續深化，紀律保障尤須跟上。

涉及領域多——危改、低保等領域是“問題高發區”。從發生領域看，涉及危房改造資格認定及資金發放問題的有86起，約占26%，是問題發生頻次最高的領域；排在第二位的是涉及城鄉和農村低保名額確定及資金發放的問題，共69起，約占21%；排在第三位的是專項扶貧資金未按規定使用問題，有55起，約占17%。其余諸如攤派扶貧款物管理費、截留困難群眾補助、占用民政優撫資金等問題也在通報曝光中頻頻出現。值得一提的是，案例中還有27起涉及精準扶貧、扶貧移民政策落實不力，這一方面表明執紀監督與扶貧熱點工作結合緊密，取得了成效，另一方面也提醒我們必須持續加大對中央扶貧政策落實的監督執紀問責力度。

基層涉事者多——“村官”是主要違紀群體。從涉事主體看，被查處的既有最基層的村民小組組長，也有地級市市屬單位的負責人。其中，約有218起案例是“村官”涉腐，占比67%；有61起涉及鄉鎮幹部，占比19%；有30起涉及縣區幹部，占比9%；另外，還有13起案例涉及社區幹部，3起涉及地市相關部門的幹部。從此項基於樣本案例分析的數據看，絕大多數扶貧領域不正之風和腐敗問題，就發生在群眾的眼皮底下，反映了在扶貧開發中對基層幹部加強監督管理的重要性，也提醒我們對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，絲毫不能手軟，要嚴格執紀，切實加強基層黨風廉政建設。

涉事金額懸殊——最低為500元，最高達2970萬元，10萬元以下占半數。在涉事金額方面，325起案例所涉總金額近億元，平均案值近30萬元，但差別很大。其中，涉事金額在10萬元及以下的案例有162起，約占案例總數的50%，累計案值僅為550多萬元，約占總案值的6%；而案值為100萬元及以上的17起，約占案例總數的5%，累計案值卻達到7600多萬元，約占總案值的78%。這說明扶貧領域嗡嗡亂飛的“蠅貪”中，也有胃口很大的“虎蠅”，我們既要對侵害貧困群眾利益的“小動作”“小把戲”動輒則咎、錙銖必較，更要緊盯“小官巨腐”，防止其“興風作浪”。

通過以上分析，我們可以對扶貧領域不正之風和腐敗問題有一個直觀印象：發生地域廣，重點扶貧地區更為易發多發；發生領域多，在危房改造、低保等領域更為集中；涉事人員職級低，村幹部是主要群體；單起涉事金額大多不高，但都是貧困群眾的“救命錢”。

五種主要違紀違法手段

翻看梳理這些扶貧領域不正之風和腐敗典型案例，違紀違法手段多種多樣，主要有以下一些類型：

無中生有、虛報套取——通過虛列項目、虛增工程量的方式套取國家扶貧資金。比如，甘肅省蘭州市榆中縣來紫堡鄉黃家莊村黨支部原書記施玉山等人，在實施易地扶貧搬遷試點工程中，通過虛開工程發票套取專項資金116.17萬元、虛列項目套取專項資金58.06萬元。這種方式往往涉及金額大、人員多，是一些膽大的“蠅貪”獲取巨額資金的常用手段，上述案例中案值百萬元以上的，許多都涉及偽造項目騙取扶貧資金。

以權謀私、坐地生財——利用職務影響，在扶貧建設項目發包、扶貧物資采購等環節索要回扣、收受好處費等。比如，四川省蒲江縣白雲鄉政府事業管理服務中心主任王子仕利用負責某扶貧水利工程項目質量監管和驗收的便利，與龍門村黨支部書記祝有東共謀，向工程承包人索要工程回扣款12萬元；廣西壯族自治區防城港市港口區扶貧辦原主任陳傑，在扶貧產業開發項目雞苗采購中，私自指定供應商，並在雞苗定價、款項撥付中多次給予他人幫助，先後7次收受好處費20.28萬元。此種類型中，因手頭掌握可以盈利的項目、資源，一些負責扶貧項目的基層幹部往往會成為被“圍獵”的對象，更有甚者還會以項目為“餌”，對商人老板大搞願者上鉤。

張“冠”李戴、優親厚友——通過編造事由、虛報人數等方式，騙取、冒領低保、危房改造補助等資金。比如，貴州省安順市普定縣馬場鎮灣寨村會計黃雲學利用職務便利，借“精準識別”新增貧困人口之機，違規將其子納入貧困人口名單上報，並蒙混過關；安徽省懷遠縣河溜鎮蓮花村原黨總支委員馬懷彬，違規將其母親申報為低保戶並獲得低保款8198元，使其弟弟違規獲取危房改造補助款2000元。這是由於一些地方的監督、審核把關不嚴，使得少數基層幹部尤其是村幹部在申報低保、危改等資金時，具有較大的“暗箱操作”空間。

雁過拔毛、順手牽羊——利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的基層站所負責人、村幹部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。如，四川省渠縣三匯鎮低保辦主任張筠在低保複查工作中，按每戶10元的標準向低保對象收取複查費；甘肅省隴南市武都區三倉鄉安家山村黨支部書記張殿興、村委會主任張寶平、副主任尹會珍等人，以修路為由截留13戶村民的低保金11.89萬元。這種情況之所以頻頻發生，多是由於政務、村務信息不公開，使貧困群眾對扶貧政策不了解，讓一些基層幹部有上下其手的可乘之機。

欺上瞞下、挪作他用——違反財經紀律和專項資金使用規定，將專項扶貧資金用於修路、風貌改造等非扶貧項目。有的地方在遇到特殊情況時，就會想著掏扶貧資金的“腰包”。2013年以來，在重慶市豐都縣委原書記羅建極多次要求下，縣城鄉建設委和部分鄉鎮挪用危房改造資金、扶貧開發補助資金2970萬元，用於高速公路沿線農房風貌改造和場鎮風貌改造，加蓋民俗屋頂和屋脊、鋪設琉璃瓦、墻面刷漆等形象工程。海南省澄邁縣扶貧辦違規挪用專項財政扶貧資金474.24萬元，用於非貧困村基礎設施項目建設，分管扶貧工作的時任副縣長王勝，還要求安排專項資金用於其家鄉村莊（非貧困村）道路建設。這反映出部分地方將濟貧困、惠民生的“里子”工程，讓位於“面子”工程、“裙帶”工程，表面說重視，實際卻在忽視。

有的放矢 強化監督執紀問責

從325起典型案例的綜合分析看，扶貧領域不正之風和腐敗問題點多面廣，直接侵害困難群眾切身利益，啃食他們的獲得感，是打贏脫貧攻堅戰、如期實現第一個百年奮鬥目標的一大阻礙。因此，嚴肅查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，一刻都不能放松，必須認真貫徹落實中央決策部署，凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣！

2016年8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，強調要構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，以硬措施保障硬任務。

加強扶貧領域監督執紀問責，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障，是紀檢監察機關的重要政治責任。中央紀委六次全會對此作出專門部署，讓紀律利劍直指扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，為扶貧領域監督執紀問責點出了工作重點、標明了放矢之的。

從案例綜合分析不難看出，全會的部署科學、精準，打準了扶貧領域不正之風和腐敗問題的“七寸”。同時也提示我們，一定要突出工作重點——加強對村級幹部的監督。

通常而言，村級組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最後“中轉站”，也是群眾基本情況、個人信息上傳的“第一道關”，重要性不言而喻。這個聯通上下的位置，讓村幹部在參與扶貧工作時具有許多潛在的影響力，一旦發生蛻變、滑向腐敗，將會直接侵害貧困群眾的切身利益。

整治和查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，關鍵在於按照中央有關要求，層層落實責任、層層強化擔當，把壓力切實傳導下去。今年7月8日起施行的《中國共產黨問責條例》規定，管轄範圍內“損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的”，要嚴肅追究有關黨委、紀委、職能部門黨組織和黨的領導幹部的責任。用好問責利器，將更有助於把全面從嚴治黨的要求落實到基層。

（楊巨帥）

公募規模8月增加3% 權益類資產表現突出

9月19日晚間，基金業協會發布了截至今年8月31日的證券期貨經營機構資產管理業務總規模數據。與上個月相比，公募基金8月份總規模增加了2480.13億元，增幅比例約為3%。

截至8月底，公募基金總規模是8.53萬億，其中貨幣型基金4.53萬億，占比達到53.1%，比上個月略有下降。權益類基金總規模達到2.58萬億，占比約為30.2%。

基金業協會的這份數據顯示，公募基金產品數量共有3296只，其中混合型基金1483只，股票型基金628只，債券型基金603只，QDII基金111只以及241只貨幣型基金。

與上個月相比，公募基金總規模增加了2480.13億元，增幅比例約為3%。另外，公募基金產品數量增加了117只，總份額增加了1955.59億份。

具體來看，股票型基金由上月末的621只增加至628只，混合型基金由1422只增加至1483只，債券型基金增加了33只，貨幣型基金增加了1只，QDII型基金則減少了1只。

最為值得關註的混合型基金不論是份額還是規模都出現了一定的增長，尤其是凈值的增加幅度約為3.75%，而股票型基金凈值的增幅則約為5.78%，權益類基金凈值實現了一定程度的凈增長。

Wind統計顯示，上個月上證綜指當月錄得漲幅3.56%，創業板指當月漲幅為3.27%，大盤股小盤股實現齊漲。行業方面，房地產一枝獨秀上漲近15%，價值股的家電和食品飲料表現居後分別下跌0.65%和1.04%。

在基金市場上，受益於市場行情指數型和股票型基金表現相對較好，分別上漲3.33%和2.82%;保本型和貨幣型基金表現相對居後，漲跌幅分別為0.55%和0.20%。

貨幣型基金表現相對遜色，規模漲幅也只有0.7%相比混合型基金與股票型基金的漲幅可謂“落後”。

而QDII基金則是唯一產品數量、份額與凈值都環比減少的類別。本報記者統計，較上個月，QDII凈值縮水了大約2.57%。8月份，全球市場表現差異較大，從數據來看，標普500指數微跌0.12%，道瓊斯工業指數則微跌了0.17%。值得一提的是港股處於價值窪地，而且股息率較高，此前在全球市場表現不好的局面下實現了逆勢上漲。上個月恒生指數上漲了4.96%，恒生國企指數則上漲了6.51%。

8月債券型基金的規模也有所增加，統計顯示，債基份額增加了577.54億份，債基規模增加了637.93億元，增幅比例約為6.9%。第一財經日報也註意到，上周三個交易日，共有12只基金公告分紅，較此前一周增加了3只，其中債券基金占比最多。分紅產品中，純債型基金有8只，混合債券型二級基金有2只。

截至今年8月底，我國境內共有基金公司104家，其中中外合資公司44家，內資公司60家，取得公募基金管理資格的證券公司或者證券公司資管子公司共有12家，保險資管1家，以上機構管理的公募基金資產合計8.53萬億元。